導(dǎo)語(yǔ)：副市長(zhǎng)在科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)言材料一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，它的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。特別是在應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，怎么“化危為機(jī)、跨越發(fā)展”，怎么能夠抓住黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的一系列重大決策舉措這個(gè)千載難逢的時(shí)機(jī)，其中包括省委、省政府作出的決戰(zhàn)二季度，市委、市政府提出的以月保季、以季保年的決策部署，這些都是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，更是科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的基本要求。通過(guò)參加學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，借鑒山東、天津等地成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合**城市建設(shè)和推進(jìn)區(qū)建設(shè)中遇到的土地、資金、拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題，談四點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)：

一、破解建設(shè)用地難題

按照我市新一輪城市總體規(guī)劃（2005－2020），城市總體布局為“一中心五組團(tuán)”，產(chǎn)業(yè)總體布局為“一帶十區(qū)二十個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”，所需建設(shè)用地?cái)?shù)量很大。在本次土地利用總體規(guī)劃修編中，經(jīng)多方努力，我市在2005年原有123.5萬(wàn)畝建設(shè)用地規(guī)?；A(chǔ)上，又爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)19.5萬(wàn)畝，達(dá)到143萬(wàn)畝?，F(xiàn)推進(jìn)區(qū)面積是按108平方公里計(jì)算的，如按照最新變化，新區(qū)面積調(diào)增為220平方公里，即使將省下達(dá)我市所有的新增建設(shè)用地指標(biāo)全部用于新區(qū)，還有0.14萬(wàn)畝的缺口，供需矛盾十分突出。嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策是一項(xiàng)基本國(guó)策，已成為一條不可逾越的“紅線”。省里對(duì)各市土地利用規(guī)劃指標(biāo)已經(jīng)下達(dá)，爭(zhēng)取追加十分困難。2008年國(guó)家出臺(tái)了利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，開(kāi)展建新拆舊項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，成為解決建設(shè)用地緊張的唯一途徑。所謂城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地（即拆舊）和用于城鎮(zhèn)建設(shè)的土地（即建新）等額面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地整治等措施，在確保耕地面積不減少、建設(shè)用地面積不增長(zhǎng)的前提下，將農(nóng)村集體建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整為城市建設(shè)用地指標(biāo)，從而解決城市建設(shè)用地指標(biāo)不足的問(wèn)題。

近期，省政府為加快項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，在全省開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，計(jì)劃安排建新拆舊、增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)2萬(wàn)畝，這些指標(biāo)不分解下達(dá)各地市，哪個(gè)地方上報(bào)的項(xiàng)目早、項(xiàng)目條件成熟，就優(yōu)先支持哪個(gè)地方的項(xiàng)目建設(shè)。這是在“三村”（城中村、城郊村、城邊村）改造過(guò)程中，解決土地問(wèn)題一個(gè)難得的機(jī)遇，不僅可以先建設(shè)新居住區(qū)再拆除老區(qū)，解決拆遷安置問(wèn)題，還可以將遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地“漂移”到城鎮(zhèn)周邊，使土地增值，為“三村”改造提供資金支持。市政府已經(jīng)安排各縣（市、區(qū)）抓緊編制建新拆舊項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃，首批計(jì)劃編制14個(gè)項(xiàng)目區(qū)，要求4月25日?qǐng)?bào)市國(guó)土局，并盡快上報(bào)列入全省項(xiàng)目區(qū)備選庫(kù)，爭(zhēng)取盡可能多的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。這14個(gè)項(xiàng)目區(qū)初步概算可以整理出4000多畝建設(shè)用地，這是第一步。下一步，要以建新拆舊項(xiàng)目區(qū)建設(shè)為載體，將城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村人口向規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移，將建設(shè)用地向規(guī)劃區(qū)內(nèi)“漂移”，將基本農(nóng)田向城市規(guī)劃區(qū)外集中，進(jìn)一步加大遷村并點(diǎn)力度，加快農(nóng)村人口向城市集中步伐，集中統(tǒng)籌使用土地整理、廉租房建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治等多項(xiàng)政策資金支持措施，置換、騰出更多的建設(shè)用地用于城市建設(shè)，推動(dòng)“三村”改造步伐，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

