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一、堅持發(fā)展為先，走結構升級之路

加快發(fā)展始終是解決××一切問題的總鑰匙。近年來，我市經濟社會發(fā)展雖然取得了顯著成就，但長期積累的結構性矛盾仍然是制約我們加快發(fā)展的主要癥結，突出表現(xiàn)為農業(yè)基礎薄弱，工業(yè)核心競爭力不強，服務業(yè)發(fā)展滯后。當前，國際金融危機在帶來嚴峻挑戰(zhàn)的同時，也為加快經濟結構調整帶來了難得的機遇，我們一定要抓住危中之機，大力調整經濟結構，不斷提升產業(yè)素質，為率先突破發(fā)展提供強有力的支撐。

一要大力推進新型工業(yè)化。我市正處于工業(yè)化初期向中期邁進的關鍵階段。要把大力推進工業(yè)化作為加快發(fā)展的核心戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，建設工業(yè)強市，以工業(yè)的突破帶動全市率先突破發(fā)展。抓工業(yè)，必須做大產業(yè)。圍繞發(fā)展壯大裝備制造、冶金建材、煙酒食品、醫(yī)藥化工和軍工五大支柱產業(yè)，加快實施一批重大項目，保持投資的力度和強度，以強有力的項目投資延長產業(yè)鏈條，促進產業(yè)結構升級。當前，尤其要抓住國家振興十大產業(yè)的機遇，加緊制定我市裝備制造、鋼鐵、有色冶金等產業(yè)的調整規(guī)劃，積極向上爭取一批項目，盡快實施。抓工業(yè)，必須做強企業(yè)。加大對六大企業(yè)集團、八戶明星企業(yè)的扶持力度，積極推進漢鋼、略鋼聯(lián)合重組，力爭打造幾個百億企業(yè)，以大企業(yè)支撐大產業(yè)。認真落實促進工業(yè)發(fā)展的政策措施，幫助企業(yè)克服困難，大力支持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。抓工業(yè)，必須做優(yōu)園區(qū)。按照突出特色、完善體系的要求，搞好開發(fā)區(qū)工業(yè)園、航空工業(yè)園、鋪鎮(zhèn)工業(yè)園、褒河工業(yè)園、勉縣工業(yè)園的功能定位和配套設施建設，推進骨干企業(yè)和大項目向園區(qū)集中，加強產業(yè)配套，發(fā)展產業(yè)集群。同時，抓好國家級××循環(huán)經濟產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施工作，加快關中——天水經濟區(qū)××輻射帶規(guī)劃的編制，抓緊對接，優(yōu)勢互補，加快融合。抓工業(yè)，必須做精產品。大力實施品牌戰(zhàn)略，積極鼓勵企業(yè)引進先進設備，加快技術進步，提高自主創(chuàng)新能力，培育和發(fā)展一批名優(yōu)產品，增強品牌效應和規(guī)模效應。

二要加快發(fā)展特色效益農業(yè)。發(fā)展特色效益農業(yè)，既是放大區(qū)域經濟特色、建設現(xiàn)代農業(yè)的過程，也是我們謀求率先突破發(fā)展的重要基礎。××農業(yè)資源豐富，農產品多樣，具有發(fā)展壯大特色效益農業(yè)的潛力。要以實施“農業(yè)十大工程”為抓手，加快優(yōu)勢農產品資源向優(yōu)勢產業(yè)的轉化，把我市的特色效益農業(yè)提高到一個新水平，促進農民增收、農村經濟發(fā)展。始終把產業(yè)培育作為重中之重，發(fā)展壯大豬藥茶菜漁五大特色產業(yè)，積極扶持龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織，提高農業(yè)產業(yè)化水平。進一步優(yōu)化農業(yè)結構，穩(wěn)定優(yōu)質糧油生產，加快茶葉、生豬、柑桔“三個六”生產基地建設，打造更多的“一村一品”示范村、“一鄉(xiāng)一業(yè)”示范點。近年來，勞務經濟已成為我市農村發(fā)展的一大亮點，農民外出勞務收入已占到農民人均純收入的40%，要積極扶持，優(yōu)化服務，打響××勞務品牌。當前，農民外出務工中出現(xiàn)了一些新情況，要高度重視，抓好農民的教育培訓，既有序組織勞務輸出，又積極指導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)加快農村水、電、路、訊、沼等基礎設施建設，加大扶貧開發(fā)力度，著力營造有利于發(fā)展特色效益農業(yè)、促進新農村建設的有利條件和政策環(huán)境。

