導(dǎo)語：黨員干部科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位黨員干部：

為深入貫徹落實(shí)中央和省對(duì)深圳的重要指示精神，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市，特制定本意見。

一、努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市

（一）建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市是新時(shí)期深圳肩負(fù)的新使命。當(dāng)今世界，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化縱深發(fā)展，新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作日益加強(qiáng)。黨的十七大開啟了新一輪改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉進(jìn)程，全國(guó)各地形成了加快改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。深圳經(jīng)過多年持續(xù)快速發(fā)展已達(dá)到一個(gè)較高平臺(tái)，正面臨著土地、人口、資源、環(huán)境等方面的突出制約影響科學(xué)發(fā)展的思想觀念障礙和體制機(jī)制障礙仍然存在。新形勢(shì)下，中央和省對(duì)深圳的發(fā)展高度重視。中央要求深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用，做到不自滿、不松懈、不停步，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是全國(guó)的一面旗幟。省委要求深圳要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市。中央和省的要求為深圳新一輪發(fā)展指明了方向，明確了目標(biāo)，賦予了新的崇高使命。深圳要在新的歷史起點(diǎn)上再創(chuàng)新的輝煌，必須進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)高揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)這面旗幟，以改革開放之初“殺出一條血路”的精神，以“特”的意識(shí)、“特”的思考和“特”的舉措，敢闖敢試、敢為人先，勇于沖破制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念、體制機(jī)制等障礙和束縛，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市而不懈奮斗。

（二）建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市總的要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力爭(zhēng)當(dāng)解放思想和改革開放創(chuàng)新的先鋒，繼續(xù)發(fā)揮好“窗口”和“示范”作用，為全省科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)，勇當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，加快建設(shè)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的國(guó)際化城市，探索完善中國(guó)特色社會(huì)主義的制度模式，充分展示中國(guó)特色社會(huì)主義的制度魅力，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市。

（三）建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市目標(biāo)任務(wù)。高揚(yáng)“一面旗幟”：繼續(xù)高揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)這面旗幟；瞄準(zhǔn)“一個(gè)目標(biāo)”：把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市作為深圳發(fā)展的總體目標(biāo)；堅(jiān)持“兩個(gè)面向”：面向世界加快推進(jìn)國(guó)際化，面向全國(guó)創(chuàng)造發(fā)展新空間；實(shí)施“九大重點(diǎn)突破”：在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、深港合作和國(guó)際化城市建設(shè)、發(fā)揮對(duì)全國(guó)的輻射帶動(dòng)作用、推進(jìn)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)創(chuàng)新型城市、努力構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)建生態(tài)文明示范城市、提升文化軟實(shí)力、創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域積極探索大膽突破，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、大力發(fā)展社會(huì)主義民主政治

（一）充分發(fā)揮人大在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的重要作用。一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，將立法工作納入市委重要議事日程。二是健全和完善人大工作機(jī)制，合理調(diào)整人大相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，科學(xué)整合人員編制，進(jìn)一步發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)立法力量，加快立法進(jìn)程，提高立法質(zhì)量。充分發(fā)揮人大在計(jì)劃、預(yù)算方面的審查監(jiān)督作用，完善監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，健全和完善人大常委會(huì)會(huì)議制度，適當(dāng)增加常委會(huì)會(huì)議次數(shù)。改革重要議案審議、表決方式和機(jī)制。三是爭(zhēng)取增加市人大代表數(shù)量。四是探索人大部分常委專職制度。五是支持人大對(duì)“一府兩院”在財(cái)政預(yù)算、重大項(xiàng)目、重大決策等問題進(jìn)行詢問、質(zhì)詢。六是完善區(qū)級(jí)人大代表直接選舉制度，增強(qiáng)人大代表的民意基礎(chǔ)，擴(kuò)大人大會(huì)議市民旁聽人員的范圍和數(shù)量。積極探索人大代表與市民溝通的方式。

（二）充分發(fā)揮人民政協(xié)和各派的重要作用。一是進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)黨組的作用。二是加強(qiáng)政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。將政治協(xié)商納入決策程序，規(guī)范政治協(xié)商的內(nèi)容和程序，積極探索并完善民主監(jiān)督機(jī)制，在知情、溝通、反饋等環(huán)節(jié)上建立健全制度。完善政協(xié)參政議政的工作制度，支持政協(xié)委員對(duì)全市重點(diǎn)工作開展視察、評(píng)議等民主監(jiān)督活動(dòng)。探索建立政協(xié)提案辦理評(píng)議制度。三是加強(qiáng)政協(xié)的組織建設(shè)。合理設(shè)置政協(xié)界別，把新的社會(huì)階層和各方面代表人士吸納到政協(xié)組織中來。探索實(shí)行按常住人口比例適度增加政協(xié)委員數(shù)量，創(chuàng)新政協(xié)委員產(chǎn)生與退出機(jī)制。完善政協(xié)委員的管理機(jī)制。合理調(diào)整政協(xié)專門委員會(huì)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)理論研究工作。四是加強(qiáng)同派合作共事，支持派、無黨派人士更好履行參政議政、民主監(jiān)督的職能。選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。建立派、無黨派人士建言獻(xiàn)策“直通車”制度。

（三）發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主。一是扎實(shí)推進(jìn)黨代表大會(huì)代表任期制，實(shí)行代表提案、詢問、質(zhì)詢、視察、調(diào)研和聯(lián)系黨員群眾制度。經(jīng)批準(zhǔn)逐步擴(kuò)大區(qū)級(jí)黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步探索發(fā)揮黨代表作用的途徑。二是進(jìn)一步完善市委決策機(jī)制，制定市委全委會(huì)和市委常委會(huì)重大決策工作規(guī)則。三是穩(wěn)妥地開展地方黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求處理的試點(diǎn)工作。四是積極推進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子公推直選試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍。五是進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，提高黨內(nèi)事務(wù)透明度。六是全面推行居委會(huì)直選制度，加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)。