二、破解“三村”改造拆遷難題

“三村”改造工作實(shí)施一年來(lái)，取得了一定成效，但總體上進(jìn)展緩慢，主要問(wèn)題是“四難”（即拆遷難、安置難、招商難、開(kāi)發(fā)難）。東城區(qū)在實(shí)踐中，迎難而上，創(chuàng)新思路，工作積極主動(dòng)，今年以來(lái)已拆遷70多萬(wàn)平方米，較好地實(shí)現(xiàn)了依法拆遷、和諧拆遷、陽(yáng)光拆遷，探索總結(jié)了很好的經(jīng)驗(yàn)做法。當(dāng)前應(yīng)在全市大力推廣東城區(qū)“四抓四促”的工作觀念（既抓安置促拆遷、抓拆遷促招商、抓招商促開(kāi)發(fā)、抓開(kāi)發(fā)促“三贏”），從四個(gè)方面做好拆遷安置工作。首先是嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，合理規(guī)定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具體操作上將按政策拆遷補(bǔ)償與按市場(chǎng)價(jià)格拆遷補(bǔ)償相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，由區(qū)、鄉(xiāng)（辦事處）、社區(qū)共同協(xié)商委托權(quán)威評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估測(cè)算拆遷補(bǔ)償價(jià)格，打消群眾疑慮。二是堅(jiān)持和諧拆遷，做深做細(xì)拆遷戶思想工作，切實(shí)解決好特殊對(duì)象拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，制定拆遷獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)群眾自覺(jué)主動(dòng)拆遷。三是落實(shí)信訪評(píng)估制度，高度重視“三村”改造信訪工作，實(shí)行首位負(fù)責(zé)制，建立信息收集、處置工作機(jī)制，對(duì)群眾舉報(bào)要100%受理、100%回復(fù)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。通過(guò)拆遷、安置到位，給招商和開(kāi)發(fā)提供較好平臺(tái)，為“三村”改造打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是宣傳發(fā)動(dòng)，堅(jiān)持自愿。今后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基本上分兩塊，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要是遷村并點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“三村”改造；規(guī)劃區(qū)外主要是建新拆舊，實(shí)現(xiàn)“三集中”（居住集中、建設(shè)用地集中、耕地集中）。不管哪種方式，都要宣傳好政策，落實(shí)好政策，充分尊重群眾意愿，做到自愿拆遷，使群眾成為受益者。

三、破解建設(shè)融資難題

城建項(xiàng)目大多是基礎(chǔ)性、公益性民生項(xiàng)目，且投資大、收益小、回報(bào)期長(zhǎng)，融資問(wèn)題一直是個(gè)難題，制約著城中村改造和城市建設(shè)的快速發(fā)展。要破解這一難題，需要在以下四個(gè)方面著力：一是要切實(shí)發(fā)揮政府投融資主體的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。以**市投資總公司為融資平臺(tái)，充分利用“中國(guó)金融生態(tài)城市”的金字招牌，靈活運(yùn)用銀行借貸、發(fā)行企業(yè)債券、股票上市、信托計(jì)劃等多種融資渠道，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。同時(shí)，通過(guò)財(cái)政資金補(bǔ)充、城建資產(chǎn)注入、土地增值收益返還等形式，不斷擴(kuò)大市投資總公司的資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流量，提高其融資能力。2009年市投資總公司已經(jīng)籌措1億元城建資金，已經(jīng)開(kāi)始投入項(xiàng)目建設(shè)。二是要爭(zhēng)取加大公共財(cái)政對(duì)城市建設(shè)的支持力度。對(duì)于環(huán)境保護(hù)、安居工程、道路交通等公益性項(xiàng)目，一方面要抓住國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”的政策機(jī)遇，盡可能多地爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)資金支持；另一方面，市、縣兩級(jí)財(cái)政要將城建維護(hù)稅、城市建設(shè)配套費(fèi)等收入專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。三是要建立完善城市土地開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)機(jī)制。由政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，通過(guò)建新拆舊、以宅基地?fù)Q樓房、“三村”改造、“兩房”建設(shè)置換騰出更多的建設(shè)用地，使這些置換出的“漂移”建設(shè)用地產(chǎn)生更大升值空間，從而拉動(dòng)城市建設(shè)用地的升值。首批編制上報(bào)的14個(gè)建新用地，按照“占補(bǔ)平衡”、“增減掛鉤”（農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用地增加掛鉤）的要求，這些地塊置換到城鎮(zhèn)投放市場(chǎng)后，可獲得巨額的土地收益，將有力推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程。四是吸收民間投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)BT（建設(shè)一轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)一運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓一運(yùn)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓）和PPP（政府項(xiàng)目與民間合作）等多種方式，推進(jìn)城市供水、污水處理、垃圾處理、供熱、供氣、公交等公用事業(yè)建設(shè)。

四、進(jìn)一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是要抓好路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急就是要強(qiáng)力推進(jìn)魏武大道中段建設(shè)。按照市委、市政府的安排，由市發(fā)改委（中原電氣谷指揮部辦公室）承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，按照統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一籌措資金的要求，力爭(zhēng)6月底開(kāi)工建設(shè)。債務(wù)償還分別由中原電氣谷項(xiàng)目單位和**縣負(fù)責(zé)；規(guī)劃設(shè)計(jì)由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)；用地手續(xù)由市國(guó)土局負(fù)責(zé)辦理；拆遷補(bǔ)償工作由**縣人民政府負(fù)責(zé)。各責(zé)任單位要從大局出發(fā)，密切配合，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求做好各項(xiàng)工作，確保道路工程建設(shè)順利進(jìn)行，早日發(fā)揮效益。二是要加大推進(jìn)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，**縣尚集污水處理廠建成試運(yùn)行，垃圾處理場(chǎng)、污水管網(wǎng)、供水管網(wǎng)以及強(qiáng)電弱電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要同步進(jìn)行。三是利用這次土地調(diào)整修編在推進(jìn)區(qū)預(yù)留多個(gè)500畝以上的基本農(nóng)田地塊作為推進(jìn)區(qū)生態(tài)園區(qū)，以減少建游園廣場(chǎng)占用過(guò)多的城市建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。四是要抓緊抓好文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)公益性重大項(xiàng)目建設(shè)。

老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是要不斷改造提升老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2009年市區(qū)實(shí)施87個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步打通斷頭路，環(huán)通主次干道，完善市區(qū)路網(wǎng)；提升主干道兩側(cè)景觀，改造拓展供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)，同時(shí)，強(qiáng)電弱電入地，提升道路檔次。二是要加快推進(jìn)龐莊垃圾處理場(chǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取6月份開(kāi)工，2010年投入使用。三是要加快交通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。永登高速**連接線（天寶路西延）可行性研究報(bào)告已完成，市政府召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)，督促各責(zé)任單位加快前期工作進(jìn)度，多方籌措資金，確保10月1日前開(kāi)工建設(shè)；積極做好G311線**到鄢陵段改造提升前期工作，加快制訂建設(shè)方案，編制可行性研究報(bào)告。安信快速通道建設(shè)要加緊進(jìn)行招商和各分專業(yè)報(bào)告的編制及評(píng)審工作；督促禹亳鐵路發(fā)展公司加緊同神火公司協(xié)調(diào)一致，爭(zhēng)取禹亳鐵路準(zhǔn)軌改建工程早日開(kāi)工。

總之，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞“三保兩抓一推動(dòng)”總體目標(biāo)，通過(guò)堅(jiān)持一個(gè)中心（化危為機(jī)、跨越發(fā)展），抓好兩個(gè)載體（推進(jìn)區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)），兼顧三方利益（群眾、企業(yè)、政府），克難攻堅(jiān)，加快城建重點(diǎn)項(xiàng)目和“三村”改造進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)包括推進(jìn)區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)健康有序較快發(fā)展。