導語：市委貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)中央和省委的部署，*市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作于20*年11月中旬全面展開。此次學習實踐活動緊緊圍繞“構筑*科學發(fā)展新優(yōu)勢、攀登基本現(xiàn)代化新高峰”鮮明主題，動員深入廣泛，聯(lián)系實際緊密，組織精心周密，推進穩(wěn)步扎實。以集中學習調研為主的第一階段工作已于2009年1月中旬結束，以分析檢查評議為主的第二階段工作正在有序進行。

市委常委會認真貫徹省委指示精神，在指導組織好全市學習實踐活動試點工作的同時，始終堅持以身作則、率先垂范，按照“對己從嚴”的要求，以更高的標準、更嚴的要求，帶頭落實好各個階段的學習實踐試點工作。一是認真組織學習，深入推動思想解放。市委常委會通過集中學習交流、聽取專題報告，進一步加深了對科學發(fā)展觀的理解和認識。帶頭深入開展“*還少什么”思想解放大討論，組織黨政代表團赴上海浦東、重慶、四川成都、浙江湖州學習考察，在解放思想中統(tǒng)一認識，在開闊眼界中更新觀念，在對照先進中查找不足，進一步增強了以科學發(fā)展觀為指導，積極應對金融危機的信心，形成了保增長、促轉型、維穩(wěn)定的廣泛共識。二是堅持群眾路線，廣泛聽取意見建議。為找準在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，常委會堅持走群眾路線，在全市較大范圍內征求意見建議，先后兩次召開民主協(xié)商會，下發(fā)“我為*科學發(fā)展建言獻策”首日封5500余份，向省級機關部門、全市試點單位、市管未參加試點的單位、新聞媒體、金融系統(tǒng)、駐錫部隊和市黨代表、人大代表、政協(xié)委員等征求意見建議，還委托市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局*調查隊開展民意調查，發(fā)放調查問卷5000份。經(jīng)歸納梳理，共收集到意見建議9621條。三是深入調查研究，尋求解決存在問題。自覺把開展學習實踐活動作為構筑*科學發(fā)展新優(yōu)勢的重要機遇，市委派出4個調研組圍繞省7個文件和省委對試點工作提出的4個問題，深入到10多個地區(qū)和部門調查研究，做好“對上回答問題、對下解決問題”的工作。市委常委、黨員副市長結合各自分工，著重圍繞轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展水平、著力改善民生等開展調查研究，形成了一批重要調研成果。四是注重統(tǒng)籌兼顧，突出抓好當前工作。去年底以來，正值國際國內經(jīng)濟形勢急劇變化，國家和省擴大內需保增長政策措施密集出臺；又值歲末年初，各項工作千頭萬緒。市委常委會堅持一手抓學習實踐活動，一手抓當前各項工作，把學習實踐活動的切入口放在全力應對金融危機上，以思想解放的成果和改革創(chuàng)新的精神積極應對國際國內經(jīng)濟環(huán)境的新變化，動員全市上下?lián)屪C遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，力爭*經(jīng)濟在全省乃至全國率先復蘇、率先振興。市委常委會在第一時間迅速制訂出臺了《關于當前進一步擴大內需促進經(jīng)濟增長的十二項措施》、《關于推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進經(jīng)濟轉型的六大行動》和《關于加強政企合作維護社會穩(wěn)定的九點意見》等一系列政策措施，全力以赴保增長、促轉型、維穩(wěn)定。去冬今春已開工重點項目129個，累計完成投資80億元左右；大力開展服務企業(yè)、服務企業(yè)家和促進經(jīng)濟增長、促進轉型發(fā)展“兩服務、兩促進”活動，積極幫助企業(yè)排憂解難，維護企業(yè)穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定和人心穩(wěn)定；利用春節(jié)深入基層訪貧問苦、了解民意，關心和解決群眾在生產(chǎn)生活上遇到的實際困難；加強對重點環(huán)節(jié)、重點部位的安全檢查，積極協(xié)調和化解各類社會矛盾，確保全市過了一個歡樂祥和的春節(jié)。

市委常委會在前階段集中學習交流、開展專題調研、廣泛征求干部群眾意見的基礎上，對自身貫徹落實科學發(fā)展觀的情況作了全面分析、研究和檢查，并于2月14日召開專題民主生活會，按照“重在分析問題、重在總結經(jīng)驗、重在明確方向”的要求，常委結合分工，深入查找班子和個人在貫徹落實科學發(fā)展觀以及黨性、黨風、黨紀方面存在的突出問題，嚴肅認真地開展批評與自我批評，深入分析原因，提出改進意見，進一步明確了科學發(fā)展的思路和舉措，形成了市委常委會貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告。

一、總結經(jīng)驗，把握科學發(fā)展規(guī)律

黨的十六大以來，我們在黨的路線方針政策指引下，在省委、省政府的正確領導下，認真學習領會、積極貫徹落實科學發(fā)展觀，從局部到全局，從探索到實踐，從不自覺到自覺，不斷深化對科學發(fā)展觀深刻內涵的認識，確立并鞏固了科學發(fā)展觀在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的指導地位，努力找尋適應形勢發(fā)展、具有時代特征、切合*實際的科學發(fā)展新路。

黨的十六大召開后，我們緊緊圍繞十六大精神和省委、省政府要求，結合*實際，適時提出了爭創(chuàng)全省“兩個率先”先導區(qū)和示范區(qū)的總體目標，奮力加快全面小康社會建設進程。對照省定指標體系，*20*年以市為單位、20*年以縣為單位在全省率先基本建成全面小康社會。率先達到省定全面小康標準，使我們更早地認識到，以科學發(fā)展觀審視全面小康社會建設，還需要有更高的標準、更全的內容。為此，我們提出要堅持以科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)鞏固和提升基本建成全面小康社會的成果、當好江蘇現(xiàn)代化建設先行軍，加快轉變發(fā)展方式、爭創(chuàng)全省科學發(fā)展先導區(qū)，著力構建和諧社會、爭創(chuàng)全省和諧發(fā)展示范區(qū)，大力提高執(zhí)政能力、爭創(chuàng)全省黨的建設模范區(qū)，力爭走在全省科學發(fā)展的前列。黨的十七大召開后，我們認真學習領會黨中央對科學發(fā)展觀的新闡述、新要求，將貫徹落實十七大精神與豐富完善*科學發(fā)展實踐結合起來，以減排、節(jié)能、節(jié)地、科技創(chuàng)新、富民“五類指標”取代了原先GDP指標在發(fā)展中的核心導向地位，制定出臺了《關于體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的市（縣）區(qū)黨政領導班子和主要領導干部工作實績綜合考核評價實施辦法》，努力將干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到全面推動科學發(fā)展上來，加快建設更高水平的全面小康社會，進而率先攀登基本現(xiàn)代化新高峰。經(jīng)過幾年的不懈探索和努力，全市在貫徹落實科學發(fā)展觀上認識和實踐不斷深化，自覺性和堅定性不斷增強，取得了明顯成效。*先后榮獲國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、全國科技進步先進城市、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、中國十大最具經(jīng)濟活力城市、科學發(fā)展優(yōu)秀城市、中國最具幸福感城市等稱號，獲得創(chuàng)建全國雙擁模范城市“五連冠”和創(chuàng)建全國文明城市工作先進城市“四連冠”。去年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4419.5億元，占全國1.47%，人均GDP超過1萬美元；財政總收入突破900億元，占全國的1.5%左右；主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平。

回顧近年來*在科學發(fā)展觀指導下走過的路程，從決策思路上看，我們主要是咬定一個總目標，即“一當好（當好江蘇現(xiàn)代化建設先行軍）、三爭創(chuàng)（爭創(chuàng)全省科學發(fā)展先導區(qū)、和諧發(fā)展示范區(qū)、黨的建設模范區(qū)）”；堅持一個主戰(zhàn)略，即“科教興市、人才強市、質量與知識產(chǎn)權立市”戰(zhàn)略；貫徹一個總方針，即“四個優(yōu)先、四個導向”方針；著力提升人口和企業(yè)兩個素質；狠抓科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和國際服務業(yè)特別是國際服務外包兩大關鍵；大力推動高新技術產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)、高層次人才、高品質人居環(huán)境“四高聯(lián)動”。

從領導工作上看，主要是突出抓了以下七個方面：

一是致力于經(jīng)濟結構調整。堅定不移實施產(chǎn)業(yè)高端化和多元化戰(zhàn)略，按照調高調優(yōu)調輕的要求，以節(jié)能減排為倒逼機制，大力培育以“三谷三基地”為發(fā)展重心的高新技術產(chǎn)業(yè)和高端服務業(yè)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢由勞動密集型、資本密集型向技術密集型、知識密集型轉變，*相繼成為國家級微電子產(chǎn)業(yè)基地、全國服務外包示范城市。全市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值六年翻了2.5番，已占規(guī)模以上工業(yè)增加值的41.5%。集成電路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值躍居全國首位；光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國第一，產(chǎn)值躍居世界前列，占全球的10%以上。全市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步提高，去年達到41%。服務外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員從2000年的不足100人發(fā)展到20*年底的3.7萬人，服務外包產(chǎn)業(yè)各項主要指標位居全國前列、全省第一，離岸服務外包產(chǎn)業(yè)躍居全國城市第二；原創(chuàng)動畫產(chǎn)量升至全國城市第四、全省第一。

