導(dǎo)語：工商行政科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)心得體會一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

工商行政管理部門如何立足職能樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面履行職責，實現(xiàn)高效能監(jiān)管，高質(zhì)量服務(wù)，促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是當前急需研究和解決的重大問題。本文試圖從工商行政管理部門的角度，以省工商局黨組提出的“五摒、五樹”為切入點，就工商行政管理系統(tǒng)如何樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀談點自己粗淺的認識。

一、“五摒、五樹”是工商系統(tǒng)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的新思路。

科學(xué)發(fā)展觀既是理論問題，又是實踐問題，如何樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，把黨的事業(yè)，把一個地區(qū)，一個部門，一個單位的事業(yè)引向成功，是我們學(xué)習(xí)落實科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點，也是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)意義所在。工商行政管理部門樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，必須立足本部門實際，全面理解和深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，并把對科學(xué)發(fā)展觀的認識轉(zhuǎn)化為促進本部門發(fā)展的科學(xué)思路。

我們黨提出的科學(xué)發(fā)展觀，是根據(jù)馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)國內(nèi)外在發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓(xùn)，吸收人類文明新成果，站在歷史和時代的高度，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的新成果，是中國特色社會主義理論體系的新內(nèi)容，是中國經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要的指導(dǎo)方針。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。精神實質(zhì)是要實現(xiàn)社會更好更快的發(fā)展，發(fā)展是第一要義，離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀其根本著眼點是要用新的思路實現(xiàn)又好又快發(fā)展，發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的關(guān)鍵。

省工商局黨組提出的“五摒、五樹”即：摒棄“管”字當頭的強勢執(zhí)法思想，樹立人性化執(zhí)法觀念；摒棄“執(zhí)法就是執(zhí)罰”思想，樹立“先教后處”的執(zhí)法觀念；摒棄“限制為主”的把關(guān)思想，樹立“非禁即允”的準入觀念；摒棄“監(jiān)管就是查案”的思想，樹立“適度監(jiān)管不擾民”的觀念；摒棄“隨意執(zhí)法”傾向，樹立“全面履行法定職責，規(guī)范執(zhí)法行為”的觀念。這一全新理念的提出，是立足貴州“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的基本省情，總結(jié)工商系統(tǒng)在市場監(jiān)管中存在的問題，站在適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制，開創(chuàng)工商行政管理新局面，促進地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的大局提出來的，是把對科學(xué)發(fā)展觀的認識成果轉(zhuǎn)化為促進工商事業(yè)發(fā)展的新思路，是全省工商系統(tǒng)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會在市場監(jiān)管、行政執(zhí)法領(lǐng)域中的具體運用?！拔遛?、五樹”內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心，樹立“人性化執(zhí)法”、“先教后處”、“適度不擾民”等觀念?！拔遛?、五樹”體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)，發(fā)展是第一要義，發(fā)展是硬道理，樹立“非禁即允”的準入觀念，凡是有利于科學(xué)發(fā)展的就要準入，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，特別是貴州“欠開發(fā)、欠發(fā)達”顯得更為重要，更迫切?！拔遛?、五樹”體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，樹立“全面履行法定職責，規(guī)范執(zhí)法行為”，其目的就是維護公平公正的市場環(huán)境，促進經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，全省工商系統(tǒng)“五摒、五樹”思想的樹立，從本質(zhì)上講，就是科學(xué)發(fā)展觀的樹立，“五摒、五樹”是工商系統(tǒng)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀在工商行政管理領(lǐng)域中的具體運用，對此，全系統(tǒng)干部職工必須自覺地把行動投入到當前全省深入開展落實“五摒、五樹”主題實踐活動中來，更加自覺地把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，自覺地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項工作，為地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展服務(wù)。

