導(dǎo)語：黨執(zhí)政規(guī)律黨課講稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

教學(xué)對(duì)象：機(jī)關(guān)黨員干部和基層領(lǐng)導(dǎo)干部

教學(xué)目的：使學(xué)員從宏觀上認(rèn)識(shí)和把握有關(guān)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的基本內(nèi)容，進(jìn)一步提高學(xué)員的理論水平和執(zhí)政水平

教學(xué)提示：通過對(duì)資產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政和共產(chǎn)黨執(zhí)政的異同比較，說清共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律包括的基本內(nèi)容和涉及的范圍，說清應(yīng)從哪些方面把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的基本含義。

教學(xué)時(shí)間：1.5個(gè)小時(shí)

總書記在“七一”講話中，要求我們加深對(duì)三個(gè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)：一是加深對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)；二是加深對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)；三是加深對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。這三個(gè)問題都是帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。如果我們真正認(rèn)識(shí)和掌握了這些規(guī)律，馬克思主義理論就會(huì)達(dá)到一個(gè)新境界、新高度，無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)就必將永遠(yuǎn)立于不敗之地。但由于這些問題涉及領(lǐng)域廣泛，涵蓋內(nèi)容豐富，所以研究難度很大。它不僅有賴于理論思維和理論概括的高度，而且有賴于實(shí)踐和發(fā)展對(duì)這些問題展現(xiàn)的程度。

一、共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程

同志在《中國革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問題》一文中，曾經(jīng)談到關(guān)于研究戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律的方法論問題。他分析了一般戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)律、革命戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)律和中國革命戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)律，認(rèn)為任何指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)的人不能不研究和解決戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律的問題，任何指導(dǎo)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的人不能不研究和解決革命戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)律，任何指導(dǎo)中國革命戰(zhàn)爭(zhēng)的人不能不研究和解決中國革命戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)律。他指出，我們指導(dǎo)中國革命戰(zhàn)爭(zhēng)，不但要研究中國革命戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)律，還要研究特殊的革命戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)律，還要研究更加特殊的革命戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)律。無論做什么事情，不懂得那件事的情形、它的性質(zhì)、它和它以外的事情的關(guān)聯(lián)，就不知道那件事的規(guī)律，就不知道如何做好那件事。的這些論述，表達(dá)了兩個(gè)重要的觀點(diǎn)：一是要著眼于事物的特點(diǎn)，二是要著眼于事物的發(fā)展。

研究執(zhí)政規(guī)律和研究戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律從方法論上講，道理是一樣的。黨的狀況、黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，執(zhí)政前后有很大的不同(教學(xué)提示：可以從黨的隊(duì)伍狀況、黨所處的環(huán)境、面臨的任務(wù)等方面具體進(jìn)行比較)。因此，研究執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律，必須從執(zhí)政黨的特點(diǎn)出發(fā)，立足于執(zhí)政黨面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新環(huán)境。如果不從執(zhí)政黨的特點(diǎn)出發(fā)，仍然沿用戰(zhàn)爭(zhēng)年代的建黨方式，那就會(huì)事倍功半，就達(dá)不到預(yù)期的目的。那么，今天我們黨面臨的新情況、新特點(diǎn)是什么呢？總書記在“七一”講話中概括為“兩個(gè)歷史性的根本轉(zhuǎn)變”和“三個(gè)重大變化”，即：我們黨已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個(gè)在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。同時(shí)，面臨著國際環(huán)境發(fā)生重大變化，國內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化，黨的隊(duì)伍狀況發(fā)生重大變化?！皟蓚€(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”和“三個(gè)重大變化”，是我們研究黨的執(zhí)政規(guī)律的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。也就是說，正是由于黨處于執(zhí)政地位，處于改革開放條件下，面對(duì)國際國內(nèi)環(huán)境的新變化和科學(xué)技術(shù)的新發(fā)展，才給黨的建設(shè)提出了一系列的新課題。比如，如何正確處理黨與國家政權(quán)和其他非黨組織的關(guān)系，如何在執(zhí)政條件下建立新型的黨群關(guān)系，如何建立確保黨和國家工作人員為人民掌好權(quán)用好權(quán)的法律制度和監(jiān)督機(jī)制，如何提高黨和國家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，如何適應(yīng)和應(yīng)對(duì)時(shí)代主題的變化和錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)，如何依照依法治國的要求把法制原則貫徹于黨的全部決策活動(dòng)、授權(quán)活動(dòng)、行政行為的過程之中，等等。只有從理論和實(shí)踐上回答好這些問題，才能真正深化對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，才使我們黨富有生機(jī)和活力，才能從根本上鞏固黨的執(zhí)政地位。正確深化對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，就要發(fā)揚(yáng)改革的精神，解放思想，實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，而不是從概念出發(fā)，從固有的教條本本出發(fā)。我們所要達(dá)到的目標(biāo)，就是使黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化、現(xiàn)代化。

