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以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展各個領(lǐng)域，既有生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎(chǔ)問題，又有生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑問題；既管當前，又管長遠；既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題。這一科學發(fā)展觀內(nèi)涵博大豐富，體系科學完整，要求概括明確，對其全面理解和正確把握，對于統(tǒng)一思想，提高認識，自覺地用科學發(fā)展觀指導(dǎo)各項工作，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標而努力奮斗，具有十分重要的意義。

一、全面理解和正確把握科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵

理論的內(nèi)涵就是理論的內(nèi)容。理論的系統(tǒng)性首先表現(xiàn)為理論內(nèi)涵的豐富性和全面性，即它提出的理論觀點是豐富的而不是個別的、是完整的而不是零碎的。以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，體現(xiàn)在等中央領(lǐng)導(dǎo)同志十六大以來一系列重要講話中，體現(xiàn)在十六大以來中央重要文獻中。同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中，把科學發(fā)展觀的主要內(nèi)涵和基本要求概括為“七個堅持”，即堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持改革開放，堅持以人為本。這“七個堅持”的核心內(nèi)容，就是堅持以人為本，強調(diào)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。理解和把握科學發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵，首先要理解和把握這個核心內(nèi)容。

（一）堅持以人為本，是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。所謂堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。堅持以人為本，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠指導(dǎo)方針，也是實際工作中必須堅持的重要原則。把人作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的本原、主體、核心，把人的發(fā)展視為發(fā)展的實質(zhì)、發(fā)展的目的、發(fā)展的動力和發(fā)展的標志，是科學發(fā)展觀的根本特征。樹立和落實科學發(fā)展觀，就是要堅持以人為本，始終以促進人的全面發(fā)展為宗旨，始終緊緊抓住立黨為公、執(zhí)政為民這一根本要求，緊密圍繞促進人的全面發(fā)展搞建設(shè)、謀發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上促進人的全面發(fā)展，更好地實現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益。堅持以人為本，不是抽象、空洞的口號，必須落實到發(fā)展的每一項措施中，貫徹到改革的每一個行動中。

（二）促進全面發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要目標。所謂全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。全面綜合發(fā)展觀是繼可持續(xù)發(fā)展觀之后發(fā)展觀的又一次飛躍，它著眼于更加全面長遠的發(fā)展，把社會結(jié)構(gòu)、人類發(fā)展與宏觀經(jīng)濟放在同等重要的地位作為一個整體考慮。曾獲得2001年諾貝爾經(jīng)濟學獎的美國經(jīng)濟學家斯蒂格利茨認為，發(fā)展意味著整個社會的變革，是促進各種傳統(tǒng)關(guān)系、傳統(tǒng)思維方式、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式朝著“現(xiàn)代”的方向轉(zhuǎn)變的變革過程。人類社會是一個有機統(tǒng)一體。經(jīng)濟的發(fā)展與社會的發(fā)展存在著千絲萬縷的聯(lián)系，牽一發(fā)而動全身，必須堅持全面發(fā)展。比如，一個國家或地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展是以工業(yè)和教育的發(fā)展為前提的，而工業(yè)和教育的發(fā)展又是與城市化同步進行的。正因為經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的聯(lián)系如此密切，美國著名經(jīng)濟學家西蒙·庫茲涅茨把有密切關(guān)系而且極為重要的社會結(jié)構(gòu)和它的意識形態(tài)的變化，列為“現(xiàn)代經(jīng)濟增長”的五大特征之一，并且斷言，沒有社會政治的變化，現(xiàn)代經(jīng)濟增長是不可能的。樹立和落實科學發(fā)展觀，就是要注重經(jīng)濟、政治、文化的全面發(fā)展，物質(zhì)文明、精神文明、政治文明三大文明建設(shè)的共同進步，把低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，建設(shè)成為經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。

（三）保持協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的基本原則。所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)。改革開放20多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，極大地改善了廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活，這是無可爭辯的事實，但同時要看到，在以往的實踐中，發(fā)展的著眼點主要集中在解放生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟增長上，在協(xié)調(diào)發(fā)展方面著力不夠，致使一些矛盾積累起來并成為困擾改革深化的重要因素，比如城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾加劇、地區(qū)差距拉大、經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源和環(huán)境保護壓力增大、國內(nèi)發(fā)展和對外開放的摩擦增多等等。新的形勢和任務(wù)要求我們必須進一步厘清發(fā)展思路，更新發(fā)展觀念，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，切實解決存在的問題，從而促進整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展共同進步。