（四）努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治城市。制定出臺(tái)《加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治城市實(shí)施綱要》。一是完善立法機(jī)制。整合全市立法資源，實(shí)施法規(guī)規(guī)章集中起草，并建立公開征詢制度，法規(guī)規(guī)章實(shí)施一年后要進(jìn)行效果評(píng)估。二是完善法規(guī)建設(shè)。大膽借鑒移植先進(jìn)法例，全面加快立法步伐，用好用足特區(qū)立法權(quán)，積極爭(zhēng)取解決“一市兩法”問題。三是加快建設(shè)法治政府。嚴(yán)格依法行政，積極探索從制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)職責(zé)與編制、公共財(cái)政管理、行政決策、行政審批、行政處罰等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓ㄖ位?，全面?guī)范政府行為，爭(zhēng)取成為國(guó)家建設(shè)法治政府的試點(diǎn)城市。抓緊出臺(tái)《深圳市法治政府考核指標(biāo)體系》。四是完善執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律權(quán)威，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，探索剛性執(zhí)法，以身份證和居住證為載體，將違法記入個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)，在城市交通管理和環(huán)境衛(wèi)生管理等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┒~處罰，加大處罰力度。合理配置和劃分執(zhí)法職責(zé)，進(jìn)一步完善城市綜合執(zhí)法，加強(qiáng)一線執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。五是切實(shí)維護(hù)司法公正，進(jìn)一步深化司法體制改革，推進(jìn)法官、檢察官的職業(yè)化改革和監(jiān)獄勞教系統(tǒng)的專業(yè)化改革。全面建立人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。六是完善監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法和司法的監(jiān)督制約，推行人大代表、政協(xié)委員接訪巡訪制度，加大輿論監(jiān)督。七是完善法律援助機(jī)制。八是加強(qiáng)公民法治教育，增強(qiáng)法律意識(shí)，樹立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神。

（五）完善公民有序參與和監(jiān)督機(jī)制。保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，確保權(quán)力正確行使，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。充分發(fā)揮工青婦組織在聯(lián)系群眾、反映民意等方面的重要作用，從各個(gè)層次各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與。保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。黨委、人大、政府的重大決策、決定，要通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和聽證、民意調(diào)查等多種形式公開聽取意見。制定出臺(tái)《深圳市輿論監(jiān)督條例》，規(guī)范和加強(qiáng)輿論監(jiān)督工作。

（六）提高選人用人的公信度。一是制定《中共深圳市委關(guān)于提高選人用人公信度的意見》，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市提高選人用人公信度的目標(biāo)要求及工作舉措，進(jìn)一步深化干部人事制度改革。二是完善市管干部選拔任用工作辦法，公開干部選拔任用的職位要求、操作程序、人選情況、選任結(jié)果等。三是探索建立重要領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用市委全委會(huì)初始提名和市委常委會(huì)差額票決辦法。四是積極探索公務(wù)員職位說明書制度，明確各職位的主要職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和資格條件，并運(yùn)用到招錄、培訓(xùn)、考核、輪崗、職務(wù)升降、監(jiān)督獎(jiǎng)懲等干部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。五是完善干部考核評(píng)價(jià)制度。研究建立與職位說明書、績(jī)效評(píng)估相銜接的干部考核辦法，完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，客觀科學(xué)評(píng)價(jià)干部。六是制定市直機(jī)關(guān)與基層干部雙向掛職鍛煉辦法，豐富干部工作經(jīng)歷，提高干部綜合素質(zhì)。

