導(dǎo)語：發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀分析報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我局領(lǐng)導(dǎo)班子在加強學(xué)習(xí)、提高認識、深入調(diào)研、查擺問題的基礎(chǔ)上，聯(lián)系工作實際，按照“四聯(lián)系、四對照、四找準(zhǔn)”的要求，認真總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面的經(jīng)驗，檢查存在的突出問題，深入分析查找原因及教訓(xùn)，制定了具體的整改措施?，F(xiàn)將班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀分析的情況報告如下。

一、在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面的主要做法

黨的十六屆三中全會提出科學(xué)發(fā)展觀以來，我們堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展改革工作全過程，堅持服務(wù)中心目標(biāo)不動搖，以“發(fā)展”作為第一要務(wù)，以“服務(wù)”作為第一宗旨，以“解憂”作為第一要求，努力當(dāng)好參謀和助手，開創(chuàng)了新一輪改革與發(fā)展工作的新局面。

（一）堅持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，致力于轉(zhuǎn)變觀念、提高能力。

一是加強學(xué)習(xí)，增強信心。我們把學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀與學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆系列全會和*精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹省、市的決策部署結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)本職業(yè)務(wù)結(jié)合起來，深刻領(lǐng)悟理解科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是解放思想，更新觀念。我們以學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，以實踐為檢驗，不斷要求領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思維方式，進一步破除言必尋據(jù)、行必問典的思想禁錮；破除傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思維方式；破除小富即安、小進即滿的落后觀念，牢固樹立與落實科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的思想觀念。最根本的是要改變粗放式發(fā)展模式和服務(wù)模式，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀念，不斷推動社會和經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。三是增強素質(zhì)，提高能力。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“以人為本”，“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”這一科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，強化理論武裝，打牢理論根基。加強實踐鍛煉，采取分類調(diào)研和專題研討等形式，在推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理論政策水平和運用科學(xué)理論指導(dǎo)實踐的能力，不斷提高研究問題、分析問題、解決問題的科學(xué)決策能力，不斷提高開拓創(chuàng)新的能力。

（二）堅持科學(xué)發(fā)展觀與規(guī)劃觀的有機統(tǒng)一，致力于編制和推進實施“*”規(guī)劃。

編制和推動實施我市“*”發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)改系統(tǒng)近幾年來的中心工作。一是科學(xué)編制“*”規(guī)劃。在編制過程中，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持把快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展作為發(fā)展主題，堅持把改革開放和科技進步作為發(fā)展的動力，堅持把促進人的全面發(fā)展作為規(guī)劃的根本出發(fā)點和落腳點?！毒V要》提出了“建設(shè)珠三角東部現(xiàn)代化經(jīng)濟強市和廣東現(xiàn)代石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)名城”的奮斗目標(biāo)，確定了六大戰(zhàn)略、十大任務(wù)、八大工程、128個重點建設(shè)項目，制定了包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和人民生活三個方面的30項考核指標(biāo)，為我市“*”發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)。二是推進實施“*”規(guī)劃。在編制和實施《規(guī)劃》的同時，組織編制和提出了《全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)規(guī)劃》、《“*”農(nóng)村飲用水工程建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于加強我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制及實施工作的意見》、《關(guān)于加快解決“三農(nóng)”問題的實施意見》、《加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干問題的意見》、《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)資源節(jié)約型社會的意見》、《關(guān)于加快我市推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議》等一系列專項規(guī)劃和建議，確保了“*”規(guī)劃的正常實施，較好地發(fā)揮了規(guī)劃對科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)作用。2007年，我市GDP首次越過1000億元大關(guān)；人均GDP首次越過3000美元；城市居民家庭的恩格爾系數(shù)為32.5％，達到較為全面的小康水平；農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)為47.9％，基本解決了溫飽，步入小康。

（三）堅持探索速度與效益同步、規(guī)模與質(zhì)量統(tǒng)一的發(fā)展道路，致力于推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一是堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。確立了調(diào)高產(chǎn)業(yè)層次、調(diào)輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)優(yōu)增長方式的基本方針。注重突出先進制造業(yè)的集聚和升級發(fā)展，注重突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的升級和快速發(fā)展，注重突出投入的多元化和資本的有效吸納，注重突出資源節(jié)約和利用水平的提高。提出了《關(guān)于加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見》、《惠州市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金管理暫行辦法》和《惠州科學(xué)發(fā)展的六大建議》等意見和建議。二是強化經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。堅持每個季度組織召開一次經(jīng)濟運行分析會，定期全市宏觀經(jīng)濟運行情況分析報告。積極協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中的矛盾和問題，特別是針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的企業(yè)效益下滑、用電緊張、建設(shè)用地供需矛盾突出、出口退稅對地方財政的影響加大、投資增速放緩等突出問題。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時提出了改善企業(yè)經(jīng)營管理、加強土地管理與調(diào)控、擴大投資規(guī)模、合理引導(dǎo)外資投向、優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)等應(yīng)對措施。