二是致力于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持把科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的第一驅動力，全力建設國家創(chuàng)新型城市。以實施“530”計劃為重點，大力引進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，三年共引進海外留學領軍型人才歸國創(chuàng)辦的科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)276個，集聚近2000名博士、碩士等高層次人才，*高新區(qū)成為首批20個國家級“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”之一。全面深化“7+1”政產(chǎn)學研戰(zhàn)略合作，積極促進創(chuàng)新成果來錫轉化和產(chǎn)業(yè)化，我市與各級各類高校和科研院所合作項目累計超過1800個。大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體建設，累計建成“三創(chuàng)載體”面積超過570萬平方米，入駐各類科技型企業(yè)近2500家。加大品牌和技術標準建設力度，截至去年全市累計創(chuàng)建中國名牌37只，擁有中國馳名商標39件，建設國家級質量檢測中心5個。企業(yè)“一站兩中心”達到100家，比2004年翻一番，居全省首位。市本級科技發(fā)展資金投入是六年前的7倍，去年全社會研發(fā)費用占GDP比重達到2.1%，科技進步貢獻率達到50.28%，列全省第二。*躋身全國創(chuàng)新先進城市前列，科技創(chuàng)新力位居全國第二位。

三是致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅持走全區(qū)域城市化道路，大力推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。著力做強做大中心城市，2002年、20*年先后實施了兩個三年城市建設行動綱要，相繼啟動了“五城”、“五園”規(guī)劃建設，基本形成了“七區(qū)一體、一體兩翼”的區(qū)域城市化發(fā)展格局；大力實施以路、橋、水、電、氣為主體的重大基礎設施建設，完成蘇南（*）機場改擴建、城市快速內環(huán)等一大批重點工程，城市綜合功能進一步完善，集聚輻射能力顯著增強。城市化水平達到67.51%，比六年前提高了8.4個百分點。扎實推進社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設，圍繞構建以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制，完善拓展“三化”帶“三農(nóng)”的工作思路，在建設安排、分配政策、財政開支上向“三農(nóng)”傾斜，加大強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實力度。深入開展現(xiàn)代化新農(nóng)村示范鎮(zhèn)村爭創(chuàng)活動，全市累計建成示范鎮(zhèn)15個、示范村360個。大力推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；こ?，全市現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)面積達到97.5萬畝，占耕地面積的比重達到46.2%。先后興辦兩輪農(nóng)村五件實事工程，農(nóng)村基礎設施建設得到顯著改善。加大農(nóng)村“三集中”的工作力度，63%的農(nóng)村人口實現(xiàn)了居住集中。

四是致力于恢復生態(tài)環(huán)境。以太湖治理為重點，更大力度推進環(huán)境保護和生態(tài)建設，努力創(chuàng)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型城市。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，突出抓好節(jié)能減排，去年萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放量削減率分別為12％和7％，在20*年基礎上累計削減25％和28％，連續(xù)三年完成污染減排任務，污染減排工作位居全省第一。高起點規(guī)劃、高標準建設*太湖保護區(qū)，大力實施治太保源“6699”行動和環(huán)保優(yōu)先“八大行動”，相繼制定出臺了《*市水環(huán)境保護條例》、《*市飲用水水源保護辦法》等法規(guī)政策。著力推進污水處理廠建設和污水管網(wǎng)建設，僅2007和20*兩年就建成污水管網(wǎng)3410多公里，超過以往歷年總和，所有城鎮(zhèn)污水處理廠全部建成。全面完成長江引水工程和太湖南泉取水口延伸工程，形成太湖、長江“雙水源”安全供水格局。大力控制和壓縮燃煤、燃油消耗，天然氣等清潔高效能源在綜合能耗中的比重逐年提高。加大對污染企業(yè)的專項整治力度，過去兩年累計關?！拔逍　?、“三高兩低”企業(yè)1421家。加強土地利用規(guī)劃控制，在全省率先實施工業(yè)用地“招拍掛”措施，提高了節(jié)約集約用地水平。抓好“綠色*”建設，去年全市森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別提高到22.3%和43%。江陰創(chuàng)建成為首批國家生態(tài)城市，宜興市、錫山區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)相繼通過國家生態(tài)市（區(qū)）省級考核，*高新區(qū)順利通過創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)驗收，全市建成生態(tài)示范區(qū)群體。

五是致力于加強社會建設。以改善民生為重點，全力實施社會建設十大工程，在更深層次、更高水平、更大范圍上關注民生、發(fā)展民生，著力解決關系民生的突出問題，努力使改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。去年，全市城市居民人均可支配收入達到236*元，是2002年的2.36倍；農(nóng)民人均純收入達到11280元，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長；在制度框架上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)各類群體的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障全覆蓋，社會保險綜合參保率達到98.2%。優(yōu)先發(fā)展各級各類教育，實現(xiàn)了義務教育免收學雜費和免費發(fā)放教科書，推進義務教育高位均衡發(fā)展，切實保障城鄉(xiāng)居民子女享有平等受教育權利。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系，全市社區(qū)衛(wèi)生服務人口覆蓋率、衛(wèi)生服務體系健全率均達到100%。重視加強人口和計劃生育工作，出生人口質量進一步提高。構建了較為完善的多層次住房保障體系，全市低收入住房困難家庭全部納入經(jīng)濟適用房、廉租住房保障。大力推進文化強市建設，積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善公共文化服務體系，全市公共文化設施達標率上升到91.1%。廣泛深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，連續(xù)四次被評為全國文明城市創(chuàng)建工作先進市。進一步完善公共安全保障體系，強化安全生產(chǎn)責任，落實食品藥品安全各項制度，抵御自然災害能力得到提高，人民生命財產(chǎn)安全和健康權利得到保障，在20*年度全省安全生產(chǎn)目標考核中被評為優(yōu)秀。積極推進“法治*”、“平安*”建設，連續(xù)四次獲得省“社會治安安全市”稱號，人民群眾對社會治安的滿意率每年保持在98%左右。我市社會發(fā)展綜合指數(shù)多年位居全省前列，社會總體上保持和諧穩(wěn)定。

六是致力于推進改革開放。大力推進經(jīng)濟體制改革向縱深發(fā)展，基本完成國有資本戰(zhàn)略調整和重組，全市10個國有企業(yè)集團歸并重組為6大產(chǎn)業(yè)集團；大力發(fā)展民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比六年前提高36.9個百分點；推動各類企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，混合所有制格局初步形成。切實轉變政府職能，率先推進行政審批“兩集中、三到位”改革、行政績效管理改革、政府采購制度改革、政府信息服務外包改革和公共財政參與式預算改革。在全國率先開展社會事業(yè)“政事分開、管辦分離”改革，加快推行宣傳與經(jīng)營兩分離改革，大力優(yōu)化教育、文化、衛(wèi)生、體育、市政、園林等社會公共事業(yè)運行發(fā)展機制。進行協(xié)會、學會歸口管理改革和政府職能轉移試點，發(fā)展壯大了學會、協(xié)會、中介組織等社會民間組織。建立了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”和“執(zhí)法相對集中、管理屬地為主”的城管體制。深入開展農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和鎮(zhèn)改街工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)由20*年的59個調整為43個，全市農(nóng)村合作組織總數(shù)發(fā)展到1*7家，參加農(nóng)戶比例超過50％。*被評為“中國改革優(yōu)秀城市”。堅定不移地實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，加快轉變外貿發(fā)展方式，著力優(yōu)化利用外資結構，鼓勵和支持企業(yè)“走出去”，努力提升開發(fā)區(qū)建設的集約化水平。去年全市高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)利用外資占全市比重分別達到50.1%和22%，外貿進出口總額和出口額分別是六年前的5.75倍和6.95倍。

七是致力于加強黨的建設。堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，把改革創(chuàng)新精神貫穿于新形勢下黨的建設全過程，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，努力爭創(chuàng)全省黨的建設模范區(qū)。始終把思想理論建設放在首位，認真抓好黨的十六大、十七大精神的學習，組織開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，結合紀念改革開放30周年，在全市開展“*還少什么”思想解放大討論，進一步加深對中國特色社會主義理論體系的學習領會，不斷提高全市各級黨組織推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。深入開展“團結、廉潔、高效、開拓”好班子爭創(chuàng)活動，著力提升各級領導班子的執(zhí)政能力和領導水平。實施體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的市（縣）、區(qū)黨政領導班子和主要領導干部工作實績考核，進一步建立完善干部政績考核體系。開展大規(guī)模干部培訓，大力實施“百千萬”黨政干部培訓工程。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，健全民主公開、競爭擇優(yōu)的選人用人機制，通過公開選拔、公推公選方式選拔任用領導干部，推行干部任用票決制、任前公示制等一系列政策措施，探索制定《“雙推雙決”選拔市（縣）長、區(qū)長辦法》、《“兩推一決”選拔縣處級正職領導干部辦法》等差額選任辦法。加大干部交流力度，去年全市有15％的科級及以下公務員實現(xiàn)了跨部門輪崗交流。扎實推進“強基工程”和創(chuàng)建“學習型、創(chuàng)新型、服務型”黨組織活動，大力提升基層組織建設水平。加強機關作風建設，引導機關干部更好地服務發(fā)展、服務基層、服務群眾。深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，圍繞貫徹落實中央建立健全懲治和預防腐敗體系《工作規(guī)劃》和省委《實施辦法》，及時起草制訂我市的《實施意見》，結合我市實際出臺并大力推進“陽光工程”，進一步提高從源頭上治理和預防腐敗的成效，黨群關系、干群關系得到改善。優(yōu)化整合紀檢監(jiān)察資源，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察資源重組，對紀檢監(jiān)察派駐（出）機構實施統(tǒng)一管理，進一步提升了紀檢監(jiān)察工作的水平和成效。

