導(dǎo)語(yǔ)：信訪學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀工作，進(jìn)一步找準(zhǔn)當(dāng)前信訪工作中存在的問(wèn)題以及制約信訪工作科學(xué)發(fā)展的主客觀因素。我辦積極開(kāi)展專題調(diào)研工作，深入楊村街道、東蒲洼街道、南蔡村鎮(zhèn)、大王古莊鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)黨、大堿廠鎮(zhèn)等基層單位，通過(guò)座談和抽查的方式進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)此次調(diào)研工作，我們深層次的認(rèn)識(shí)了當(dāng)前信訪工作存在的問(wèn)題和面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，受益匪淺。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、當(dāng)前全國(guó)信訪工作中存在的突出問(wèn)題

一是全國(guó)四級(jí)信訪機(jī)構(gòu)受理的信訪總量，雖然同比下降，但是仍達(dá)到975萬(wàn)件次，其中申訴求決類占68.1%。表明一些地方和部門仍然對(duì)群眾初信初訪表達(dá)的訴求“信號(hào)”重視不夠。

二是信訪活動(dòng)出現(xiàn)新情況新問(wèn)題，一些老的信訪突出問(wèn)題雖然在一定程度上得到解決，但是一些新的信訪突出問(wèn)題又開(kāi)始出現(xiàn)，因土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、環(huán)境污染、工資待遇、拖欠農(nóng)民工工資等引發(fā)的信訪突出問(wèn)題逐步增多，個(gè)別地方還演變成群體性事件。

三是較大規(guī)模的群體性事件時(shí)有發(fā)生，且誘因趨于多元化，除征地搬遷、工資福利待遇等因素外，民間糾紛、干群關(guān)系等問(wèn)題已成為一些重大群體事件的誘發(fā)因素。

四是部分特殊利益群體上訪組織化、規(guī)?；奶卣髦饾u趨于明顯。少數(shù)軍隊(duì)退役軍人集體上訪時(shí)有發(fā)生，秘密串聯(lián)、策劃組織等活動(dòng)仍在繼續(xù)。

二、如何進(jìn)一步做好今后信訪穩(wěn)定工作

（一）正視矛盾，建立和完善通暢的民意表達(dá)機(jī)制，是維護(hù)穩(wěn)定的前提

當(dāng)前，農(nóng)村穩(wěn)定中所存在的各類問(wèn)題大多是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，有相當(dāng)一部分是因農(nóng)村土地征收、城鎮(zhèn)搬遷安置、各種工程建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、部分司法不公、社會(huì)治安處置不力、應(yīng)該要關(guān)護(hù)的切身利益得不到關(guān)護(hù)、部分工作部門處理問(wèn)題不及時(shí)等引發(fā)的，對(duì)于這些問(wèn)題我們一定要正確對(duì)待，不得漠視。要建立和完善充分的民意表達(dá)機(jī)制，一是要在各項(xiàng)政策和決策出臺(tái)前，應(yīng)征求有關(guān)專家和群眾代表的意見(jiàn)，減少和防止隨意性，讓決策和政策的制定得以更加科學(xué)合理。二是拓寬民意表達(dá)途徑，民情反映渠道。三是要完善群眾來(lái)信來(lái)訪的接待機(jī)制，明確職責(zé)，熱情接待，指明出路，堅(jiān)決堵絕“冷、橫、硬、推”。各相關(guān)部門應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)信訪部門和有權(quán)處理問(wèn)題的行政機(jī)關(guān)的通信地址、聯(lián)系方式、工作程序等相關(guān)事項(xiàng)。

（二）體現(xiàn)公正，及時(shí)處理各類問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益是維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們開(kāi)展一切工作應(yīng)堅(jiān)持的根本原則。在調(diào)處各類矛盾糾紛過(guò)程中，只有深入踐行“三個(gè)代表”重要思想，充分考慮人民群眾合法權(quán)益，才會(huì)得到人民群眾的支持和擁護(hù)，各類矛盾也才能得到有效化解。一是要做到公開(kāi)、公平和公正。各類矛盾的調(diào)處，實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民合法利益的一項(xiàng)活動(dòng)，現(xiàn)實(shí)中由于歷史、社會(huì)、文化等原因使得農(nóng)民處在相對(duì)弱勢(shì)的一方，要維護(hù)穩(wěn)定、體現(xiàn)和諧，從法律上來(lái)說(shuō)不論是對(duì)于社會(huì)人，還是法人單位，農(nóng)民和他們的法律地位應(yīng)該是平等的、對(duì)等的，要充分體現(xiàn)群眾利益無(wú)小事的思想，只有這樣，才能體現(xiàn)社會(huì)的公正和公平，減少農(nóng)村各類社會(huì)矛盾。二是正確分析各類問(wèn)題和矛盾。處理好法與理、情與法、情與理之間的關(guān)系，合理解決各類矛盾，即在依法解決的前提下，法律、法規(guī)有規(guī)定的，按法律、法規(guī)辦；法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，按現(xiàn)行政策辦；法律、法規(guī)及現(xiàn)行政策都沒(méi)有規(guī)定的，要在體現(xiàn)公平、照顧各方利益、有利于維護(hù)穩(wěn)定的前提下依實(shí)事辦事。