（四）堅持主動服務(wù)推進投資重點項目建設(shè)，致力于增強和積蓄經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。

我們高度重視固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動和推動作用，充分發(fā)揮投資管理職能，想方設(shè)法為惠州發(fā)展?fàn)幦≠Y金，多上項目，積極協(xié)調(diào)推進重點項目建設(shè)。堅持落實重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和項目建設(shè)進展月報制。及時組織召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的征地拆遷等問題。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入業(yè)主單位和項目建設(shè)現(xiàn)場，了解項目進展。提出了《關(guān)于推進我市重點建設(shè)項目工作的意見》。2007年，安排市重點建設(shè)項目52項，總投資862億元，年度計劃投資153億元，完成投資177億元，創(chuàng)歷史新高。共爭取中央國債、地方國債和省專項基金1.56億元，用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究和產(chǎn)業(yè)化項目。

（五）堅持改革創(chuàng)新，致力于消除發(fā)展障礙。

我們堅持把改革、創(chuàng)新作為落實科學(xué)發(fā)展觀的根本動力，在發(fā)展中深化改革創(chuàng)新，通過改革創(chuàng)新促進發(fā)展。一是行政審批制度改革繼續(xù)深入。截止目前，全市共減少審批事項525項，減幅達到52%。完成了“惠州市一站式網(wǎng)上審批系統(tǒng)”的開發(fā)和建設(shè)?，F(xiàn)在巳啟動第四輪的行政審批事項的清理工作，提出了30多項行政審批事項的調(diào)整或取消意見，待市政府審定后實施。二是投資體制改革穩(wěn)步推進。根據(jù)國家和省關(guān)于政府投資項目的管理規(guī)定，研究提出了《惠州市政府投資項目管理暫行辦法》、《關(guān)于進一步規(guī)范政府投資項目立項審批程序的通知》。對新體制下的重大項目稽察工作進行研究，擬定了《惠州市重大項目稽查辦法》。三是糧食流通體制改革不斷推進。健全了糧食儲備體系和糧食應(yīng)急體系。對原有140家國有糧食企業(yè)通過整合重組，有30家建立起現(xiàn)代企業(yè)制度?！秳?chuàng)新軍供儲備一體化管理模式，建立軍供保障長效機制》作為典型經(jīng)驗在全省推廣。全市4家糧油經(jīng)營企業(yè)被國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行確定為重點支持糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

（六）堅持以人為本，致力于開展重大問題研究。

幾年來，我們緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點、重點問題，特別是“三農(nóng)”、三產(chǎn)和社會事業(yè)發(fā)展問題，深入調(diào)查研究提出了一系列政策建議，為科學(xué)發(fā)展決策提供了必要的依據(jù)，為解決“一保五難”等熱點難點問題提供了強大政策支持。起草了《惠州市關(guān)于加快解決“三農(nóng)”問題的若干意見》，從建立解決“三農(nóng)”問題長效機制、加大對農(nóng)村困難群體的扶持力度、建設(shè)新農(nóng)村等方面入手，系統(tǒng)地提出了解決我市“三農(nóng)”問題的12項措施。提出了《建設(shè)農(nóng)村飲水工程解決飲水困難規(guī)劃》，得到省、市政府批準(zhǔn)，安排建設(shè)137宗農(nóng)村飲水工程，解決了14.3萬農(nóng)村群眾的飲水困難。提出了完善戶籍管理和中職學(xué)校管理的政策建議。組織制定了《惠州市城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)入基本條件》（試行）、《惠州市城鎮(zhèn)戶口準(zhǔn)入實施細則（試行）》。提交了《市屬公辦中職學(xué)校在校生規(guī)模核定方案》。動態(tài)掌握我市國民經(jīng)濟動員各項潛力，認真擬定了應(yīng)對重大“臺獨”事變軍事行動局部應(yīng)急動員計劃，完成了惠州市機場搶修搶救專業(yè)保障隊伍研究性抽組演練。

（七）堅持抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，致力于優(yōu)化服務(wù)軟環(huán)境。