總結這幾年的工作，市委常委會在貫徹中央和省委精神、應對復雜形勢、完成重大任務、戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn)中轉變了思想，經(jīng)受了考驗，積累了經(jīng)驗，提高了工作水平。*在曾經(jīng)取得輝煌成就的“蘇南模式”基礎上，初步實現(xiàn)了發(fā)展轉型，探索并開始走上一條符合科學發(fā)展規(guī)律的新路。成績來之不易，是全市人民解放思想、勇于開拓、團結拼博的結果；轉型充滿艱辛，我們在巨大的轉變和坎坷的探索中付出過代價，吸取了教訓；經(jīng)驗彌足珍貴，我們將長期堅持已被實踐證明了的正確的科學發(fā)展方向，毫不動搖。同時，我們只有以永不僵化、永不懈怠、永不折騰和勇于變革、勇于創(chuàng)新、勇于實踐的態(tài)度，深入分析現(xiàn)狀、查找問題差距，更好地總結和把握規(guī)律，持續(xù)不斷對既有路徑進行創(chuàng)新、完善和深化，才能使*在科學發(fā)展道路上走得更加扎實、更加穩(wěn)健。

二、查找不足，破解科學發(fā)展難題

雖然近年來我市在探索科學發(fā)展道路上取得了初步成效，但是全面對照科學發(fā)展觀的要求，經(jīng)濟社會發(fā)展中以人為本不夠和不夠全面、不夠協(xié)調、不可持續(xù)的問題仍然存在，有的甚至還比較突出。主要是：產(chǎn)業(yè)層次偏低、產(chǎn)業(yè)結構偏重，企業(yè)核心競爭力不強、自主創(chuàng)新能力較弱；城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)民增收乏力，農(nóng)村規(guī)劃建設滯后，農(nóng)村社會事業(yè)不發(fā)達；發(fā)展方式依然粗放，土地資源、水資源、能源消耗過大，環(huán)境污染仍較嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱；社會建設、公共管理、文化發(fā)展、城鄉(xiāng)保障、民生改善還不均衡，不安全、不穩(wěn)定、不和諧因素依然存在等。這些方面的問題，經(jīng)歷了傳統(tǒng)發(fā)展模式下較長時間、較深程度的積淀，是我市科學發(fā)展道路上的主要難題，并因當前社會發(fā)展格局的深刻變化而涉及深層次矛盾，面臨新的挑戰(zhàn)；同時隨著人民生活水平、城鄉(xiāng)文明程度、民主法治意識的提高，市民群眾對社會生活的期望和訴求也在發(fā)展，老百姓反映比較集中和強烈的熱點難點問題也呈現(xiàn)出新的特征。

常委會通過認真調研、自我檢查和召開民主生活會集中交流，結合前一階段征求到的社會各方面提出的9621條意見和建議，全面分析了常委會工作中存在的不足和問題，主要是：對有些重大問題進行戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性思考和調查研究不夠，對有些深層次矛盾、問題破解和攻克力度不夠，對有些事關群眾切身利益的熱點難點問題回應和處理不夠及時，對各級領導干部執(zhí)行市委決策的落實工作抓得不夠有力等。具體表現(xiàn)在思想作風和發(fā)展實踐兩個方面：

在思想作風上，主要存在以下三個方面的問題：

一是思想解放不夠。受傳統(tǒng)思維的束縛，有時還不能全面把握科學發(fā)展觀的深刻內涵，不能深刻認清搶抓科學發(fā)展新機遇、構筑科學發(fā)展新優(yōu)勢的重要意義，缺乏否定自我、超越他人的膽識，缺乏打破陳規(guī)、創(chuàng)新開拓的銳氣。比如，在對發(fā)展階段的判斷上，有時會錯誤地認為現(xiàn)在物質基礎還不算雄厚，各種矛盾、困難和問題只有靠加速發(fā)展才能解決，擔心過早強調科學發(fā)展會放慢經(jīng)濟的發(fā)展，對科學發(fā)展的深遠戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實緊迫性認識不足。在對發(fā)展內涵的理解上，有時囿于傳統(tǒng)的工作思路，片面地將工業(yè)化等同于發(fā)展工業(yè)，城市化等同于城市建設，國際化等同于引進外資，信息化等同于發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，部分工作上的思路局限、觀念陳舊和決策不到位影響了增長質量的提升和發(fā)展協(xié)調性的增強。在發(fā)展路徑的選擇上，還沒能徹底擺脫靠過度消耗物質資源、犧牲生態(tài)環(huán)境成本來換取增長速度的粗放式的傳統(tǒng)思維和習慣做法，對依靠科技進步以及人力資源素質提高主推發(fā)展的決定性意義認識還不全面，方法還不多。在發(fā)展定位上，有時滿足于過去的成績和暫時的優(yōu)勢，小富即安，小成即滿，缺乏在全國乃至世界范圍找位置、定坐標的膽識和氣魄。

二是動真碰硬不夠。面對損害人民群眾切身利益、人民群眾反響強烈的社會管理深層次矛盾和熱點難點問題，有些方面攻堅克難的意識不強，“啃硬骨頭”的決心和勇氣不足，動真碰硬力度不大；面對復雜社會利益矛盾尤其是一些尖銳矛盾，有時反應不快，缺乏對策，以致一些問題日積月累，積重難返。比如，前幾年出現(xiàn)的“霸王”搬運、違法建設、違規(guī)審批等問題，嚴重擾亂經(jīng)濟社會秩序，雖然后來經(jīng)過努力得到了有效遏制，但查處的難度以及為此支付的行政成本非常巨大。再比如，市委、市政府早在2007年就提出開展戶外非法廣告集中整治，但成效甚微，這一問題成為損害城市形象的“痼疾”，群眾反映強烈。又比如，市區(qū)報刊亭設置審批混亂，收費標準不統(tǒng)一，超范圍經(jīng)營和占道經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，并因層層轉租，使原本用來安置下崗、失業(yè)、殘疾人員的報刊亭成為某些個人的斂財工具，對此沒有及時引起重視并采取有力措施加以整治。

三是務實落實不夠。有時還存在以會議貫徹會議、用文件落實文件的現(xiàn)象，在強化工作推進和督促檢查上做得還不夠，一定程度上助長了少數(shù)基層干部的“飄浮”作風，導致一些重大工作決策有部署無落實或執(zhí)行成效逐級遞減。比如，市委、市政府早在20*年9月就作出建設糧食市場體系的決定，但工程歷時三年沒有任何進展卻沒有及時引起足夠重視。又比如，近年來市委、市政府反復強調市區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城入園”這項工作的重要性，并多次召開專題會議加以推進，但實際進展離計劃目標差距很大。再比如，在這次應對金融危機的經(jīng)濟“保衛(wèi)戰(zhàn)”中，仍有一些部門反應不快、行動遲緩，在落實“擴內需、促轉型、維穩(wěn)定”各項決策部署時主觀不努力、工作不到位、措施不得力。

在發(fā)展實踐上，主要存在以下四個方面的問題：

一是發(fā)展力度不夠。發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義。對照這一要求，*在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長勢頭、提升綜合競爭能力方面還存在不小差距。從縱向看，這幾年全市經(jīng)濟無論在總量規(guī)模還是質量效益上都取得了顯著發(fā)展，主要經(jīng)濟指標連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長，但各板塊之間發(fā)展不平衡，一些地區(qū)事實上存在畏難情緒，在應對外部危機、克服困難、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)、加快發(fā)展上缺乏闖勁；從橫向比，*在區(qū)域發(fā)展中尚未形成明顯的新的核心競爭優(yōu)勢，而一些傳統(tǒng)的競爭優(yōu)勢出現(xiàn)了弱化趨勢，以致在激烈的區(qū)域競爭中感受到了很大壓力，具體講就是“前有標兵，標兵越來越遠；后有追兵，追兵越來越近”。僅就全社會固定資產(chǎn)投資一項，1997—20*年，*年均增速為19.4%，分別高于南京、蘇州同期年均增速1.5個百分點和0.9個百分點，但最近三年（20*—20*年），*年均增速僅為12%，低于蘇州3.4個百分點，僅高于南京0.2個百分點。同時，我們在確定發(fā)展標桿上還停留在“東張西望”階段，缺乏跳出長三角、放眼全世界的更高定位。雖然我們選取并著重研究了世界上與我市類似的芝加哥、里昂、魯爾、新加坡等國際“先進城市”，但缺乏細化、深化追趕世界先進目標的具體方法和措施。

二是突出民生不夠。以人為本是科學發(fā)展觀的核心。對照這一要求，我們對人的重視程度也經(jīng)歷了逐步深化的過程，工作中有時還自覺或不自覺地帶有“重物質輕人文”、“見物不見人”的錯誤傾向，簡單地將以經(jīng)濟建設為中心理解為就是直接抓經(jīng)濟，一定程度上忽視了政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設的全面協(xié)調發(fā)展，忽視了社會全面進步和人的全面發(fā)展這一根本出發(fā)點和最終歸宿。其結果是，想問題、辦事情、做決策，對群眾的反應、群眾的利益關注還不夠多，面對日益復雜的社會關系和利益訴求，缺乏有效應對和適當引導，社會管理和公共服務水平提升不快、民生改善不夠明顯，群眾反映比較強烈的環(huán)境保護、教育衛(wèi)生、市容管理、社會治安、公共交通等突出問題還有待進一步解決。比如，雖然這幾年我們在交通建設上投入并不少，但群眾反映強烈的“出行難”問題一直沒有得到有效解決，“市民優(yōu)先”、“公交優(yōu)先”原則還沒有真正得到體現(xiàn)和貫徹。比如，近年來各級都反復強調要爭取實現(xiàn)拆遷安置“零過渡”，但集體土地拆遷安置房規(guī)劃建設進度始終滯后于拆遷速度，有的地方過渡周期仍然較長，給群眾生產(chǎn)生活帶來諸多困難和不便。再比如，在城市管理上，對老百姓反映強烈的無證攤擔、違章建設、環(huán)境臟亂差等問題解決不力。隨著人口老齡化的加速，如何整合老齡工作資源，在更好地敬老、愛老、服務老年人等方面還應該做得更好。