三、面向世界加快推進(jìn)國(guó)際化

（一）大力推進(jìn)深港合作。以共同打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“深港創(chuàng)新圈”為載體，全面合作、互利共贏，當(dāng)好粵港澳合作的先行區(qū)。一是盡快推進(jìn)啟動(dòng)落馬洲河套地區(qū)開發(fā)，雙方共同成立聯(lián)合專責(zé)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取國(guó)家支持，制定建設(shè)開發(fā)方案，進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，使河套地區(qū)成為新時(shí)期深港加強(qiáng)深度合作的一個(gè)標(biāo)志。同時(shí)，與香港統(tǒng)籌研究“一河兩岸”的開發(fā)建設(shè)，打造深港兩地新的增長(zhǎng)極。二是進(jìn)一步加強(qiáng)深港金融合作。學(xué)習(xí)借鑒香港金融業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)深圳金融業(yè)地位的提升，與香港共建全球性國(guó)際金融中心。完善深港兩地清算系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)深港間資金交易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取擴(kuò)大深港兩地企業(yè)間貿(mào)易人民幣結(jié)算額度，嘗試允許香港和深圳居民在深港之間有限度地匯出和匯入人民幣，配合香港建設(shè)人民幣離岸中心，積極探索人民幣國(guó)際化的正確途徑。三是推動(dòng)兩地證券交易所合作。爭(zhēng)取深圳成為境內(nèi)個(gè)人直接投資境外證券市場(chǎng)的試點(diǎn)城市，在QDII（境內(nèi)合格機(jī)構(gòu)投資者）和QFII（境外合格機(jī)構(gòu)投資者）制度框架下探討“兩地交易所會(huì)員參與者互認(rèn)”合作，促進(jìn)資本市場(chǎng)融合。抓緊籌建資本市場(chǎng)學(xué)院，共建資本市場(chǎng)人才培訓(xùn)基地。四是著力吸引更多的香港金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)地的營(yíng)運(yùn)總部和后臺(tái)部門落戶深圳。五是加強(qiáng)深港科技合作，以深港兩地所聚集的高校、科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)為依托，形成一個(gè)跨城市、一體化的區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)聚集帶。同時(shí)，繼續(xù)加快推動(dòng)深港兩地創(chuàng)新人才、設(shè)備、項(xiàng)目信息資源等交流與共享的步伐，共同建設(shè)若干高水準(zhǔn)的公共技術(shù)平臺(tái)和具有帶動(dòng)作用的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以“深港科技創(chuàng)新圈”為重點(diǎn)，加強(qiáng)深港產(chǎn)業(yè)合作，努力探索深港產(chǎn)業(yè)分工合作新模式。六是加快深港跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)兩地機(jī)場(chǎng)合作，加快推進(jìn)兩地機(jī)場(chǎng)間鐵路快線接駁項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，共建國(guó)際級(jí)的航空大港；加快京廣深港客運(yùn)專線鐵路建設(shè)，促進(jìn)深港交通一體化。完善兩地口岸設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，探索口岸查驗(yàn)新模式。促進(jìn)兩地通訊郵政便利化。七是積極爭(zhēng)取賦予我市更大的稅收管理權(quán)，以縮小深港兩地稅負(fù)差異為目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)深港物流資金等生產(chǎn)要素的便利流通。八是建立兩地人才流動(dòng)機(jī)制，吸引香港國(guó)際性人才來深就業(yè)。九是全面推進(jìn)與香港在商貿(mào)、旅游、會(huì)展、教育、文化、體育、警務(wù)、環(huán)保、醫(yī)療、城市建設(shè)管理、災(zāi)害聯(lián)防等領(lǐng)域的深度合作，借鑒香港在食品衛(wèi)生、安全管理、社區(qū)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。十是積極探索深圳戶籍居民更便利往來香港措施，推動(dòng)“深圳通”與“八達(dá)通”互通，進(jìn)一步促進(jìn)兩地生活和消費(fèi)便利化。十一是把前海灣地區(qū)作為新時(shí)期深港深化合作的重點(diǎn)區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，在CEPA的框架下，全面開展深港高端產(chǎn)業(yè)的合作，借鑒香港推進(jìn)國(guó)際化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力把這一區(qū)域建設(shè)成為學(xué)習(xí)追趕香港、新加坡、首爾等國(guó)際一流城市的樣板地區(qū)。

（二）進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。一是積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)地位，進(jìn)一步提升深圳企業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，大力扶持航母型企業(yè)，打造深圳本土跨國(guó)公司群。二是積極申報(bào)設(shè)立保稅港區(qū)和航空港保稅物流園，爭(zhēng)取盡快開展保稅區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作。三是積極探索建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。大力推進(jìn)越南經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的建設(shè)和招商，將其打造成為全國(guó)境外合作區(qū)的樣板項(xiàng)目。四是加大深圳駐海外經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。建立企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的綜合支持平臺(tái)和孵化器，完善企業(yè)境外發(fā)展的全球經(jīng)貿(mào)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。五是加強(qiáng)城市品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌的國(guó)際營(yíng)銷，大力拓展海外市場(chǎng)。六是盡快成立深圳國(guó)際化高級(jí)咨詢顧問機(jī)構(gòu)，充分利用國(guó)際智力，充分聽取吸收國(guó)際專家的意見和建議，進(jìn)一步促進(jìn)我市重大決策的科學(xué)化。七是加強(qiáng)對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)體系的理論研究，探索并建立綜合應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的工作體系和機(jī)制，發(fā)揮進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)作用，維護(hù)金融等重要產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)安全，提高應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的能力。

（三）學(xué)習(xí)追趕世界先進(jìn)城市。全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步解放思想學(xué)習(xí)追趕世界先進(jìn)城市的決定》，面向全球以國(guó)際視野審視自身，以新加坡和香港、首爾、洛杉磯、倫敦、紐約等為學(xué)習(xí)追趕目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自主創(chuàng)新、城市建設(shè)管理、社會(huì)管理、法治水平、文化軟實(shí)力、生態(tài)建設(shè)、民生福利等方面積極學(xué)習(xí)追趕世界先進(jìn)城市，力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得向世界先進(jìn)城市看齊的歷史性突破。充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，全面探索新的文明模式，努力建設(shè)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的國(guó)際化城市。

四、面向全國(guó)以服務(wù)創(chuàng)造發(fā)展新空間

（一）進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)全國(guó)的大局意識(shí)，充分發(fā)揮特區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，為國(guó)家發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)，以服務(wù)創(chuàng)造發(fā)展的新空間。一是按照十七大對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的要求，充分發(fā)揮在改革開放和自主創(chuàng)新方面的示范帶動(dòng)作用，繼續(xù)敢闖敢試，大膽探索，為全國(guó)提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。二是進(jìn)一步完善城市功能，發(fā)揮中心城市作用。加快深圳中軸線建設(shè)，大力推進(jìn)深圳連接全國(guó)、全省的立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)城市的集聚力和輻射力。繼續(xù)鞏固和發(fā)展已經(jīng)形成的金融、證券、外貿(mào)、口岸、高科技成果交易、文化產(chǎn)業(yè)交易等輻射全國(guó)的市場(chǎng)體系，增強(qiáng)服務(wù)全國(guó)的能力。三是繼續(xù)發(fā)揮對(duì)外開放窗口和橋梁作用，使深圳成為國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源交流的重要節(jié)點(diǎn)和通道。

（二）積極推進(jìn)深圳與其他城市的經(jīng)濟(jì)合作。大力加強(qiáng)區(qū)域合作，大膽創(chuàng)新區(qū)域合作新路子，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能互補(bǔ)，與周邊城市建立更緊密的合作關(guān)系，促進(jìn)和推動(dòng)珠三角一體化進(jìn)程。加快推進(jìn)深圳與汕尾經(jīng)濟(jì)合作，按照省的“雙轉(zhuǎn)移”工作部署，共同開發(fā)建設(shè)4平方公里產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。同時(shí)，進(jìn)一步加大與其他省市合作興辦的“深圳工業(yè)園”建設(shè)力度。

