導(dǎo)語：建委質(zhì)監(jiān)管理科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照市建委黨組的統(tǒng)一部署，本人帶領(lǐng)市質(zhì)量監(jiān)督站的有關(guān)同志，就“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”，于2008年10月20日至11月15日，對我市新型墻體材料及建筑節(jié)能工程的施工質(zhì)量監(jiān)督管理情況進行了調(diào)研。調(diào)研人員查閱了外地先進做法及經(jīng)驗，赴工地現(xiàn)場進行了調(diào)查，與一線監(jiān)督員進行了交流，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

以同志為核心的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了黨中央對當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢的深刻認(rèn)識和把握，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，它必然對我國的經(jīng)濟、政治、文化、社會的發(fā)展產(chǎn)生根本性全局性的重大影響。“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費方式”?！敖ㄔO(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求和重要標(biāo)志。近年來，國務(wù)院、國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了一系列法規(guī)、政策，如：《民用建筑節(jié)能條例》、《關(guān)于居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》等。各級政府也將“節(jié)能減排”列入政府工作目標(biāo)及考核內(nèi)容?！肮?jié)能工作”真正的變成國家發(fā)展經(jīng)濟的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。因此，采用新型墻體材料、實施建筑節(jié)能絕不是一項簡單的“技術(shù)更新”與“標(biāo)準(zhǔn)提升”。建筑節(jié)能與建筑節(jié)地、建筑節(jié)水、建筑節(jié)材一起構(gòu)成建筑“四節(jié)”，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。搞好建筑節(jié)能工作的施工質(zhì)量監(jiān)督管理意義重大，責(zé)任重大。

一、基本情況和主要做法

近年來，市委、市政府、市建委在大力推廣新型墻材、推進建筑節(jié)能工作做了大量的努力。2007年6月29日，市政府了《關(guān)于在市中心城區(qū)內(nèi)禁止使用實心粘土磚的通告》，2007年7月25日又了信政【2007】26號文《××市人民政府關(guān)于加強建筑節(jié)能暨資源節(jié)約的意見》，緊接著，××市建委下發(fā)了《關(guān)于切實推進全市建筑節(jié)能暨資源節(jié)約工作的通知》、《關(guān)于加強混凝土多孔磚砌體房屋建筑技術(shù)措施的通知》等一系列文件，在這些政策性文件強有力的支持下市建委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓建筑節(jié)能工作，委科室及相關(guān)二級機構(gòu)通力配合“協(xié)同作戰(zhàn)”取得了一定成效。市質(zhì)量監(jiān)督站在對新型墻體材料和建筑節(jié)能工程的施工進行質(zhì)量監(jiān)督管理方面也做了大量工作，取得了一些階段性的成果。

（一）花大力氣抓“禁實”

××身處丘陵地帶，“毀田燒磚”的現(xiàn)象并不十分普遍，因而“禁實”的社會阻力也相對較大。市質(zhì)量監(jiān)督站早在市政府《通告》之前就按照市建委有關(guān)文件的部署，頂住方方面面的壓力，花大力氣抓“禁實”。目前，市規(guī)劃區(qū)內(nèi)受監(jiān)的在建項目中，實心粘土磚已“絕跡”。混凝土多孔磚得到廣泛使用，頁巖磚，空心粘土磚等新型材料也被使用。

（二）“花大錢”購置節(jié)能檢測設(shè)備

為了保證建筑節(jié)能材料的質(zhì)量，市質(zhì)量監(jiān)督站投資近百萬元，購置了導(dǎo)熱系數(shù)測定儀、氧指數(shù)測定儀等；開展了板材檢測項目，耐堿玻纖網(wǎng)絡(luò)布檢測項目；這些實驗及檢測項目的開展為建筑節(jié)能工作的健康推進起到了關(guān)鍵作用。