（四）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。所謂可持續(xù)發(fā)展，就是要促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展思維和發(fā)展模式的影響，把堅持以人為本與尊重自然規(guī)律相結(jié)合，正確處理人與自然的關(guān)系，用盡可能少的代價來獲得經(jīng)濟的發(fā)展，努力為人類的長期生存和發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境條件，以保證不同代人之間在資源和收入的公平分配。傳統(tǒng)的發(fā)展觀，偏重于物質(zhì)財富的增長，簡單地把經(jīng)濟增長等同于經(jīng)濟發(fā)展，忽視社會的全面進步和人的全面發(fā)展，把國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長作為衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心標尺而忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標，單純地把自然界看作是人類生存和發(fā)展的索取對象，忽視自然界首先是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)這一現(xiàn)實。在傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下，盡管積累了豐富的物質(zhì)財富，但也為此付出了巨大的代價，資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象屢見不鮮，人們的生活水平和質(zhì)量往往不能隨著經(jīng)濟增長而相應(yīng)提高，甚至出現(xiàn)嚴重的兩極分化和社會動蕩，教訓(xùn)極其深刻。

二、全面理解和正確把握科學發(fā)展觀的科學體系

以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，作為一個完整的系統(tǒng)化的科學體系，以馬克思主義聯(lián)系的觀點和事物內(nèi)部諸要素對立統(tǒng)一的觀點思考和謀劃發(fā)展，系統(tǒng)回答了黨和國家發(fā)展面臨的重大問題，深刻揭示了黨和國家各方面工作的基本規(guī)律，各項要求相互支撐，缺一不可。只有深刻領(lǐng)會構(gòu)成科學發(fā)展觀的一系列緊密聯(lián)系、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，正確把握這個科學體系，才能全面理解其豐富內(nèi)涵，從而才能牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，在武裝思想和指導(dǎo)實踐兩個方面取得新成效。

（一）全面發(fā)展是協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展及促進人的全面發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。無論是經(jīng)濟社會實現(xiàn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，還是促進人的全面發(fā)展，首先必須做到經(jīng)濟社會全面發(fā)展。沒有經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，片面地單純追求經(jīng)濟的增長，不僅協(xié)調(diào)發(fā)展無從談起，而且可持續(xù)發(fā)展也會受到很大制約，甚至受到損害，人的全面發(fā)展更是不可能。如有些地方為追求一時的經(jīng)濟增長速度，盲目上項目、辦企業(yè)、搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，不僅浪費了資源，而且“擠占”了群眾的實際利益，有的甚至惡化了環(huán)境，給未來經(jīng)濟社會的發(fā)展背上沉重的包袱。這方面的深刻教訓(xùn)必須記取。全面發(fā)展與協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展及人的全面發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系已經(jīng)被大量事實所證明。比如，有研究認為，在發(fā)展中國家中，當勞動力的高等教育平均達到4年時，經(jīng)濟增長將發(fā)生顯著的跳躍性變化。對于我國來說，人口素質(zhì)整體水平低、科學文化程度不高是造成經(jīng)濟增長方式粗放、資源浪費普遍和環(huán)境污染嚴重的一個重要原因，并仍將繼續(xù)妨礙我國經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。目前，創(chuàng)造每一單位GDP，我國所消耗的能源是美國的3倍，德國的5倍，日本的近6倍。而據(jù)聯(lián)合國的一個統(tǒng)計，我國的人類發(fā)展指數(shù)在世界排名104位。這看似互不相關(guān)的數(shù)據(jù)，其實有著密切的聯(lián)系，它告訴我們，在堅持大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，提高人口的科學文化素質(zhì)和健康水平，既是我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的當務(wù)之急，也是滿足人民群眾物質(zhì)文化生活和健康安全等多方面需求的必然要求。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展是全面和可持續(xù)發(fā)展及促進人的全面發(fā)展的根本保證。社會快速健康發(fā)展和促進人的全面發(fā)展，在客觀上必然要求協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展必須以全面發(fā)展為前提和基礎(chǔ)，但全面不等于協(xié)調(diào)，全面了也往往更難以協(xié)調(diào)，要協(xié)調(diào)，就要在全面中體現(xiàn)科學的比例，必要的平衡。比如，城市化是發(fā)展中國家和地區(qū)消除二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要途徑，然而卻不能不顧經(jīng)濟發(fā)展水平盲目推進。一些研究表明，城市化水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟增長之間存在相輔相成的關(guān)系，與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值水平也有直接的聯(lián)系。如果人為限制城市化的水平，實際上也就限制了增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟持續(xù)增長的進程。反之，如果盲目追求城市化，城市化超越經(jīng)濟發(fā)展水平，也會導(dǎo)致“城市病”。在一些拉美國家，經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化水平還沒有達到相應(yīng)的高度，大量農(nóng)村人口就不受限制地涌入城市，城市化水平很高，但城市吸納這些人口就業(yè)的條件卻不充分，不僅就業(yè)嚴重不足，而且產(chǎn)生大量社會問題。許多事實說明，沒有協(xié)調(diào)發(fā)展，全面發(fā)展就難以順利實現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展最終也將落空。其實，協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，早在我國先秦就已經(jīng)有思想家意識到了。比如，管子盡管主張發(fā)展工商業(yè)，但他看到，如果工商業(yè)發(fā)展過快，就會同農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生矛盾，造成“野與市爭民”、“金與粟爭貴”的局面，最終“夫國城大而田野淺窄者，其野不足養(yǎng)其民”，因而管子提出了“野不積草，農(nóng)事為先”，工商業(yè)只能適度發(fā)展的思想。