二、“五摒、五樹”是工商系統(tǒng)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的新舉措

“五摒、五樹”是全省工商系統(tǒng)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀在市場監(jiān)管、行政執(zhí)法中的具體實踐。工商行政管理的職責是市場監(jiān)管、行政執(zhí)法。就是依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，維護公平競爭的市場秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、不正當競爭等違法行為，保障市場消費安全和公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。落實科學(xué)發(fā)展觀，就要立足本職，切實履行職責，在“五摒、五樹”上下功夫，求實效。

1、要摒棄“管”字當頭的強勢執(zhí)法思想，就必須在樹立人性化執(zhí)法觀念上下功夫，求實效。按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本構(gòu)建和諧社會的要求，工商行政管理部門在執(zhí)法行為中，要注重落實人性化執(zhí)法理念，尊重管理相對人的人格，維護其權(quán)利，顧及其感受，在剛性執(zhí)法中堅持柔性說理，做到以理服人，施法育人，對違法者不能因其違法而漠視，剝奪其應(yīng)有的權(quán)利，真正做到知民性、察民意、體民憂、保民利，不斷提高執(zhí)法為民水平。

2、要摒棄“執(zhí)法就是執(zhí)罰”思想，就必須在樹立“先教后處”的執(zhí)法觀念上下功夫，求實效。工商行政管理行政執(zhí)法的根本目的，是依法保障社會公正，而不是追求部門利益，把執(zhí)法變成了“執(zhí)罰”，甚至以身試法，是與執(zhí)法目的背道而馳的。然而，在工商隊伍中還有不少同志的意識里存在“執(zhí)法就是罰款”的傾向，必須禁止。在日常監(jiān)管工作中，既要規(guī)范市場經(jīng)營主體行為，又要引導(dǎo)消費者合理消費，依法維權(quán)，對市場主體不規(guī)范行為，要分析原因，依法區(qū)別處理，在以規(guī)范為目的的前提下，對那些無主觀惡意的輕微違法行為采取批評教育，實行預(yù)警制、告誡制，在幫助其規(guī)范后，減輕處罰，做到柔性管理，在執(zhí)法中構(gòu)建和諧，禁止不教而罰。

3、要摒棄“限制為主”把關(guān)思想，就必須在樹立“非禁即允”的準入觀念上下功夫、求實效。就工商行政管理部門而言，由于長期受市場準入監(jiān)管最后一道防線的影響，“限制為主”的把關(guān)思想根深蒂固，在市場經(jīng)營主體準入方面，往往是“原則有余、靈活不足”，“非禁即允”的準入觀念還沒有普遍樹立。為此，必須摒棄“限制為主”把關(guān)思想，樹立“非禁即允”的準入觀念。具體講，就是牢固樹立發(fā)展的觀念?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。在處理市場經(jīng)營主體準入問題時，先決條件是看是否有利于發(fā)展，特別是有利于科學(xué)發(fā)展。凡是有利于科學(xué)發(fā)展的，就要準入。再就是要樹立服務(wù)理念，把為市場主體和為地方經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的投資軟環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，作為我們工作的出發(fā)點和落腳點，擺正管理者與被管理者之間的位置，真正做到服務(wù)為民，以人為本，關(guān)注民生。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加快由“審批”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。全省各級工商機關(guān)注冊登記部門，要從促進全省經(jīng)濟跨越式發(fā)展大局出發(fā)，凡法律法規(guī)未明令禁止的經(jīng)營領(lǐng)域和項目，都應(yīng)最大限度地放寬準入，放寬經(jīng)營范圍，打破經(jīng)營限制，積極主動地支持、引導(dǎo)經(jīng)營者依法經(jīng)營。同時，對不符合科學(xué)發(fā)展觀的高污染、高消耗行業(yè)，要嚴格控制，并積極引導(dǎo)和支持企業(yè)淘汰浪費資源的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，推進資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮工商行政管理優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和支持當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進地方經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、要摒棄“監(jiān)管就是查案”的思想，就必須在樹立“適度監(jiān)管不擾民”的觀念上下功夫、求實效。監(jiān)管與查案都是一種行政執(zhí)法手段，最終目的就是預(yù)防不法行為產(chǎn)生，對已產(chǎn)生的不法行為依法進行追究，以維護公平有序的市場經(jīng)濟秩序。市場監(jiān)管并非僅僅是查找經(jīng)營主體的問題，并非僅僅是揪企業(yè)的辮子，更重要的是引導(dǎo)和幫助企業(yè)設(shè)立自律防線，把引導(dǎo)市場主體自律作為規(guī)范市場秩序的基礎(chǔ)工作，使監(jiān)管工作由事后懲罰向事前規(guī)范轉(zhuǎn)變，最大限度防范和減少市場不規(guī)范行為的發(fā)生。因此，要求工商機關(guān)和執(zhí)法人員站在建立公平競爭、規(guī)范有序、統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場體系的高度，牢固樹立服務(wù)第一意識，切實做到服務(wù)人民，便利群眾。要充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，增強市場經(jīng)營主體守法經(jīng)營意識，提高消費者的自我保護能力。同時，要通過加大對大案要案的查處力度，震懾違法經(jīng)營者，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。