三是好字優(yōu)先不夠。全面協(xié)調可持續(xù)是科學發(fā)展觀的基本要求。對照這一要求，盡管這幾年我市在加快轉變發(fā)展方式、促進人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展上做了大量的探索和艱苦的努力，也取得了明顯的成績，但由于我們在這一問題的思想轉變上經(jīng)歷了一個較長的過程，直至爆發(fā)太湖供水危機才真正形成共識，痛定思痛，痛下決心。去年，我市全社會研發(fā)費用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為2.1%，僅高出全省平均水平0.3個百分點，而上海則達到了2.55%；全市授權專利量5028件，僅為我國國內專利授權總數(shù)的1.4%。這些都表明，*實現(xiàn)由投資拉動向創(chuàng)新驅動的發(fā)展跨越任重道遠。20*年，*一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為1.4：57.6：41，第三產(chǎn)業(yè)所占比重不僅低于發(fā)達國家平均水平（70%），也低于發(fā)展中國家平均水平（45%）。在工業(yè)內部，冶金、紡織、化工等三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重仍然高達47.2%，產(chǎn)業(yè)結構偏重、產(chǎn)業(yè)層次偏低的現(xiàn)狀沒有得到根本性改善。20*年，全市萬元GDP能耗水平雖然較前幾年下降明顯，但仍高于深圳、廣州、北京、上海等國內先進地區(qū)和世界平均水平，萬元GDP耗水量則更是高達德國的近9倍。單位面積土地產(chǎn)出雖然是全國平均水平的7.4倍，但仍低于上海1.24億元，只有深圳的1/4左右。工業(yè)廢水、廢氣和固體廢物年平均增幅高于同期經(jīng)濟增長速度，也大大超出發(fā)達國家標準；每萬元GDP排放2.53千克COD和4.4千克二氧化硫，位居全省第十三位和第十一位，但是單位面積排放量卻排在省內第二位和第一位，特別是太湖*水域部分水體總體水質仍處于劣五類，建設經(jīng)濟循環(huán)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的任務還十分艱巨。

四是統(tǒng)籌協(xié)調不夠。統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本方法。對照這一要求，我們在實際工作中運用得還不夠得當，抓亮點、揚優(yōu)勢的工作投入較多，統(tǒng)籌全局、協(xié)調各方，狠抓弱項、拉長短腿的意識還不夠強烈，顧此失彼的現(xiàn)象還不時發(fā)生。比如，城市與農(nóng)村在經(jīng)濟社會發(fā)展上的差距持續(xù)擴大，突出反映在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不強、純農(nóng)民收入增長滯緩，城鄉(xiāng)在基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境改善、公共資源分配等方面反差較大，“三農(nóng)”問題已成為制約構筑*科學發(fā)展新優(yōu)勢、攀登基本現(xiàn)代化新高峰的最突出問題和最薄弱環(huán)節(jié)。目前，我市畝均耕地農(nóng)業(yè)增加值比湖州低16%，比壽光低19.8％，比北京低27.1％；城鄉(xiāng)居民收入比從1989年時1.15的最低水平擴大到去年的2.09。再比如，近年來我市企業(yè)“走出去”發(fā)展雖然取得了較大突破，但在全球化背景下，與大規(guī)模、高層次利用外資，“引進來”發(fā)展相比，明顯還是一條“短腿”。

三、分析原因，消除科學發(fā)展障礙

上述現(xiàn)象和問題的存在，原因是多方面的。除了*處于特殊的地理位置、特殊的發(fā)展階段以及最近兩年面臨著特殊的宏觀發(fā)展環(huán)境等客觀因素外，更為重要的是我們主觀上對科學發(fā)展觀重大意義、科學內涵和精神實質的認識還不及時、不深刻、不全面、不到位。這些問題有的是常委會自身思想和工作上存在的，有的雖然主要表現(xiàn)在下面，發(fā)生在少數(shù)地方和少數(shù)部門或單位，但市委常委會作為全市改革發(fā)展的領導核心，負有教育引導不夠、指導協(xié)調不夠、推動落實不夠的領導責任。從常委會班子自身思想和工作中找原因，集中表現(xiàn)為在正確處理好五個方面辯證關系上尚有不足：

一是在處理“好”與“快”的辯證關系上，雖然思想上對轉型發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的重要性和緊迫性認識日益加深，發(fā)展中“好”的意識明顯增強了，但“好字優(yōu)先”原則尚沒有完全徹底地“入腦”、“入心”。有時候主觀上還擔心在全省、全國的名次掉下來，對上、對下都不好交代，以致于領導工作中對“好字優(yōu)先”原則堅持得還不夠堅決徹底。尤其是當基層單位和部門在發(fā)展實踐中遇到質量和速度、“好”與“快”發(fā)生沖突、難以兼顧的問題時，常委會的思想引導和工作指導做得還不夠，對那些犧牲資源、環(huán)境換取增長速度、總量規(guī)模的錯誤行為，批評糾正的態(tài)度不夠堅決強硬，制止扭轉的力度不夠大。

二是在處理當前與長遠的辯證關系上，常委會在領導工作中有時不能很好地把抓當前與謀長遠有機統(tǒng)一起來，自覺以前瞻性的、發(fā)展的思維去認識和研究問題的意識還不夠強，以致于部分領域、某些方面的工作還缺乏著眼中長期發(fā)展的超前規(guī)劃和戰(zhàn)略謀劃。對部分基層干部政績觀上存在的“短視”現(xiàn)象、發(fā)展實踐中存在的“短期”行為教育不夠、引導不力。有時候主要的工作精力仍然偏重于投向解決眼前的現(xiàn)實事務，存在“就事論事”現(xiàn)象。有時候不能處理好局部與全局的關系，常委對分管范圍的工作非常重視、十分熟悉，但對事關*長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性、交叉性問題特別是過去沒有遇到過的新問題，思考和研究得還不夠深入、不夠全面。

三是在處理改革與發(fā)展的辯證關系上，常委會對于加快發(fā)展、率先發(fā)展的重要性、緊迫性認識比較一致，但對于深化改革的重要性、緊迫性體會還不夠深刻。我們在統(tǒng)一干部隊伍思想、引導全市上下不斷增強依靠持續(xù)改革增添動力、激發(fā)活力的責任感、緊迫感方面抓得還不夠有力，以致于有些干部錯誤地認為*不少領域的改革已經(jīng)走在全省乃至全國的前列，沒有必要再去冒太多改革的風險，因而在破除制約科學發(fā)展體制機制障礙方面瞻前顧后、患得患失，怕?lián)熑巍⑴聯(lián)L險，在猶豫不決中錯失改革的良機，增加未來改革的成本。常委會在著眼健全體制機制、通過完善制度解決共性問題方面力度還不夠大，還沒有在全市真正建立起一整套有利于規(guī)范、引導、激勵各級黨政干部按照科學發(fā)展觀要求行事的體制機制。

四是在處理決策與落實的辯證關系上，這幾年，常委會先后組織研究并制訂出臺了一系列推動科學發(fā)展、促進轉型升級的政策措施，但在工作推進中有時候滿足于聽匯報一般性了解情況，深入基層一線實地調查研究、指導工作落實和開展督促檢查不夠，對落實中遇到的難點問題研究不透、解決不力，“重決策輕落實、重部署輕檢查”的問題依然突出，許多政策措施沒有得到強有力的推進落實，實際成效呈現(xiàn)“逐級遞減”，甚至一直停留在紙上。轉變會風文風力度還不夠大，還存在用會議貫徹會議、以文件落實文件的現(xiàn)象，各級干部普遍反映的“會議多、文件多”問題長期沒有得到有效解決，一定程度上牽扯了各級領導干部抓大事、抓落實的精力。領導出席活動和新聞宣傳報道還存在過多、過頻、過散的問題。

五是在處理硬件與軟件的辯證關系上，雖然這幾年常委會反復強調要重視培育和增強持續(xù)競爭能力，但在具體領導工作中，在處理硬件建設與軟件建設、有形發(fā)展與無形發(fā)展的辯證關系上，還存在“一手硬、一手軟”的問題。對重點項目、重點工程、標志性建設等有形的發(fā)展關注較多、投入較大，而對科技創(chuàng)新、城市管理、文化發(fā)展、民生事業(yè)等無形的“軟實力”重視程度和投入力度還沒有完全到位，一定程度上還存在重硬件輕軟件、重建設輕管理、重物質文明輕精神文明的現(xiàn)象。目前*的城市功能與*的經(jīng)濟地位還不相適應，城市的管理效能與硬件建設水平還不夠匹配，城市文化內涵的彰顯與豐厚的歷史文化底蘊相比還不夠充分，“軟實力”相比于“硬實力”依然是一條“短腿”，發(fā)展不夠平衡。

市委常委會對加強自身建設、改進工作作風進行了思考，將著重從主觀上消除和克服制約科學發(fā)展的思想障礙，在今后領導全市科學發(fā)展的工作中認真努力解決這些問題。