（三）可持續(xù)發(fā)展是全面和協(xié)調(diào)發(fā)展及促進人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求?？沙掷m(xù)發(fā)展對我國的發(fā)展具有重大意義。我國有近13億人口，資源相對不足，在發(fā)展進程中面臨的人口資源環(huán)境的壓力越來越大，如果走人口增長失控、過度消耗資源、破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展道路，不僅不能持久，而且環(huán)境破壞積累到一定程度就會引起無法逆轉(zhuǎn)的嚴重后果，最終給我們帶來很多難以甚至無法解決的問題，不僅制約經(jīng)濟社會的全面和協(xié)調(diào)發(fā)展，而且制約人的全面發(fā)展。因此，必須樹立和落實科學發(fā)展觀，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性。只有把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，統(tǒng)籌考慮，在保持經(jīng)濟增長的同時，控制人口增長，保護自然資源，保持良好的生態(tài)環(huán)境，全面和協(xié)調(diào)發(fā)展才有可能持續(xù)不斷地向前推進，人的全面發(fā)展才有可能真正實現(xiàn)。

（四）以人為本是社會經(jīng)濟政治文化全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點與最終目的。人的全面發(fā)展，是馬克思主義價值觀的核心理念。馬克思主義認為，無論是經(jīng)濟發(fā)展，還是其他方面的發(fā)展，最終都要體現(xiàn)在人的發(fā)展上。馬克思、恩格斯多次指出：“個人的全面發(fā)展”“正是共產(chǎn)主義者所向往的”j；社會主義“通過社會生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運用”k。20世紀60年代末以前，一般認為社會發(fā)展問題從屬于經(jīng)濟增長問題。隨著實踐的深入，人們對發(fā)展的認識不斷深化。從70年代起，發(fā)展的內(nèi)涵被廣泛拓展，發(fā)展目標向社會偏移，重視就業(yè)、平等、根除貧窮和滿足人的基本需要。我國是社會主義國家，一切發(fā)展都是為了滿足人的生存和發(fā)展的需要，最終都要體現(xiàn)在人的發(fā)展上，離開了人的生存和發(fā)展的需要，離開了最廣大人民的根本利益，所謂的發(fā)展就失去了任何意義。