二、黨的執(zhí)政規(guī)律中必須深入研究和實(shí)踐的幾個(gè)基本問題

執(zhí)政是相對(duì)于非執(zhí)政而言的。西方國家有執(zhí)政黨、在野黨之分，其政黨執(zhí)政的起源與職能，和我們有很大的不同。西方政黨在議會(huì)政治中產(chǎn)生，是為取得議會(huì)的多數(shù)而組織起來的。他們的基本職能是爭(zhēng)取選民，爭(zhēng)得政府首腦和議會(huì)多數(shù)，而這些活動(dòng)主要是通過政客來實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)選舉結(jié)束以后，黨的職能就弱化了，國家領(lǐng)導(dǎo)主要由各級(jí)政府和議會(huì)來實(shí)行。共產(chǎn)黨執(zhí)政和西方的執(zhí)政黨有很大不同：一是共產(chǎn)黨本質(zhì)上是一黨執(zhí)政，不存在在野黨，也可以說共產(chǎn)黨就是領(lǐng)導(dǎo)黨；二是共產(chǎn)黨執(zhí)政并組織政府以后，黨自身的功能并沒有弱化，仍然肩負(fù)著制定黨的路線、方針、政策，制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)等重要職責(zé)(教學(xué)提示：可具體說明共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征和歷史屬性)。因此，共產(chǎn)黨執(zhí)政和西方的執(zhí)政黨在組織形式、活動(dòng)方式上有很大的不同，執(zhí)政規(guī)律自然也有區(qū)別。那么，什么是共產(chǎn)黨的執(zhí)政規(guī)律呢？就其實(shí)質(zhì)來說，就是社會(huì)主義國家的共產(chǎn)黨運(yùn)用民主和法制原則，表達(dá)和整合人民群眾的意志和利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)。就其范圍來說，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和黨的自身建設(shè)規(guī)律的統(tǒng)一。根據(jù)這種認(rèn)識(shí)，執(zhí)政的共產(chǎn)黨要鞏固自己的執(zhí)政地位，跳出所謂的“歷史周期率”，就必須深入研究和實(shí)踐以下一些基本問題：

1.執(zhí)政黨必須確定和實(shí)踐正確的理論和路線，科學(xué)制定各個(gè)歷史階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略。執(zhí)政黨保證理論和路線的正確，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略符合客觀實(shí)際，是一個(gè)帶有全局性、根本性的問題。我們黨80年來特別是執(zhí)政50年來的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，能不能解決好這個(gè)重大課題，關(guān)系到黨的事業(yè)的命運(yùn)，也關(guān)系黨的生存的命運(yùn)。中國革命有了思想和新民主主義革命的總路線、總政策，才贏得了勝利，才有了新中國；新的歷史時(shí)期，有了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的基本路線、基本綱領(lǐng)，才使中華民族走上了復(fù)興之路，社會(huì)主義才有了生機(jī)和活力，中國才出現(xiàn)了今天這樣一個(gè)欣欣向榮的大好局面(教學(xué)提示：可用歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)一步說明制定正確路線、方針、政策的重要性)。時(shí)代在進(jìn)步，實(shí)踐在發(fā)展，要解決好這個(gè)問題，要求黨必須站在時(shí)代的前列，與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富和發(fā)展馬克思主義理論，不斷調(diào)整和完善自己的路線和政策。這樣，才能鞏固執(zhí)政地位，才能永葆黨和黨的事業(yè)的青春與活力(教學(xué)提示：可結(jié)合同志“七一”講話內(nèi)容，具體說明我們對(duì)馬克思主義理論的發(fā)展和豐富)。