三要努力提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。服務業(yè)發(fā)展水平是衡量經濟發(fā)達程度的重要標志。近年來，我市服務業(yè)雖然有了長足發(fā)展，但所占生產總值的份額仍然偏低。必須突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，大力提高服務業(yè)在國民經濟中的比重。旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的龍頭，在帶動經濟增長上發(fā)揮著重要的作用。目前，我市旅游收入已占到生產總值的6.6%，要鞏固和發(fā)展這一良好勢頭，繼續(xù)大力實施“旅游活市”戰(zhàn)略，打響“秦巴天府—水韻××”旅游品牌，進一步開拓國內外市場。尤其要把我市豐厚的文化資源與旅游產業(yè)開發(fā)結合起來，促進旅游產業(yè)和文化產業(yè)融合發(fā)展，構建大旅游、大產業(yè)格局，盡快把××打造成為國內外知名的旅游文化名城。商貿物流業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的一個重要產業(yè)，是連接生產、消費的紐帶。隨著交通環(huán)境的逐步改善，××區(qū)位優(yōu)勢逐步凸現(xiàn)，把我市建設成為毗鄰地區(qū)商貿物流中心的條件逐漸具備。要圍繞這一目標，加緊規(guī)劃建設一批物流功能區(qū)、物流園區(qū)、物流配送中心，積極引進和培育一批物流骨干企業(yè)，力爭今后幾年我市商貿物流產業(yè)有一個大的發(fā)展。會展業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)中涌現(xiàn)出的一個新興產業(yè)?！痢辽鷳B(tài)環(huán)境良好，具有發(fā)展會展業(yè)的優(yōu)勢，我們舉辦的菜花節(jié)、茶葉節(jié)、柑桔節(jié)、櫻桃節(jié)等節(jié)會活動人氣旺盛就是一個明顯例證。要加快各類會展配套設施建設，進一步擴大對外影響力，把我市節(jié)會經濟提高到一個新水平。同時，要積極發(fā)展信息、中介、咨詢等服務業(yè)，改造提升餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)，引導房地產業(yè)健康發(fā)展。

二、堅持改革開放，走創(chuàng)新發(fā)展之路

××過去發(fā)展得益于改革開放，今天我們要成功應對國際金融危機的影響，加快推進率先突破發(fā)展，更要靠改革開放。必須堅持改革開放不動搖，大膽創(chuàng)新求突破，以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，建立完善一批制度規(guī)范，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，不斷為率先突破發(fā)展注入新的動力和活力。

一要堅定不移地深化改革。我市改革正于處攻堅階段，能否在這個關鍵時期取得新成效，直接關系到××今后的發(fā)展水平。必須圍繞重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，大膽突破，務求實效，為率先突破創(chuàng)造良好的體制條件。國企改革是深化改革的難點。目前，我市國企改革已取得階段性成果，下一步要重點圍繞建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，在分類指導上下功夫。完成改制的企業(yè)，重點是鞏固成果，提升層次，增強活力；正在改制的企業(yè)，要多方籌措資金，妥善安置職工；尚未改制的企業(yè)，要按照已有的方案穩(wěn)步推進，盡快煥發(fā)新的生機和活力。農村改革是深化改革的重點。要全面推進集體林權制度改革，支持土地承包經營權流轉，實施好戶籍制度改革，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制。大力推進財稅體制和價格體系改革，建立完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。同時，積極推進事業(yè)單位管理體制、運行機制改革和經營性文化事業(yè)單位轉企改制，穩(wěn)步推進行政管理體制改革。

