導(dǎo)語(yǔ)：軍休服務(wù)管理學(xué)習(xí)材料一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

軍隊(duì)離退休干部是國(guó)家的寶貴財(cái)富。他們?cè)陂L(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中英勇奉獻(xiàn)，為部隊(duì)建設(shè)努力工作，對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和軍隊(duì)的建設(shè)，都做出了不朽的貢獻(xiàn)。在他們退出現(xiàn)役后由地方進(jìn)行妥善安置，是黨和政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。做好軍隊(duì)離退休干部的安置管理工作，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，關(guān)系到穩(wěn)定和發(fā)展的一件大事。做好軍休干部的服務(wù)管理工作，不僅有利于穩(wěn)定軍心，提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。還有利于軍隊(duì)的精簡(jiǎn)整編和安定團(tuán)結(jié)，有利于軍隊(duì)干部的革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化，有利于國(guó)防和軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)。因此，建立和發(fā)展新時(shí)期的軍休事業(yè)具有重要的意義。

一、軍休安置、服務(wù)管理工作的歷史現(xiàn)狀

軍隊(duì)干部退休制度，是保障軍隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)重要制度。鄧小平同志說(shuō)：“國(guó)家不建立退休制度就會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家的生氣；軍隊(duì)不建立退休制度，也就不能保持自己的生氣”。新陳代謝是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的必然規(guī)律。老干部退休，新干部接替，是自然規(guī)律的體現(xiàn)。五、六十年代，多數(shù)干部正值年富力強(qiáng)，不存在退休問題。只有少數(shù)早期參加國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的干部退出部隊(duì)。由軍隊(duì)移交地方安置，國(guó)家供養(yǎng)。這是軍隊(duì)干部退休的開端。之后，國(guó)務(wù)院、中央軍委先后制定了一系列條例、規(guī)定，使軍隊(duì)干部退休工作步入制度化的進(jìn)程。時(shí)期，軍隊(duì)退休干部安置管理工作受到破壞，沒能按照規(guī)定正常進(jìn)行，需要退休的軍隊(duì)干部，沒有及時(shí)辦理退休手續(xù)；已經(jīng)辦了退休手續(xù)的，沒能及時(shí)轉(zhuǎn)交地方安置，影響了軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)。還有的地方，部隊(duì)自建干休所安置管理或分散安置管理，這種管理模式有諸多弊端：一是加大了軍費(fèi)開支，后勤保障難分主次。二是分散了現(xiàn)役軍官的精力，使他們不得不抽出一部分精力和時(shí)間來(lái)處理休干管理的日常雜務(wù)。三是不利于部隊(duì)的精簡(jiǎn)整編，已退休干部留在部隊(duì)，仍占軍人的編制，裁軍受到影響。四是不利于新老干部的團(tuán)結(jié)，由于新老干部在時(shí)代觀念和思想認(rèn)識(shí)上的差異，在科技建軍、科技強(qiáng)軍的今天，難免影響部隊(duì)建設(shè)。因此，軍隊(duì)離退休干部全部由部隊(duì)包辦的模式不宜提倡和發(fā)展。只有將相當(dāng)數(shù)量的軍休干部移交地方安置管理才是最理想的方式。

我國(guó)的軍隊(duì)離退休干部大規(guī)模地、有組織地、比較系統(tǒng)地、規(guī)范化地進(jìn)行安置管理，是近些年來(lái)的事。從上個(gè)世紀(jì)八十年代以后，我軍幾次大規(guī)模裁軍，大批軍休干部移交地方安置管理，各地相繼建立了軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所，分期分批地安置接收軍休干部。做好軍休干部的接收安置工作，是軍休服務(wù)管理工作的開始。接下來(lái)便是認(rèn)真落實(shí)軍休干部的政治待遇和生活待遇，想方設(shè)法為他們提供全方位的服務(wù)。同時(shí)要做好軍休干部的思想政治工作，使他們緊跟形勢(shì)，為國(guó)分憂。軍休干部根據(jù)各自的特長(zhǎng)，繼續(xù)為社會(huì)發(fā)揮余熱，為社會(huì)做一些有意義的工作。經(jīng)過(guò)二十多年的探索發(fā)展，我們不斷提高管理水平，改進(jìn)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，在實(shí)際工作中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立一套切實(shí)可行的服務(wù)管理工作規(guī)程。在民政工作體系中漸成一個(gè)分支——軍休干部服務(wù)管理工作。實(shí)踐證明，軍休干部移交地方安置管理，為國(guó)家的穩(wěn)定和發(fā)展以及軍隊(duì)的現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、軍休服務(wù)管理工作必須適應(yīng)發(fā)展改革的客觀要求