四、明確目標，凝聚科學發(fā)展共識

通過前一階段的學習調研和分析研究，市委常委會更加深刻地認識到，科學發(fā)展觀是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。學習實踐科學發(fā)展觀，關鍵是要把科學發(fā)展觀轉化為自覺行動，轉化為推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施。具體來講，一是必須把科學發(fā)展觀作為構筑科學發(fā)展新優(yōu)勢、率先攀登基本現(xiàn)代化新高峰的行動指南。要深入持續(xù)地統(tǒng)一思想，充分認識科學發(fā)展觀對*經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導意義，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，切實增強實踐科學發(fā)展觀的責任感和緊迫感，結合實際把科學發(fā)展觀的要求在*具體化，使之真正統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各個方面工作，成為全市干部群眾的基本共識、行動規(guī)范和前進指南。二是必須把解放思想、改革創(chuàng)新作為推動科學發(fā)展的不竭動力。解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，也是科學發(fā)展觀活的靈魂。要根據(jù)科學發(fā)展的新要求、發(fā)展階段的新變化、人民群眾的新期待，繼續(xù)弘揚“四尊四創(chuàng)”精神，不斷推進思想解放和改革創(chuàng)新，切實增強憂患意識和危機意識，著力把握發(fā)展規(guī)律、大力創(chuàng)新發(fā)展模式、加快轉變發(fā)展方式、持續(xù)增添發(fā)展動力、努力破解發(fā)展難題。三是必須把好字優(yōu)先、又好又快作為科學發(fā)展的鮮明導向。把深入學習實踐科學發(fā)展觀的成果與應對金融危機、破解發(fā)展難題結合起來，與保增長、促轉型、維穩(wěn)定各項工作結合起來，正確把握“好”與“快”的辯證關系，堅持好字優(yōu)先、好中求快、優(yōu)中求進，更加注重提高經(jīng)濟增長的質量和效益，更加注重降低發(fā)展的資源和環(huán)境代價，努力實現(xiàn)速度質量效益相協(xié)調、消費投資出口相協(xié)調、一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調，力促*經(jīng)濟在全省、全國率先復蘇、率先振興。四是必須把解決不全面不協(xié)調不可持續(xù)的問題作為推動科學發(fā)展的緊迫任務。著力提高統(tǒng)籌發(fā)展水平，協(xié)調推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和生態(tài)文明建設，針對突出矛盾，抓住關鍵環(huán)節(jié)，在轉變發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)高端和多元化發(fā)展、推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、強化節(jié)能減排、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設文化強市等方面取得更大進展。五是必須把讓人民群眾滿意作為檢驗科學發(fā)展成效的第一標準。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為推動科學發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，始終把保障和改善民生放在首要位置，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，使人民群眾切身感受到生活質量在不斷改善，使科學發(fā)展的過程成為造福人民的過程，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

今后一個時期全市推進科學發(fā)展的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“科教興市、人才強市、質量與知識產(chǎn)權立市”主戰(zhàn)略，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總方略，全面落實“四個優(yōu)先、四個導向”方針，牢牢把握創(chuàng)新和法治“兩大法寶”，突出推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展國際服務業(yè)特別是國際服務外包“兩大關鍵”，加速城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)保障“五個一體化”和人才、科技、文化、生態(tài)、民生“五個互動”發(fā)展，協(xié)調推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設和生態(tài)文明建設，努力把*建設成為創(chuàng)新型經(jīng)濟領軍城市、生態(tài)文明先驅城市、科技創(chuàng)業(yè)家（企業(yè)）搖籃城市和幸福安康和諧宜人首善城市，使*在實踐科學發(fā)展觀上走在全省、全國前列。

未來*實現(xiàn)科學發(fā)展的總體目標是：到2010年或稍長一點時間，在全省率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，經(jīng)濟和社會發(fā)展接近世界中等發(fā)達國家水平；到2020年左右，在全省率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，躋身世界先進城市行列，成為國內一流、國際知名的先進制造技術中心和區(qū)域性商貿物流中心、創(chuàng)意設計中心、職業(yè)教育中心、旅游度假中心。

五、突出重點，完善科學發(fā)展路徑

市委常委會研究分析了我市科學發(fā)展現(xiàn)狀，一致認為，全方位統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力度突破關鍵領域，加快形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)保障“五個一體化”和人才、科技、文化、生態(tài)、民生“五個互動”的經(jīng)濟社會發(fā)展新格局，是*深入實踐科學發(fā)展觀的工作重點和戰(zhàn)略方向，是檢驗*發(fā)展理念是否科學的關鍵核心，也是決定*長遠發(fā)展、未來地位的生死命脈。在現(xiàn)有基礎上拓寬、完善*科學發(fā)展的路徑，必須進一步突出重點、狠抓重點、落實重點，集中力量在“五個一體化”和“五個互動”上有新的建樹、新的突破、新的成效。

（一）推動“五個一體化”

1、加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。按照“七區(qū)一體、一體兩翼”的戰(zhàn)略定位，圍繞實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，進一步優(yōu)化鎮(zhèn)村經(jīng)濟、社會、空間、生態(tài)結構布局，加快形成層次分明、結構合理、發(fā)展集約的“新城、新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)”現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。按照區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)一體化要求，大力優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)劃布局，加大建制鎮(zhèn)、行政村撤并和撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作力度，促進鎮(zhèn)村布局體系規(guī)模調大、結構調優(yōu)。進一步深化完善新市鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，校核修正城鎮(zhèn)布局和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃中的空間形態(tài)結構，使鎮(zhèn)村規(guī)模和布局更加科學合理。圍繞推進規(guī)劃實施，加快新市鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代化新農(nóng)村聯(lián)動建設，力爭到2012年，全市2000個左右自然村居民并入城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，所有保留村莊按修定后的規(guī)劃完成整治配套工作。

2、加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。按照一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的要求，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉變，大力推行多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，確保年內高效農(nóng)業(yè)面積比重提高到50%，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積比例擴大到71%，推動我市農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷優(yōu)化升級，積極走出適合*市情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。充分發(fā)揮城市化水平高、工業(yè)帶動能力強、科教比較發(fā)達的優(yōu)勢，通過市場導向、集中扶持、貼近服務，調動政府、農(nóng)民、企業(yè)三個積極性，保護和激發(fā)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的熱情和創(chuàng)造力，切實加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入，推動現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。進一步調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局結構和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構，鼓勵引導村企掛鉤，大力推進“一村一品、一村一企”特色鎮(zhèn)村建設，培育壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，推動現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展。

3、加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化。大力推進農(nóng)村道路、水利、橋梁、供水、電力、通信、燃氣、環(huán)境等基礎設施建設，著力改變城鄉(xiāng)公共基礎設施建設不均衡的現(xiàn)狀，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施“共建共享”、“無縫對接”。繼續(xù)加強農(nóng)村公路薄弱環(huán)節(jié)建設，完善農(nóng)村鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公路網(wǎng)絡，健全管理養(yǎng)護機制，提高農(nóng)村公路質量。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)公共交通建設，年內試點開通錫山區(qū)、惠山區(qū)、江陰市跨區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路，2012年前全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，加快推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，進一步強化農(nóng)村信息化建設。更加重視加強農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設，推廣集中式污水處理，每年完成一批分散村莊生活污水點源治理工程，逐步實現(xiàn)農(nóng)村垃圾收集的容器化、密閉化，盡快從根本上解決農(nóng)村部分地區(qū)臟亂差的狀況。加強農(nóng)村防災減災工作，增強災害防御能力和應急救援能力。

4、加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化。加快推動政府促進就業(yè)的工作體制、政策制度和管理服務由城市向農(nóng)村延伸覆蓋，確保到2012年實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)政策制度的全面接軌，促進城鄉(xiāng)勞動力無差別就業(yè)。進一步制訂完善鼓勵支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，繼續(xù)開展形式多樣、內容豐富的創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓和綜合服務，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，暢通農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的渠道，加快促進農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉移，確保到2012年，全市農(nóng)村勞動力充分就業(yè)率達到95%以上。按照“廣覆蓋、多層次、可轉換”的要求，進一步健全完善農(nóng)村社會保障體系，推進農(nóng)村養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、最低生活保障建設，推動社會保障向“三農(nóng)”覆蓋，盡快形成城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。繼續(xù)做好農(nóng)村各類企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面工作、被征地農(nóng)民基本生活保障完善工作、純農(nóng)民基本生活保障強化工作，擴大綜合覆蓋率，確保年內提高到92%。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，爭取人均籌資水平提高到300元以上、住院實際補償率提高到40%。繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)低保保障并軌成果，推動江陰市、錫山區(qū)、惠山區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準，落實保障水平穩(wěn)定增長機制，健全農(nóng)村扶貧幫困體系。

5、加速實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化。圍繞實現(xiàn)基本公共服務均等化的目標，進一步創(chuàng)新公共服務體制，大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)，推動公共服務向“三農(nóng)”延伸，盡快形成惠及城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系。大力推進農(nóng)村義務教育現(xiàn)代化建設，確保年內80%以上的農(nóng)村義務教育學校裝備條件達到省頒Ⅱ類標準。健全完善農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，提升農(nóng)村地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。加強農(nóng)村公共文化設施建設，確保年內鎮(zhèn)、村文化設施達標率提高到95%。加強農(nóng)村體育設施和場地建設，年內面積在100平方公里以上，人口在10萬人以上的鎮(zhèn)按標準全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身中心，91個行政村達到省級體育健身工程一類標準。加快農(nóng)村基層社會管理和公共服務平臺建設，確保為農(nóng)服務社覆蓋率達到90%以上，確保人口規(guī)模超4000人的行政村70%以上建成社區(qū)服務中心。

（二）推動“五個互動”