從新時期發(fā)展改革工作的特點和任務(wù)出發(fā)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，提高抓改革、促發(fā)展的能力。一是以活動載體固本強基。扎實開展了黨員先進性教育、排頭兵實踐、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、五型機關(guān)和解放思想年、機關(guān)效能建設(shè)年等活動，開展了“走進項目、服務(wù)基層”和“項目聯(lián)絡(luò)員”活動。形成了“理想信念堅定，勤學(xué)善思上進；愛崗敬業(yè)為民，高效主動熱情；改革謀劃先行，科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新；團結(jié)協(xié)作誠信，守法廉潔文明”的48字先進性標(biāo)準(zhǔn)，使廣大黨員對如何發(fā)揮先進性有了更明確標(biāo)準(zhǔn)。形成了“把握宏觀、主動服務(wù)、爭取資金、多上項目”的16字工作方針，使全體干部職工有了更明確的工作目標(biāo)。二是以創(chuàng)新服務(wù)提高效率。積極推行了“政務(wù)公開”，通過上墻、上網(wǎng)、上報紙等多種形式公開行政許可項目、非行政許可項目和固定資產(chǎn)投資項目審批程序，進一步了規(guī)范辦事程序和辦結(jié)時限，增強了工作透明度。推行了“五個服務(wù)，六個辦”（無償服務(wù)、窗口服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、跟蹤服務(wù)、監(jiān)督服務(wù)；當(dāng)天的事情當(dāng)天辦、緊急的事情立即辦、復(fù)雜的事情協(xié)調(diào)辦、份內(nèi)的事情主動辦、份外的事情協(xié)助辦；特殊的事情特殊辦），為提高機關(guān)的服務(wù)水平提出了更高要求。三是以建立健全制度凈化服務(wù)環(huán)境。完善了機關(guān)辦事制度、政務(wù)公開制度等30多項規(guī)章制度。結(jié)合貫徹《建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，制定了詳細的實施方案，明確了班子成員的責(zé)任分工。通過系統(tǒng)的制度建設(shè)和嚴格的紀律約束，強化了黨員干部廉潔從政、干凈干事的意識，形成了公平、公正、公開，講團結(jié)、講正氣、講奉獻，有利于人才成長、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。近年來，局機關(guān)和機關(guān)黨委先后被評為省“廉內(nèi)助”教育先進單位、省“糧食工作達標(biāo)單位”，市“文明單位”、“文明機關(guān)”、“先進基層黨組織”、“排頭兵實踐活動先進單位”。在2007年“萬眾評公務(wù)活動”中，我局總分排名54個執(zhí)法單位的第九名，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)“群眾滿意率”96.7%排名54個執(zhí)法單位的第七名。

二、在落實科學(xué)發(fā)展觀中存在的突出問題和產(chǎn)生的主要原因

工作中，我局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，雖然取得了一定成績，但也存在一些不足和問題。根據(jù)分析檢查階段的要求，結(jié)合第一階段查擺出來的問題，我們經(jīng)過深刻反思，認真梳理，找出了存在的主要問題，并深入分析了產(chǎn)生問題的主要原因。

（一）存在的主要問題：

1.在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀方面抓得還不夠緊。一是缺乏積極性和主動性。有時緊時松的現(xiàn)象，集中學(xué)習(xí)滿堂貫，討論交流少，考核、檢查等學(xué)習(xí)制度落實不夠。二是工學(xué)矛盾處理不夠好。在工作和學(xué)習(xí)出現(xiàn)矛盾時，往往是工作擠學(xué)習(xí)，以開會代學(xué)。三是理論聯(lián)系實際上還有差距。一方面滿足于粗線條學(xué)習(xí)，理解不深刻，缺乏理性思維。另一方面，用科學(xué)理論指導(dǎo)改革發(fā)展的實踐還不夠有力，體現(xiàn)在勇闖改革的步子邁得不快，工作成效不明顯。

2.在思想觀念方面還比較守舊求穩(wěn)。從整體上看,領(lǐng)導(dǎo)班子思想解放不夠，開拓創(chuàng)新意識不夠強，存在穩(wěn)妥有余,開拓不足的問題，解放思想，科學(xué)發(fā)展一定程度停留在口號上，沒有真正觸動人的責(zé)任感、緊迫感。對發(fā)改工作的靈魂是改革創(chuàng)新發(fā)展的認識不足，致使在實際工作中往往習(xí)慣于按老經(jīng)驗、老套路干事，工作年復(fù)一年，沒有新意，工作中亮點少，以至于工作中沒有培養(yǎng)出典型，沒有創(chuàng)出更多經(jīng)驗。面對頭緒繁重的發(fā)展任務(wù)，從心里想把工作干好，而在一些具體問題上怕?lián)L(fēng)險，尤其是對群眾負責(zé)與對領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)發(fā)生沖突時，考慮對領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的因素多；面對眼前發(fā)展與長遠發(fā)展發(fā)生沖突時，求眼前發(fā)展心切，長遠利益被忽視；面對上級要求與主觀努力時，依賴領(lǐng)導(dǎo)拿主意多，主觀上努力想辦法少。