（三）“花大功夫”培養(yǎng)人員

建筑節(jié)能工程是一個新事物，為了提高監(jiān)督人員的相關(guān)專業(yè)素質(zhì)，市質(zhì)量監(jiān)督站的所有監(jiān)督員均參加了省建設(shè)廳組織的“建筑節(jié)能培訓(xùn)班”并通過了考試，拿到了合格證。為了增強監(jiān)督人員對建筑節(jié)能工程的“感性認(rèn)識”，監(jiān)督站還在施工現(xiàn)場組織了|“建筑節(jié)能工程施工現(xiàn)場會”；站里還為每位一線監(jiān)督員配置了相關(guān)的施工規(guī)范和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)圖等技術(shù)資料。

（四）“過程控制”，調(diào)整和完善監(jiān)督程序

建筑節(jié)能工程實施后，市質(zhì)量監(jiān)督站根據(jù)節(jié)能工程的施工特點，按照市建委閉合管理的要求，調(diào)整和完善了相關(guān)監(jiān)督程序。規(guī)定所有在建工程“在未經(jīng)節(jié)能管理部門審查合格前不予進行結(jié)構(gòu)驗收”；在監(jiān)督計劃和監(jiān)督報告中增加了建筑節(jié)能的相關(guān)內(nèi)容；將建筑節(jié)能的樣板間驗收作為質(zhì)量監(jiān)督控制的重要手段；明確了外墻保溫工程、節(jié)能門窗工程和屋面工程應(yīng)做的材料實驗和檢測項目。

（五）關(guān)注新問題，切實拿出解決方案

混凝土多孔磚應(yīng)用后，因施工人員技術(shù)不熟練，對技術(shù)規(guī)程掌握程度不高，及技術(shù)規(guī)程本身不完善等因素，造成部分砌體在建成后開裂，針對這一新情況，市質(zhì)檢站招集技術(shù)人員分析原因、研究對策，在大力宣傳有關(guān)技術(shù)規(guī)程的同時，出臺了《關(guān)于加強混凝土多孔磚砌體房屋建筑技術(shù)措施的通知》。

通過調(diào)研，我們認(rèn)為我市對于建筑節(jié)能工程的施工質(zhì)量監(jiān)督管理體系已初步建立。

二、存在的一些問題

目前，盡管“禁實”工作已取得階段性成果，“建筑節(jié)能”工程已全面推開，對新型墻材及建筑節(jié)能工程施工的質(zhì)量監(jiān)督管理體系已初步建立，但仍有許多問題需要解決。

（一）部分建設(shè)單位、開發(fā)商節(jié)能理念淡薄，實行建筑節(jié)能內(nèi)在需求不強烈，干擾監(jiān)督、對抗監(jiān)督、變相降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。個別開發(fā)工程為了不實施建筑節(jié)能甚至逃避監(jiān)督。

（二）部分監(jiān)督管理人員對實施建筑節(jié)能認(rèn)識不足、信心不足、標(biāo)準(zhǔn)過低，抱著“只要做了就比不做強，就算是完成任務(wù)了”的心態(tài)，監(jiān)督力度不足，監(jiān)管不到位。

（三）建筑節(jié)能施工隊伍，尤其是外墻外保溫施工隊伍技術(shù)力量不強，專業(yè)化水平不高。外墻外保溫的施工中，既包含了板材的粘貼，安裝工序，又包含有粉刷工序，對施工人員有較高的技術(shù)要求，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)部分施工隊伍技術(shù)水平低，難以滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。

（四）參建各方的建筑節(jié)能專業(yè)知識、專業(yè)素質(zhì)急待提高。在此次調(diào)研中，通過調(diào)查詢問，發(fā)現(xiàn)一些項目經(jīng)理、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理人員對建筑節(jié)能知識知之甚少，難以對節(jié)能施工隊伍開展有效的監(jiān)督管理。

（五）節(jié)能檢測能力仍需加強。

（六）新型墻體材料的質(zhì)量必須嚴(yán)格控制。目前，我市規(guī)劃區(qū)內(nèi)在建工程多使用混凝土空心磚，這種磚的內(nèi)在質(zhì)量與水泥含量、選用的骨料質(zhì)量、成型壓力、養(yǎng)護條件等多個環(huán)節(jié)多個因素密切相關(guān)，需要廠家有較高的質(zhì)量管理質(zhì)量控制水平。此次調(diào)研中有人反映一些不具備生產(chǎn)許可，沒有備案的小廠“冒牌”供貨，這種現(xiàn)象必須杜絕。