1、狠抓人才，著力提升社會創(chuàng)造力。牢固樹立人才是科學發(fā)展第一資源的理念，繼續(xù)在全社會大力弘揚“四尊四創(chuàng)”風尚，努力建設“人才特區(qū)”、打造“人才之都”，加快形成人才輩出、人才薈萃的生動局面，加快構筑具有持久競爭力的人才新優(yōu)勢。一是加快各類教育優(yōu)化發(fā)展。以創(chuàng)建義務教育高位均衡示范區(qū)為抓手，積極踐行教育公平，最大限度化解“擇?！爆F(xiàn)象，年內創(chuàng)建15—18所義務教育現(xiàn)代化學校，使75％以上學生在這些學校就讀；年內92％以上新生在省三星級以上公辦高中和省以上重點職校就讀。適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快區(qū)域性職業(yè)教育中心建設步伐，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質勞動者，特別是高技能人才的需求。穩(wěn)步提升高等教育辦學層次，打造辦學特色，提高教育質量，增強自主創(chuàng)新和服務發(fā)展的能力。推進教育國際交流與合作，積極引進境外優(yōu)質教育資源，加快教育國際化進程。建立統(tǒng)一的學前教育投入保障機制，到2010年底全面確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的獨立法人地位，適齡兒童100％接受學前教育。二是加強人才培訓工作。積極搭建培訓平臺、拓寬培訓渠道，多形式、多層次培訓人才，有針對性地培養(yǎng)造就一批具有國際視野和戰(zhàn)略眼光、具有開拓創(chuàng)新能力的高層次人才。以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才為重點，開展新一輪大規(guī)模培訓，著力培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和發(fā)展引領能力，帶動人才整體素質的改善和提高。三是加大人才引進力度。以*高新區(qū)建設海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為龍頭，充分發(fā)揮“530”計劃的品牌效應，加大“530”計劃的宣傳推介力度，推進“后530”計劃，實現(xiàn)可持續(xù)、大規(guī)模、大力度的高層次人才引進，到2010年引進海外留學人員1000人。制定實施引進海外科技領軍型創(chuàng)業(yè)人才計劃，引進一批擁有高新技術成果、取得較高學術成就的海外高端人才。制定實施“博士后引進留錫計劃”，吸引優(yōu)秀博士畢業(yè)生到*從事科研工作，切實消除高層次人才進入*的政策性障礙，提高博士后留錫工作機率。四是創(chuàng)新人才使用形式。打破常規(guī)，鼓勵創(chuàng)新，建立完善人才資本投入機制、人才選拔與激勵機制、人才評價培養(yǎng)機制、人才服務保障機制，加快形成良好的人才使用環(huán)境。逐步探索建立人才柔性流動機制，實施以“院士工作站”、“星期天科學家”、“博士后工作站”和“外國專家特聘崗位”等為代表的促進人才柔性流動的政策措施和實施辦法，吸引院士、科學家和具有國際一流水準的海外專家來錫從事教學科研、項目開發(fā)等工作。

2、狠抓科技，著力提升核心競爭力。牢固樹立科技是科學發(fā)展第一生產(chǎn)力的理念，堅定不移實施“科教興市、人才強市、質量與知識產(chǎn)權立市”主戰(zhàn)略，以更加堅定的決心、更加優(yōu)惠的政策、更加富有吸引力的環(huán)境、更大的工作力度，全面推進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，真正讓科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為*發(fā)展的主流和特色，使科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)真正成為推動產(chǎn)業(yè)結構調整的“第一驅動力”，搶占新一輪競爭的制高點。一是大力推動“三創(chuàng)”載體建設。加大“三創(chuàng)”載體建設力度，今年新增150萬平方米以上，到2010年確保累計建成和在建規(guī)模達到1000萬平方米以上。強力推進太湖國際科技園、*（國家）工業(yè)設計園等十大重點載體建設，進一步配套完善公共平臺，增強孵化育成功能，形成一批具有示范意義的科技企業(yè)孵化器和加速器。進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，按照國際化、信息化、社區(qū)化、人性化的要求，不斷提升各類“三創(chuàng)”載體的“硬件”和“軟件”服務水平，提高“三創(chuàng)”載體對高新技術企業(yè)的吸引力和承載力。二是大力加強創(chuàng)新基礎設施建設。大力推進重大研發(fā)機構建設，鼓勵我市企業(yè)和科研院所共建重點實驗室和工程技術研究中心，引導企業(yè)通過技術創(chuàng)新增強核心競爭力。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)，著力建設集成電路、光伏太陽能、風力發(fā)電及其裝備、生物醫(yī)藥、創(chuàng)意設計等領域專業(yè)性公共技術服務平臺，努力實現(xiàn)對重點產(chǎn)業(yè)在設計研發(fā)、成果轉化和產(chǎn)業(yè)化等方面的全過程技術支持。三是大力推動政產(chǎn)學研合作。鞏固和發(fā)展“7+1”政產(chǎn)學研合作聯(lián)盟，放大品牌效應，拓展合作內涵，為*科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供強大支撐。繼續(xù)有針對性地選擇有雄厚科教實力的知名院校開展全面政產(chǎn)學研合作，力爭到2010年*市全面合作院?？倲?shù)累計達到10家以上，加快啟動建設一批政產(chǎn)學研合作重大創(chuàng)新載體。充分發(fā)揮在錫高等院校、科研院所在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中的重要作用，加快技術轉移和成果轉化。積極參與重大國際科技合作項目，努力提升主動承接國際重大技術轉移的能力。四是大力創(chuàng)新科技投融資體制。積極引導社會資本更多地投入到科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中來，加快建設一批科技投融資平臺，加強對科技企業(yè)的投融資支持，改善科技企業(yè)的投融資環(huán)境。鼓勵引導金融機構創(chuàng)新手段和方法，加快探索知識產(chǎn)權、商標權、專利權等質押融資新模式，幫助科技企業(yè)解決融資過程中面臨的擔保、抵押等現(xiàn)實問題。五是大力發(fā)展知識密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)把大力推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展國際服務業(yè)尤其是國際服務外包產(chǎn)業(yè)作為*優(yōu)化發(fā)展、實現(xiàn)發(fā)展大跨越的主抓手，以“三谷”、“三基地”建設為重點，加快上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)“雙向延伸”，推動全市產(chǎn)業(yè)高端化和多元化發(fā)展。加快大企業(yè)、大集團的培育，重點扶持一批具有自主品牌和自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大，確保年內全市擁有中國馳名商標49件，江蘇省著名商標316件。

3、狠抓文化，著力提升城市影響力。牢固樹立文化是科學發(fā)展重要支撐的理念，準確把握新時期文化發(fā)展的規(guī)律和要求，把文化建設擺在更加突出的地位，不斷深化文化體制改革，大力推進文化創(chuàng)新，提升城市文化軟實力，實現(xiàn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮，更好地保障人民基本文化權益。一是構建社會主義核心價值體系。堅持不懈用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員、教育人民，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神凝聚力量、鼓舞斗志。用“一當好、三爭創(chuàng)”奮斗目標凝聚人心、匯集力量，引導全市上下為實現(xiàn)這一目標而積極進取、奮力開拓。以爭創(chuàng)全國文明城市為目標和動力，繼續(xù)深入開展和諧創(chuàng)建活動和各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導和諧理念，培育和諧精神。二是完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系。著眼于滿足城鄉(xiāng)群眾多樣化的文化需求，全面推進城鄉(xiāng)公共文化基礎設施建設，加快建立和形成市、市（縣）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、文化開放戶五級公共文化服務網(wǎng)絡體系，豐富城鄉(xiāng)文化生活，有力保障人民群眾基本文化權益。三是實施文化精品工程。加快建設以*大劇院、影視文化交流中心、廣電傳媒中心、報業(yè)大廈等為重點的一批標志性文化工程，打造文化建設的新陣地。推進文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)，打造一批具有時代特點、地域特色的文藝精品，滿足城鄉(xiāng)群眾不斷增長的精神文化需求。四是保護歷史文化遺存。加快推進五大歷史文化街區(qū)（名鎮(zhèn)）保護修復，加快建設八大特色博覽園，加強對環(huán)城古運河歷史風貌帶、太湖沿線、惠山等重要歷史地段的保護和修復，啟動10個歷史文化村鎮(zhèn)的保護修復工程，進一步彰顯城市歷史文化底蘊，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推動江陰市、宜興市爭創(chuàng)國家歷史文化名城，盡快建成國家歷史文化名城群。五是推進文化體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化文化事業(yè)政事分開、管辦分離改革，加快推進宣傳與經(jīng)營“兩分離”改革，著力推進國有文化資源重組和文化事業(yè)單位內部改革，探索文化投資主體和經(jīng)營主體多元化的途徑，營造有利于精品力作涌現(xiàn)、名家大師輩出的土壤和環(huán)境，形成有利于促進文化大發(fā)展大繁榮的管理體制和運行機制。六是推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。順應知識經(jīng)濟發(fā)展趨勢，堅持市場導向，加大政策扶持力度，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和特色文化產(chǎn)業(yè)群建設，重點促進數(shù)字動漫、設計、數(shù)字傳媒等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、特色化、國際化和集聚化發(fā)展，努力使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱。推進文化和旅游的結合，大力發(fā)展文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)，培育提升文化旅游品牌。

4、狠抓生態(tài)，著力提升環(huán)境承載力。牢固樹立生態(tài)文明是科學發(fā)展重要標志的理念，圍繞建設全省、全國生態(tài)文明先驅城市的目標，突出生態(tài)優(yōu)先導向，以體制機制創(chuàng)新為動力，以太湖水環(huán)境綜合治理為重點，切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快實現(xiàn)從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉變，著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。一是突出工程建設。搶抓擴大內需的有利機遇，加快截污、治污、控污等各項重點工程建設，全力推進飲用水安全、城鎮(zhèn)污水處理廠全達標和污水管網(wǎng)全覆蓋、工業(yè)布局調整和六大重點行業(yè)提標改造、主要入湖河道及城區(qū)河道綜合整治、調水引流和引排通道、生態(tài)清淤、生態(tài)濕地和防護林建設、垃圾處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設等新一輪環(huán)境整治“十大工程”，確保工程早建設、早見效。二是突出制度創(chuàng)新。落實環(huán)境有價與資源補償政策，逐步建立由排污權初始價格、排污付費價格、治污收費價格和環(huán)保服務價格組成的環(huán)境價格體系，完善反映環(huán)境資源供求關系、稀缺程度和環(huán)境成本的環(huán)境價格形成機制。今年重點建立主要污染物排放許可、有償使用和區(qū)域環(huán)境資源補償制度，正式對確定的32個斷面征收補償資金。三是突出集約節(jié)約。推行綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展低碳經(jīng)濟、節(jié)水型經(jīng)濟，著力建設低碳城市、節(jié)水型城市。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔和可再生能源，引導企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，從源頭上節(jié)約資源使用和減少污染物排放，提高廢棄物的再生利用率，加快培育一批污染“零排放”企業(yè)。堅決淘汰落后產(chǎn)能，提高環(huán)境準入門檻，倒逼高能耗、高污染產(chǎn)品與項目退出市場。實施最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，嚴格執(zhí)行土地投資強度和產(chǎn)出標準，堅決杜絕違法違規(guī)用地。四是突出監(jiān)督管理。完善環(huán)保監(jiān)督監(jiān)察監(jiān)測預警機制，實行嚴格的環(huán)境目標責任制和環(huán)境目標問責制，把環(huán)境保護作為硬政績，堅決行使一票否決，使環(huán)境指標考核成為促進優(yōu)化發(fā)展的有力杠桿。切實加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，明確各級環(huán)保部門監(jiān)管職責，完善部門協(xié)調機制。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，今年年底前建成88個水質自動監(jiān)測站，推進空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)和噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，完善污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡，2010年建成市環(huán)境監(jiān)控中心。