3.在科學(xué)發(fā)展的理念、思路方面出現(xiàn)一定的偏差。重經(jīng)濟總量指標(biāo)，忽視了經(jīng)濟社會全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。決策時存在急功近利的思想，有時偏重經(jīng)濟效益這樣的硬指標(biāo)，而對社會保障、環(huán)境保護和技術(shù)創(chuàng)新等事關(guān)經(jīng)濟社會全面可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的軟指標(biāo)沒有足夠重視。重外源型經(jīng)濟，輕內(nèi)源型經(jīng)濟。近幾年的我市經(jīng)濟發(fā)展取得了令人矚目的成就，但我市內(nèi)源型經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟總體實力薄弱，總體實力不強，民營企業(yè)大多規(guī)模偏小，全國全省知名品牌不多，大部分企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱，核心技術(shù)少，核心競爭力不強，科技創(chuàng)新人才不足，自主品牌不多。重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的絕對值少，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不快，致使區(qū)域發(fā)展不平衡，部分縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)仍然較為薄弱。2007年完成全社會固定資產(chǎn)投資484.2億元，但其中工業(yè)投資195.9億元、第三產(chǎn)業(yè)投資211.8億元，二者合計占84.2%，農(nóng)業(yè)投資僅7.3億元，僅占投資總額1.5%。

4.在宏觀調(diào)控方面高瞻遠矚的能力還有所欠缺。對國家和省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略理解不夠全面，不能結(jié)合惠州實際，及時提出宏觀調(diào)控建議和措施。主要反映在對國家宏觀調(diào)控政策的理解、貫徹執(zhí)行上，在重大項目的審批過程中，貫徹執(zhí)行中央的方針政策時原則性有余，靈活性不足，戰(zhàn)略性和前瞻性不強，過于強調(diào)對原則性的堅持，而忽視了經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

5.在推動經(jīng)濟增長方式上仍比較粗放。近年來，我市的經(jīng)濟增長主要還是依靠大量消耗能源、土地、水資源等投資拉動，從投入和產(chǎn)出的關(guān)系看，表現(xiàn)為高投入、低效率。2007年，我市固定資產(chǎn)投資增長57.7%，工業(yè)用電增長23.1%，但同比GDP才增長16%，地方財政一般預(yù)算收入僅占GDP的5.7%，城市居民人均可支配收入增長才8.2%，農(nóng)民人均純收入才5693元。從投入性推動優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，表現(xiàn)為仍停留在高耗能、低層次上。目前，我市經(jīng)濟發(fā)展方式總體仍然是以消耗資源能源為代價，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，科技原創(chuàng)、自主創(chuàng)新能力不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求關(guān)系看，表現(xiàn)為區(qū)域間投資不平衡。2007年，惠城區(qū)和大亞灣區(qū)占全市投資總額的64.9%；惠陽區(qū)、惠東縣和博羅縣分別占12.8%、8.3%和11.3%；龍門縣僅占2.7%。

6.在工作作風(fēng)方面離發(fā)展要求有一定差距。一是對待棘手工作有畏難情緒。在棘手工作中習(xí)慣于找客觀原因開脫自我，而沒有去想盡千方百計克服困難，敢闖敢試敢冒的信心不足。二是工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高。對市委、市政府安排部署的工作任務(wù)，雖然能夠積極主動地貫徹落實，但是工作標(biāo)準(zhǔn)較低，往往滿足于完成任務(wù)而不求突破，“只求過得去，不求過得硬”，有時覺得市直一百多個部門，能把工作干到中游就不錯了，從而對工作要求標(biāo)準(zhǔn)低。三是為基層服務(wù)不夠主動。會議多、文件多，深入基層調(diào)查研究少，幫助群眾解決實際問題少，研究提出解決具體問題的建設(shè)性意見建議少，對縣（區(qū)）發(fā)改局的工作研究分析少，具體指導(dǎo)、實行面對面指導(dǎo)不夠。

7.在班子自身建設(shè)的力度方面有待進一步加強。一是班子成員間批評與自我批評不夠。工作中注重了強調(diào)團結(jié)，開展積極的思想斗爭不夠，班子成員之間相互看優(yōu)點多，但是認真的指出對方缺點、幫助對方整改提高不夠，甚至看見同事之間的缺點，也礙于情面不指出，怕得罪人而不敢嚴抓嚴管。二是班子成員之間溝通還不夠。班子成員之間研究工作多，思想交流不夠，對干部職工的工作要求多，指導(dǎo)少。與干部職工交心談心不夠廣泛、不夠深入，常常是談工作多，深入談思想的時間少。三是個別同志進取心、艱苦奮斗的意識有所淡化。隨著整體經(jīng)濟狀況的好轉(zhuǎn)和生活水平的提高，勤儉節(jié)約的精神少了，貪圖享受的欲望多了，迎難而上的勇氣少了，不愿做艱苦的工作了。公務(wù)活動中接待標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴格，在公務(wù)接待時偶有超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，雖然存在一些客觀原因，但有時候在思想上錯誤地認為吃喝是交流感情的手段，廉潔自律不夠嚴格。

（二）產(chǎn)生這些問題的主要原因是：

經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子全體同志認真、反復(fù)地剖析思考，感到存在的這些問題有以下幾個主要原因：