二要全方位擴大對外開放。擴大對外開放是我們必須始終堅持的戰(zhàn)略方針。我市目前開放的層次還不是很高，開放型經濟水平還比較低，必須以開闊的視野、戰(zhàn)略的思維謀劃××的發(fā)展，使率先突破融入更多的外來元素，增創(chuàng)發(fā)展的新優(yōu)勢。按照立足秦巴、融入關中、對接川渝、承接江鄂、面向沿海的思路，充分利用“兩個市場、兩種資源”，加快推進區(qū)域、次區(qū)域、泛區(qū)域多層次合作。依托我市優(yōu)勢資源和優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的示范帶動作用和企業(yè)的主體作用，吸引境內文秘雜燴網(wǎng)外資本在生物醫(yī)藥、裝備制造、綠色農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新型領域擴大投入。當前，受國際金融危機的影響，東部沿海一些產業(yè)向內地轉移趨勢明顯加快，我們一定要抓住這一機遇，更大力度地招商引資，尤其要敢于把招商的觸角向國內500強等大企業(yè)、大集團延伸，承接更多關聯(lián)度高、經濟效益好的產業(yè)落戶××。以天津等對口支援為起點，拓展產業(yè)、經貿等協(xié)作領域，構建長期開放合作機制。同時，加快籌建××陸路貨運口岸，鼓勵市內優(yōu)勢企業(yè)走出去，拓展發(fā)展空間，擴大商品出口。

三要大力推進全民創(chuàng)業(yè)。推進全民創(chuàng)業(yè)，是我們創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇，也是加快率先突破發(fā)展的活力源泉。東部發(fā)達市經濟活力強，主要是全民創(chuàng)業(yè)的氛圍濃，資本呈現(xiàn)多元化，多種所有制經濟競相發(fā)展、盡顯活力。××在這方面還存在很大差距，但差距就是潛力，也說明我們在推動全民創(chuàng)業(yè)上的空間還很大。要堅持國有與民營、內資與外資、個體與集體一起上，構筑全民創(chuàng)業(yè)的新格局。民營經濟產權明晰、機制靈活、適應市場，是百姓經濟，富民經濟，彰顯著創(chuàng)業(yè)的活力。雖然我市民營經濟占國民經濟的比重已經過半，但與東部一些市相比，仍是發(fā)展的“短板”。在發(fā)展民營經濟上，我們一定要放開思維，放寬政策，牢固樹立“非禁即入”的理念，真正做到放心、放手、放膽，讓千家萬戶、千軍萬馬的民營經濟成為率先突破發(fā)展的重要推動力量。更加鮮明地弘揚創(chuàng)業(yè)文化，使想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)成為社會風尚，營造鼓勵競爭、激勵創(chuàng)新、崇尚成功、寬容失敗的良好氛圍。

三、堅持統(tǒng)籌兼顧，走協(xié)調發(fā)展之路

我市已進入既是“黃金發(fā)展期”、又是“矛盾凸顯期”的階段，經濟社會發(fā)展的關聯(lián)性、綜合性、配套性顯著增強。在這一新的歷史起點上謀求率先突破發(fā)展，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進經濟社會各個領域、各個環(huán)節(jié)相互適應、共同發(fā)展。

一要統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展。近年來，相對于經濟快速增長，我市社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。必須在大力發(fā)展經濟的同時，把社會事業(yè)擺在更加突出的位置，加大投入力度，實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實城鄉(xiāng)免費義務教育政策措施，鞏固“兩基”成果，加快發(fā)展高中階段教育，著力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和現(xiàn)代遠程教育，尤其要強化農村義務教育經費保障機制，不斷促進教育公平。堅定不移地實施“科教興漢”戰(zhàn)略，緊緊圍繞我市優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢資源開發(fā)，加快推進“55315”科技創(chuàng)新工程，努力提高科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化。認真貫徹中央深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見，堅持醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，加強農村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋面，完善重大疾病醫(yī)療救助制度，努力減輕群眾就醫(yī)負擔。加強農村基層公共文化設施建設，抓好歷史文化、民俗文化、茶文化等文化資源的整合開發(fā)，塑造地域文化品牌，促進文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。同時繼續(xù)推進人口和計劃生育、廣播電視、體育等社會事業(yè)發(fā)展。

二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展?！痢潦且粋€農業(yè)大市，城鄉(xiāng)二元結構特征明顯。貫徹落實科學發(fā)展觀、推進率先突破發(fā)展，必須打破城鄉(xiāng)二元結構體制性障礙，加快構筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)盤考慮和安排城市發(fā)展和農村發(fā)展，統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，合理安排全市范圍內城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布等空間布局，促進公共資源和生產要素在城鄉(xiāng)之間均衡配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)作，促進支柱產業(yè)向農村輻射和延伸；積極支持農村中小企業(yè)參與全市骨干企業(yè)的市場分工，依托優(yōu)勢產業(yè)、龍頭企業(yè)、合作經濟組織的帶動，壯大特色農業(yè)，促進以工帶農、互動發(fā)展。統(tǒng)籌中心城市和小城鎮(zhèn)建設。在加快中心城市發(fā)展，提高綜合承載能力的同時，以新一輪城市總規(guī)修編為契機，加快城固、勉縣副中心城市和各縣縣城及重點集鎮(zhèn)建設，努力構筑以中心城市為核心，周邊縣城為支點，延伸連接重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)群，打造一批特色鮮明的商貿重鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。縣域經濟是連接城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的紐帶和載體，要積極支持各縣區(qū)依托現(xiàn)有產業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，培育特色產業(yè)，壯大縣域經濟。

三要統(tǒng)籌人與自然協(xié)調發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是××的最大優(yōu)勢。保護好這一最大優(yōu)勢，是我們加快經濟社會發(fā)展必須堅持的重大原則。如果經濟上去了，而環(huán)境質量下去了，那就背離了科學發(fā)展的精神，××的優(yōu)勢也就隨之失去。要進一步強化生態(tài)文明的理念，使保護生態(tài)環(huán)境、建設美好家園成為全市上下的自覺行動。堅持把節(jié)約資源、保護環(huán)境貫穿于經濟發(fā)展全過程，推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟。嚴把項目“入口關”，對高耗能、高污染以及對自然環(huán)境破壞嚴重的企業(yè)要敢于說“不”。加大重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點領域節(jié)能降耗的監(jiān)控，加快垃圾、污水處理設施建設，深入推進省級文明城市、國家園林城市等創(chuàng)建活動，不斷提高生態(tài)環(huán)境承載能力。加快生態(tài)示范市建設，鞏固退耕還林成果，抓好天然林保護、礦區(qū)植被恢復、水土流失治理和漢江、嘉陵江水資源保護，集約利用土地，在推進率先突破發(fā)展中確保××的天更藍、山更青、水更綠，“綠色××”這塊牌子更響更亮。

四、堅持以人為本，走和諧發(fā)展之路

構建和諧社會，必須堅持以人為本。推進率先突破發(fā)展，最終目的也是為了不斷提高全市人民的物質文化和生活水平，促進人的全面發(fā)展。從這一點上講，構建和諧社會與推進率先突破發(fā)展的目標是一致的。我們必須把兩者很好地統(tǒng)一起來，從亟待解決的問題入手，從能夠做到的事情做起，扎實有效地予以推進，努力使率先突破發(fā)展的成果惠及全市人民。