5、狠抓民生，著力提升群眾滿意率。牢固樹立科學發(fā)展最終目的是保障和改善民生的理念，堅持以人為本，更加重視解決涉及群眾切身利益的熱點難點問題，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。一是大力推進就業(yè)與社會保障體系建設。圍繞實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，今年確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內、新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位10萬個。全面落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的各項政策措施，加大對自主創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、信貸扶持、社保補貼力度，年內重點扶持6000人自主創(chuàng)業(yè)，帶動40000人實現(xiàn)再就業(yè)。加大對困難群眾的就業(yè)援助力度，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”中的高校畢業(yè)生100％實現(xiàn)就業(yè)。以擴大社會保障面為重點加快完善社會保障體系，今年企業(yè)養(yǎng)老保險擴面10萬人，基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險擴面4萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保障綜合覆蓋率達到92%以上。二是大力推進社會救助與社會福利體系建設。制定配套政策措施，整合社會資源，加快建立最低生活保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制，著力完善“五?！惫B(yǎng)制度等為核心的適度普惠型、福利型的社會救助體系和社會福利體系。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，擴大慈善資金來源和規(guī)模，提高對城鄉(xiāng)困難群體實施“五助”的覆蓋面和救助水平。加大政府對公共福利設施的投入，今年完成市老年綜合服務中心改擴建工程，適時新建市兒童福利院和啟動市社會福利中心二期工程。進一步加強老齡工作，健全老齡工作體系，提升老齡工作保障水平。分步實施薄弱敬老院改造，年內養(yǎng)老服務床位達到18000張，率先在全省實現(xiàn)每百位老人擁有兩張床位，全市居家養(yǎng)老服務機構城鄉(xiāng)全覆蓋。積極引導和鼓勵社會力量參與社會福利事業(yè)。三是大力推進住房與公交體系建設。加快建立適應全體居民需要的多層次住房保障體系，努力改善城鄉(xiāng)低收入居民的居住條件。加大廉租房、經(jīng)濟適用房和拆遷安置房建設力度，今年市區(qū)提供實物配租廉租住房不少于600套、2010年不少于1000套，今明兩年每年提供經(jīng)濟適用房不少于7500套、安排拆遷安置房施工面積1300萬平方米以上，加上貨幣安置，到今年底拆遷安置過渡時間不超過2年，明年底拆遷安置過渡時間不超過1年，到2011年底基本實現(xiàn)拆遷安置“零過渡”。加快低洼地危舊房改造和“城中村”改造，推進老新村綜合整治。大力推進公交優(yōu)先發(fā)展，加速城鄉(xiāng)公交一體化步伐，切實提高公交順暢度和百姓滿意率。四是大力推進醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。以深化公立醫(yī)院改革為突破口，深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制、醫(yī)療機構運行機制、衛(wèi)生投入體制、醫(yī)療服務和藥品價格形成機制改革。加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，健全市級醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務中心雙向轉診流程和處理規(guī)范，提升社區(qū)醫(yī)療服務水平，確保社區(qū)人均門診費用比市級醫(yī)院低50％以上。完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。加快人口和計劃生育優(yōu)質服務體系建設，進一步提高出生人口素質。五是大力推進和諧平安建設。將法治導向貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，在全社會深入開展法制宣傳教育，形成自覺學法用法的良好氛圍。從管理、投入、制度建設等方面多管齊下，強化城市管理責任，提高城市形象和管理水平。切實加強食品藥品安全、生產(chǎn)安全治理整頓和監(jiān)督管理，加強城市應急體系建設，全面提高對自然災害的綜合防范和抵御能力。加強社會治安綜合治理，健全人民內部矛盾排查調處機制，大力整治突出治安問題，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。年內按照省平安江蘇建設的要求和標準，精心構筑現(xiàn)代治安防控體系，公安派出所全部建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全市25個省市治安卡口全部配備治安監(jiān)控系統(tǒng)，至2010年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）建成“星級”以上技防鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），增強人民群眾安全感，保持社會和諧穩(wěn)定。

六、構建體制，落實科學發(fā)展責任

市委常委會認識到，科學發(fā)展觀最終能不能真正得到落實，關鍵在于能不能建立起一整套規(guī)范、引導、激勵、制約各級黨政領導干部按照科學發(fā)展觀要求行事的體制機制。推進新一輪科學發(fā)展，必須圍繞“五個一體化”和“五個互動”的目標，全面落實“五個更加”的工作要求，充分發(fā)揮人大、政協(xié)以及各派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界的監(jiān)督作用，構建適應科學發(fā)展要求的體制機制，加快領導方式和工作方法的改革創(chuàng)新，真正使各級黨政領導成為科學發(fā)展觀的忠實實踐者和自覺執(zhí)行者，真正將科學發(fā)展觀的要求落實到領導工作的實踐中、體現(xiàn)到領導工作的行動上。

1、決策要更加科學。各級、各部門黨政領導都要就推動“五個一體化”和“五個互動”深入基層、深入實踐，大興調查研究之風，聽真話，察實情，掌握科學決策的發(fā)言權與主動權，使各項工作部署貫徹科學發(fā)展的理念、體現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)的方針、化為地區(qū)和部門科學發(fā)展的生動實踐。廣開言路，拓寬渠道，結合“十二五”規(guī)劃等戰(zhàn)略性、前瞻性重大規(guī)劃的前期研究，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員以及各派、工商聯(lián)、無黨派知識分子和各方面專家學者、市民群眾對“五個一體化”和“五個互動”工作的建議和意見。嚴格遵循決策程序，實行陽光運行，杜絕暗箱操作，以科學的決策程序保障各項決策的科學性。

2、導向要更加鮮明。把“五個一體化”和“五個互動”工作成效作為衡量一個地區(qū)是否科學發(fā)展的主要標志，作為對各級黨政領導考核的主要指標，引導各級黨政組織和領導干部把工作注意力、工作精力、主要財力都集中到、投放到、傾斜到“五個一體化”和“五個互動”上來，從而引導各級黨政干部樹立正確的政績觀，確保科學發(fā)展的要求真正落到實處。要圍繞“五個一體化”和“五個互動”，建立完善從目標設定、領導體制、述職報告到監(jiān)督檢查、考核評比的完整工作體系。要制訂“五個一體化”和“五個互動”工作目標考核體系，具體指標的設計要科學全面、符合實際、有可操作性，體現(xiàn)分類指導、區(qū)別對待的原則，并在實踐中進行動態(tài)調整。要將考核目標逐項分解落實，一級抓一級，一級對一級負責。要制定具體的考核實施辦法，加大考核力度，強化跟蹤考核和獎罰兌現(xiàn)，形成目標責任考核的導向、督促、激勵效應。

3、重點要更加明確。各級黨委常委會、全委會和各級政府常務會議、工作會議都要把“五個一體化”和“五個互動”工作列入重要議事日程，專題研究部署，每年對每一項專題都要排出工作目標，明確工作要求，落實對策措施突破重點難點。各級政府綜合部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和科學發(fā)展的要求，認真制訂“五個一體化”和“五個互動”的年度工作計劃和責任目標，加強宏觀指導，明確工作要求，加強檢查考核。各地區(qū)、各部門、各單位要結合職責分工和工作實際，每年都要對“五個一體化”和“五個互動”工作進行專題研究，制訂實施方案，明確工作重點，落實具體任務，排定時間進度，建立強有力的工作責任制和責任追究制。

4、協(xié)同要更加有力。各級各部門都要建立推動“五個一體化”和“五個互動”工作體系，主要領導親自抓、分管領導具體抓，各方配合一齊抓，確保取得實實在在的成效。建立部門協(xié)作、分工負責、各有側重、高效管理的工作格局，既充分發(fā)揮綜合部門的宏觀指導作用，又發(fā)揮好專業(yè)部門的服務作用。建立協(xié)調、溝通和推進工作機制，著力解決工作中出現(xiàn)的突出矛盾和具體問題。堅持因地制宜、分類指導，鼓勵支持各板塊結合本地實際，積極探索具有本地區(qū)特色的科學發(fā)展新路徑。

5、監(jiān)督要更加到位。下級黨委要就“五個一體化”和“五個互動”工作向上級黨委述職，專題匯報上一年工作情況和下一年工作打算。各級政府要就“五個一體化”和“五個互動”工作定期向同級人大報告，向同級政協(xié)通報。各級人大要加強對“五個一體化”和“五個互動”工作的立法、執(zhí)法監(jiān)督，各級政協(xié)要就“五個一體化”和“五個互動”工作積極參政議政、獻計獻策，各級紀檢監(jiān)察部門和政府法制部門要加強對“五個一體化”和“五個互動”工作的監(jiān)督檢查。

七、強化執(zhí)行，錘煉科學發(fā)展能力

市委常委會認為，全面增強干部執(zhí)行力，縮小決策和執(zhí)行間的落差，是提升科學發(fā)展實效的重要保證。在新的發(fā)展時期，必須把提升干部執(zhí)行力作為加快推動科學發(fā)展的重要抓手，在執(zhí)行上比精神，在執(zhí)行上比速度，在執(zhí)行上見高低，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的骨干力量。

