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**人民法庭是滿洲里市人民法院的派出法庭。1990年，滿洲里市人民法院為了合理配置審判資源，方便人民群眾訴訟，根據(jù)案件情況，將原來的靈泉法庭、中心法庭、**法庭整合為現(xiàn)在的**人民法庭。扎區(qū)法庭轄區(qū)面積672平方公里，轄2個區(qū)，即**區(qū)、東湖農(nóng)業(yè)創(chuàng)匯區(qū)。轄區(qū)人口14萬余人。扎區(qū)法庭現(xiàn)有干警22人，擁有本科學歷的21人，大專學歷的1人，內(nèi)設(shè)民事一、二審判組、執(zhí)行組、調(diào)解組、立案組和綜合辦公室，擔負著轄區(qū)內(nèi)民商事、執(zhí)行案件的審判、執(zhí)行工作，平均每年受理各類案件1100件以上，約占滿洲里市人民法院總受案數(shù)的60％，平均結(jié)案率95％以上，調(diào)解率連續(xù)多年超過73％。多年來，扎區(qū)法庭先后有多名同志被上級法院榮記二等功、三等功，有2名同志被呼倫貝爾市中級人民法院授予優(yōu)秀青年法官稱號，有1名同志被內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院授予自治區(qū)“十佳”法官、優(yōu)秀青年衛(wèi)士、先進個人稱號。扎區(qū)法庭在1995年被自治區(qū)高院榮記集體二等功，1997年、2000年、2001年、2004年4次被呼倫貝爾市中級人民法院榮記集體三等功，被呼倫貝爾市委授予政法戰(zhàn)線標兵單位。2004年被自治區(qū)人民政府授予指導人民調(diào)解工作先進單位；多次被滿洲里市委、市政府授予勞動模范單位，連續(xù)多次評為先進基層黨組織、廉政建設(shè)先進單位、精神文明標兵單位、十佳優(yōu)質(zhì)服務(wù)標兵單位、社會治安綜合治理先進單位；連續(xù)九年被滿洲里市法院評為先進集體。領(lǐng)導班子被**區(qū)委、區(qū)政府評為實績突出的領(lǐng)導班子。

以人為本提高隊伍素質(zhì)

在2003年組織的征詢?nèi)罕娨庖娬{(diào)查中，反映我庭法官專業(yè)素質(zhì)較低、影響辦案效率的問題較為集中。如何提高法官的專業(yè)素質(zhì)，強化人民法庭的各項職能，成為最緊迫的問題。因此，我們確立了以人為本，以提高法官專業(yè)素質(zhì)為核心，建立長效培訓機制的隊伍建設(shè)思路。

經(jīng)費緊張是制約法官培訓的主要因素，為了使投入的資金達到最大的效用，2004年4月我庭負債投資5萬元，僅用不到一個月的時間配備了一間擁有21臺電腦、1套多媒體教學設(shè)備的教室，與中法網(wǎng)簽訂了網(wǎng)絡(luò)培訓合同，5月16日多媒體教室投入使用以后，天天全體干警堅持學習一個小時，學習了法學基礎(chǔ)理論、法制史、民法學、民事訴訟法學、刑法學、刑事訴訟法學、行政法學、法律文書寫作等，并學習了房地產(chǎn)案件審判、醫(yī)療事故案件審判、物業(yè)合同糾紛法律適用等專門講座，干警的法律知識結(jié)構(gòu)逐步改變，專業(yè)素質(zhì)明顯提高，截至2005年上半年我庭的上訴案件不足全部民商事案件的3％。如申穎先同志經(jīng)過近四個月的多媒體遠程培訓，去年以369分的成績通過司法考試。2004年我地區(qū)發(fā)生了多起醫(yī)療事故，有三起案情復雜、社會影響大的案件訴訟到我庭，案件中的一些情況在我們地區(qū)尚無先例，結(jié)合遠程教學中把握的知識，通過在線與專家探討，三起案件判決后，一起案件當事人自動履行，兩起案件上訴，均維持原判。

不僅如此，我庭還利用多媒體教室，有意識地學習了現(xiàn)代治理、社交禮儀、大學語文等知識，為增強司法能力、提高法官綜合素質(zhì)、豐富法官內(nèi)涵、建立具有**特色的司法服務(wù)禮儀規(guī)范、法庭文化、進行司法改革等許多方面發(fā)揮著重要作用。

整合資源加強審判治理

加強審判流程治理是法院改革的重要內(nèi)容，也是提高審判效率、提升案件質(zhì)量的有效途徑。我庭在審判流程治理中有下面一些做法：

一是，整合人力資源，人盡其才?！叭吮M其才、物盡其用”，這是資源整合、發(fā)揮其最大效用的基本規(guī)律。我庭審判人員短缺是基本事實，如何讓各具特長的審判人員從事其最擅長的崗位，是整合人力資源最要害的環(huán)節(jié)。我庭打破界限、打破習慣，讓能者上、庸者下。實踐證實，效果是顯著的。如審判員勾東琰同志駕馭庭審能力相對較弱，但調(diào)解工作很有特色，每年案件調(diào)解率都在99％以上，2005年將其調(diào)整到調(diào)解組后，其能力得到充分發(fā)揮，在做好案件送達、排期等工作的同時，第一個月就審結(jié)案件40件，調(diào)解工作效率提高了近6倍。