5、要摒棄“隨意執(zhí)法”傾向，就必須在樹立“全面履行法定職責，規(guī)范執(zhí)法行為”的觀念上下功夫、求實效。當前，“隨意執(zhí)法”和“不全面履行法定職責”的現(xiàn)象還時有發(fā)生，在少數(shù)地方甚至較為普遍。究其原因：一是我們工商部門的行政法律體系存在缺陷，一些法律規(guī)范較為籠統(tǒng)且彈性大，給個別工商干部在實施行政行為中提供了“隨意執(zhí)法”的空間。二是工商干部在行政執(zhí)法理念上存在偏差，輕事前監(jiān)管，重事后處罰，以罰代管、以罰代法。三是執(zhí)法人員的自身素質(zhì)有待提高。如何摒棄“隨意執(zhí)法”傾向，樹立“全面履行法定職責，規(guī)范執(zhí)法行為”？首要解決的問題是執(zhí)法者在執(zhí)法過程中要始終心存公正，秉持法律的精神和價值來適用法律，保持對公正的追求。其次，就是要廉潔，廉潔與公正一樣，是執(zhí)法者必備的品德。每個執(zhí)法者都要一身正氣、兩袖清風(fēng)。這樣才能堅持原則、執(zhí)法如山。尤其要消除執(zhí)法中存在的霸道作風(fēng)、特權(quán)思想。其三，就是執(zhí)法者將正義、公平、公正等觀念信仰化，成為指導(dǎo)行為的自覺意識。執(zhí)法者要在思想上真正認識法律的最高權(quán)威性，把公正正確實施法律作為自己的唯一天職。要敢于同一切破壞法治的行為和現(xiàn)象作斗爭，始終堅持法大于權(quán)，要能夠頂住壓力，有捍衛(wèi)法律尊嚴的勇氣和為法律獻身的精神。