（三）繼續(xù)搞好對(duì)口扶持工作。積極落實(shí)中央和省交給深圳的對(duì)口扶持和抗震救災(zāi)對(duì)口支援甘肅省重災(zāi)區(qū)的任務(wù)，加大對(duì)貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)的支持力度，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)建設(shè)改善貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)、生活基本條件的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。爭(zhēng)取用5年時(shí)間在貴州、河源等對(duì)口扶持地區(qū)協(xié)助建設(shè)100個(gè)“整村推進(jìn)”的社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)。實(shí)行開發(fā)式扶貧，增強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的“造血”功能，支持深圳企業(yè)到對(duì)口扶持地區(qū)投資興業(yè)

五、推進(jìn)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新

（一）全面深化行政管理體制改革。根據(jù)中央《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，借鑒新加坡、香港等國(guó)際先進(jìn)城市政府管理體制經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際規(guī)則的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，以建設(shè)公共服務(wù)型政府為目標(biāo)，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，全面創(chuàng)新我市政府組織體系，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的政府架構(gòu)。依法設(shè)定政府機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府職能，強(qiáng)化部門執(zhí)行力量；探索實(shí)施相對(duì)集中行政審批權(quán)改革，建立行政審批規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步理順規(guī)范市、區(qū)、街行政事權(quán)，探索實(shí)行扁平化管理，減少行政層級(jí)，提高行政效能，在光明新區(qū)先行推進(jìn)精簡(jiǎn)行政層級(jí)改革試點(diǎn)；繼續(xù)深化和完善政府投資項(xiàng)目管理體制改革。大力推進(jìn)“陽光政府”建設(shè)，完善網(wǎng)上行政審批、網(wǎng)上行政執(zhí)法、網(wǎng)上公共資源交易、網(wǎng)上公共服務(wù)和網(wǎng)上監(jiān)控等五個(gè)系統(tǒng)；加快電子政務(wù)建設(shè)，統(tǒng)一清理和依法確定行政審批、行政執(zhí)法、公共服務(wù)、公共資源交易等事項(xiàng)。積極推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，探索通過設(shè)立新的功能區(qū)、調(diào)整街道行政區(qū)劃等方式，逐步解決行政區(qū)劃布局不合理等問題，全面提高城市管理和社會(huì)管理水平。

（二）推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式創(chuàng)新。一是借鑒新加坡“淡馬錫”經(jīng)驗(yàn)，探索將國(guó)資委設(shè)立為法定機(jī)構(gòu)，完善出資人制度，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要作用。二是完善黨管干部體制，加大國(guó)企管理人員遴選的市場(chǎng)化、社會(huì)化的力度。三是繼續(xù)深化國(guó)企內(nèi)部各項(xiàng)改革。完善國(guó)有獨(dú)資企業(yè)外部董事制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)；改革企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事和分配制度，逐步建立與市場(chǎng)接軌的薪酬體系和勞動(dòng)人事管理制度。四是繼續(xù)完善經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收益預(yù)算管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)投資預(yù)算的科學(xué)性和透明度。五是進(jìn)一步完善扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

（三）推進(jìn)公共服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。一是推進(jìn)公共服務(wù)管理體制創(chuàng)新，研究確定政府提供公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式，通過“以事定費(fèi)”和“政府購買服務(wù)”等方式，公平配置公共服務(wù)投入，引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)；建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，提高公共產(chǎn)品的供給水平和效率。二是推進(jìn)政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作模式創(chuàng)新，積極探索法定機(jī)構(gòu)管理、在事業(yè)單位建立完善法人治理結(jié)構(gòu)、由行政級(jí)別管理轉(zhuǎn)為崗位等級(jí)管理和績(jī)效管理等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行模式。三是推進(jìn)事業(yè)單位資源整合和優(yōu)化配置，按照管辦分離、管養(yǎng)分離的模式，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位歸部門所有的舊體制。推進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、社科機(jī)構(gòu)和考務(wù)機(jī)構(gòu)跨部門整合，推進(jìn)公園管養(yǎng)體制改革等，完善政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置管理。

（四）推進(jìn)公用事業(yè)監(jiān)管體制改革。一是抓緊制定出臺(tái)公用事業(yè)監(jiān)管方面的相關(guān)法規(guī)，強(qiáng)化依法監(jiān)管。二是建立并完善公用事業(yè)專業(yè)化監(jiān)管體制，解決好監(jiān)管主體缺位錯(cuò)位的問題。三是建立公用事業(yè)企業(yè)定期向社會(huì)公開經(jīng)營(yíng)成本、費(fèi)用和利潤(rùn)等信息的制度，接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。四是改進(jìn)相關(guān)的監(jiān)管措施。完善政府與公用事業(yè)、企業(yè)之間的相關(guān)合同和協(xié)議，改革現(xiàn)存的公用事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整程序與機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)秩序的監(jiān)管等。