1、在深入基層、調查研究中提升干部執(zhí)行力。深入實際、深入一線、深入基層，在總結人民群眾的創(chuàng)新實踐、研究實踐的新發(fā)展新變化中謀劃新思路新舉措，努力把科學發(fā)展觀的要求在*具體化，推動*走出一條以科學發(fā)展為特征的基本現(xiàn)代化建設之路。深入開展調查研究，認清事物發(fā)展規(guī)律，把握時代前進脈搏，用寬廣的視角看世界，敏銳洞察世界大勢，提高對國際國內形勢的分析研判和應對能力，始終站在改革開放的最前沿。以世界先進城市為標桿，加快*經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)建設的全面協(xié)調發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力、社會創(chuàng)新力、文化影響力、環(huán)境承載力和可持續(xù)發(fā)展力。廣泛了解群眾意愿，堅持以人為本，確保黨政機關提出的發(fā)展思路、工作部署、政策措施真正集中民智、反映民意、代表民利。

2、在求真務實、真抓實干中提升干部執(zhí)行力。大興求真務實之風，堅持一切從實際出發(fā)，自覺遵循和運用經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律辦事。大興真抓實干之風，大力弘揚“四千四萬”精神，以雷厲風行、勇往直前的實際行動，自加壓力、負重奮進，直面矛盾、迎難而上，對既定的目標、既定的措施，說干就干，真抓實干，一抓到底，切實把各項政策措施一項一項執(zhí)行到位，把各個重點項目一項一項推進到位，把各項工作一項一項落實到位。堅決克服抓落實過程中的形式主義和官僚主義，真正把會上定的、紙上寫的、向群眾承諾的，變成實實在在的措施和行動。牢固樹立正確的政績觀，察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

3、在攻堅克難、激情創(chuàng)業(yè)中提升干部執(zhí)行力。突破墨守成規(guī)思想，克服消極畏難情緒，敢走新路，敢出新招，敢于碰硬，只要認準的事，無論遇到多大的困難，都要千方百計努力完成既定的目標任務。努力掌握破解難題的方法和技巧，增強駕馭復雜局面的能力，善于抓重點、攻難點，善于在問題比較復雜、矛盾比較大的工作環(huán)境中打開新局面、取得新成效。更加自覺地堅持“四尊四創(chuàng)”，以鍥而不舍、堅韌不拔的毅力，以志在必勝、敢為人先的氣魄，謀率先之策，創(chuàng)率先之業(yè)，構筑科學發(fā)展新優(yōu)勢，切實增強*經(jīng)濟社會發(fā)展的內在動力和活力。

4、在開拓進取、改革創(chuàng)新中提升干部執(zhí)行力。堅持解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，以開拓創(chuàng)新促進科學發(fā)展。加快轉變政府職能，改善經(jīng)濟調節(jié)，嚴格市場監(jiān)管，加強社會管理，更加注重公共服務，充分發(fā)揮政府“有形之手”在發(fā)展過程中的扶持、激勵、引導和推動作用。深入推進行政審批制度改革，整合行政資源，拓展服務項目，提升行政效率，為發(fā)展、為基層、為群眾提供便捷、高效、優(yōu)質的服務。全面推行政務公開，健全政府信息制度，推進辦事流程公開、熱點問題公開、行政執(zhí)法過程和決策過程公開，推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行。積極營造鼓勵創(chuàng)新、善待挫折、激勵成功、寬容失誤的良好氛圍，讓那些敢于探索、敢于創(chuàng)新的干部壯起膽子、挑起擔子、邁開步子，一心一意撲在工作上、撲在事業(yè)上。

5、在團結協(xié)作、凝心聚力中提升干部執(zhí)行力。堅持樹立正確的利益觀，始終把黨和人民的利益放在首位，把事業(yè)的發(fā)展放在首位，嚴明政治紀律，反對自由主義。引導各級干部把本地區(qū)、本單位的發(fā)展放到全市、全省甚至更大的背景下去思考、去謀劃，既嚴格按照職責分工開展工作，又牢固樹立大局觀念，真正做到個體服從整體、局部服從全局。堅決破除部門、個人利益壁壘，理順部門關系，減少推諉扯皮，建立健全便捷高效的行政服務機制。善于協(xié)調各方力量，發(fā)揮好每個人的聰明才智，努力形成“積力之所舉無不勝，眾智之所為無不成”的良好發(fā)展局面。

6、在建章立制、強化監(jiān)督中提升干部執(zhí)行力。著眼建立長效機制，把制度建設作為解決效率不高、執(zhí)行不力問題的關鍵環(huán)節(jié)，確保行政機關運轉規(guī)范高效、各項政策政令貫徹執(zhí)行到位。以在全市開展“黨政組織執(zhí)行力監(jiān)督檢查年”活動為契機，切實加強對機關干部尤其是領導干部貫徹落實市委、市政府決策執(zhí)行力的監(jiān)督，對“陽奉陰違”、“頂著不辦”的干部，要嚴肅紀律，批評教育，督促整改；對屢教不改、我行我素甚至出現(xiàn)經(jīng)濟問題的干部，按照黨紀政紀規(guī)定嚴肅查處，追究責任。高度重視群眾監(jiān)督，在充分發(fā)揮基層干部群眾監(jiān)督作用的同時，通過建立網(wǎng)上監(jiān)督、配強熱線監(jiān)督等適合大眾監(jiān)督的網(wǎng)絡體系，真正把部門、個人權力的行使置于廣大人民群眾的全面監(jiān)督之下。

八、改進作風，提升科學發(fā)展水平

市委常委會擔負著領導全市人民構筑科學發(fā)展新優(yōu)勢、率先攀登基本現(xiàn)代化新高峰的歷史重任。我們將按照科學發(fā)展觀的要求，進一步加強市委常委會自身建設，努力純潔黨性和端正黨風，不斷改進領導方法和工作方式，切實轉變工作態(tài)度和工作作風，全面提高領導全市實現(xiàn)科學發(fā)展的能力和水平。

1、加強學習，開闊視野，提高研究新情況、解決新問題的能力。完善和落實市委理論中心組學習制度，認真制定學習計劃并列出學習專題，切實按計劃按專題組織集中學習研討和聽取專家講座。堅持學用結合、學以致用，根據(jù)領導科學發(fā)展的實際需要，聯(lián)系思想和工作實際，深入學習中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，學習領導科學發(fā)展所必需的新知識、新技能，不斷提高理論聯(lián)系實際、理論指導實踐的能力。注重研究發(fā)展中面臨的新情況新問題，借鑒發(fā)達國家和地區(qū)現(xiàn)代化進程中的經(jīng)驗教訓，增強戰(zhàn)略思維能力，提高總攬全局、協(xié)調各方的水平，更好地認識規(guī)律、把握規(guī)律、按規(guī)律辦事。

2、擴大民主，正確集中，提高科學決策、民主決策、依法決策的水平。著力增強黨的紀律觀念，自覺在思想上政治上行動上與以同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保中央政令和省委重大決策部署在*暢通。在常委會班子內部充分發(fā)揚民主，按照實行常委集體領導、分工負責體制的新要求，不斷完善并嚴格執(zhí)行常委會議事規(guī)則和決策程序。堅持黨內和黨外相結合，領導、群眾、專家相結合的原則，積極推進決策的科學化民主化，建立健全充分反映民意、集中專家學者等各方智慧的決策機制。充分發(fā)揮全委會的作用，提高常委會工作效率和科學決策水平，切實增強黨員對黨內事務的了解和參與。

3、改進作風，聯(lián)系群眾，健全抓落實的工作機制。堅持問政于民、問需于民、問計于民，完善市委常委基層工作聯(lián)系點制度，經(jīng)常深入基層深入群眾，面對面地聽取群眾意見，幫助基層解決實際問題。建立健全市委常委接訪和下訪制度，暢通了解社情民意的渠道。每年確定一批事關全市當前和長遠發(fā)展的重點課題，深入調查研究，提出解決問題的思路和政策措施。加強對重大決策部署和重點工作落實情況的督促檢查，做到有布置、有檢查、有考核、有問責。下決心精簡會議和文件，切實改進會風和文風，帶頭開短會、講短話、發(fā)短文。切實改進會議和領導同志活動的新聞報道，除重要會議、重要活動外，常委參加其它會議、活動原則上不作專門報道或不在報紙頭版報道。

4、艱苦奮斗，廉潔自律，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。始終牢記“兩個務必”，帶頭發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，帶頭執(zhí)行中央和省有關精簡經(jīng)費開支的要求，帶頭反對鋪張浪費、大手大腳，帶頭抵制享樂主義和奢靡之風，把有限的資金和資源用在刀刃上，用在發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上。建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，大力推進黨務公開、政務公開，真正讓權力在陽光下運行。認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，進一步增強反腐倡廉的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性、實效性。帶頭嚴格落實黨風廉政建設責任制，自覺遵守領導干部廉潔從政等各項紀律，自覺接受各個方面監(jiān)督，筑牢拒腐防變的思想道德防線，樹立為民、務實、清廉的良好形象，為全市黨員干部作出表率。

我市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作開展以來，全市廣大干部群眾積極支持、廣泛參與，給我們提出了許多寶貴的意見和建議，充分體現(xiàn)了對市委常委會的信任、期盼和支持。對此，市委常委會向大家表示衷心的感謝。希望同志們對我們分析問題、搞好整改繼續(xù)提出意見和建議，幫助我們進一步提高認識，拓寬思路，創(chuàng)新辦法，完善舉措，更好地團結帶領全市人民加快把*建設成為科學發(fā)展先導區(qū)，努力使*在實踐科學發(fā)展觀上走在全省、全國前列。