（五）人的全面發(fā)展與經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展互為前提和動力。經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為人的全面發(fā)展提供條件，而人的全面發(fā)展必然推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展向更高的階段邁進。人的發(fā)展越全面，一個國家或民族創(chuàng)造各種財富的能力就越強，由此帶來的物質(zhì)文化財富增加又會進一步推動人的全面發(fā)展，從而形成經(jīng)濟社會和人的發(fā)展之間的良性互動。有文字記載的人類歷史已有數(shù)千年之久，但是突飛猛進的現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展是從18世紀70年代產(chǎn)業(yè)革命開始的，只有短短200年歷史。在這極短的時間里，工業(yè)化迅速改變了經(jīng)濟面貌和社會生活。從20世紀70年代起，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展史進入了信息革命的時代。在科學技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，一方面，人的全面發(fā)展強有力地推動著經(jīng)濟、政治、文化等各項事業(yè)的發(fā)展和自身物質(zhì)文化生活的改善；另一方面，當代的全球通訊、網(wǎng)絡(luò)辦公、衛(wèi)星教育、虛擬空間等物質(zhì)文化生活條件，也空前地推動了人的全面發(fā)展。未來社會科技的發(fā)展，將使人在時間、空間、數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模和尺度等方面擴大自己的優(yōu)勢。如，在時間方面，運用遺傳工程及分子技術(shù)延長人的壽命；在空間方面，探索和利用行星，等等。

三、全面理解和正確把握科學發(fā)展觀的總體要求

統(tǒng)籌兼顧，是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀的總體要求。在科學發(fā)展觀的理論體系中，統(tǒng)籌兼顧占有重要地位，強調(diào)統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的一個顯著特點。統(tǒng)籌兼顧的實質(zhì)，就是從我國發(fā)展的實際出發(fā)，正確認識和處理好那些涉及當前及今后經(jīng)濟社會發(fā)展的重大關(guān)系，真正做到經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，真正把發(fā)展這個我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)落到實處，從而推進全面建設(shè)小康社會的歷史進程，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（一）做到統(tǒng)籌兼顧，首要的是正確認識和處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。改革是發(fā)展和穩(wěn)定的動力。沒有改革，我們就不可能走出一條建設(shè)中國特色社會主義的正確道路，就不可能取得舉世矚目的偉大成就。因此，為了發(fā)展和穩(wěn)定，我們必須堅定不移地推進改革，建立健全有利于統(tǒng)籌兼顧、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的機制、體制和制度，提高統(tǒng)籌兼顧的能力。當然，改革力度要同社會承受度相適應(yīng)。改革力度過小，不能觸動舊體制的深層次矛盾，這些矛盾依然會成為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的障礙；而利益調(diào)整力度過大，有可能使利益格局發(fā)生嚴重失衡，也會釀成社會不穩(wěn)定。在改革中，我們必須堅持人民的利益高于一切的原則，并把這一原則貫穿到每一項決策中去，落實到每一項工作中去，體現(xiàn)到每一環(huán)節(jié)中去。發(fā)展是改革和穩(wěn)定的目的?？茖W發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的，不能離開發(fā)展這個主題。解決中國所有問題的關(guān)鍵歸根到底要靠自己的發(fā)展。沒有發(fā)展，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化，就不可能實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提。沒有穩(wěn)定，改革和發(fā)展都不可能順利進行。改革是一場深刻的社會變革，必然涉及社會利益格局和利益關(guān)系的調(diào)整，涉及人民群眾的切身利益。在改革的進程中，人民內(nèi)部矛盾明顯增多，如果把握不準，處置不當，就有可能危害安定團結(jié)的大局。因此，要善于統(tǒng)觀全局，精心謀劃，把維護和滿足人民群眾的根本利益作為一切改革的出發(fā)點和落腳點，把不斷提高人民生活水平作為各項工作的重要結(jié)合點，切實按照“三個代表”重要思想的要求，從整體上把握改革發(fā)展穩(wěn)定的辯證關(guān)系，使三者相互協(xié)調(diào)、相互促進。