（五）推進(jìn)反腐倡廉制度機(jī)制創(chuàng)新。一是借鑒國(guó)際先進(jìn)城市在懲治和預(yù)防腐敗等方面的好經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步完善市級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察派駐組的建設(shè)，并逐步擴(kuò)大到區(qū)。探索實(shí)行區(qū)直屬單位、街道辦事處的紀(jì)檢監(jiān)察工作由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局直管的體制。二是扎實(shí)推進(jìn)有深圳特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，繼續(xù)鞏固完善已出臺(tái)的各項(xiàng)制度與改革措施，研究探索從源頭上預(yù)防腐敗的新措施，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。加快制定與完善公務(wù)員廉潔從政特別是防止公務(wù)員謀取不正當(dāng)利益的制度，建設(shè)公務(wù)員廉潔從政信息管理系統(tǒng)并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理，有效防止公務(wù)員謀取不正當(dāng)利益的行為。三是完善以“職責(zé)設(shè)定、目標(biāo)管理、行政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估、行政問責(zé)”五要素為主要內(nèi)容的行政責(zé)任機(jī)制，制定行政監(jiān)督的專門規(guī)定，推行政府績(jī)效評(píng)估制度，實(shí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的行政問責(zé)制，構(gòu)建市、區(qū)、街道全覆蓋的綜合型電子監(jiān)察系統(tǒng)。四是在深入推進(jìn)行政責(zé)任追究制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善黨委、人大、政協(xié)及“兩院”工作人員責(zé)任追究制度，建立全方位的責(zé)任追究制度體系，使責(zé)任追究實(shí)行有效的全覆蓋。五是借鑒香港廉政公署預(yù)防腐敗、程序?qū)彶榈淖龇ǎ瑢⑿麄鹘逃托旁L舉報(bào)工作點(diǎn)向社區(qū)延伸，形成上下互動(dòng)的監(jiān)督合力。

六、加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（一）大力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)。一是把制度創(chuàng)新作為推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要內(nèi)容，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，建立創(chuàng)新政策的統(tǒng)籌、評(píng)估、修正機(jī)制。二是制定出臺(tái)扶持高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)、幼苗產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)配套政策，形成新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。三是繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和科技研發(fā)資金的投入，投入取向從支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向扶持企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)環(huán)節(jié)延伸。四是盡快推出創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，培育更多創(chuàng)新型中小企業(yè)。五是啟動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新工程。繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委、海內(nèi)外企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等來深創(chuàng)辦各種形式的科研機(jī)構(gòu)，吸引人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新資源進(jìn)一步向深圳匯聚，并采取有效措施大力扶持企業(yè)自辦研發(fā)中心、工程中心。六是支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力推動(dòng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、融資模式創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展基金，建設(shè)中小企業(yè)總部園區(qū)，使優(yōu)秀中小企業(yè)扎根深圳、發(fā)展壯大。七是加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和世界一流高新園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)力度，建設(shè)高科技生態(tài)社區(qū)，加快老工業(yè)區(qū)升級(jí)改造，“騰籠換鳥”和“換籠換鳥”，把寶貴的資源用于支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。八是大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌戰(zhàn)略，努力打造中國(guó)“發(fā)明之都”、“品牌之都”。

（二）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。加大先進(jìn)制造業(yè)高端項(xiàng)目的引進(jìn)力度，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育一批先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)力推進(jìn)中芯國(guó)際集成電路芯片生產(chǎn)線項(xiàng)目、意法半導(dǎo)體封裝測(cè)試項(xiàng)目、世紀(jì)晶源化合物半導(dǎo)體項(xiàng)目、深超光電第5代TFT－LCD面板生產(chǎn)線項(xiàng)目、賽諾菲巴斯德流感疫苗項(xiàng)目、邁瑞醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目、深圳航天科技研發(fā)制造中心項(xiàng)目、壩光精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、哈飛標(biāo)致合資汽車項(xiàng)目、比亞迪清潔能源汽車等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（三）加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)。一是促進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快金融中心區(qū)和金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地建設(shè)；培育大型金融控股集團(tuán)，繼續(xù)推進(jìn)金融創(chuàng)新和金融監(jiān)管創(chuàng)新；大力培育創(chuàng)業(yè)板上市資源，積極支持開設(shè)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。支持深交所擴(kuò)大完善代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，積極推進(jìn)華南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和深圳產(chǎn)權(quán)交易所整合，進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)。大力建設(shè)全國(guó)性基金中心、資產(chǎn)管理中心、創(chuàng)業(yè)投資中心、私募基金中心，強(qiáng)化深圳在全國(guó)資本市場(chǎng)中的重要地位。全力推進(jìn)“全國(guó)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。二是加快空港、海港“兩港”建設(shè)，加快鐵路樞紐、軌道交通網(wǎng)、高快速路網(wǎng)、國(guó)省干道網(wǎng)、公用航道等物流通道建設(shè)，加快物流電子“大通關(guān)”建設(shè)，完善物流產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)大鏟灣二期碼頭建設(shè)，啟動(dòng)大鏟灣三期、遠(yuǎn)期碼頭建設(shè)，加快鹽田港東港區(qū)建設(shè)，加快深圳機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，提高空港客（貨）運(yùn)能力。加速把深圳建設(shè)成具有國(guó)際資源配置功能、國(guó)際商務(wù)營(yíng)運(yùn)功能的全球性物流樞紐城市，成為亞太地區(qū)重要的多式聯(lián)運(yùn)中心和供應(yīng)鏈管理中心。三是大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)、會(huì)展業(yè)、電子商務(wù)，推動(dòng)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展。四是發(fā)展壯大旅游業(yè)。推進(jìn)實(shí)施大鵬半島和西部濱海地區(qū)發(fā)展策略，建設(shè)國(guó)際級(jí)濱海旅游休閑勝地；全面啟動(dòng)深圳灣15公里海濱休閑帶和大鵬半島金沙灣建設(shè)，加快建設(shè)可停泊15萬噸級(jí)國(guó)際豪華郵輪的南中國(guó)最大郵輪基地——蛇口太子灣國(guó)際郵輪母港；推進(jìn)大型中法文化合作項(xiàng)目——深圳未來樂園建設(shè)；推進(jìn)歡樂海岸建設(shè)，形成新的旅游景區(qū)。五是推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面推進(jìn)企業(yè)總部落地工程，加快后海、前海、光明新區(qū)和大運(yùn)中心選址建設(shè)“深圳企業(yè)總部基地”，在建設(shè)中的九大產(chǎn)業(yè)集聚基地規(guī)劃建設(shè)行業(yè)總部功能區(qū)；加快推進(jìn)大型金融機(jī)構(gòu)總部入駐深圳。六是大力發(fā)展都市特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