1.對理論學(xué)習(xí)的重要性認識不夠深。對理論武裝是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的首要任務(wù)的重要性和必要性認識不深，行動不自覺，沒有把其上升到是提高每個領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展能力的必修課的高度來認識。認為工作業(yè)務(wù)太忙，掌握一些主要精神就行了，在深入學(xué)習(xí)上下功夫不夠；還認為領(lǐng)導(dǎo)班子的文化程度都較高，過去理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)扎實，所學(xué)的內(nèi)容也不少，又有多年的工作實踐經(jīng)驗，基本夠用了，所以從主觀上就忽視了學(xué)習(xí)的重要性。還有，感到現(xiàn)在的形勢發(fā)展較快，許多新情況、新事物也不是一時的學(xué)習(xí)就能看清楚，理解明白。主要是缺乏理論武裝和敢闖敢試的精神，所以在理論聯(lián)系實際方面脫節(jié)或聯(lián)系不緊密。

2.對科學(xué)發(fā)展的第一要義理解不夠透。對發(fā)展是經(jīng)濟、政治、文化和社會全面發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，人、社會和自然環(huán)境永續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一，發(fā)展是全面發(fā)展、重點發(fā)展和文明發(fā)展的統(tǒng)一，發(fā)展是經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一的全面理解不深不透，以至于在發(fā)展思路上出現(xiàn)偏差，在發(fā)展途徑上走老路，在宏觀調(diào)控中沒能更大程度地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，增強經(jīng)濟的活力和效率。

3.科學(xué)發(fā)展的核心意識樹得不夠牢。我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，科學(xué)發(fā)展的核心是以人為本。但我們的宗旨意識、核心意識樹的不牢，因而在實際工作過程中，機關(guān)人員還沒真正把自己放在“人民公仆”的絕對位置上，沒有實實在在突出一切經(jīng)濟社會的發(fā)展是為了人民的絕對地位。以至于在工作作風(fēng)中、發(fā)展思路上、投資方位中等方面出現(xiàn)忽視人本的主體；以至于在謀劃和推動惠州經(jīng)濟社會的發(fā)展改革中，沒有很好地從人民群眾的根本利益出發(fā)，著眼于滿足人民群眾的需要和促進人的全面發(fā)展，著眼于實現(xiàn)現(xiàn)階段的發(fā)展目標(biāo)和促進可持續(xù)發(fā)展，切實為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活條件。

4.把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不夠準(zhǔn)。一是對全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的含義理解不深。也就是沒有深刻理解全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。二是對體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在要求的“五個統(tǒng)籌”重視不足。沒能準(zhǔn)確認識經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，堅持既突出重點，又兼顧全面；既鞏固已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，又要著力加強薄弱環(huán)節(jié)；既善于調(diào)動各方面發(fā)展的積極性，抓住機遇加快發(fā)展，又注重持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，努力實現(xiàn)發(fā)展的均衡性。以至于在實際的工作中，片面的追求GDP增長，沒有很好地把加快經(jīng)濟發(fā)展，建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。忽視了經(jīng)濟增長的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和全面反映人們實際享有的社會福利水平，其實質(zhì)是忽視了民意、民生、民利，淡化了為民執(zhí)政的群眾觀念。

5.統(tǒng)籌兼顧、宏觀調(diào)控的方法不夠活?？茖W(xué)發(fā)展的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。未能以寬廣的眼光觀察世界，正確把握時展要求，深刻認識國情、省情和市情。未能堅持按照客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，更大程度地發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，增強經(jīng)濟的活力和效率。未能正確把握宏觀調(diào)控目標(biāo)，克服市場的缺陷和不足，解決市場不能解決的問題。特別是在惠州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快和改革攻堅的過程中，未能更加注重發(fā)揮政府在促進就業(yè)、調(diào)節(jié)分配、完善社會保障、實現(xiàn)社會公平、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行中的作用，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。

6.思想作風(fēng)還不夠端正。工作上出現(xiàn)的問題，作風(fēng)上出現(xiàn)的經(jīng)驗主義、形式主義、好人主義等現(xiàn)象，都是由于思想作風(fēng)不夠端正所帶來的憑舊觀念老經(jīng)驗辦事，拿來外地經(jīng)驗直接借鑒，久而久之，形成了思想上懶惰，不愿求真務(wù)實，不愿吃苦耐勞，以至于不深入實際調(diào)查研究，滿足于完成任務(wù)，不解決實際問題，作風(fēng)浮在上面。抓管理，帶隊伍中有的同志奉行“好人主義”哲學(xué)，怕管嚴了，評議考核丟贊成票；也有的抓工作怕“越位”，把攤守好，過得去就行了，進取心不強。