（二）做到統(tǒng)籌兼顧，重點是要正確認識和處理好物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展不是單一的經(jīng)濟運行過程，而是經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，是物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面發(fā)展的過程。社會主義的三個文明建設(shè)緊密聯(lián)系，互為條件，互為目的，相輔相成，是一個辯證統(tǒng)一的整體。以經(jīng)濟建設(shè)為核心內(nèi)容的物質(zhì)文明建設(shè)為政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟增長是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會進步的重要組成部分。只有堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能為社會進步和人的全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，社會畢竟是一個由多種要素構(gòu)成的復(fù)雜的“有機體”，社會發(fā)展不僅包括經(jīng)濟增長，還包括政治民主、教育程度、生活質(zhì)量、財富分配、生態(tài)環(huán)境等的全面進步。政治文明作為民主發(fā)展的積極成果，為物質(zhì)文明和精神文明提供政治保證和法律保障。精神文明則為物質(zhì)文明和政治文明的發(fā)展提供思想保證、精神動力和智力支持。因此，樹立科學發(fā)展觀，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）做到統(tǒng)籌兼顧，關(guān)鍵是要正確認識和處理好政府與市場和社會的關(guān)系。樹立科學發(fā)展觀，必須合理劃分政府和市場各自作用的范圍，轉(zhuǎn)變政府職能。政府轉(zhuǎn)型對于樹立科學發(fā)展觀，解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，建設(shè)富強、民主、文明的現(xiàn)代化國家具有決定性的影響。政府改革的滯后，是我國市場化改革進程面臨的主要矛盾。20多年的改革實踐證明，政府改革一直伴隨著我國改革和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。我國改革的每一步進展，現(xiàn)代化建設(shè)的每一項成就，都有賴于政府改革的實際進程。當前經(jīng)濟社會的突出矛盾和主要問題也大都同政府改革有著直接或間接的聯(lián)系。如在我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的條件下，如何創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位緩解失業(yè)壓力，如何逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的嚴重差距，走上一條符合我國國情的共同富裕之路，等等，都越來越迫切要求加快政府職能的轉(zhuǎn)變，全面履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的職能，以適應(yīng)社會經(jīng)濟文化建設(shè)發(fā)展的需要。

（四）做到統(tǒng)籌兼顧，核心是要正確認識和處理好全局與局部、當前與長遠、一部分人與另一部分人、一些地區(qū)與另一些地區(qū)等各方面的利益關(guān)系，正確認識和處理好國內(nèi)發(fā)展和對外開放的關(guān)系。經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種關(guān)系，主要的和根本的是利益關(guān)系。各種矛盾、問題也無不是因利益關(guān)系引起和導(dǎo)致的。在建設(shè)中國特色社會主義的進程中，全國人民的根本利益是一致的，各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾可以在這個基礎(chǔ)上進行調(diào)節(jié)。從根本上說，“五個統(tǒng)籌”就是要站在現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度考慮問題，正確認識和處理好發(fā)展過程中的主要矛盾和利益調(diào)整，合理安排經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略布局，把一切積極因素充分調(diào)動和凝聚起來，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。正確認識和處理好國內(nèi)發(fā)展和對外開放的關(guān)系，是統(tǒng)籌兼顧的重要內(nèi)容。隨著各國經(jīng)濟相互依賴的不斷加深和對外開放度的日益提高，國際因素對經(jīng)濟增長的影響越來越大，各種生產(chǎn)要素在國際間的流動日趨頻繁和國際貿(mào)易的迅速擴大，越來越成為推動發(fā)展中國家和地區(qū)乃至世界經(jīng)濟增長的巨大動力。國外的一項研究指出，表現(xiàn)為勞動和技術(shù)進步等隨外資而來的經(jīng)營資源，對亞洲“四小龍”及菲律賓、泰國、印度尼西亞等亞洲國家和地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率高達50%左右。事實表明，不發(fā)達國家通過引進外資和開展國際貿(mào)易，可以促進經(jīng)濟增長產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，改變落后狀態(tài)，從而縮短與發(fā)達國家之間的差距。當然如何在擴大對外開放的同時維護本國企業(yè)利益和國家經(jīng)濟的安全，也是擺在我國和廣大發(fā)展中國家面前的嚴峻課題。上世紀90年代在拉美和東亞先后爆發(fā)的金融危機對廣大發(fā)展中國家涉及范圍之大、沖擊力量之強就充分說明了這一點。

四、防止和糾正對科學發(fā)展觀理解和把握上的一些錯誤認識與不正確做法

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，樹立和落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，是同志為總書記的黨中央為實現(xiàn)十六大確定的歷史任務(wù)，更好地推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)而采取的重要舉措，也是加強和改進黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署。當前，樹立和落實科學發(fā)展觀的活動正在全黨全國蓬勃興起，科學發(fā)展觀不斷深入人心并化作指導(dǎo)實踐的強大動力。然而在對科學發(fā)展觀的理解和把握上也有一些錯誤認識和不正確做法值得注意，應(yīng)及時防止和糾正。