軍休服務(wù)管理工作從人的角度來(lái)看，它是社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的一部分。軍隊(duì)離退休干部基本上都是老年人，他們退下來(lái)就是為了養(yǎng)老。養(yǎng)老是中外社會(huì)普遍關(guān)心的一個(gè)課題，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的文明進(jìn)步，人們對(duì)養(yǎng)老事業(yè)越來(lái)越重視。養(yǎng)老形式越來(lái)越多樣化，家庭養(yǎng)老、單位養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老等等。當(dāng)代養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)就是社會(huì)養(yǎng)老，即養(yǎng)老資金社會(huì)化，養(yǎng)老管理社會(huì)化，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。養(yǎng)老事業(yè)的社會(huì)化發(fā)展要求決定著軍休服務(wù)管理的社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)。軍休服務(wù)管理工作從軍地關(guān)系來(lái)講，它又是社會(huì)雙擁工作的一部分。“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”是我黨、我軍的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)。早在上個(gè)世紀(jì)三十年代，雙擁工作一開始，就是一項(xiàng)由全民參與的社會(huì)化運(yùn)動(dòng)。解放后，我們繼承和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，在全社會(huì)開展雙擁工作。黨政機(jī)關(guān)牽頭，企事業(yè)單位參與，軍隊(duì)支援地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，地方幫助軍隊(duì)解決后勤困難。擁軍優(yōu)屬、擁政愛民，需要我們努力擴(kuò)大雙擁工作的群眾基礎(chǔ)，把政府行為與社會(huì)行為有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)成軍民共建的社會(huì)化大格局。因此，軍休服務(wù)管理的社會(huì)化又是雙擁工作社會(huì)化的客觀要求。從社會(huì)工作的角度來(lái)講，軍休服務(wù)管理又是社會(huì)管理的一部分。隨著社會(huì)的改革和管理的變革，原來(lái)行政管理的一部分轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理，社會(huì)管理的范圍越來(lái)越大，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的全部職能，單靠政府機(jī)關(guān)是不夠的，必須走社會(huì)化管理的路子，社會(huì)保障的社會(huì)化，社會(huì)治安的社會(huì)化，社區(qū)建設(shè)的社會(huì)化等等都是社會(huì)管理的社會(huì)化發(fā)展趨勢(shì)。軍隊(duì)離退休干部移交地方安置管理，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家拔給，屬于行政管理；生活服務(wù)自主安排，有行政安排的常規(guī)服務(wù)，社會(huì)形成的季節(jié)性服務(wù)，鄰里之間的相互服務(wù)。這種生活服務(wù)的多樣性決定了軍休服務(wù)管理的社會(huì)性，它屬于社會(huì)管理的一部分。按照社會(huì)管理社會(huì)化的要求軍休服務(wù)管理也趨于社會(huì)化。