7．對全面加強機關(guān)黨的建設(shè)的認識有差距。堅持圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)新載體，是機關(guān)黨的建設(shè)與改革開放有機結(jié)合相互促進的有效途徑。我們對這個問題認識有差距，認為黨務(wù)是“虛事”，在思想上重視就夠了，把業(yè)務(wù)工作干好了，就是黨的建設(shè)好了，就是黨的執(zhí)政能力提高了。抓黨建促發(fā)展的認識不到位，行動的自覺性不強，講起來重要，做起來次要，因此有出現(xiàn)重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)的厚此薄彼現(xiàn)象。

三、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和措施

按照省委書記同志提出的建設(shè)“惠民之州”的要求，對照存在的突出問題和產(chǎn)生問題的主要原因，領(lǐng)導(dǎo)班子認真研究，達成了解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，正視問題，認真整改，理清思路，謀求發(fā)展，做出實效的共識。提出了如下努力方向和措施：

（一）以提高發(fā)展和改革工作能力為根本，全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。

1．進一步解放思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀?？朔?、等、滿、怕的思想，把思想觀念從不合時宜的認識中解放出來，形成與科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的思想觀念，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路；帶頭增強科學(xué)發(fā)展觀的責(zé)任感、緊迫感；帶頭實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：在工作方法上，由注重推動發(fā)展向推動和服務(wù)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變；在工作取向上，由注重發(fā)展速度向速度和效益并重轉(zhuǎn)變；在工作內(nèi)容上，由注重經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟和社會發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。

2．強化理論武裝，提高科學(xué)指導(dǎo)實踐的能力。加強學(xué)習(xí)，進一步用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦。運用科學(xué)理論指導(dǎo)實踐，做到統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)謀劃好惠州的發(fā)展定位、發(fā)展思路和發(fā)展舉措。不斷提高研究問題、分析問題、解決問題的科學(xué)決策能力，增強各項決策的針對性、適用性和科學(xué)性；不斷提高開拓創(chuàng)新的能力，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，針對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，探索出行之有效的解決辦法和途徑。

3．爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展“五好班子”，提高領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)水平。（1）建立“五好班子”爭創(chuàng)機制。圍繞“科學(xué)發(fā)展思路好、科學(xué)施政本領(lǐng)好、科學(xué)發(fā)展機制好、科學(xué)發(fā)展績效好、科學(xué)發(fā)展作風(fēng)好”的目標(biāo)要求，制定好創(chuàng)建方案，并付諸實施，下大力抓好落實。（2）努力提高駕馭科學(xué)發(fā)展的能力。在政治上起導(dǎo)向作用，工作上起協(xié)調(diào)作用，作風(fēng)上起表率作用，集中精力想涉及全局的大事，抓涉及全局的大事，把主要精力放在抓重點工作、抓調(diào)查研究上，努力提高謀劃和推進科學(xué)發(fā)展能力。（3）堅持民主集中制原則。落實領(lǐng)導(dǎo)班子例會制度，遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的程序，凡是重要工作部署、干部任免、大額資金使用、重大項目建設(shè)等重大問題，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。集體決定的事項必須堅決貫徹執(zhí)行，不能走樣。自覺維護班子團結(jié)，做到大事講原則，小事講風(fēng)格，在思想上合心，工作上合力，行動上合拍。自覺接受群眾的監(jiān)督，廣泛聽取群眾的意見，關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦實事好事。

4．多管齊下，提高機關(guān)干部的綜合能力。用偉大的抗震救災(zāi)精神打造機關(guān)作風(fēng)，培養(yǎng)具有團結(jié)協(xié)作、不怕困難、勇于進取、作風(fēng)過硬的機關(guān)干部隊伍。采取崗位壓擔(dān)子、深入基層調(diào)研、辦班培訓(xùn)、送出去深造、走出去參觀學(xué)習(xí)、請進來講課輔導(dǎo)、研討交流、演講比賽等措施，重點培養(yǎng)干部的謀劃參謀能力、調(diào)研創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)辦事能力、組織實施能力、協(xié)調(diào)配合能力、解決難題的能力和拒腐防變的能力，使機關(guān)的整體綜合能力有明顯的提高。

5．建立各級干部考核機制，激發(fā)干部隊伍的內(nèi)在動力。一是制定局各級各崗位人員的考核體系。制定考核辦法，實行目標(biāo)責(zé)任、定量考核，每年一評，獎罰分明。并充分應(yīng)用到選人、用人、育人、留人等干部管理的各個環(huán)節(jié)中，通過干部考核方式的創(chuàng)新帶動干部管理理念、體制機制的創(chuàng)新。二是進一步建立健全各項管理規(guī)章制度。對局原有的30多個制度進行清理調(diào)整，不合時宜的及時完善充實。三是嚴格管理隊伍。嚴格執(zhí)行黨政機關(guān)有關(guān)規(guī)定和局各項規(guī)章制度，對無故不參加集中學(xué)習(xí)、會議等集體活動，以及遲到早退，工作時間上網(wǎng)打游戲等現(xiàn)象要進行批評教育，嚴重的要戒免談話、通報批評。四是提高服務(wù)質(zhì)量。做到辦公語言文明，態(tài)度主動熱情，辦事認真負責(zé)；能夠辦的事情立即辦，可以靈活辦的事情變通辦，需要協(xié)調(diào)辦的事情牽頭辦，明令不能辦的事情不亂辦；對企業(yè)和項目單位呈報給局里的報告、請示，手續(xù)齊全的限時辦結(jié)，資料不全的一次性告知，堅決杜絕推諉扯皮，誤時誤事的現(xiàn)象發(fā)生。五是落實征詢監(jiān)督制度。多渠道征詢?nèi)罕娨庖?，自覺接受社會各界的監(jiān)督。