（一）要防止和糾正對以經(jīng)濟建設(shè)為中心產(chǎn)生動搖的觀念?，F(xiàn)在有一種觀點認為，為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對經(jīng)濟社會發(fā)展更高更全面的要求，強調(diào)樹立和落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，應(yīng)當改變以經(jīng)濟建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想。這種看法似是而非。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，是根據(jù)物質(zhì)生產(chǎn)是社會發(fā)展的基礎(chǔ)這一歷史唯物主義原理提出來的，是由我國社會主義初級階段的主要矛盾所決定的，也是黨的基本路線的核心內(nèi)容。20多年改革開放帶來了我國經(jīng)濟實力的增強，但我國生產(chǎn)力落后的總體狀況還沒有變，社會的主要矛盾也沒有變。因此，樹立和落實科學發(fā)展觀，仍必須繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊抓住和切實用好重要戰(zhàn)略機遇期，大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。這對我們這樣一個發(fā)展中大國加快實現(xiàn)現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。只有繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷增強綜合國力，才能為全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展打下堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。全黨全國都要進一步增強促進發(fā)展的緊迫感，在任何時候任何情況下都緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放松，堅定不移地推動經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。概而言之，貫徹落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，既要防止在強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心時忽略統(tǒng)籌兼顧，造成經(jīng)濟社會等各方面的失調(diào)；又不能因為存在一些片面發(fā)展經(jīng)濟的問題，而懷疑或否定以經(jīng)濟建設(shè)為中心，動搖社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本。

(二)要防止和糾正部分先富論過時了的看法。目前有一種看法認為，改革開放初期提出部分先富論的實踐基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了變化，現(xiàn)在強調(diào)樹立和落實科學發(fā)展觀，盡快改變貧富差距過大問題，則應(yīng)改變讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來的政策。這是對科學發(fā)展觀的誤解?？茖W發(fā)展觀要求經(jīng)濟社會實現(xiàn)比較均衡發(fā)展，凸顯出社會公正的價值，這無疑是十分正確的，但是它并不是要“劫富濟貧”、“壓快拉慢”，并沒有否定部分先富論。允許和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，最終達到共同富裕，這是鄧小平同志提出的一個戰(zhàn)略思想，是鄧小平理論的重要組成部分。這一戰(zhàn)略思想符合我國的國情和經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人民生活達到總體小康中發(fā)揮了巨大的作用，改革開放以來的實踐充分證明了這一戰(zhàn)略思想的正確性。允許和鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，這決不是任何人的主觀臆想。在我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平還不高的條件下，“平均發(fā)展是不可能的。”j部分先富論并沒有過時。尤其在經(jīng)濟落后地區(qū)，還要加大力度落實讓一部分人先富起來，進而達到共同富裕的政策。當然，我們所主張的部分先富是有條件的，第一，部分先富必須是通過“誠實勞動、合法經(jīng)營”實現(xiàn)的；第二，不能離開共同富裕的目標和過程談部分先富，更不能忽視貧富差距擴大帶來的矛盾。據(jù)有的學者保守估計，我國目前城鄉(xiāng)收入差距至少是3.3：1，“基尼系數(shù)”達到0.4以上，東中西地區(qū)間差距是1：0.7：0.4，這些數(shù)字所包含的問題，已經(jīng)嚴重地制約著我們的發(fā)展，非解決不可。但卻不能因此否定部分先富是達到共同富裕的現(xiàn)實途徑，真正要解決的問題是如何全面、協(xié)調(diào)地處理二者的關(guān)系。