三、社區(qū)建設(shè)的發(fā)展為軍休服務(wù)管理社會(huì)化提供了有益的嘗試

目前，我國(guó)的軍休管理仍以集中安置管理為主，分散安置管理為輔。對(duì)于集中安置管理的，行政服務(wù)多一些；對(duì)于分散安置管理的，社會(huì)服務(wù)就多一些。由分散安置管理向社會(huì)化服務(wù)管理過(guò)渡比較容易。由集中安置管理向社會(huì)化服務(wù)管理過(guò)渡存在較多的困難。根據(jù)軍休干部的特殊地位和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，需要建立國(guó)家保障和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)管理模式。就目前而言，實(shí)現(xiàn)軍休服務(wù)管理社會(huì)化最合適的方式是推行社區(qū)服務(wù)，最理想的載體是建立軍休社區(qū)。軍休社區(qū)與現(xiàn)行社區(qū)模式對(duì)比具有許多不同特點(diǎn)。

第一，軍休社區(qū)的規(guī)模要小，所謂的軍休社區(qū)說(shuō)白了就是一個(gè)居民小區(qū)，居民以200戶—500戶左右為宜，小區(qū)內(nèi)的居民不一定百分之百都是軍休干部。軍休干部和軍轉(zhuǎn)干部及以前復(fù)員退伍到地方的軍人占小區(qū)居民住戶的百分之五十以上即可定為“軍休社區(qū)”。與現(xiàn)行社區(qū)整合前的居民委員會(huì)的規(guī)模大體一致。軍休社區(qū)規(guī)模的大小還應(yīng)由社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制和配套設(shè)施的使用效能來(lái)決定。以達(dá)到拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)管理的目的。所以軍休社區(qū)的規(guī)模，沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)集中安置管理的戶數(shù)和周邊小區(qū)的整合規(guī)模來(lái)確定。

第二，軍休社區(qū)的服務(wù)管理采用柔性與剛性相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)。軍休所的組織結(jié)構(gòu)完全是剛性的，有固定的建制和行政級(jí)別，有固定的工作人員和相應(yīng)的規(guī)章制度。就連服務(wù)也都是按部就班，事無(wú)具細(xì)，大包大攬。剛性結(jié)構(gòu)有它的優(yōu)點(diǎn)也有它的缺點(diǎn)。在軍休服務(wù)管理社會(huì)化的過(guò)程中，要實(shí)行剛性柔性相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)，正與國(guó)家保障和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的模式相匹配，根據(jù)現(xiàn)行社區(qū)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，建立軍休社區(qū)特定的組織結(jié)構(gòu)形式——行政管理與社會(huì)服務(wù)的有機(jī)組合。

第三，軍休社區(qū)采取行政管理與社會(huì)管理相結(jié)合的管理方式。在保障落實(shí)軍休干部特定的政治待遇和生活待遇方面，必須利用行政手段，采取行政措施才能有效開展。比如軍休干部閱讀文件，規(guī)定哪一級(jí)干部閱讀哪一級(jí)文件，不是所有的軍休干部待遇都一樣。雖然同住在一個(gè)小區(qū)內(nèi)，一部分人的待遇差別還很大。只能區(qū)別對(duì)待，分別實(shí)施管理。離退休干部在小區(qū)內(nèi)都是平等的居民，沒有職位高低之分，因此在生活服務(wù)方面應(yīng)該平等地接受社會(huì)管理，比如在社區(qū)內(nèi)開展文體娛樂活動(dòng)，開展社區(qū)治安綜合治理活動(dòng)，開展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)等等，都可以是群眾性的，自發(fā)性的社會(huì)化管理活動(dòng)。社區(qū)管理把政府行為與社會(huì)行為相結(jié)合，嘗試走自我管理的發(fā)展之路。