七、以改善民生為重點(diǎn)努力構(gòu)建和諧社會(huì)

（一）大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加快推進(jìn)公共服務(wù)向均衡化普惠型轉(zhuǎn)變，大力改善民生，努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。一是切實(shí)加大民生投入。繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)“民生凈福利指標(biāo)體系”，確保政府投資計(jì)劃中涉及民生項(xiàng)目的資金比例不低于70％。二是打造充分就業(yè)城市和創(chuàng)業(yè)示范市，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的方針，完善公共就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)。進(jìn)一步維護(hù)好勞務(wù)工權(quán)益。三是推進(jìn)教育公平化發(fā)展。加快推進(jìn)特區(qū)外96所原村辦小學(xué)改擴(kuò)建工作，力爭(zhēng)2009年全部完成。合理規(guī)劃非義務(wù)教育學(xué)校在特區(qū)外的布點(diǎn)。保障經(jīng)濟(jì)困難家庭子女和符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育。建立健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制和制度，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)和成人教育、高等教育。四是提供均衡化公共醫(yī)療服務(wù)。按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的原則，建立醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)管理制度；維護(hù)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性質(zhì)；改革公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)籌資制度及人事與分配制度；改革完善公共醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械集中采購制度。年內(nèi)新建30家社康中心，實(shí)現(xiàn)全市社康中心的全覆蓋；抓緊落實(shí)在寶安、龍崗、南山、鹽田動(dòng)工興建或改建4個(gè)市級(jí)醫(yī)院。五是大力發(fā)展社會(huì)主義慈善公益事業(yè)，發(fā)展社會(huì)慈善組織，完善各項(xiàng)扶持政策。六是努力提高居民收入水平。切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)要素在收入分配中的權(quán)益；實(shí)施“收入倍增計(jì)劃”，建立完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。七是拓寬社?；鸨Ｖ翟鲋登?。爭(zhēng)取成為國(guó)家“做實(shí)養(yǎng)老基金個(gè)人賬戶試點(diǎn)城市”，適度開展養(yǎng)老金個(gè)人賬戶保值增值規(guī)范運(yùn)作。積極推進(jìn)全民醫(yī)療保險(xiǎn)。八是加快出臺(tái)加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)新的政策措施，進(jìn)一步確保食品安全，全力推進(jìn)食品安全“四大體系”和“五大工程”建設(shè)，完成兩個(gè)豆制品廠和四個(gè)大型肉聯(lián)廠的建設(shè)，加快推進(jìn)平湖國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流園項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步鞏固提升藥品安全保障水平，力爭(zhēng)2008年民生凈福利藥品安全抽樣合格率指標(biāo)突破97％。九是完善住房公積金制度，加快保障性住房建設(shè)，兩年內(nèi)基本解決戶籍低收入家庭住房困難。十是年內(nèi)新建180個(gè)社區(qū)生育文化中心，到2009年底，力爭(zhēng)每個(gè)社區(qū)建一個(gè)生育文化中心，為群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)生育文化服務(wù)。十一是采取有力措施，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障殘疾人康復(fù)、教育、勞動(dòng)和平等參與文化生活、享有各項(xiàng)社會(huì)保障的權(quán)利。十二是加強(qiáng)對(duì)糧食、豬肉、成品油、天然氣、藥品等重要戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備，確保城市供應(yīng)。

（二）加快社會(huì)組織建設(shè)步伐。一是制定出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展發(fā)揮社會(huì)組織作用的意見》，加快推進(jìn)社會(huì)組織法規(guī)建設(shè)，明確社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中的功能定位和作用，界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的責(zé)任邊界。二是探索改革社會(huì)組織登記管理制度。制定社會(huì)組織設(shè)立指引，實(shí)行分類指導(dǎo)，重點(diǎn)扶持，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。三是進(jìn)一步加大政府財(cái)政對(duì)社會(huì)組織發(fā)展扶持的力度，建立社會(huì)組織孵化器和加速器。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管，依法查處非法社會(huì)組織和社會(huì)組織的違法違規(guī)行為。

（三）全面推行社工和義工服務(wù)制度。全面落實(shí)社工隊(duì)伍建設(shè)的“1＋7”文件，大力推進(jìn)社工制度的試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按計(jì)劃全面推行社工制度。建立科學(xué)合理的社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制。制定和完善社會(huì)工作崗位設(shè)置、社會(huì)工作人才配置和項(xiàng)目購買制度。培育和發(fā)展一批能夠承載并促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的公益性社會(huì)組織。逐步形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)推動(dòng)、社會(huì)組織運(yùn)作、公眾廣泛參與”的社會(huì)工作發(fā)展格局。出臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)義工事業(yè)發(fā)展的意見，完善義工服務(wù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)義工服務(wù)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、項(xiàng)目化發(fā)展。

（四）努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)黨管武裝和國(guó)防教育。加快構(gòu)建公共安全體系建設(shè)，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部公共安全責(zé)任制、問責(zé)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防災(zāi)害硬件建設(shè)，加大裝備技術(shù)投入，搞好災(zāi)害預(yù)防宣傳。進(jìn)一步完善公共安全管理法規(guī)制度，理順公共安全管理體制。加強(qiáng)社會(huì)矛盾的排查，創(chuàng)新信訪工作體制機(jī)制，努力化解各種社會(huì)矛盾。建立風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防機(jī)制，完善專業(yè)救助體系。創(chuàng)新突發(fā)事件處置模式，提升群眾自救意識(shí)和能力，避免發(fā)生重大公共安全事故。進(jìn)一步加大社會(huì)治安綜合治理工作的力度，始終保持打擊各類犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，構(gòu)建社會(huì)治安防控長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)人民群眾的安全感，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定