（三）要防止和糾正簡單否定國內(nèi)生產(chǎn)總值這一宏觀經(jīng)濟指標的傾向?？茖W發(fā)展觀的提出表明，單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長的發(fā)展模式已經(jīng)行不通，但這并不是要拋棄GDP這一宏觀經(jīng)濟指標。一段時期以來，人們對GDP存在很大誤解，把“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”簡單地等同于“以GDP為中心”，把“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“GDP增長是硬道理”，GDP增長成了考核干部政績的惟一指標?？茖W發(fā)展觀提出以后，人們開始普遍關(guān)注和認真反思GDP的局限性，無疑是非常必要的。作為綜合經(jīng)濟考核指標，GDP這一指標確實有著不容忽視的缺陷，如不能準確反映一個國家或地區(qū)財富的變化和某些重要的非市場活動，不能反映經(jīng)濟增長對不同階層的影響，不能反映收入分配的變化等。因此，我們一定要用科學精神、科學態(tài)度和科學的思想方法去對待現(xiàn)有的GDP核算制度，防止任何片面性、絕對化。然而，樹立和落實科學發(fā)展觀同保持GDP的增長是內(nèi)在統(tǒng)一的，GDP是世界通用的重要的宏觀經(jīng)濟指標，在我國整個現(xiàn)代化建設(shè)進程中，保持GDP的增長都是至關(guān)重要的。西蒙·庫茲涅茨的研究表明，經(jīng)濟總量的高增長率是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的突出特征。簡單地否定GDP這一經(jīng)濟指標不可取。

（四）要防止和糾正消極悲觀無所作為的思想。目前，我國的資源與環(huán)境狀況不容樂觀。國家統(tǒng)計局的《中華人民共和國2003年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國耕地面積繼續(xù)減少，能源和主要原材料消費明顯上升，水資源供求關(guān)系依然緊張，總體水質(zhì)狀況略有下降，赤潮發(fā)生次數(shù)增多，各種自然災(zāi)害比較嚴重。當年人均水資源2076立方米，比上年下降5.6%；七大水系干流地表水有38.1%的斷面為四類、五類水質(zhì)，比上年上升11.3個百分點；全年發(fā)現(xiàn)赤潮119次，比上年增加40次，累計面積約14550平方公里，直接經(jīng)濟損失4280萬元。我國人均耕地和淡水、森林、草地資源、石油資源、天然氣等人均占有量與世界平均水平相比，都存在很大差距。經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展確實面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。但這并不意味著我們就消極悲觀，無所作為。一方面，我國經(jīng)濟投入高、消耗高，還有許多潛力可挖，另一方面，我國科學技術(shù)取得的成就和進展，為可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。只要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，加大規(guī)范資源的開發(fā)和利用的力度，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的步伐，依靠科技進步和制度創(chuàng)新，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（五）要防止和糾正具體工作中平均用力的做法。我們不能把科學發(fā)展觀的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌兼顧的科學要求與突出重點、抓主要矛盾的工作方法割裂開來、對立起來。樹立和落實科學發(fā)展觀，就是要把聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展落實到堅持以人為本，實現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展上來；落實到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放上來，從而使廣大人民群眾從改革發(fā)展中獲得更多的實惠。但是，這并不意味著在具體工作中平均用力，沒有輕重，沒有取舍?？茖W發(fā)展觀反對的只是“抓住一點，不及其余”的做法。樹立和落實科學發(fā)展觀，推進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須把“兩點論”和“重點論”結(jié)合起來，始終堅持“重點論”基礎(chǔ)上的“兩點論”，堅持理論和實際相結(jié)合，因地制宜、因時制宜、因事制宜地把科學發(fā)展觀的要求貫穿于各方面的工作。

科學發(fā)展觀突出了各項事業(yè)共同進步的全面發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展，抓住了發(fā)展是人的素質(zhì)的提高這個核心問題，指明了我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，既是我們經(jīng)濟社會各項工作必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當前及今后經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題和諸多矛盾必須遵循的基本原則。樹立和落實科學發(fā)展觀，必須牢固堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法，全面理解、辯證認識和正確把握其豐富內(nèi)涵、科學體系和總體要求。否則就不可能融會貫通，就難免淺嘗輒止、片面理解和斷章取義，從而犯實用主義、教條主義和走極端等唯心主義與形而上學的錯誤。

五、以優(yōu)良的學風不斷深化對科學發(fā)展觀的全面理解和正確把握

十六屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和中央經(jīng)濟工作會議文件，特別是、等中央領(lǐng)導(dǎo)同志最近的許多重要講話，對科學發(fā)展觀作了深刻全面的闡述，是我們?nèi)胬斫夂驼_把握科學發(fā)展觀的重要文獻。不斷深化對科學發(fā)展觀的全面理解和正確把握，從而牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，首先要認真學習貫徹十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真學習貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)著重在以下幾個方面努力。