三、樹立和落實“五摒、五樹”與科學(xué)發(fā)展觀必須著力解決的問題

樹立是為了落實，但落實起來難度大，主要表現(xiàn)在主體性障礙和客體性障礙兩個方面，必須認真著力解決。

1、主體性障礙，主要表現(xiàn)為認知障礙，態(tài)度障礙，能力障礙三個方面。

（1）認知障礙。即對“五摒、五樹”與科學(xué)發(fā)展觀的認識。對科學(xué)發(fā)展觀的認識：一是對科學(xué)發(fā)展觀理解不深入、不全面。二是對科學(xué)發(fā)展觀誤談、誤解。三是對科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)意義認識不足，認為科學(xué)發(fā)展觀是黨委、政府的事或者是領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己關(guān)系不大，與自己離得遠，沒有真正意識到科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我們發(fā)展的科學(xué)思想，是我們工作的重要指導(dǎo)方針，沒有把科學(xué)發(fā)展觀真正貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程，這種思想在基層干部身上較為突出。對“五摒、五樹”的認識：一是沒有真正意識到“五摒、五樹”是工商系統(tǒng)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的新思路、新舉措?！拔遛?、五樹”涵蓋了工商行政管理主要職能，是工商系統(tǒng)樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀在履行市場監(jiān)管、行政執(zhí)法的具體運用和實踐指導(dǎo)，沒有把兩者有機地結(jié)合起來，而是把兩者割離開來，講科學(xué)發(fā)展觀就談科學(xué)發(fā)展觀，講“五摒、五樹”就談“五摒、五樹”，沒有真正把兩者的精神實質(zhì)溶為一體。

（2）態(tài)度障礙。即對“五摒、五樹”與科學(xué)發(fā)展觀的價值取向。兩者的價值核心在于以人為本、關(guān)注民生、服務(wù)群眾、愛崗敬業(yè)，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，但說與做往往相背離，一些干部對待人民群眾的態(tài)度往往以管理者自居，對待工作責任心不強，應(yīng)付了事，作風(fēng)不實，脫離群眾，“懈、散、惰”較為突出，個別干部甚至不愿干、不想干、得過且過。

（3）能力障礙。從總體上看，工商系統(tǒng)干部的能力相對偏低，并呈塔形狀，越往基層面越大。從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般干部，科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、務(wù)實創(chuàng)新的能力都存在不同程度的不適應(yīng)、不符合的問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的能力甚至不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的需要，一些干部職工連最基本的工作能力都達不到要求，主要表現(xiàn)在：一是寫作能力差，干了工作反映不出來；二是依法行政能力差，甚至不會辦案；三是計算機應(yīng)用能力差，甚至不會操作和錄入，從而導(dǎo)致了無法干事，完成不了工作及想干事、愿干事，但能力差，而干不好事、力不從心。特別是現(xiàn)在停止兩費收取后，原來只熟悉收費，不會辦案或不會計算機的同志，對能力的提高就顯得更為迫切。能力的強弱，決定了落實的效果和工作的質(zhì)量。工商行政管理工作的落實又主要靠基層局或基層所來完成，而越往基層相對能力越弱，這種能力現(xiàn)狀，對樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和“五摒、五樹”是極不相稱的，必須加大培訓(xùn)力度解決，是當務(wù)之急。

2、客體障礙。主要表現(xiàn)在體制、機制障礙，科技手段落后，考核體系三個方面。

（1）體制、機制障礙。一是社會主義市場經(jīng)濟體制建立還未完善，尤其是市場經(jīng)濟的誠信機制和依法管理的有效機制還未完全建立起來。二是中國特色社會主義的法律體系尚未健全。這給工商行政管理行政執(zhí)法工作帶來一定難度，一些行業(yè)、領(lǐng)域新出現(xiàn)的擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為、老法不適用，新法又不配套。三是行政管理體制還未完全理順，機構(gòu)重疊、政出多門、職責交叉，有利爭著管，無利不愿管。垂管部門與地方政府關(guān)系還未完全規(guī)范，在監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、經(jīng)費與福利等方面還存在一些矛盾和問題，特別是在執(zhí)法經(jīng)費保障及地方政府解決的醫(yī)保、公積金、撫恤金等問題上，沒有得到很好的落實。

（2）科技手段落后。一是市場主體科技創(chuàng)新能力不強，科技手段落后。經(jīng)濟增長是以巨大的資源消耗和生態(tài)環(huán)境損害為代價，經(jīng)濟增長形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，全面可持續(xù)發(fā)展難度大。二是工商行政管理運用高科技手段實現(xiàn)高效能監(jiān)管的裝備落后，辦公現(xiàn)代化、監(jiān)管科技化還未完全解決，特別是在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、食品檢測、廣告監(jiān)測等方面科技含量低。

（3）考核體系。就目前工商系統(tǒng)考核與樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀及“五摒、五樹”的要求來看，仍存在不適應(yīng)、不符合的問題。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是績效考核內(nèi)容設(shè)置指標過細、過繁，并且有些指標已不適應(yīng)、不符合，必須著手修訂。二是績效考核方式“重形式，輕實效”。主要以文字材料考核為主,文字材料印證了的，就“視”為工作開展，反之，文字材料印證不了的，就“視”為工作沒有開展。這種考核方式雖取得一定效果，但不一定真實、客觀、合理，易造成形式主義、玩文字游戲、紙上談兵、弄虛作假，造成人、財、物浪費。考核指標過細、過繁所造成的文字資料就越多越厚，并組織一定的人力集中力量“編”輯。這就導(dǎo)致了文字功夫好的、“編”輯水平高的單位相應(yīng)考核分值就高，反之一些干了實際工作，但文字功夫差，不會“編”輯的單位相應(yīng)考核分值就低。

當前，著力解決的重點是主體障礙，難點是客體障礙。要按照十七大“著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展觀的突出問題”的要求。

首先要加大對全系統(tǒng)干部隊伍教育培訓(xùn)力度，制定長期、中期、近期培訓(xùn)計劃，采取多形式、分層次、有針對性的培訓(xùn)。不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)、深刻內(nèi)涵、基本要求和指導(dǎo)意義的認識，不斷深化對“五摒、五樹”重要性、實踐性、指導(dǎo)性的認識，堅決破除一切阻礙科學(xué)發(fā)展觀落實的觀念，堅決糾正一切偏離科學(xué)發(fā)展觀的行為，真正把思想方法轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，切實解決主體障礙，提高干部隊伍素質(zhì)和能力，自覺用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)工作，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程。

其次要加大落實力度，樹立和落實“五摒、五樹”與科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在落實。各級工商行政管理機關(guān)要大興求真務(wù)實之風(fēng)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，講實話、出實招、辦實事、求實效，以改革創(chuàng)新的精神和科學(xué)發(fā)展的態(tài)度研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，研究解決群眾關(guān)心的熱點難點問題，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)立長遠的事，一步一個腳印地扎實把工商行政管理工作推向前進，就目前全市工商系統(tǒng)來講，扎扎實實地認真開展建“四型”機關(guān)，創(chuàng)建人民滿意工商所及流動工商巡回服務(wù)工作，就是樹立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實“五摒、五樹”的具體行動。

再次要盡快修訂和改進績效考核內(nèi)容和方式。對照科學(xué)發(fā)展觀和“五摒、五樹”的要求，結(jié)合國務(wù)院批準的工商行政管理總局新三定方案和停止收取“兩費”的實際，重新修訂績效考核內(nèi)容，本著科學(xué)、簡便、易行、可操作的原則，把原有“不符合、不適應(yīng)”的指標刪掉或修訂，把原來“重形式、輕實效”的方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸貙嵭А⒍喾绞健钡目己?。在?nèi)容和實效上，一是要把是否發(fā)揮職能，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題作為績效考核的重要內(nèi)容之一，這是落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)所在。二是要把市場主體規(guī)范情況、市場消費安全情況、案件合格率情況作為績效考核的重要內(nèi)容之一，切忌以案件數(shù)、罰款數(shù)作為考核內(nèi)容，這是背離“五摒、五樹”的精神實質(zhì)。三是要把隊伍整體素質(zhì)和能力是否提高、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新工作是否突出作為考核的重要內(nèi)容，切實解決“不符合、不適應(yīng)”的問題，真正把科學(xué)發(fā)展觀及“五摒、五樹”落在實處。

在考核方式上，可靈活多樣，采取抽查、問卷調(diào)查、明查暗訪、征求意見等方式深入當?shù)攸h委、政府、監(jiān)管對象、市場中去重點考核實際成效，最大限度地使績效考核達到科學(xué)、合理、客觀、真實，真正使績效考核達到鼓勵先進、鞭策后進的作用。