八、創(chuàng)建生態(tài)文明示范城市

（一）實(shí)施生態(tài)文明示范城市“創(chuàng)建工程”。繼續(xù)貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)市的決定》，全面實(shí)施《深圳生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)》，使深圳生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到根本遏制，主要污染物排放總量得到有效控制，城市的生態(tài)格局不斷完善，生態(tài)系統(tǒng)功能不斷增強(qiáng)，公眾生態(tài)意識(shí)普遍提高，加快建設(shè)人與自然和諧相處，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明城市，2010年全市達(dá)到國(guó)家生態(tài)市建設(shè)的基本要求。

（二）推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)“試點(diǎn)工程”。編制推出“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市實(shí)施方案”，全面啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作。繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目的評(píng)定推廣并向社會(huì)公布；規(guī)劃建設(shè)一批城市雨水利用項(xiàng)目、污水回用項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)全市統(tǒng)一的再生資源分揀整理場(chǎng)所，深入推進(jìn)垃圾無害化處理和綜合利用，2010年內(nèi)生活垃圾資源化率≥45％，生活垃圾無害化處理率≥95％；以建設(shè)“綠色光明新城”為突破口，把光明、龍華、大運(yùn)、坪山四大新城高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)成為體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的綠色城區(qū)。

（三）開展節(jié)能減排治污“攻堅(jiān)工程”。堅(jiān)決執(zhí)行和高標(biāo)準(zhǔn)完成國(guó)家與省規(guī)定的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。在全市新建建筑強(qiáng)制推行節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)，2010年內(nèi)新建建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，三年內(nèi)完成既有建筑節(jié)能改造800萬平方米，完成國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)；對(duì)全市重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)施能源審計(jì)，達(dá)不到國(guó)家、省、市標(biāo)準(zhǔn)的要求其限期整改；在全市強(qiáng)力推進(jìn)污染減排工作，加快建設(shè)減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)、考核三大體系，確保年內(nèi)主要污染物二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降4％和3％。推進(jìn)重污染行業(yè)減排和優(yōu)化升級(jí)工作，2010年前重點(diǎn)對(duì)重金屬排放行業(yè)和有機(jī)廢氣排放行業(yè)進(jìn)行集中治理擴(kuò)大“鵬城減廢”行動(dòng)影響力，力爭(zhēng)2010年全市有50％以上的主要污染企業(yè)參與減廢行動(dòng)加快污水處理廠、污水收集管網(wǎng)和污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)龍崗河、坪山河、布吉河、觀瀾河、茅洲河等流域環(huán)境綜合整治，力爭(zhēng)到2010年中心城區(qū)污水集中處理率達(dá)到100％，其他城區(qū)達(dá)到80％實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)，加速淘汰高污染排放車輛，2010年內(nèi)對(duì)新車上牌強(qiáng)制實(shí)施國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，開展多部門聯(lián)合整治機(jī)動(dòng)車尾氣污染行動(dòng)強(qiáng)制淘汰落后小機(jī)組，加快大容量節(jié)能環(huán)保電源建設(shè)；加快“數(shù)字環(huán)?！苯ㄔO(shè)，全面提升污染治理能力和環(huán)?？萍妓?。

（四）推進(jìn)生態(tài)體系“恢復(fù)工程”。制定出臺(tái)和推進(jìn)實(shí)施生態(tài)控制線保護(hù)與優(yōu)化方案，抓緊出臺(tái)基本生態(tài)控制線法規(guī)條例，在生態(tài)保護(hù)用地邊界全面設(shè)立“基本生態(tài)控制線界樁”；對(duì)生態(tài)控制用地范圍的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，制定鼓勵(lì)“工業(yè)異地發(fā)展”的政策措施和制度機(jī)制，促使其盡早搬遷；進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；制定完善城市森林綠地規(guī)劃，加快城市公共綠地建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)風(fēng)景林和水源保護(hù)林建設(shè)；加快采石場(chǎng)、取土場(chǎng)和裸露山體缺口的整治和復(fù)綠工作，加強(qiáng)水土流失治理。

（五）推行人口環(huán)境“優(yōu)化工程”。探索建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的人口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，形成人口規(guī)劃、調(diào)控、管理服務(wù)“三位一體”的管理體系，統(tǒng)籌解決人口資源環(huán)境問題；對(duì)人口管理“1＋5”文件實(shí)施情況全面開展績(jī)效評(píng)估、系統(tǒng)分析、調(diào)整優(yōu)化，全面推廣居住證制度，構(gòu)建統(tǒng)一的人口信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，以政策的、法律的手段調(diào)控人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)；建立科學(xué)的人口發(fā)展指標(biāo)體系，編制出臺(tái)以區(qū)域承載力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為依據(jù)的“分區(qū)域人口增長(zhǎng)計(jì)劃”，加快推進(jìn)人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)化對(duì)人口規(guī)模的剛性調(diào)控；積極推進(jìn)城市更新，盡快完善城市更新改造各項(xiàng)政策，不斷加快對(duì)舊城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊社區(qū)的改造步伐，進(jìn)一步完善城市環(huán)境，提高城市管理水平。制定出臺(tái)維護(hù)公民基本居住空間權(quán)利的法規(guī)和規(guī)章，完善出租屋管理措施，優(yōu)化人居條件、維護(hù)基本人權(quán)，減小人口密度。