（二）以推動建設(shè)“惠民之州”為目標(biāo)，大力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，從根本上實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，重點抓好六個方面的工作，即“加快三個步伐，加大三個力度”。

1.加快綠色現(xiàn)代化建設(shè)步伐，保持良好生態(tài)環(huán)境，確保可持續(xù)發(fā)展。一是堅持“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”，正確處理發(fā)展速度與環(huán)境保護的關(guān)系。切實做到環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，促進經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。二是抓好主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展的空間布局。堅持保護優(yōu)先，整合資源，打造石化數(shù)碼、商貿(mào)物流、特色農(nóng)業(yè)、旅游休閑四大區(qū)域性中心功能區(qū)，形成若干各具特色、優(yōu)勢互補的專業(yè)集聚區(qū)。三是把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評比和審查制度，嚴格控制新上高耗能項目，加強節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，實施用能差別價格政策。制定行業(yè)用能限額和控制標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。

2.加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，增強發(fā)展后勁。一是堅持“大抓項目、抓大項目”的思路，做大做強石化產(chǎn)業(yè)。制定和實施好石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好石化產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，把惠州建成全國最大的煉油基地和石化產(chǎn)品深加工基地、東南亞地區(qū)的油品轉(zhuǎn)運中心、國家主要石油戰(zhàn)略儲備基地和國內(nèi)主要的油品交易市場。二是堅持“大幅度調(diào)整、大力度扶持”的思路，提升電子信息產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。壓縮淘汰低端電子裝配等一般性電子工業(yè)，加大力度推進電子信息產(chǎn)業(yè)向中、高端發(fā)展，全面增強自主創(chuàng)新能力。三是堅持“運作市場化、優(yōu)勢品牌化”思路，開發(fā)壯大旅游產(chǎn)業(yè)。積極拓展外向型旅游經(jīng)濟，加快與外來企業(yè)和外來資本的聯(lián)合，形成集自然生態(tài)、山水風(fēng)光、休閑度假、名人文化、名勝古跡于一體的旅游產(chǎn)業(yè)新格局。四是堅持“產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、企業(yè)集團化”思路，推進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力培育和壯大甜玉米、馬鈴薯、韭黃、梅菜、荔枝、年桔、蔬菜、花卉等八大特色農(nóng)產(chǎn)品，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

3.加快區(qū)域融合發(fā)展步伐,推動經(jīng)濟合作一體化，促進優(yōu)勢互補、合作共贏。一是以交通能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點，打造合作平臺。加快“五橫三縱”高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造京九、廣梅汕鐵路南端最便捷的出海通道，把惠州建設(shè)成連接香港、珠三角東部與粵東、江西、福建等省市的交通樞紐。二是加強區(qū)域間的商務(wù)與貿(mào)易合作，拓寬合作領(lǐng)域。重點加強商務(wù)、物流、金融等領(lǐng)域的合作，推進資金、技術(shù)、人員、原材料、信息的無障礙雙向流動，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，聯(lián)手開拓國內(nèi)國際市場。三是大力抓好“雙轉(zhuǎn)移”工作。研究制定落實“雙轉(zhuǎn)移”工作實施意見和相關(guān)配套政策，加強“雙轉(zhuǎn)移”工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。加快推進園區(qū)建設(shè)，改善服務(wù)，提高辦事效率，營造良好投資環(huán)境。加大推動招商力度，既要“騰籠換鳥”，更要“進籠抓鳥”，力爭承接一批高水平、高效益的項目進入惠州；鼓勵和支持惠州TCL、德賽、華陽等大企業(yè)、大集團以各種形式到內(nèi)地省區(qū)投資辦廠，兼并、收購內(nèi)地有效益、有潛質(zhì)的企業(yè)，充分利用內(nèi)地的自然資源、勞動力資源，實現(xiàn)互利共贏。