第四，軍休社區(qū)的整合應(yīng)以原來(lái)集中安置管理軍休干部的軍休所和附近居民小區(qū)以及企事業(yè)單位專供老年人的活動(dòng)中心為基礎(chǔ)，進(jìn)行有效的社區(qū)整合。整合過(guò)程需要經(jīng)歷四個(gè)階段：一是社區(qū)成立階段，首先要有成立軍休社區(qū)的創(chuàng)意和構(gòu)想，然后進(jìn)行調(diào)查，分析建立軍休社區(qū)的可行性，對(duì)于參與整合的雙方或多方是否存在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益共享的各種硬件和軟件設(shè)施等。通過(guò)分析各方面的條件都成熟，才能正式?jīng)Q定成立軍休社區(qū)。二是資源整合階段，參與整合的各方面都有各自的有效利用資源，如人力資源、自然資源和服務(wù)設(shè)施等。如何把這些資源和服務(wù)設(shè)施利用起來(lái)，最大限度地發(fā)揮和挖掘這些資源和設(shè)施的使用價(jià)值，是社區(qū)整合的首要目的，也是增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和增強(qiáng)社區(qū)成員社區(qū)意識(shí)的有效措施。因此資源整合是社區(qū)整合的基礎(chǔ)。三是秩序整合階段，主要包括生活環(huán)境和治安秩序兩個(gè)方面。參與整合的各方，原來(lái)的生活環(huán)境不盡相同，或衛(wèi)生條件、或綠化條件、或治安秩序總有差異。社區(qū)整合后，要力求環(huán)境條件相似，治安秩序相同，這就要求社區(qū)成員積極參與，加強(qiáng)共建。因此秩序整合是社區(qū)整合的保障。四是情感整合階段，主要是指社區(qū)成員之間的社會(huì)互動(dòng)和建立和諧人際關(guān)系的小氣候。人是社區(qū)和社區(qū)建設(shè)的主體，人們生活在社區(qū)內(nèi)，彼此之間必然發(fā)生各種各樣的社會(huì)關(guān)系，在這種交互關(guān)系中，情感的融合能夠消除居民之間的冷漠，尋求社區(qū)共同利益和個(gè)人利益的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)造居民相互交流、幫助的機(jī)會(huì)，建立社區(qū)成員對(duì)本社區(qū)的認(rèn)同、依戀和喜愛等情感，培養(yǎng)社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí)和對(duì)社區(qū)的歸屬感。這一階段也是社區(qū)整合中一種較高層次的整合。

第五，軍休社區(qū)的服務(wù)方式走行政行為與社會(huì)行為相結(jié)合的道路。軍休所的服務(wù)以行政行為為主，政府派有固定的工作人員，對(duì)軍休干部實(shí)行無(wú)償服務(wù)?，F(xiàn)行社區(qū)的服務(wù)以社會(huì)服務(wù)為主，居民之間的互助服務(wù)和社會(huì)的有償服務(wù)各有特色，可以滿足各個(gè)層次的居民對(duì)服務(wù)個(gè)性化的不同需求。軍休社區(qū)要有效地將這兩類服務(wù)融合起來(lái)，可以更好地發(fā)揮社區(qū)服務(wù)的廣泛性和多樣性。在軍休社區(qū)，行政服務(wù)應(yīng)側(cè)重于全民性的、大眾化的服務(wù)項(xiàng)目、如環(huán)境綠化、衛(wèi)生清潔、戶外公用活動(dòng)設(shè)施的設(shè)置與維護(hù)，治安保衛(wèi)等。社會(huì)服務(wù)應(yīng)側(cè)重于對(duì)居民個(gè)人家庭的或生活背景相似的一組群體的個(gè)別服務(wù)項(xiàng)目，如服侍老人、接送孩子上學(xué)，醫(yī)療保健，室內(nèi)保潔等。無(wú)償服務(wù)側(cè)重于各類困難人群和優(yōu)撫對(duì)象，有償服務(wù)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)條件比較好的居民，并逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，建立多層次的有償服務(wù)體系，使更多的人能夠根據(jù)自己的條件，選擇相應(yīng)的服務(wù)檔次。同時(shí)使有償服務(wù)更趨完善。

第六，積極探索軍休社區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)模式。軍休社區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)模式與普通社區(qū)相比有許多相同之處，普通社區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)模式正逐步走向成熟，軍休社區(qū)有許多可以借鑒、效仿的地方。軍休社區(qū)的管理人員全部實(shí)行聘用制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，由社區(qū)居民選聘管理人員和服務(wù)人員。由于社區(qū)建設(shè)仍處在探索發(fā)展階段，軍休社區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式也是在邊建設(shè)邊探索、邊改進(jìn)邊發(fā)展。近年來(lái)成功的經(jīng)驗(yàn)做法有開展社區(qū)共建，建立愛心互助，公共服務(wù)項(xiàng)目等。按照黨的十六大提出的“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的要求，嘗試建立“軍休社區(qū)”，全面推進(jìn)軍休服務(wù)管理社會(huì)化的進(jìn)程。

四、以本所為例，融合周邊居民小區(qū)，整合建立“軍休社區(qū)”

我們軍休二所現(xiàn)在所在的地理位置，原是部隊(duì)獨(dú)立的一個(gè)家屬小區(qū)，后移交地方分屬三個(gè)不同的單位?，F(xiàn)在的休干住宅樓就是原部隊(duì)建的一棟家屬樓的一部分（1至5單元）60戶，另一部分（6至8單元）40戶已向社會(huì)出售居住。軍休二所剛成立時(shí)，整棟樓都?xì)w我所管理，后將取暖、供電交由供應(yīng)商實(shí)行社會(huì)化管理。所前原有一片空地，后通過(guò)轉(zhuǎn)讓開發(fā)權(quán)，建成居民小區(qū)（即馨和園）有252戶。實(shí)行社會(huì)化管理。從地理布局上講，馨和園小區(qū)與所區(qū)構(gòu)成一個(gè)完整的整體，也正是原部隊(duì)獨(dú)立管理的家屬小區(qū)，雖然居民住戶變了，變得比較復(fù)雜，大多不是一個(gè)單位的，只有軍休所是一個(gè)較大的組織，是傳統(tǒng)意義上的單位人。但不管是單位人還是社會(huì)人，他們畢竟是要長(zhǎng)期居住在一起的。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的融合，彼此逐漸熟悉了解，打破傳統(tǒng)意義上的分界，俗話說(shuō)：遠(yuǎn)親不如近鄰，近鄰不如對(duì)門。不斷拉近居民之間的情感關(guān)系，從思想觀念上實(shí)現(xiàn)由“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變。由軍休所牽頭，會(huì)商原小區(qū)的物業(yè)管理部門，開創(chuàng)具有軍休特色的“思想共育、機(jī)制共創(chuàng)、資源共享、環(huán)境共建、黨建共抓”的小社區(qū)。軍休所在社區(qū)共建中發(fā)揮特有的優(yōu)勢(shì)：一是政治優(yōu)勢(shì)，軍休干部政治性強(qiáng)，思想覺悟高，具有崇高的理想信念，在社區(qū)居民中帶頭講黨性、講科學(xué)，帶頭倡導(dǎo)實(shí)踐社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，為社區(qū)的精神文明建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定做出了積極的貢獻(xiàn)。二是文化活動(dòng)優(yōu)勢(shì)，我們軍休二所，活動(dòng)設(shè)施齊全，活動(dòng)中心被評(píng)為全省先進(jìn)單位，所內(nèi)基本上是天天有活動(dòng)，這正是社區(qū)所缺少的資源，軍休所要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，把社區(qū)活動(dòng)納進(jìn)來(lái)，進(jìn)一步豐富活動(dòng)內(nèi)容，使軍休文化活動(dòng)與社區(qū)文化活動(dòng)融為一體。三是醫(yī)療保障優(yōu)勢(shì)，軍休所內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室，可以擴(kuò)大服務(wù)范圍，增加服務(wù)項(xiàng)目，開展社區(qū)醫(yī)療，小診所服務(wù)大社區(qū)。物業(yè)管理部門在環(huán)境衛(wèi)生、小區(qū)綠化、社區(qū)治安等方面有成熟的經(jīng)驗(yàn)。二者結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力，把“軍休社區(qū)”建成社區(qū)建設(shè)中的“精品”。