（三）深入實(shí)際，說(shuō)服教育和政策宣傳是維護(hù)穩(wěn)定的有效手段

社會(huì)矛盾涉及的行業(yè)多、領(lǐng)域廣，但就此本質(zhì)而言，相當(dāng)一部分是由于農(nóng)村條件所限，對(duì)各類政策法規(guī)理解不透、明白不了而引起的。對(duì)此，一旦發(fā)生群體性事件，首先我們要深入實(shí)際，面對(duì)面地與群眾交心談心，了解社情民意，切實(shí)掌握影響本地區(qū)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角。其次是建立有效的政策宣傳和普法教育機(jī)制，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要轉(zhuǎn)變政府職能，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮好一線作用，把黨和政府出臺(tái)的一系列方針政策宣傳到位，把一切關(guān)系到維護(hù)群眾利益，保護(hù)自身權(quán)利和群眾息息相關(guān)的法律法規(guī)，諸如《信訪條例》、《土地法》、《土地承包法》、《婚姻法》、《行政訴訟法》、《民法》、《計(jì)劃生育法》等普及到位，使其明白一旦自己的利益得不到保護(hù)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況該走信訪的走信訪，該走法院的走法院，該走復(fù)議的走復(fù)議，該走勞動(dòng)仲裁的走勞動(dòng)仲裁，多渠道解決矛盾，避免引發(fā)不必要的群體性事件。再次是要講究方式方法，做到“兩個(gè)結(jié)合、兩個(gè)區(qū)別對(duì)待、一個(gè)優(yōu)先和三個(gè)不漏”，即兩個(gè)結(jié)合是：“說(shuō)服教育與依法懲處相結(jié)合，以說(shuō)服教育為主；興辦實(shí)事與維護(hù)穩(wěn)定相結(jié)合，以疏導(dǎo)為主”。兩個(gè)區(qū)別對(duì)待是：“合理要求與無(wú)理要求區(qū)別對(duì)待，合理要求必須解決；多數(shù)人的利益與個(gè)別人的要求區(qū)別對(duì)待，優(yōu)先考慮多數(shù)人的利益”。一個(gè)優(yōu)先是：“在企業(yè)利益與群眾利益產(chǎn)生沖突時(shí)，優(yōu)先考慮群眾利益”。三個(gè)不漏是：“宣傳思想教育工作要做到不漏戶、不漏人、不漏事”。四是要未雨綢繆,注重苗頭性的問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)村穩(wěn)定，不論是部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要做到防于未然，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)處理，不使其蔓延，積極工作，將問(wèn)題最大限度的解決在基層。

（四）建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步形成高效的矛盾排查調(diào)處體系，這是維護(hù)穩(wěn)定堅(jiān)強(qiáng)保證

農(nóng)村社會(huì)矛盾，依靠一兩個(gè)部門是無(wú)法完成排查調(diào)處義務(wù)的，必須多方聯(lián)動(dòng)，共同出擊，才能取得實(shí)效。一是應(yīng)堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。二是要強(qiáng)化信訪職能，可考慮在信訪部門實(shí)行派任律師制，對(duì)信訪者給予必要的法律指導(dǎo)，該走法律程序的走法律程序，避免行政越權(quán)或以權(quán)代法的現(xiàn)象。三是要強(qiáng)化黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的工作格局，合力化解各類矛盾和問(wèn)題。特別是在信訪突出問(wèn)題，甚至是己發(fā)生大規(guī)模群體事件的信訪問(wèn)題，上訪人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)、涉事單位、業(yè)務(wù)主管部門、信訪工作機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及工作人員要及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，相互配合，做好接待、勸返和答復(fù)工作。四是要依靠群眾，借助社會(huì)力量共同參與化解矛盾，就是要充分發(fā)揮基層群眾自治組織、基層黨組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當(dāng)事人的親屬和親戚朋友的作用，對(duì)當(dāng)事人曉之以情，動(dòng)之以理。五是要建立有效的司法救助機(jī)制，客觀地說(shuō)，有些群眾上訪是因?yàn)樗痉ǔ杀具^(guò)高引起的，因此要建立司法救助組織，對(duì)那些無(wú)力支付司法成本的人提供司法援助服務(wù)。

（五）強(qiáng)化督查，建立社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任追究制是維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效措施

經(jīng)常性的督查督辦工作是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的一個(gè)有效手段，也是長(zhǎng)效手段。一是要堅(jiān)持督查督辦的原則，包括堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)效、做好全面督查與重點(diǎn)督辦相結(jié)合，督查督辦與幫助協(xié)調(diào)相結(jié)合，黨政督查與業(yè)務(wù)部門相結(jié)合。二是要建成及時(shí)辦理、限時(shí)辦理、必須辦理的督辦機(jī)制，對(duì)各類問(wèn)題推誘、敷衍、塞責(zé)、拖延、扯皮、踢球的一律按相關(guān)信訪規(guī)定嚴(yán)肅處理，對(duì)不負(fù)責(zé)、不作為的有關(guān)機(jī)關(guān)和工作人員提出處罰建議。三是要?jiǎng)?chuàng)新督辦的方式，包括電話督辦、書面督辦、會(huì)議督辦、調(diào)研督辦、聯(lián)合督辦等。四是要對(duì)引發(fā)的矛盾實(shí)行責(zé)任追究，不但要注重有關(guān)單位、個(gè)人對(duì)引發(fā)的矛盾不作為的追究，而且也要注重從法律的角度落實(shí)對(duì)行政行為和民事行為的法律責(zé)任問(wèn)題。只有這樣才能更好地落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，促我區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。