2.執(zhí)政黨必須正確處理好黨和國家政權(quán)的關(guān)系。一般說來，西方國家執(zhí)政黨不存在這個(gè)問題。因?yàn)樗鼈儬?zhēng)得執(zhí)政地位以后，除了在議會(huì)中進(jìn)行黨派紛爭(zhēng)以外，國家的立法、行政、司法都由政府和司法機(jī)關(guān)承擔(dān)，執(zhí)政黨本身并不參與具體的行政和司法活動(dòng)。我國政權(quán)建設(shè)的歷史和領(lǐng)導(dǎo)體制與西方國家有很大的不同，從1941年根據(jù)地提出的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制起，到建國后直至“”，我們都一直沿用這種體制，“工農(nóng)兵學(xué)商，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。這樣，就形成了黨政不分、以黨代政的局面，政權(quán)的職能遭到弱化。一方面，黨組織實(shí)際上自上而下地直接管理、直接指揮；另一方面，又設(shè)置一套自上而下的政權(quán)組織。這兩套組織作用于同一對(duì)象、同一客體，要理順、協(xié)調(diào)好實(shí)在太難。因而，往往造成機(jī)構(gòu)重疊，互相扯皮，內(nèi)耗不斷，辦事效率低下(教學(xué)提示：可聯(lián)系實(shí)際具體說明黨政不分的弊端與危害)。這就提出了共產(chǎn)黨如何執(zhí)政和執(zhí)政方式問題。什么是共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式呢？這里要回答好三個(gè)方面的問題：一是黨和政的關(guān)系。黨怎么領(lǐng)導(dǎo)政？黨的領(lǐng)導(dǎo)職能是什么？政的職責(zé)是什么？從原則上說，黨應(yīng)管路線，管政策，管經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，管重要干部人選的推薦；政應(yīng)管經(jīng)濟(jì)，管政務(wù)，管公共事業(yè)的設(shè)施。這樣，既強(qiáng)化了政權(quán)組織的職能，提高了工作效率，也沒有削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)椋h和政的目標(biāo)與任務(wù)是一致的，政是由黨領(lǐng)導(dǎo)的(教學(xué)提示：可結(jié)合實(shí)際，具體談?wù)劷陙砦覈h政領(lǐng)導(dǎo)體制改革取得的成績(jī)和尚存在的問題)。二是黨和人民群眾的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)要真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，不僅要相信群眾，代表群眾的利益，而且要依靠群眾。核心問題是發(fā)揚(yáng)民主。如果民主不充分，當(dāng)家作主就是空談，就不可能得到真正落實(shí)。三是黨和法的關(guān)系。黨的十五大已經(jīng)提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。無論是黨和政的關(guān)系，還是黨和群眾的關(guān)系，都要運(yùn)用法律來規(guī)范。

3.執(zhí)政黨必須大力發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。發(fā)展民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是無產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)要求，更是人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。民主和法制是統(tǒng)一的，社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的保障?？偨Y(jié)歷史上的統(tǒng)治者和當(dāng)今各種類型的執(zhí)政黨，其執(zhí)政方式可概括為三種：一是人治，二是民治，三是法治。民治要通過法治體現(xiàn)出來，兩者是統(tǒng)一的，這是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。人治是以領(lǐng)導(dǎo)者的意志為轉(zhuǎn)移的，是不科學(xué)的，也是靠不住的(教學(xué)提示：可適當(dāng)列舉當(dāng)前我們一些地方和單位仍然存在的各種人治現(xiàn)象)。共產(chǎn)黨要鞏固自己的執(zhí)政地位，必須實(shí)行民主和法治。共產(chǎn)黨執(zhí)政是代表人民行使權(quán)力，人民是權(quán)力的主體，一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人，這就是共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)。所以，民治和法治的統(tǒng)一，是共產(chǎn)黨最科學(xué)、最富有生命力的執(zhí)政方式(教學(xué)提示：可具體闡述當(dāng)前我國法治進(jìn)程中急需解決的一些問題)。

4.執(zhí)政黨必須隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷增強(qiáng)階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)。作為執(zhí)政黨，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，鞏固自己的執(zhí)政地位，必須有堅(jiān)實(shí)的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。蘇東劇變的教訓(xùn)證明，喪失了群眾基礎(chǔ)，也就從根本上喪失了執(zhí)政地位。因此，最大限度地團(tuán)結(jié)各方面的力量，整合社會(huì)各階層的利益，得到最廣大人民群眾的信任與支持，是執(zhí)政黨必須高度重視的問題(教學(xué)提示：可結(jié)合“七一”講話具體談?wù)勎覀兾招律鐣?huì)階層中優(yōu)秀分子入黨的重要性)。

5.執(zhí)政黨必須不斷加強(qiáng)和鞏固自身的組織基礎(chǔ)。執(zhí)政規(guī)律既包括如何實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)律，也包括如何進(jìn)行自身建設(shè)的規(guī)律。從執(zhí)政黨自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，要鞏固自身的組織基礎(chǔ)，需要著重解決以下幾個(gè)問題：一是隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，要科學(xué)地回答建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨這一黨建的目標(biāo)和指導(dǎo)思想問題。這是各個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)帶有全局性、根本性的問題。二是在新的實(shí)踐中不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。三是在執(zhí)政條件下不斷增強(qiáng)黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力(教學(xué)提示：如果時(shí)間寬裕，可對(duì)這三點(diǎn)做必要的展開論述)。