一要在保障和改善民生中構建和諧的利益格局。構建和諧的利益格局，關鍵是要扭住民生這個重點，在加快經濟發(fā)展的同時，加大民生投入，擴大受益面，切實解決好人民群眾的切身利益問題。民生八大工程是解決民生問題的總抓手，已取得了很好的成效，要進一步加大實施力度，確保城鄉(xiāng)群眾得到更多的實惠。繼續(xù)實施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，大力發(fā)展輕工業(yè)、服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)和中小企業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，千方百計創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。當前要結合就業(yè)形勢的新變化，有針對性地加強就業(yè)服務和指導，重點做好大學生、返鄉(xiāng)農民工和就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。進一步建立健全社會保障體系，逐步擴大養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療和生育保險覆蓋面，努力提高低保人員和低收入群體的保障水平。加快城鄉(xiāng)保障性安居工程建設，解決好城鄉(xiāng)困難群眾的住房問題。加大資金投入和工作力度，加快災后恢復重建進度，改善受災群眾的生產生活條件，使恢復重建的過程成為解決民生問題的過程。

二要在推進民主法制進程中建立健全保障和諧的體制機制。推進民主法制建設，是建設和諧社會的根本保障。要堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，切實維護和尊重人民群眾的主體地位。不斷豐富民主形式，擴大人民群眾的參政渠道，建立和完善民意溝通機制，積極采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，讓群眾通過正當渠道合法表達利益訴求，更廣泛地組織和吸引人民群眾參與到決策制定、實施的各個環(huán)節(jié)中來。堅持把擴大基層民主作為發(fā)展社會主義民主的基礎性工作，進一步推進政務公開、廠務公開、村務公開，不斷豐富和創(chuàng)新基層民主的形式和內容，調動人民依法參與民主實踐的積極性，更好地凝聚和依靠廣大人民群眾的智慧力量，共同建設和諧社會。大力推進依法治市進程，加強和改進法律援助，營造公平正義的社會環(huán)境，保障人民群眾的合法權益。

三要在維護穩(wěn)定中培育和諧的社會關系。和諧的社會關系是維系社會穩(wěn)定的紐帶。當前，我市社會總體穩(wěn)定，但不穩(wěn)定因素仍然不容忽視。要正確分析和把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規(guī)律，創(chuàng)新社會管理形式，完善社會管理機制，協(xié)調好各方面的利益關系、照顧好各方面群眾的關切，有效預防和化解社會矛盾。尤其是因企業(yè)改制、城鎮(zhèn)拆遷、拖欠工資和群體性利益訴求等引發(fā)的矛盾，做到逐項研究，逐一解決。加強和改進信訪工作，夯實基層基礎，建立健全社情民意匯集和分析機制，著力從源頭上預防和減少影響社會穩(wěn)定問題的發(fā)生。加快構建城鄉(xiāng)一體化的社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動，建設平安××。堅持把安全生產作為堅持以人為本的重要前提，切實抓好生產安全、食品藥品安全等重點領域的監(jiān)督管理，盡最大努力減少安全事故的發(fā)生。

在科學發(fā)展道路上又好又快推進率先突破發(fā)展，重在領導，貴在落實。我們每一位領導干部都要結合正在開展的深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，帶頭解放思想，開拓創(chuàng)新，破解難題，不斷提高領導科學發(fā)展的能力和水平。要以自身的示范帶動作用，教育引導廣大干部群眾自覺把發(fā)展理念、工作思路調整到科學發(fā)展觀的要求上來，把力量凝聚到完成促增長、快發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的各項任務上來。樹立正確的用人導向，對那些善于領導科學發(fā)展、勇于攻堅破難的優(yōu)秀干部，要大膽提拔重用。加強黨性修養(yǎng)，樹立優(yōu)良作風，狠抓工作落實，一步一個腳印地把率先突破發(fā)展推向前進。