九、全面提升文化軟實(shí)力

（一）建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。一是用社會(huì)主義核心價(jià)值引領(lǐng)多元文化。提煉并推廣市民共同認(rèn)知的深圳城市核心價(jià)值觀念，組織評(píng)選并廣泛宣傳代表社會(huì)主義核心價(jià)值體系的各種先進(jìn)人物。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過程，切實(shí)用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮。二是實(shí)施中國(guó)特色社會(huì)主義示范市理論研究工程。將建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市、學(xué)習(xí)追趕世界先進(jìn)城市等重大理論問題，納入市社科規(guī)劃項(xiàng)目和“科學(xué)發(fā)展觀研究工程”，盡快推出一批具有全局性、前瞻性、特色性的理論成果。三是提升城市人文精神水平。繼續(xù)繁榮文學(xué)藝術(shù)，豐富市民的精神生活。進(jìn)一步弘揚(yáng)深圳精神，大力培育創(chuàng)新文化，深入開展現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部群眾知榮辱、樹新風(fēng)、倡文明、求和諧，扶困濟(jì)貧，關(guān)懷弱勢(shì)群體，不斷彰顯和弘揚(yáng)城市人文精神。探索社會(huì)主義文明模式，制定創(chuàng)建文明城市行動(dòng)綱領(lǐng)，鞏固文明城市創(chuàng)建成果。四是加大文化建設(shè)投入。完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)科學(xué)普及工作，打造城市文化品牌，擴(kuò)大對(duì)外文化交流，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。

（二）跨越式發(fā)展高等教育。一是進(jìn)一步辦好現(xiàn)有高校和大學(xué)城，繼續(xù)深化高校體制改革，加大對(duì)高校的支持力度，切實(shí)提升現(xiàn)有高校和大學(xué)城的教育質(zhì)量和綜合實(shí)力。二是加快推進(jìn)南方科技大學(xué)建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)模式，努力建成在國(guó)內(nèi)外有較大影響、獨(dú)具特色的高水平研究型大學(xué)。三是加強(qiáng)高等教育國(guó)際合作與交流。積極探索引進(jìn)香港和國(guó)際知名大學(xué)到深圳辦學(xué)、合作研發(fā)等，并逐步拓展高等教育的國(guó)際合作渠道，提升深圳高等教育國(guó)際化水平。

（三）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。一是盡快出臺(tái)《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于全面提升文化軟實(shí)力的意見》，認(rèn)真落實(shí)增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力的各項(xiàng)舉措，進(jìn)一步完善保障和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策。二是打造國(guó)家級(jí)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極吸引知名文化企業(yè)、中介組織和研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把總部或研發(fā)、制造、采購、財(cái)務(wù)中心設(shè)在深圳，與香港共建“創(chuàng)意設(shè)計(jì)研究院”，探索“一國(guó)兩制”條件下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。三是繼續(xù)辦好“文博會(huì)”。借助海外市場(chǎng)資源，共同打造國(guó)際化的文化產(chǎn)業(yè)信息、產(chǎn)品交易、投融資服務(wù)平臺(tái)，提高“文博會(huì)”的國(guó)際化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化水平。四是加快“兩城一都一基地”建設(shè)，積極參加世界創(chuàng)意城市創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)在設(shè)計(jì)、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、電影電視等核心創(chuàng)意門類取得突破。

（四）精心籌備第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。堅(jiān)持“政府主辦、市場(chǎng)運(yùn)作、節(jié)約辦會(huì)、全民參與”的方針，舉全市之力精心做好大運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作，力爭(zhēng)辦成歷史上最精彩的一屆大運(yùn)會(huì)。以大運(yùn)會(huì)為契機(jī)，推進(jìn)深圳新的一輪發(fā)展，加快國(guó)際化城市的進(jìn)程，認(rèn)真辦好“大運(yùn)文化節(jié)”，積極承辦國(guó)際高端賽事，大力提升城市文明水平和廣大市民的素質(zhì)。

十、創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制

（一）創(chuàng)新優(yōu)化人才工作體制。積極探索黨管人才的有效實(shí)現(xiàn)途徑，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和社會(huì)的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，建立政府、社會(huì)、市場(chǎng)有效互動(dòng)的人才工作體制。

（二）健全完善高層次、高技能人才引進(jìn)培養(yǎng)制度。出臺(tái)“高層次高技能急需緊缺人才綠色通道”政策，切實(shí)解決人才引進(jìn)培養(yǎng)中面臨的住房、配偶工作、子女入學(xué)、學(xué)術(shù)交流資助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持、出入境便利等實(shí)際問題，動(dòng)態(tài)保持深圳集聚、培養(yǎng)人才的比較優(yōu)勢(shì)。

（三）整合全市各種類人才獎(jiǎng)項(xiàng)?？茖W(xué)制定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每?jī)赡曛鬲?jiǎng)10名對(duì)我市產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的杰出人才。提高“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)”的金額。建立深圳人才事跡陳列館。

（四）加大引進(jìn)國(guó)際專才力度。按照建設(shè)國(guó)際化城市的要求，通過中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)、赴海外招聘人才等途徑，積極引進(jìn)國(guó)（境）外高層次專業(yè)人才。加強(qiáng)留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，扶持留學(xué)生企業(yè)做大做強(qiáng)。

（五）創(chuàng)新人才教育培訓(xùn)體制機(jī)制。優(yōu)化整合各級(jí)各類培訓(xùn)資源，形成社會(huì)化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，為各類人才提供多渠道、多層次、多形式的公共培訓(xùn)平臺(tái)體系，不斷提高黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和外來勞務(wù)人員的整體素質(zhì)。

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市，是新時(shí)期中央和省賦予深圳的崇高使命。全市廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步凝聚全市干部群眾力量，激發(fā)社會(huì)各界參與熱情，團(tuán)結(jié)一心、振奮精神、銳意進(jìn)取，把深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)。