（七）關(guān)于建筑節(jié)能的一些技術(shù)規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不完善。此次調(diào)研一些技術(shù)人員反映，同樣一種材料，不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的檢測項目，不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的指標(biāo)要求，也有人反映標(biāo)準(zhǔn)難以在施工現(xiàn)場得以實施，這些問題對規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施造成了一定障礙。

（八）一些施工時遇到的具體技術(shù)問題，尤其是節(jié)能工程中出現(xiàn)的“質(zhì)量通病”性質(zhì)的問題，需要整理、歸類、解決。建筑節(jié)能工程在我市剛剛?cè)驿侀_，規(guī)范有了知道了該怎么做，標(biāo)準(zhǔn)圖有了知道該做成什么樣，但是對施工中常見的一些問題，常見的毛病及糾偏措施知之甚少，辦法不多。

（九）各縣區(qū)建筑節(jié)能工作開展得不平衡。

三、一些設(shè)想及工作打算

針對上述存在的問題，提出一些設(shè)想及工作打算如下：

（一）以宣傳貫徹《民用建筑節(jié)能條例》為契機，加大依法監(jiān)管力度

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，建筑節(jié)能領(lǐng)域是一個市場機制部分失靈的領(lǐng)域，建筑單位、開發(fā)商和用戶對建筑節(jié)能的內(nèi)在需求不大。對開發(fā)商而言，實施建筑節(jié)能每平方要增加約100元成本，這部分雖然最終由業(yè)主承擔(dān)，但升高的房價不利于銷售競爭，另外增加了資金流量和投資風(fēng)險：對業(yè)主而言，經(jīng)有關(guān)專業(yè)人士測算，節(jié)能部分的投資需8至10年才能收回，因此，節(jié)能對住戶沒有太大吸引力。只有在政府強有力的行政干預(yù)下，建筑節(jié)能才能取得實質(zhì)性進展，這種行政干預(yù)必然是長期的、法治化、制度化的，自2008年10月1日起實施的《民用建筑節(jié)能條例》為我們提供了執(zhí)法依據(jù)與契機。

（二）把《學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀》活動與增強監(jiān)督人員對節(jié)能工作的責(zé)任心和信心結(jié)合起來。切實通過學(xué)習(xí)實踐活動，提高監(jiān)督人員對建筑節(jié)能工作的認(rèn)識，使其能夠從建設(shè)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度上，從改善人民生活質(zhì)量、擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略高度上、從推動建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的高度上來理解它所從事的建筑節(jié)能監(jiān)督工作，增強其責(zé)任感、使命感和信心。

（三）加大培訓(xùn)力度，要對參建各方人員進行全面的培訓(xùn)，重點對外墻外保溫專業(yè)施工隊及項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理人員進行培訓(xùn)，力爭做到這些人員在建筑節(jié)能方面能夠“持證上崗”。

（四）加強竣工驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，把推行“分戶驗收制度”與建筑節(jié)能監(jiān)督緊密結(jié)合起來：如告知業(yè)主該房屋的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，增強對開發(fā)商的約束力。

（五）監(jiān)督機構(gòu)要定期召開“建筑節(jié)能施工技術(shù)與監(jiān)督管理討論會”，收集、整理、施工中遇到的難點，常見的通病，研究新方法新對策，并在此基礎(chǔ)上形成一些符合本地實際的技術(shù)規(guī)程。

（六）繼續(xù)加強對混凝土空心磚的質(zhì)量監(jiān)控，加大材料抽檢頻次，對于無證“套牌”、“冒牌”供應(yīng)產(chǎn)品的，要聯(lián)合工商部門、質(zhì)量監(jiān)督部門予以查處取締。

（七）加強對各縣區(qū)建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作的指導(dǎo)和幫助。