（一）要結(jié)合對一些發(fā)展理論特別是馬克思主義發(fā)展理論和“三個代表”重要思想的深入學習，深化對科學發(fā)展觀的全面理解和正確把握。科學發(fā)展觀是對人類社會發(fā)展理論優(yōu)秀成果特別是馬克思主義關(guān)于社會和人的發(fā)展思想的繼承、豐富和發(fā)展。發(fā)展是人類社會的永恒主題。從古至今多少年來，世界各國的政治家、思想家對于經(jīng)濟社會的發(fā)展問題苦苦思索，提出了許多富有價值的理論成果。尤其是馬克思主義經(jīng)典作家和我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體，對于發(fā)展問題更是做過許多精辟論述。鄧小平理論和“三個代表”重要思想都貫穿著發(fā)展這樣一條紅線?？茖W發(fā)展觀正是以同志為總書記的黨中央站在時代的高度，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想。它堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論，從實現(xiàn)新世紀新階段的發(fā)展目標和宏偉藍圖的實際出發(fā)，進一步拓展了“發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)”的內(nèi)涵，堅定地堅持了“發(fā)展是硬道理”的思想，充分地反映了我們黨在新的歷史條件下對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的新認識與全面建設(shè)小康社會的實踐要求，極大地極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義的社會發(fā)展理論，是全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的一大豐碩成果，也是我們黨始終堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。只有把學習科學發(fā)展觀同學習其他發(fā)展理論特別是馬克思主義發(fā)展思想結(jié)合起來，同學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想結(jié)合起來，我們才能從與時俱進和一脈相承中深化對科學發(fā)展觀的理解和把握，從而增強牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀的自覺性和主動性。

（二）要緊密聯(lián)系社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實際、本地區(qū)本部門的工作實際和自己的思想實際，深化對科學發(fā)展觀的全面理解和正確把握。學習的目的全在于運用。實踐性是馬克思主義區(qū)別于其他理論的一個鮮明特征。科學發(fā)展觀具有馬克思主義這一鮮明的理論品格。它是我們完成當前和今后一切工作的正確的指導(dǎo)思想和根本指針。要全面理解和正確把握科學發(fā)展觀，必須大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學風，努力做到學以致用，用以促學，學用相長。只有同實際相結(jié)合才能把這一理論學深學透。十一屆三中全會以來，我們黨果斷地把工作重心轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的正確軌道上，把發(fā)展問題擺上了黨執(zhí)政工作的首位，堅持物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)“兩手抓”，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績。但是，一些經(jīng)濟特別是社會發(fā)展中的問題也已經(jīng)或正在出現(xiàn)，有的且比較嚴重。牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，是解決這些問題的根本途徑，也是長期的戰(zhàn)略任務(wù)。因此，必須緊緊圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，抓住本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，抓住群眾生產(chǎn)生活中的迫切問題，對發(fā)展問題深刻反思，對發(fā)展觀重新審視，從而樹立起科學發(fā)展觀，真正把科學發(fā)展觀落實到各項工作中去，成為推動事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，開創(chuàng)新局面的強大精神動力。

（三）要通過對世界各國發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的認真研究和借鑒，深化對科學發(fā)展觀的全面理解和正確把握?！八街?，可以攻玉?！卑l(fā)展中的許多問題，只有放到整個世界經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史長河中去考察，與其他國家進行比較，才能看得更清楚?？茖W發(fā)展觀充分借鑒了國外在發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)。其他國家在發(fā)展過程中的許多經(jīng)驗教訓(xùn)，往往反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的一般規(guī)律，對我們?nèi)胬斫夂驼_把握科學發(fā)展觀極具啟發(fā)意義。許多國家的發(fā)展進程表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000美元，是整個現(xiàn)代化進程中一個非常關(guān)鍵的階段，也是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化的重要階段。在這一階段，搞得好，經(jīng)濟社會會繼續(xù)向前發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；搞得不好，則往往會出現(xiàn)貧富懸殊、失業(yè)人口增多、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距拉大、社會矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。我國目前正處在這個重要階段上，要避免走彎路，穩(wěn)步地推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，一定要吸取其他國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀。