導(dǎo)語(yǔ)：黨紀(jì)政紀(jì)講稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

定性和量紀(jì)是學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)所要解決的兩個(gè)主要問題，也是審理違紀(jì)案件中的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。定性是在查清案件事實(shí)的前提下，解決被調(diào)查人的行為是否構(gòu)成違紀(jì)錯(cuò)誤和構(gòu)成什么違紀(jì)錯(cuò)誤的問題；而量紀(jì)是在定性的基礎(chǔ)上，解決對(duì)被調(diào)查人是否給予紀(jì)律處分和給予何種處分的問題。定性是量紀(jì)的前提，量紀(jì)是定性的歸宿。定性不準(zhǔn)，量紀(jì)必然不當(dāng)，案件就不可能得到正確的處理；定性準(zhǔn)確，量紀(jì)不當(dāng)，案件也不可能得到正確的處理。因此，我們要通過學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，努力達(dá)到定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)?shù)墓ぷ饕蟆?/p>

一、關(guān)于定性問題

（一）定性的概念

定性，簡(jiǎn)單地說就是認(rèn)定違紀(jì)行為的性質(zhì)。如：出納員將由自己保管的國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)金占為己有，這是一個(gè)違紀(jì)行為，將這個(gè)違紀(jì)行為確定為貪污性質(zhì)就是定性。

定性的對(duì)象是被調(diào)查人的違紀(jì)行為。它包括兩個(gè)方面的含義：一是只能給行為定性，而不能給被調(diào)查人定性。如：出納員張某將由自己保管的國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)金占為己有，這是一個(gè)行為，只能對(duì)這個(gè)行為定性，而不能對(duì)張某本人定性。二是定性的對(duì)象不是被調(diào)查人的一切行為，而是經(jīng)調(diào)查、審理后認(rèn)定為違紀(jì)錯(cuò)誤的行為。

（二）定性的原則

1、合法原則

合法原則，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的定性活動(dòng)和定性結(jié)論必須符合黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的規(guī)定。如：黨紀(jì)定性的主體必須是黨組織和黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，不能是其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人；紀(jì)檢機(jī)關(guān)的案件檢查部門查明案件事實(shí)后認(rèn)為構(gòu)成違紀(jì)錯(cuò)誤的，必須移送審理部門進(jìn)行審理，審理部門審核后認(rèn)為構(gòu)成違紀(jì)錯(cuò)誤，并需要追究紀(jì)律責(zé)任的，必須報(bào)請(qǐng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作出決定。

2、公正原則

公正原則，是指對(duì)被調(diào)查人的行為必須嚴(yán)格依照事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。無論被調(diào)查人是什么人，被侵害人是什么人，只要根據(jù)事實(shí)和證據(jù)構(gòu)成違紀(jì)錯(cuò)誤的，就應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)定。比如：黨紀(jì)處分條例第119條規(guī)定：“侮辱、誹謗他人，破壞他人名譽(yù)，情節(jié)較重的，給予警告或嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍處分?！备鶕?jù)這條規(guī)定，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般工作人員，只要實(shí)施了侮辱、誹謗的行為，情節(jié)較重的，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侮辱、誹謗錯(cuò)誤。不能只是侮辱、誹謗了領(lǐng)導(dǎo)干部就認(rèn)定為違紀(jì)錯(cuò)誤；而侮辱、誹謗了一般工作人員就不認(rèn)定為違紀(jì)錯(cuò)誤。

3、協(xié)調(diào)原則

協(xié)調(diào)原則，是指在一定的時(shí)間和空間內(nèi)對(duì)某種行為是否認(rèn)定違紀(jì)錯(cuò)誤以及認(rèn)定什么違紀(jì)錯(cuò)誤。

對(duì)違紀(jì)行為定性應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致，避免對(duì)某種行為今天認(rèn)定為違紀(jì)錯(cuò)誤，而在沒有新規(guī)定的情況下，明天就不認(rèn)定為違紀(jì)錯(cuò)誤，或在此地認(rèn)定此錯(cuò)，彼地認(rèn)定彼錯(cuò)的混亂現(xiàn)象。

4、疑錯(cuò)從無原則

疑錯(cuò)從無原則，是指對(duì)因證據(jù)不足不能認(rèn)定的行為從無處理。按照實(shí)事求是的基本原則，定性必須以事實(shí)為根據(jù)。如果在有錯(cuò)與無錯(cuò)發(fā)生疑問時(shí)按有錯(cuò)處理，就有可能侵犯黨員干部的合法權(quán)益。

疑錯(cuò)從無原則包括以下內(nèi)容：

⑴被調(diào)查人可能實(shí)施了違紀(jì)行為，但得不到確實(shí)、充分的證據(jù)證明時(shí)，應(yīng)按無錯(cuò)處理。

⑵被調(diào)查人可能犯了數(shù)錯(cuò)，但能夠查證屬實(shí)的只有其中的一錯(cuò)，應(yīng)按查證屬實(shí)的一錯(cuò)處理。

⑶被調(diào)查人可能犯有較重的違紀(jì)錯(cuò)誤，但能夠查證屬實(shí)的只是較輕的違紀(jì)錯(cuò)誤，應(yīng)按查證屬實(shí)的較輕的違紀(jì)錯(cuò)誤予以認(rèn)定。

⑷被調(diào)查人可能是共同違紀(jì)的為首者，但得不到確實(shí)、充分的證據(jù)證明時(shí)，不應(yīng)按為首者處理。

（三）定性的步驟

1、篩選案件事實(shí)

篩選案件事實(shí)，就是根據(jù)違紀(jì)構(gòu)成要件，從查證屬實(shí)的案件事實(shí)中篩選出構(gòu)成違紀(jì)錯(cuò)誤的事實(shí)。查證屬實(shí)的案件事實(shí)，并非都與定性有關(guān)，其中有些與定性有關(guān)，有些與量紀(jì)有關(guān)，還有一些與定性、量紀(jì)都無關(guān)。篩選案件事實(shí)要根據(jù)違紀(jì)錯(cuò)誤構(gòu)成要件，從查證屬實(shí)的案件事實(shí)中篩選出與定性有關(guān)的事實(shí)。篩選案件事實(shí)要做到客觀、全面，既要注意篩選能夠證明被調(diào)查人行為有錯(cuò)或錯(cuò)重的事實(shí)，又要注意篩選能夠證明被調(diào)查人行為無錯(cuò)或錯(cuò)輕的事實(shí)。

2、找出適用條款

找出適用條款，是指根據(jù)篩選出的案件事實(shí)，找出適用的黨紀(jì)政紀(jì)條款。

黨紀(jì)政紀(jì)處分條規(guī)規(guī)定了許多具體的違紀(jì)錯(cuò)誤，在定性時(shí)要確定被調(diào)查人行為可能構(gòu)成哪幾種違紀(jì)錯(cuò)誤，認(rèn)真分析這幾種違紀(jì)錯(cuò)誤之間在構(gòu)成要件上的差別，找出適用的條款。

如：黨紀(jì)處分條例第68、69、71條分別規(guī)定了盜竊、詐騙和敲詐勒索三種錯(cuò)誤，這三種錯(cuò)誤的主體都為一般主體，侵害的客體都是公私財(cái)物的所有權(quán)，主觀方面都是直接故意，都具有非法占有公私財(cái)物的目的，只是客觀方面的表現(xiàn)有所不同：用秘密竊取的方式非法占有公私財(cái)物的，就適用第68條規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為盜竊錯(cuò)誤；用欺騙的方式非法占有公私財(cái)物的，就適用第69條規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為詐騙錯(cuò)誤；用威脅或要挾的方法非法占有公私財(cái)物的，就適用第71條規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為敲詐勒索錯(cuò)誤。

3、確定錯(cuò)誤名稱

違紀(jì)錯(cuò)誤名稱，是指根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的規(guī)定，對(duì)某種違紀(jì)錯(cuò)誤的本質(zhì)或基本特征所做的簡(jiǎn)明概括。

違紀(jì)錯(cuò)誤名稱具有以下特征：⑴必須與紀(jì)律處分條規(guī)規(guī)定的文字或精神相一致，即具有依法性；⑵必須是對(duì)違紀(jì)錯(cuò)誤本質(zhì)特征所作的科學(xué)概括，即具有概括性；⑶采用提綱挈領(lǐng)、精確簡(jiǎn)練的文字表述方式，即具有簡(jiǎn)明性。

（四）運(yùn)用違紀(jì)構(gòu)成原理準(zhǔn)確定性

任何一種違紀(jì)錯(cuò)誤的成立都必須同時(shí)具備以下四個(gè)方面的構(gòu)成要件：

⑴違紀(jì)主體，是指具有責(zé)任能力，實(shí)施了危害黨、國(guó)家和人民利益的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位或個(gè)人。如：違紀(jì)的主體必須是黨員、黨的組織；違反政紀(jì)的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員等。主體分為一般主體和特殊主體。一般主體指具有責(zé)任能力，并實(shí)施了違紀(jì)行為的人；特殊主體指具有責(zé)任能力，并實(shí)施了與其職務(wù)有關(guān)的違紀(jì)行為的人。如：盜竊錯(cuò)誤的主體，必須是具有責(zé)任能力的人；貪污錯(cuò)誤的主體，不僅必須具有責(zé)任能力，而且必須是擔(dān)任一定職務(wù)的人。

責(zé)任能力，是指一個(gè)人能辨別和控制自己行為的能力。不能辨別和控制自己行為的人，為無責(zé)任能力人。無責(zé)任能力的人實(shí)施的違紀(jì)行為，不能由其負(fù)責(zé)任，也不應(yīng)給予紀(jì)律處分。如患有精神病的黨員、監(jiān)察對(duì)象，就是無責(zé)任能力的人。醉酒的人不屬于無責(zé)任能力人，其違犯了黨紀(jì)政紀(jì)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

⑵違紀(jì)的主觀方面，是指違紀(jì)主體對(duì)于其所實(shí)施的危害行為及危害結(jié)果所持的心理態(tài)度是故意或過失。從理論上講，凡行為人出于一個(gè)故意或過失，實(shí)施了一個(gè)違紀(jì)行為的，應(yīng)根據(jù)一種錯(cuò)誤定性處理；凡行為人出于兩個(gè)以上故意或過失，實(shí)施了兩個(gè)以上違紀(jì)行為的，應(yīng)分別定性，合并處理。如：某人才交流中心培訓(xùn)科于2000年開始向俄羅斯輸送留學(xué)人員，收取學(xué)雜費(fèi)后將款以培訓(xùn)科名義存入某儲(chǔ)蓄所。2000年9月，該科科長(zhǎng)許某將其中的3000元取出，借給其內(nèi)弟羅某經(jīng)營(yíng)服裝。2001年9月，羅某將3000元本金和270元利息一并還給了許某，許某將2000元入帳，1000元用假發(fā)票報(bào)銷沖減歸己，利息270元據(jù)為己有。本案中，許某具有兩個(gè)方面違紀(jì)故意：一個(gè)是挪用公款的故意，一個(gè)是貪污的故意。在客觀方面，許某實(shí)施了兩個(gè)違紀(jì)行為：一個(gè)是挪用公款給他人使用，另一個(gè)是將本金1000元及利息270元占為己有。許某的行為，既侵害了公款的使用權(quán)，也侵害了公款的所有權(quán)，應(yīng)以挪用公款錯(cuò)誤和貪污錯(cuò)誤分別定性，合并處理。

⑶違紀(jì)的客體，是指黨和國(guó)家所保護(hù)而為違紀(jì)錯(cuò)誤行為所侵害的黨內(nèi)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系。如：貪污錯(cuò)誤侵害的是公共財(cái)物的所有權(quán)；侮辱錯(cuò)誤侵害的是他人的人格權(quán)、名譽(yù)權(quán)。

⑷違紀(jì)客觀方面，是指違紀(jì)人員所實(shí)施的危害黨、危害社會(huì)的行為的特征，在有些錯(cuò)誤中還包括危害行為所造成的后果。違紀(jì)客觀方面的行為特征是多種多樣的。如：盜竊錯(cuò)誤，采用的是秘密竊取的方式；詐騙錯(cuò)誤，采取的是欺騙的方法，使受害人產(chǎn)生錯(cuò)覺，自愿地交出財(cái)物；敲詐勒索錯(cuò)誤，采取的是威脅的方式，迫使受害人交出財(cái)物。

（五）幾種常見違紀(jì)錯(cuò)誤的定性

1、貪污錯(cuò)誤

⑴概念

貪污錯(cuò)誤，是指黨和國(guó)家工作人員或者經(jīng)手、管理國(guó)家財(cái)物的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。

⑵特征

①主體是黨和國(guó)家工作人員或者經(jīng)手、管理國(guó)家財(cái)物的人員。主要包括以下四種人員：第一、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；第二、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員；第三、國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)從事公務(wù)的人員；第四、其他依照法律從事公務(wù)的人員。

②侵害的客體是公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)?！肮藏?cái)產(chǎn)”是指下列財(cái)產(chǎn)：國(guó)有財(cái)產(chǎn)；勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)；用于扶貧和其他社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)捐助及專項(xiàng)基金的財(cái)產(chǎn)。此外，在國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、集體企業(yè)和人民團(tuán)體管理、使用或者運(yùn)輸中的私人財(cái)物，以公共財(cái)產(chǎn)論。

③客觀方面表現(xiàn)為行為人利用職務(wù)之便，以侵吞、竊取、騙取或者其他手段非法占有公共財(cái)物?！袄寐殑?wù)上的便利”，是指利用其職務(wù)范圍內(nèi)主管、管理、經(jīng)手公共財(cái)物的權(quán)利和地位所形成的便利條件。所謂“主管”，是指具有審查、批準(zhǔn)、安排、使用或者其他方式支配公共財(cái)物的職權(quán)。如：經(jīng)理、廠長(zhǎng)具有主管公司、企業(yè)內(nèi)部財(cái)物的職權(quán)。所謂“管理”，是指具有監(jiān)守或者保管具體財(cái)物的職權(quán)。如：倉(cāng)庫(kù)保管員具有保管倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的公共財(cái)物的職權(quán)；出納員具有保管公款的職權(quán)。所謂“經(jīng)手”，是指因執(zhí)行職務(wù)而具有領(lǐng)取或者支出財(cái)物的職權(quán)。如：采購(gòu)員具有領(lǐng)取、報(bào)銷采購(gòu)費(fèi)用的職權(quán)。

④在主觀方面是故意的，并具有將公共財(cái)物非法占為己有的目的。如果不具有非法占有公共財(cái)物的目的，只是在錢物管理工作中疏忽大意，發(fā)生錯(cuò)賬、錯(cuò)款，則屬于過失行為，不構(gòu)成本錯(cuò)誤。

⑶監(jiān)守自盜與盜竊的區(qū)別

監(jiān)守自盜是把由自己監(jiān)守的公共財(cái)物竊為己有，這是貪污的一種表現(xiàn)形式。監(jiān)守自盜這種貪污與盜竊的主要區(qū)別：

①主體不同。貪污的主體是黨和國(guó)家工作人員或者經(jīng)手、管理國(guó)家財(cái)物的人員；盜竊的主體是一般主體，只要是具有責(zé)任能力的人都可以成為盜竊錯(cuò)誤的主體。

②侵害的客體不同。貪污侵害的客體是公共財(cái)物的所有權(quán)，盜竊侵害的客體是公私財(cái)物的所有權(quán)。

案例一

某國(guó)營(yíng)工廠廠長(zhǎng)兼黨委書記劉某，借本廠擴(kuò)建廠房之機(jī)，與承包本廠建筑任務(wù)的施工隊(duì)長(zhǎng)張某口頭商定，由該施工隊(duì)為其私建水泥結(jié)構(gòu)的平房四間，承包方式為包工包料，竣工后個(gè)人結(jié)算。私房竣工后，造價(jià)為25000元，劉某只付15000元。該廠廠房竣工后，施工隊(duì)長(zhǎng)張某征得劉某同意，將劉某所欠建房款10000元與廠房建筑款一并從該廠結(jié)算。對(duì)劉某的行為應(yīng)如何定性。從劉某的行為看：⑴劉某身為某國(guó)營(yíng)工廠廠長(zhǎng)兼黨委書記，屬貪污錯(cuò)誤的主體范疇；⑵劉某在主觀上有明顯的將公共財(cái)產(chǎn)占為己有的故意。當(dāng)施工隊(duì)長(zhǎng)向其講明，其個(gè)人所欠房款與廠房款合并結(jié)算時(shí)，劉某表示同意；⑶在侵害客體上，劉某的行為侵害了該廠公共財(cái)物的所有權(quán)；⑷在客觀方面，劉某利用自己擔(dān)任該廠廠長(zhǎng)兼黨委書記，并主管企業(yè)財(cái)務(wù)的職務(wù)之便，實(shí)施了借擴(kuò)建廠房之機(jī)為個(gè)人建私房，以多報(bào)廠房建筑費(fèi)的手段侵吞公共財(cái)物的行為。劉某的行為符合貪污特征，應(yīng)認(rèn)定為貪污錯(cuò)誤。

2、侵占錯(cuò)誤

⑴概念

侵占錯(cuò)誤，是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事、監(jiān)事或者職工以及其他企業(yè)職工，利用職務(wù)或者工作上的便利，將本企業(yè)（公司）的財(cái)物非法占為己有的行為。

⑵特征

①主體是有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事、監(jiān)事或者職工以及其他企業(yè)的職工。

②侵害的客體是本企業(yè)（公司）財(cái)物的所有權(quán)，即行為人所在的企業(yè)（公司）的財(cái)物。如果侵害的對(duì)象不是本企業(yè)（公司）的財(cái)物，則不構(gòu)成本錯(cuò)誤。

③客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施了利用職務(wù)或者工作上的便利，把本企業(yè)（公司）的財(cái)物非法占為己有的行為。

所謂“利用職務(wù)上的便利”，是指利用自己在職務(wù)上具有主管、管理、經(jīng)手企業(yè)（公司）財(cái)物的方便條件。如：公司經(jīng)理利用其主管本公司財(cái)物的方便條件；出納員利用其管理本企業(yè)現(xiàn)金的方便條件；采購(gòu)員利用其經(jīng)手本企業(yè)財(cái)物的方便條件。

所謂“利用工作上的便利”，是指利用承擔(dān)本企業(yè)（公司）特定工作的方便條件。企業(yè)（公司）職工有的有職務(wù)，可以利用職務(wù)上的便利；有的雖然沒有職務(wù)可以利用，但可以利用其從事某項(xiàng)工作的便利侵占本企業(yè)（公司）的財(cái)物。如：汽車司機(jī)利用運(yùn)輸本企業(yè)貨物的方便條件侵占企業(yè)的財(cái)物；生產(chǎn)工人利用其領(lǐng)取工具、材料等方便條件侵占企業(yè)的財(cái)物。

如果行為人沒有利用本人職務(wù)或者工作上的便利條件，非法占有本企業(yè)（公司）的財(cái)物的，不構(gòu)成本錯(cuò)誤。如：某企業(yè)工人李某下班后發(fā)現(xiàn)本廠運(yùn)送銅材的汽車因故障停在馬路邊，他乘司機(jī)不備偷走了一塊銅材。該工人的上述行為，由于未利用本人職務(wù)或者工作上的便利，不構(gòu)成侵占企業(yè)（公司）財(cái)物錯(cuò)誤，而構(gòu)成盜竊錯(cuò)誤。

④在主觀方面是故意的，即行為人明知自己利用職務(wù)或者工作上的便利實(shí)施的行為會(huì)發(fā)生非法占有本企業(yè)（公司）財(cái)物的結(jié)果，并希望這種結(jié)果的發(fā)生。

⑶侵占與貪污的區(qū)別

⑴主體不同。侵占錯(cuò)誤的主體是有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事、監(jiān)事或者職工以及其他企業(yè)的職工；貪污錯(cuò)誤的主體是黨和國(guó)家工作人員或者經(jīng)手、管理國(guó)家財(cái)物的人員。

⑵侵害的客體不同。侵占錯(cuò)誤侵害的客體是本企業(yè)（公司）的所有權(quán)，其中既有公共財(cái)物的所有權(quán)，又有私人財(cái)物的所有權(quán)；貪污錯(cuò)誤侵害的客體是公共財(cái)物的所有權(quán)。

⑶侵害的對(duì)象不同。侵占錯(cuò)誤侵害的對(duì)象是本企業(yè)（公司）的財(cái)物；貪污錯(cuò)誤侵害的對(duì)象是公共財(cái)物。

⑷客觀方面的表現(xiàn)不同。侵占錯(cuò)誤不僅利用職務(wù)上的便利，而且還利用工作上的便利，將本企業(yè)（公司）的財(cái)物占為己有；貪污錯(cuò)誤的行為人僅僅利用職務(wù)上的便利，將自己經(jīng)手、管理的公共財(cái)物占為己有。

案例二

沙某是天都有限責(zé)任公司供銷科長(zhǎng)。沙某去海州推銷本公司產(chǎn)品，住海州市某賓館，他通過該賓館副經(jīng)理要了一張?jiān)撡e館的空白發(fā)票，自己在上面填寫了“宴請(qǐng)某公司業(yè)務(wù)人員，支付1500元”。沙某回公司后向經(jīng)理謊稱此次去海州推銷產(chǎn)品，有關(guān)單位對(duì)我們支持很大，為此宴請(qǐng)了有關(guān)人員，開支1500元。公司經(jīng)理簽字同意報(bào)銷。沙將這張發(fā)票在公司財(cái)務(wù)科報(bào)支后，將1500元據(jù)為己有。后該公司經(jīng)理去海州時(shí)，發(fā)現(xiàn)沙某沒有宴請(qǐng)有關(guān)人員?；厝ズ笳疑痴勗?，沙承認(rèn)了自己所犯的錯(cuò)誤，并交出了據(jù)為己有的1500元。對(duì)沙某的行為應(yīng)如何定性。從沙某的行為看，⑴沙某是某有限責(zé)任公司供銷科長(zhǎng)，是企業(yè)職工中的共產(chǎn)黨員，符合侵占錯(cuò)誤的特殊主體條件；⑵沙某利用推銷產(chǎn)品這一職務(wù)之便，實(shí)施了偽造單據(jù)，欺騙公司經(jīng)理，虛報(bào)冒領(lǐng)1500元后據(jù)為己有的行為，符合侵占錯(cuò)誤客觀方面的特征；⑶沙某的行為侵犯了本企業(yè)財(cái)物的所有權(quán)；⑷沙某偽造單據(jù)，虛報(bào)冒領(lǐng)，騙取本企業(yè)1500元據(jù)為己有的行為，證實(shí)了沙某在主觀上具有非法占有企業(yè)財(cái)物的故意。因此，沙某的行為應(yīng)認(rèn)定為侵占錯(cuò)誤。

3、非法占有錯(cuò)誤

⑴概念

非法占有，是指黨和國(guó)家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員或者其他依法從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)或者工作上的便利，非法占有非本人經(jīng)管的國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)物，或者以購(gòu)買物品時(shí)象征性地付少量錢款等方式非法占有國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)物，或者無償、象征性地付少量報(bào)酬使用勞動(dòng)力，或者將本人或者親屬應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，到下屬單位或者其他單位報(bào)銷的行為。

⑵特征

①主體是黨和國(guó)家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員或者其他依法從事公務(wù)的人員。

②侵害的客體是公私財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。

③客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施了利用職務(wù)或者工作上的便利，以無償占有或者購(gòu)買物品時(shí)象征性地只付少量現(xiàn)金等方式占有國(guó)家、集體或者個(gè)人財(cái)物的行為。

“利用職務(wù)或者工作上的便利”，是指利用職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)利和地位所形成的方便條件，或者利用所承擔(dān)的工作形成的方便條件。如：某機(jī)械局技術(shù)處處長(zhǎng)利用職權(quán)，讓該局所屬的汽車修理廠為其兒子修理私人汽車，工料費(fèi)共五千元，但該處長(zhǎng)只付了二千元。該處長(zhǎng)的上述行為構(gòu)成了非法占有錯(cuò)誤。如果該處長(zhǎng)將汽車送到其親友開辦的個(gè)體修理廠修理，也只付了部分修理費(fèi)，由于未利用職務(wù)或者工作上的便利，就不能認(rèn)定為非法占有錯(cuò)誤。

非法占有公私財(cái)物行為的表現(xiàn)形式是多種多樣的，主要有以下四種：

第一、非法占有非本人經(jīng)管的國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)物的行為。如：中林公司副總經(jīng)理丁某，分工負(fù)責(zé)該公司辦公用房的改造工程。承包該工程的東風(fēng)建筑安裝工程公司負(fù)責(zé)人田某請(qǐng)中林公司的總經(jīng)理崔某和丁某吃飯。飯后，田某分別給崔、丁各一只禮品袋，袋內(nèi)各放了一只裝有人民幣10000元的信封。第二天，崔某將10000元委托丁某退給田某。因田某不同意退，丁某就將這10000元占為己有。丁某的行為就是利用職務(wù)之便，非法占有非本人經(jīng)管的財(cái)物。

第二、以購(gòu)買物品時(shí)象征性地付少量錢物等方式非法占有國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)物的行為。如：某稅務(wù)干部到其管轄區(qū)域內(nèi)的個(gè)體服裝店購(gòu)買一套西服，單價(jià)為500元，他只付了100元。這就是利用職務(wù)上的便利，在購(gòu)買物品時(shí)以象征性地付少量現(xiàn)金的方式，非法占有個(gè)人財(cái)物的行為。

第三、無償、象征性地付少量報(bào)酬使用勞動(dòng)力的行為。該行為有兩種表現(xiàn)形式：一是無償使用勞動(dòng)力；二是象征性地付少量報(bào)酬使用勞動(dòng)力。如：某大學(xué)教務(wù)處長(zhǎng)裝修住房，承包該?；ǖ墓こ剃?duì)派了3名工人裝修了5天，但該處長(zhǎng)對(duì)他使用的勞動(dòng)力分文未付。這就是利用職務(wù)上的便利，無償使用勞動(dòng)力的行為。

第四、將本人或者親屬應(yīng)當(dāng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，到下屬單位或者其他單位報(bào)銷的行為。這里所說的“下屬單位”，是指有隸屬關(guān)系的單位。這里所說的“其他單位”，是指有協(xié)作關(guān)系、供銷關(guān)系、合作關(guān)系或其他業(yè)務(wù)關(guān)系的單位。

④在主觀方面是故意的，并具有非法占有公私財(cái)物的目的。

案例三

2001年7月，某市長(zhǎng)江公司（國(guó)有）總經(jīng)理郭某家中購(gòu)買了一臺(tái)空調(diào)，價(jià)值人民幣5500元。后郭某將空調(diào)發(fā)票拿到長(zhǎng)江公司下屬的中天公司（集體性質(zhì)）報(bào)支，并將5500元占為己有。郭某的行為應(yīng)如何定性。⑴從主體身份看，郭某是國(guó)有公司總經(jīng)理，屬依法從事公務(wù)的人員，符合非法占有錯(cuò)誤的主體條件；⑵從客觀表現(xiàn)看，郭某利用職務(wù)上的便利，將應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用到下屬單位報(bào)銷；⑶從侵害客體看，郭某的行為侵害了公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)；⑷從主觀方面看，郭某明知集體財(cái)物而非法占有，具有明顯的主觀故意。因此，郭某的行為應(yīng)認(rèn)定為非法占有錯(cuò)誤。

4、受賄錯(cuò)誤

⑴概念

受賄錯(cuò)誤，是指黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。

⑵特征

①受賄錯(cuò)誤的主體是黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員。主要包括以下三種人員：第一、黨和國(guó)家工作人員；第二、其他從事公務(wù)的人員，即原來沒有國(guó)家工作人員的身份，由于受委托代為從事應(yīng)由國(guó)家工作人員從事的管理性事務(wù)的人員；第三、退（離）休人員。退（離）休人員，利用原職務(wù)的影響，為他人謀取利益，收受他人財(cái)物的，以受賄論處。

②侵害的客體是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作秩序。

③客觀方面表現(xiàn)為實(shí)施了利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，并為他人謀取利益的行為。

利用職務(wù)上的便利，包括以下兩種情況：

第一、直接利用本人職務(wù)上的便利，即利用本人主管、管理、經(jīng)手某項(xiàng)公務(wù)的權(quán)利。如：主管人事的國(guó)家工作人員利用人事權(quán)謀取私利；負(fù)責(zé)稅收的國(guó)家工作人員利用管理稅收的權(quán)力謀取私利等。

第二、間接利用本人職務(wù)上的便利，即利用本人職權(quán)或者地位所形成的便利條件。如：某縣稅務(wù)局稅務(wù)科長(zhǎng)打電話給該縣某紡織廠廠長(zhǎng)，要求其接受一名女青年進(jìn)該廠工作，該廠長(zhǎng)懾于稅務(wù)科長(zhǎng)的權(quán)威，被迫同意接受。事后，該稅務(wù)科長(zhǎng)收受了女青年父親所送的財(cái)物。在這種情況下，該稅務(wù)科長(zhǎng)雖不直接主管企業(yè)招工，但他主管稅收工作的職權(quán)所形成的便利條件，使其能夠?yàn)樗酥\取利益而收受賄賂。

黨紀(jì)處分條例規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中的共產(chǎn)黨員，在經(jīng)濟(jì)往來中，在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。根據(jù)上述條款規(guī)定，收受回扣不以“為他人謀取利益”為必要條件。只要在經(jīng)濟(jì)往來中，在賬外暗中收受回扣的，不管是否為對(duì)方謀取利益，都以受賄論處。

④在主觀方面是故意的，并具有非法獲取公私財(cái)物的目的。

案例四

某局要建辦公樓，該局局長(zhǎng)楊某的朋友、某建筑工程公司承包人林某找到楊，請(qǐng)其幫忙承接該工程。楊某當(dāng)即打電話給該局辦公室主任，講明工程讓林某承接。工程投標(biāo)報(bào)名時(shí)，楊又為林報(bào)了名。之后，該局辦公室對(duì)投標(biāo)人員進(jìn)行復(fù)議，辦公室主任按楊某的意圖極力主張?jiān)摴こ套屃帜吵薪樱罱K辦公會(huì)議議定由林某承建此項(xiàng)工程，并將議定結(jié)果報(bào)楊審批。楊將該工程批給林某承建。為感謝楊，事后林某到楊的家中，送給楊人民幣5000元。楊某的行為應(yīng)認(rèn)定為受賄。其理由：⑴從主體上看，楊某是國(guó)家工作人員，符合受賄錯(cuò)誤的主體條件；⑵從客觀方面看，楊某身為一局之長(zhǎng)，為林某承接工程打電話、報(bào)名，這實(shí)際上已經(jīng)用行動(dòng)表明了他的態(tài)度，因而該局辦公室主任才主張將工程給林某承接。楊某又利用手中的審批權(quán)，最終把工程批給了林某。事后楊某還接受了林某為表示感謝所送的人民幣5000元?？梢姉钅忱寐殑?wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財(cái)物是客觀事實(shí)；⑶從侵害客體看，由于楊某的行為使得投標(biāo)人之間不能公平競(jìng)爭(zhēng)，同樣也使該局承辦此項(xiàng)工作的人員不能公正地履行義務(wù)，侵害了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)；⑷從主觀上看，楊某具有將他人財(cái)物據(jù)為己有的故意。因此，楊某的行為完全符合受賄錯(cuò)誤的構(gòu)成要件，應(yīng)認(rèn)定為受賄錯(cuò)誤。

5、受禮錯(cuò)誤

⑴概念

受禮錯(cuò)誤，是指黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員，接受有關(guān)單位、個(gè)人以各種名義送的禮品，根據(jù)規(guī)定應(yīng)登記、交公而不登記、交公的行為。

⑵特征

①主體是黨和國(guó)家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員。

②侵害的客體是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作秩序。

③客觀方面表現(xiàn)為實(shí)施了接受有關(guān)單位、個(gè)人以各種名義送的禮品，根據(jù)規(guī)定應(yīng)登記、交公而不登記、交公的行為。

④在主觀方面是故意的。

⑶受賄與受禮的主要區(qū)別

受賄錯(cuò)誤是行為人利用職務(wù)上的便利，收受賄賂，為他人謀取利益；受禮錯(cuò)誤是行為人接受有關(guān)單位、個(gè)人以各種名義送的禮品，根據(jù)規(guī)定應(yīng)登記、交公而未登記、交公，但沒有利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益。

案例五

邱某系建筑總公司總經(jīng)理兼黨委書記，卞某屬該總公司下屬分公司經(jīng)理。卞某一直希望能調(diào)到總公司工作，想得到邱某的幫忙。2000年春節(jié)期間，卞某到邱某家拜年，臨走時(shí)給邱某一只紅紙包，內(nèi)裝人民幣2000元，邱推辭了一下收下了。案發(fā)后邱某退出了2000元。邱某的行為應(yīng)認(rèn)定為受禮錯(cuò)誤。其理由：⑴從主體看，邱某是黨和國(guó)家工作人員，符合受禮錯(cuò)誤的主體條件；⑵邱某行為侵害的客體是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的正常工作秩序；⑶在客觀方面，邱某雖未利用職務(wù)之便為卞某謀取利益，但接受下屬單位卞某所送的人民幣2000元未按規(guī)定登記、交公；⑷在主觀方面，邱某有將他人財(cái)物占為己有的故意。

6、挪用公款錯(cuò)誤

⑴概念

挪用公款錯(cuò)誤，是指黨和國(guó)家工作人員或者經(jīng)手、管理國(guó)家財(cái)物的人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，時(shí)間超過三個(gè)月，或者挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，或者挪用公款進(jìn)行非法活動(dòng)的行為。

⑵特征

①主體是黨和國(guó)家工作人員或者經(jīng)手、管理國(guó)家財(cái)物的人員。

②侵害的客體是公款的使用權(quán)。

③客觀方面表現(xiàn)為行為人未經(jīng)合法批準(zhǔn)，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，時(shí)間超過3個(gè)月未還，或者挪用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)或者進(jìn)行非法活動(dòng)。

挪用公款歸個(gè)人使用，時(shí)間超過三個(gè)月的，即構(gòu)成挪用公款錯(cuò)誤。如果行為人挪用公款不超過三個(gè)月，則不構(gòu)成本錯(cuò)誤。

挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，不論挪用的時(shí)間是否超過三個(gè)月，都構(gòu)成挪用公款錯(cuò)誤。挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)所獲得的利息、收益等違法所得，應(yīng)當(dāng)追繳，但不計(jì)入挪用公款的數(shù)額。

挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，不論挪用時(shí)間是否超過三個(gè)月，都構(gòu)成挪用公款錯(cuò)誤。

④在主觀方面是故意的，即行為人明知是公款而故意非法挪用，并準(zhǔn)備以后歸還。

⑶挪用公款與貪污的區(qū)別

①侵害的客體不同。挪用公款侵害的客體是公款的使用權(quán)，貪污侵害的客體是公共財(cái)物的所有權(quán)；

②目的不同。挪用公款行為人的目的只是為了取得公款的使用權(quán)，而貪污行為人的目的是為了把公共財(cái)物占為己有，取得公共財(cái)物的所有權(quán)；

③客觀表現(xiàn)形式不同。雖然挪用公款與貪污都利用職務(wù)上的便利，但挪用公款表現(xiàn)為將公款歸個(gè)人使用，而貪污則是用侵吞、盜竊、騙取等各種手段，將公款據(jù)為己有；

④侵害的對(duì)象不同。挪用公款侵害的對(duì)象只限于公款，而貪污侵害的對(duì)象不僅包括公款，還包括公物。

⑷正確計(jì)算挪用公款的數(shù)額和時(shí)間

對(duì)于多次挪用公款，用后次挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款的數(shù)額應(yīng)按案發(fā)時(shí)未還的數(shù)額計(jì)算；挪用時(shí)間應(yīng)從第一次挪用公款算起，連續(xù)累計(jì)至挪用行為終止。如果多次挪用公款未還的，挪用的數(shù)額應(yīng)從第一次挪用公款算起，連續(xù)累計(jì)到最后一次挪用公款為止；挪用時(shí)間也應(yīng)從第一次挪用公款算起直至挪用行為終止。

案例六

陳某系某信用社工作人員。2000年1月，陳某利用職務(wù)之便，先后將收取儲(chǔ)戶的定期存款8000元不入帳，用于個(gè)人做生意，準(zhǔn)備待獲利后再將此款打到賬上。2000年9月案發(fā)后，陳某交出8000元。陳某的上述行為應(yīng)認(rèn)定為挪用公款錯(cuò)誤。其理由：⑴從主體看，陳某是該信用社工作人員，符合挪用公款的主體條件；⑵在客觀上，陳某利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)；⑶從侵害客體看，儲(chǔ)戶到信用社存款，現(xiàn)金一經(jīng)存入信用社，即形成了信用社與儲(chǔ)戶之間的借貸關(guān)系，儲(chǔ)戶手中的現(xiàn)金即轉(zhuǎn)化為信用社公款，陳某將公款用于個(gè)人做生意，其行為侵害了公款的使用權(quán)；⑷在主觀上，陳某明知是公款而故意挪用，并準(zhǔn)備以后歸還。因此，陳某的行為應(yīng)認(rèn)定為挪用公款錯(cuò)誤。

7、失職錯(cuò)誤

⑴概念

失職錯(cuò)誤，是指黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中的人員，由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行自己的工作職責(zé)，致使國(guó)家、集體和人民利益遭受損失的行為。

⑵特征

①該錯(cuò)誤的主體是特殊主體。

②客觀方面表現(xiàn)為對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行自己的工作職責(zé)，致使黨和國(guó)家、集體和人民利益遭受損失。

③侵犯的客體是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的正常管理活動(dòng)；

④主觀方面主要是過失。

⑶失職錯(cuò)誤中經(jīng)濟(jì)損失及數(shù)額的認(rèn)定

1、直接經(jīng)濟(jì)損失，是指與直接責(zé)任者的行為有直接關(guān)系而造成財(cái)產(chǎn)毀損的實(shí)際價(jià)值。由直接經(jīng)濟(jì)損失引起和牽連的其他損失是間接經(jīng)濟(jì)損失。計(jì)算經(jīng)濟(jì)損失主要計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)損失。如：由于某企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的嚴(yán)重失職，造成一臺(tái)價(jià)值二十萬元的設(shè)備毀壞，這二十萬元的設(shè)備價(jià)款就是直接經(jīng)濟(jì)損失。由于這臺(tái)設(shè)備損壞，造成工廠停產(chǎn)兩天，損失產(chǎn)值一百萬元，這一百萬元的產(chǎn)值就是間接經(jīng)濟(jì)損失。

2、直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額，是指到立案時(shí)為止的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額。通過辦案挽回的經(jīng)濟(jì)損失部分仍計(jì)算為直接經(jīng)濟(jì)損失，在量紀(jì)時(shí)可以作為從輕的情節(jié)考慮。

⑷失職錯(cuò)誤中有關(guān)責(zé)任人員的區(qū)分

1、直接責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，不履行或者不正確履行自己的職責(zé)，對(duì)造成的損失起決定性作用的人員。

2、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)直接主管的工作不負(fù)責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。

3、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，是指在其職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)應(yīng)管的工作或者參與決定的工作，不履行或者不正確履行職責(zé)，對(duì)造成的損失負(fù)次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。

案例七

某局投資中心與天和公司（私營(yíng)企業(yè)）有業(yè)務(wù)上的往來。天和公司為擴(kuò)大業(yè)務(wù)，該公司總經(jīng)理湯某向投資中心主任鄭某提出借款30萬元。鄭某考慮到與天和公司的合作關(guān)系，未請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，于2000年12月5日個(gè)人決定將本中心的30萬元借給了湯某。湯某在借條上寫明：借期一個(gè)月，到期按銀行利率結(jié)付利息。借款到期后，當(dāng)鄭某時(shí)追要借款，湯某不知去向，30萬元一直未能追回。鄭某的行為應(yīng)如何定性。⑴從主體看，鄭某為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，符合失職錯(cuò)誤的特殊主體條件；⑵從主觀方面看，鄭某在不完全了解該公司資信情況下，只考慮到與天和公司的合作關(guān)系，并輕信湯某到期能還清本息，不經(jīng)請(qǐng)示，個(gè)人決定將本單位的30萬元借給湯某；⑶從客觀方面看，鄭某身為投資中心主任，不正確履行自己的工作職責(zé)，擅自將本單位的30萬元借出不能收回，致使本單位遭受損失；⑷鄭某的行為侵害了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的工作秩序。鄭某的行為符合失職錯(cuò)誤的構(gòu)成要件，應(yīng)認(rèn)定為失職錯(cuò)誤。

8、通奸錯(cuò)誤

⑴概念

通奸錯(cuò)誤，是指男女雙方自愿發(fā)生的不正當(dāng)性關(guān)系的行為。

⑵特征

①主體是一般主體。

②客觀方面具有男女雙方自愿發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系的行為。

③侵害的客體是合法的社會(huì)主義家庭婚姻關(guān)系。

④主觀上是故意的，并具有發(fā)生性關(guān)系的目的。

9、錯(cuò)誤

⑴概念

錯(cuò)誤，是指男子以付出錢物作為交換條件，與女發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系的行為。

⑵特征

①主體是具有責(zé)任能力的男子。

②客觀方面雙方具有以錢物與肉體相交換的行為，即者付給者一定的錢物，而者自愿與者發(fā)生不正當(dāng)?shù)男躁P(guān)系。

③侵犯的客體是正常的社會(huì)管理秩序。

④主觀上是故意的，并具有與女發(fā)生性行為的目的。

10、賭博錯(cuò)誤

⑴概念

賭博錯(cuò)誤，是指以營(yíng)利為目的聚眾賭博或者以賭博為業(yè)的行為。

⑵特征

①主體是一般主體。

②客觀方面具有賭博的行為。

③侵犯的客體是社會(huì)治安管理秩序和社會(huì)風(fēng)尚。

④主觀上是故意的，并具有營(yíng)利目的。

二、關(guān)于處理問題

（一）實(shí)施紀(jì)律處分的原則

1、實(shí)事求是的原則。處理違犯黨紀(jì)政紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確地認(rèn)定錯(cuò)誤性質(zhì)，區(qū)別不同情況，依照黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，恰當(dāng)?shù)亟o違紀(jì)人員以紀(jì)律處分。

2、從嚴(yán)治黨治政的原則。對(duì)于違犯黨紀(jì)政紀(jì)的人員，必須依照黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)嚴(yán)肅處理，不得姑息遷就。

3、民主集中制的原則。對(duì)違犯黨紀(jì)政紀(jì)行為的處理，必須經(jīng)集體討論決定，不允許任何個(gè)人或者少數(shù)人決定和批準(zhǔn)。

4、在紀(jì)律面前人人平等的原則。任何人違犯了黨紀(jì)政紀(jì)，都必須受到追究；應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，都必須依照黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)給予相應(yīng)的處分。

5、懲前毖后、治病救人的原則。處理違紀(jì)人員要實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合。

（二）實(shí)施紀(jì)律處分的主要條規(guī)依據(jù)

1、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》

2、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》

3、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》

4、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》

5、《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》

以上是實(shí)施黨紀(jì)政紀(jì)處分的常用條規(guī)。此外，還有一些其他法律、法規(guī)和政策，也是我們實(shí)施紀(jì)律處分的依據(jù)。如：《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賂賄行政處分暫行規(guī)定》等；企業(yè)在對(duì)職工實(shí)施處分時(shí)，有的還適用本企業(yè)《職工守則》。

（三）應(yīng)給予紀(jì)律處分的行為

1、《黨紀(jì)處分條例》所列的違紀(jì)行為（第33條至第160條，略）；

2、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》所列的違紀(jì)行為（第31條，略）；

3、《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》所列的違紀(jì)行為（第5條，略）；

4、《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》所列的違紀(jì)行為（第11條，略）。

(四)紀(jì)律處分的種類

1、對(duì)黨員的紀(jì)律處分種類有：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。

2、對(duì)黨組織的紀(jì)律處分種類有：改組、解散。

3、對(duì)國(guó)家公務(wù)員的紀(jì)律處分種類有：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除。

4、對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的紀(jì)律處分種類有：警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、開除留用察看、開除。

5、對(duì)企業(yè)職工的紀(jì)律處分種類有：警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、留用察看、開除。

（五）紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則

1、從輕、減輕處分。

從輕處分，是指在規(guī)定的所犯錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)受到處分的幅度以內(nèi)，給予較輕的處分。

減輕處分，是指在規(guī)定的所犯錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)受到處分的幅度以外，減輕一檔給予處分。

黨紀(jì)處分條例中規(guī)定的可以從輕或者減輕處分的情節(jié)有：

⑴主動(dòng)交代錯(cuò)誤的；

⑵主動(dòng)檢舉同案人的問題經(jīng)查證屬實(shí)的；

⑶主動(dòng)挽回?fù)p失或者有效地阻止危害結(jié)果發(fā)生的；

⑷有其他立功表現(xiàn)的；

⑸在經(jīng)濟(jì)方面違法、違紀(jì)后，主動(dòng)退賠、退贓的；

⑹黨紀(jì)處分條例分則中另有規(guī)定的。

2、從重、加重處分

從重處分，是指在規(guī)定的所犯錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)受到處分的幅度以內(nèi)，給予較重的處分。

加重處分，是指在規(guī)定的所犯錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)受到處分的幅度以外，加重一檔給予處分。

黨紀(jì)處分條例中規(guī)定的可以從重或者加重處分的情節(jié)有：

⑴偽造、銷毀、藏匿證據(jù)的；

⑵包庇同案人的；

⑶強(qiáng)迫、唆使他人違犯紀(jì)律的；

⑷串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；

⑸有其他干擾、妨礙組織審查的行為的；

⑹故意違紀(jì)受處分后又故意違紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的；

⑺對(duì)共同故意違紀(jì)的為首者；

黨紀(jì)處分條例分則中另有規(guī)定的，如：利用職務(wù)之便進(jìn)行走私的；在國(guó)外、境外參與賭博活動(dòng)的等等。

行政紀(jì)律處分的從輕、減輕、從重、加重處分問題，目前尚無統(tǒng)一規(guī)定，但在有些法律法規(guī)中制定了從輕、減輕、從重、加重處分的條款。

3、免予處分

免予處分，是指對(duì)違紀(jì)人員的違紀(jì)行為，本應(yīng)給予較輕的紀(jì)律處分，但由于具有可以免予處分的條件，因此，對(duì)其免去應(yīng)給予的紀(jì)律處分。免予處分不屬紀(jì)律處分的種類。對(duì)犯錯(cuò)誤人員免予處分，要作出書面結(jié)論。

4、不予處分

黨紀(jì)處分條例規(guī)定：對(duì)于犯有黨紀(jì)處分條例分則中規(guī)定的錯(cuò)誤行為，情節(jié)顯著輕微的，可以進(jìn)行批評(píng)教育，不予處分。

5、數(shù)錯(cuò)合并處理

數(shù)錯(cuò)合并處理，是指一人犯有兩種以上（含兩種）應(yīng)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的錯(cuò)誤，按所犯數(shù)種錯(cuò)誤中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分；如果其中一種錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)受到開除處分的，即給予開除處分。

6、主動(dòng)交代

主動(dòng)交代，是指犯錯(cuò)誤人員在組織初核前向有關(guān)組織交代自己的問題，或者在組織檢查其問題期間交代組織未掌握的問題。

7、比照處理

比照處理，是指受處分人犯有黨紀(jì)處分條例中沒有規(guī)定的錯(cuò)誤時(shí)，比照最相類似的條款處理。

黨紀(jì)處分條例規(guī)定，需要比照處理的案件，按照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限，應(yīng)當(dāng)由省（部）級(jí)黨委、紀(jì)委批準(zhǔn)的案件，報(bào)中央紀(jì)委批準(zhǔn)；其他案件由?。ú浚┘?jí)紀(jì)委批準(zhǔn)并報(bào)中央紀(jì)委備案。

三、應(yīng)注意把握的幾個(gè)問題

（一）實(shí)施黨紀(jì)處分中應(yīng)注意把握的問題

1、對(duì)受到黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告處分的黨員，一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于原任職務(wù)的黨外職務(wù)。如果受處分黨員不宜擔(dān)任原職務(wù)的，可以免職或調(diào)動(dòng)工作，但這種處理不屬于黨紀(jì)處分。

2、對(duì)受撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的黨員，在受處分后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于原任的職務(wù)；對(duì)于應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，但是本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的，一般給予其嚴(yán)重警告處分，并可以建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。

3、對(duì)受留黨察看處分的黨員，黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷。對(duì)于在黨外組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于原任的職務(wù)。

4、對(duì)受到開除黨籍處分的，五年內(nèi)不得重新入黨。另有規(guī)定不準(zhǔn)重新入黨的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5、對(duì)違法犯罪的黨員的紀(jì)律處分

⑴有下列情形之一的，一律開除黨籍：

①因危害國(guó)家安全被依法判處刑罰的；

②因經(jīng)濟(jì)方面犯罪，被依法判處《刑法》規(guī)定的主刑的；

③因其他故意犯罪，被依法判處有期徒刑、無期徒刑、死刑的；

④因過失犯罪、被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的；

⑤單處或者附加剝奪政治權(quán)利的；

⑥畏罪逃往國(guó)外、境外、外國(guó)駐華使（領(lǐng)）館的。

⑵有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)開除黨籍的，但在政治上、工作上一貫表現(xiàn)較好，認(rèn)真檢討并有悔改表現(xiàn)的，在群眾中未造成惡劣影響的，可以不開除黨籍，但須給予留黨察看處分：

①除危害國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)方面犯罪以外的故意犯罪，被判處三年以下（含三年）有期徒刑并宣告緩刑或者被判處管制、拘役，未附加剝奪政治權(quán)利的；

②過失犯罪，被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者其他較輕刑罰。

6、對(duì)勞教的黨員的紀(jì)律處分

依法被勞動(dòng)教養(yǎng)的，一律開除黨籍。

7、貪污、受賄錯(cuò)誤黨紀(jì)處分?jǐn)?shù)額界限

貪污、受賄數(shù)額在5000元以上的，給予開除黨籍處分；貪污、受賄數(shù)額在5000元以上的，未被判處《刑法》規(guī)定的主刑，且具有《黨紀(jì)處分條例》第26條規(guī)定的減輕處分情節(jié)的，也可以不開除黨籍，須給予留黨察看處分；被依法判處《刑法》規(guī)定的主刑的，依照《黨紀(jì)處分條例》第30條的規(guī)定，一律開除黨籍。

處理貪污、賄賂錯(cuò)誤規(guī)定的違紀(jì)金額標(biāo)準(zhǔn)，只是違紀(jì)行為社會(huì)危害程度的一個(gè)方面，在實(shí)際執(zhí)紀(jì)工作中，還應(yīng)考慮其他情節(jié)。

（二）實(shí)施政紀(jì)處分中應(yīng)注意把握的問題

1、對(duì)國(guó)家公務(wù)員的行政處分

⑴給予國(guó)家公務(wù)員行政處分，依法分別由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。

⑵國(guó)家公務(wù)員受行政撤職處分的，同時(shí)降低級(jí)別和職務(wù)工資。

⑶國(guó)家公務(wù)員受行政處分期間，不得晉升職務(wù)和級(jí)別；其中除受警告以外的行政處分的，并不得晉升工資檔次。

⑷解除處分

解除處分的期限：

國(guó)家公務(wù)員受除開除以外處分的，警告處分滿半年；記過、記大過、降級(jí)處分滿一年；撤職處分滿兩年的，由原處理機(jī)關(guān)解除處分。

解除處分的程序：

①由受處分人向所在單位提出解除處分書面申請(qǐng)。

②所在單位的組織、人事部門提出對(duì)解除處分的意見。

③原處分批準(zhǔn)機(jī)關(guān)（原批準(zhǔn)處分的機(jī)關(guān)撤銷或合并的，由承繼其行政職能的機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)）作出解除處分的決定，將解除處分的決定存入本人檔案，并以書面形式通知有關(guān)部門和受處分的國(guó)家公務(wù)員本人。

④解除降級(jí)、撤職處分不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。

2、國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員經(jīng)人民法院判處管制、徒刑或者剝奪政治權(quán)利的，其職務(wù)自然撤銷；對(duì)于被判處徒刑宣告緩刑的人員，其職務(wù)也自然撤銷，無需再辦理紀(jì)律處分的手續(xù)。

對(duì)被判處緩刑并仍留在單位的，必須按有關(guān)文件規(guī)定辦理停發(fā)其緩刑執(zhí)行期間原工資的手續(xù)。

3、對(duì)事業(yè)單位工作人員的行政處分參照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》執(zhí)行。

4、對(duì)企業(yè)職工的行政處分

⑴對(duì)職工給予開除處分的，須經(jīng)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）提出，由職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論決定，并報(bào)告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地的勞動(dòng)或者人事部門備案。

⑵對(duì)職工給予留用察看處分，察看期限為一至二年。留用察看期間停發(fā)工資，發(fā)給生活費(fèi)。生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于本人原工資，由企業(yè)根據(jù)情況確定，留用察看期滿以后，表現(xiàn)好的，恢復(fù)為正式職工，重新評(píng)定工資；表現(xiàn)不好的，予以開除。

⑶對(duì)于受到撤職處分的職工，必要的時(shí)候，可以同時(shí)降低其工資級(jí)別。

⑷給予職工降級(jí)處分，降級(jí)的幅度一般為一級(jí)，最多不要超過兩級(jí)。

5、行政處分決定應(yīng)按規(guī)定告知訴權(quán)

⑴國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員對(duì)主管行政機(jī)關(guān)作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起三十內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查決定；對(duì)復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起三十日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。

對(duì)監(jiān)察決定不服的，可以自收到監(jiān)察決定之日起三十內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)審申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出復(fù)審決定；對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以自收到復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定。

⑵國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)所受紀(jì)律處分不服，應(yīng)該在接到通知后一個(gè)月內(nèi)，向處理機(jī)關(guān)要求復(fù)議，并且有權(quán)直接向上級(jí)機(jī)關(guān)申訴。

⑶在批準(zhǔn)職工的處分后，如果受處分者不服，可以在公布處分以后十日內(nèi)，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出書面申訴。

（三）其他處理

1、對(duì)黨員的處理

⑴勸退

勸告退黨，是黨組織勸告缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變的黨員退出黨的組織，是黨組織采取的黨紀(jì)處分以外的組織處理措施之一。

⑵除名

除名，是指黨組織按照黨章規(guī)定，注銷黨員在黨內(nèi)的名籍，即取消黨員資格。除名不是一種紀(jì)律處分，是黨組織處置不合格黨員的組織處理措施。

⑶取消預(yù)備黨員資格

預(yù)備黨員在預(yù)備期間，嚴(yán)重違的紀(jì)律，已喪失黨員條件的，經(jīng)支部大會(huì)討論，并報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)后，宣布取消其預(yù)備黨員的資格。

2、對(duì)國(guó)家公務(wù)員的處理

國(guó)家公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：

①在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的；

②不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；

③因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

④曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過三十天的；

⑤不履行國(guó)家公務(wù)員義務(wù)，不遵守國(guó)家公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無轉(zhuǎn)變，又不宜給予開除處分的等情形的予以辭退。

被辭退的國(guó)家公務(wù)員，不再保留國(guó)家公務(wù)員的身份。

⑶對(duì)企業(yè)職工的處理

職工無正當(dāng)理由經(jīng)常曠工，經(jīng)批評(píng)教育無效，連續(xù)曠工時(shí)間超過十五天，或者一年以內(nèi)累計(jì)曠工時(shí)間超過三十天的，企業(yè)有權(quán)予以除名。