4.加大扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)力度，完善新型工業(yè)化的支撐服務(wù)體系，壯大服務(wù)業(yè)“堆頭”。一是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為工業(yè)高速發(fā)展提供支撐。重點發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè),促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機融合、互動發(fā)展，提高資源配置效率,加快走上新型工業(yè)化發(fā)展道路。二是加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè),積極拓展現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域。加快發(fā)展信息、金融、保險以及會計、咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等商務(wù)服務(wù)行業(yè)，促進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；積極發(fā)展文化、體育健身、旅游、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)。三是大力培育服務(wù)業(yè)市場主體,優(yōu)化服務(wù)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鼓勵服務(wù)業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組、上市等方式,促進規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強競爭力的大型服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團。四是積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系，加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。加強農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè),實施科技入戶工程。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織,支持其開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。五是提高服務(wù)業(yè)的對外開放水平，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展與國際接軌。通過引入國外先進經(jīng)驗和完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu),培育一批具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)。六是加大投入和政策扶持力度，進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展措施體系。拓寬投融資渠道,加大對服務(wù)業(yè)的投入力度。

5.加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)改革發(fā)展成果共享。一是增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的絕對值。按照“三高”的要求，建立起科學(xué)合理、比例適度的城鄉(xiāng)投入體制，逐年增加對“三農(nóng)”投入絕對值。二是加快實現(xiàn)公共設(shè)施共建共享。抓住編制主體功能區(qū)規(guī)劃的有利時機，抓緊編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，盡快改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，將城鎮(zhèn)規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，以此為指導(dǎo)加快中心鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村示范村建設(shè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，合理規(guī)劃特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，努力形成“市場牽龍頭、龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營格局，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四是將農(nóng)民就業(yè)問題納入整個社會的就業(yè)體系。提高農(nóng)民就業(yè)能力，打破制約農(nóng)村富余勞動力有序流動的體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)勞動力資源在全市范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

6.加大推進大項目開發(fā)建設(shè)力度，儲備經(jīng)濟增長能量，保持經(jīng)濟發(fā)展活力。今年我市安排重點建設(shè)項目80項，總投資1303億元，年度計劃投資225億元。這些重點項目都是對經(jīng)濟社會發(fā)展和保證投資增長具有重大牽動力的項目，1—4月，巳完成投資65.27億元，完成年度計劃投資額的29.02%，高于去年同期進度10.91個百分點，要繼續(xù)下力氣抓好大項目推進工作。進一步完善重點項目三級責(zé)任制、聯(lián)席會議制和重大項目聯(lián)絡(luò)員制度，為項目推進提供組織保證。全力做好全市重點項目的組織協(xié)調(diào)、跟蹤問效、信息反饋和服務(wù)工作，切實解決好項目建設(shè)中遇到的困難和問題，及時項目建設(shè)信息，確保重點項目建設(shè)順利實施。加強對政府類投資項目監(jiān)管，會同市紀檢委、財政局、審計局等部門對我市政府投資的重點項目進行稽查，指導(dǎo)和規(guī)范項目管理工作。

（三）以激發(fā)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展活力為動力，進一步深化體制機制的改革創(chuàng)新。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，最主要的是要消除不利于可持續(xù)發(fā)展的體制和機制性障礙，激發(fā)活力，形成長效機制。

1.制定市科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系。代市政府起草制定市科學(xué)發(fā)展評價指標(biāo)體系，從經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、人民生活生態(tài)環(huán)境四類45個指標(biāo)，對科學(xué)發(fā)展、干部政績考核。使經(jīng)濟社會管理以及政府政績考核的依據(jù)真正建立在符合可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，見證以人為本的根本目的上。

2.深化行政管理體制改革。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。擴大縣級政府經(jīng)濟管理權(quán)限。抓好“一站式”網(wǎng)上審批系統(tǒng)推廣使用。推進系統(tǒng)財政體制改革。完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革。進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項。加快中介服務(wù)類和生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位向市場化、企業(yè)化和社會化轉(zhuǎn)制。

3.深化投資體制改革?？刂飘a(chǎn)能過剩行業(yè)投資，健全和嚴格市場準(zhǔn)入制度，進一步落實企業(yè)投資決策權(quán)，全面推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)制和政府投資非經(jīng)營性項目代建制。建立健全項目決策責(zé)任風(fēng)險承擔(dān)機制，對違背科學(xué)發(fā)展觀的投資決策相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政、經(jīng)濟和司法責(zé)任。建立健全項目咨詢論證責(zé)任追究制度，對出具虛假的項目可行性研究報告的咨詢機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.深化以人為本體制改革。繼續(xù)深化戶籍管理制度改革，促進農(nóng)村人口流動，加快城鎮(zhèn)化進程。推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，合理確定征地補償標(biāo)準(zhǔn)，嘗試土地收益股份化改革，使農(nóng)民的利益在工業(yè)化、城市化進程中得到合理保障。統(tǒng)籌解決失地農(nóng)民問題，建立失地農(nóng)民社保、再就業(yè)和培訓(xùn)基金。積極探索農(nóng)村金融制度、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通制度等各項體制創(chuàng)新。