二是，建立分工明確、職能健全的業(yè)務(wù)組室。**區(qū)有**煤業(yè)公司、呼倫貝爾漁業(yè)集團公司、靈泉發(fā)電廠等市屬國有大型企業(yè)，扎區(qū)區(qū)委、區(qū)政府均是縣級，因為這樣的地緣因素和行政設(shè)置，扎區(qū)法庭的設(shè)置與人員配備均與其他法庭不同，人民群眾衡量我們的標準就相對較高，這種壓力，給我們庭室建設(shè)提出了新的要求。因此，根據(jù)審判發(fā)展的需要，市法院黨組積極爭取，市委、市政府給予了大力的支持，設(shè)置了立案組、調(diào)解組、民事一組、民事二組、執(zhí)行組等功能完善的民事審判執(zhí)行組室，同時設(shè)立了綜合辦公室負責行政后勤保障工作，健全組室后，明確的審判分工促進了審判效率的提高，基本形成大立案的格局，實現(xiàn)案件繁簡分流，也為系統(tǒng)化的審判流程治理提供了先決條件。

三是，引入細節(jié)治理理念，制定審判流程治理規(guī)范。在我庭審判實踐中，我們發(fā)現(xiàn)影響案件質(zhì)量、案件效率的因素，引發(fā)當事人不滿、群眾反映強烈的問題，往往是因為審判人員沒有處理好或是沒有正確對待審判活動中的細節(jié)而造成的，所以我們在審判治理中引入細節(jié)治理理論，樹立99個規(guī)范的操作，加上1個要害的細節(jié)處理不當，其結(jié)果是“0”的業(yè)績觀，并用這種理論制定審判流程治理規(guī)范，從立案、送達、案件移交、調(diào)解、排期、審理、評議、制作法律文書、宣判送達，到執(zhí)行中制定執(zhí)行方案、案件摸查、采取執(zhí)行措施等各個環(huán)節(jié)制定了嚴格的期限和具體要求，就像一條流水線，環(huán)環(huán)相扣、層次分明，案件出現(xiàn)停滯，負責流程治理的人員馬上可以發(fā)現(xiàn)問題，及早解決，避免審判失誤，把每一件案件辦成精品。這種理念深入人心，上訴案件發(fā)回重審、改判的不足1％，我們的目標是0重審、0改判！當事人張某是一個非凡挑剔的人，幾年前因為我庭的法官法律文書校對失誤，一字之差使案件在執(zhí)行中多執(zhí)行張某3000元，雖然案件執(zhí)行回轉(zhuǎn)，沒有給她造成經(jīng)濟上的損失，但她對我庭產(chǎn)生很大的抵觸情緒，多次上訪告狀，給我們的工作帶來了巨大的壓力。后來化解她與法庭的矛盾，使她做出改變的，除了我們細致的思想工作外，最主要的是，在她接下來訴訟的兩起案件中，扎區(qū)法庭領(lǐng)導班子以身作則、謙虛謹慎的態(tài)度，法官注重細節(jié)、注重時效的審判作風，讓她信服。細節(jié)決定成敗，注重細節(jié)我們的工作才更經(jīng)得起考驗，裁判結(jié)果才更有分量！

公正高效確保工作主題

“公正與效率”是法院工作的世紀主題，如何理解“公正”與“效率”，如何賦予其實質(zhì)內(nèi)涵，是我們在實踐中一直追求的目標。在政法系統(tǒng)開展的“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動中，我庭以查擺民事審判和執(zhí)行工作中存在的問題為重點，普查了2000年以來的各類民事、執(zhí)行案件近500件，以上訴、發(fā)回重審、改判、涉訪案件，中止執(zhí)行案件為重點，承辦人分別寫出分析材料，集體討論，查擺案件中存在的不足，撰寫調(diào)研文章，指導工作實踐。通過歸類、梳理查擺的問題，制定了15條整改措施，以此為據(jù)建立、完善民事審判、執(zhí)行、黨務(wù)、審判治理等各項制度，確保司法公正。

在我庭的民事審判中，我們相繼開展了法律文書改革、觀摩庭審等崗位練兵活動，制定了案件周報制度、質(zhì)量評查制度、新類型疑難案件討論制度、重審改判案件評析制度等，旨在增強司法能力、提高司法水平、加強案件質(zhì)量、促進審判效率。法律文書改革后，我庭的法律文書結(jié)構(gòu)更為合理，焦點明確、針對性強、說理透徹、邏輯嚴謹、深入淺出，在年末的目標化考核中，我庭法律文書改革的成果得到評查組的一致好評；我庭在原來觀摩庭活動的基礎(chǔ)上，今年上半年每個組室的審判骨干，選擇不同類型、關(guān)系到群眾切實利益的案件，組織9個觀摩庭，均當庭宣判，9個案件無一上訴。觀摩庭活動中，邀請了人大代表、人民陪審員、司法助理員、律師、法律工作者、人民調(diào)解員、社會各界代表等參加旁聽，旁聽人數(shù)達到600多人次，有許多群眾自發(fā)參加旁聽，同時以這種方式來培訓人民調(diào)解員，審判與指導人民調(diào)解組織工作有機地結(jié)合起來，經(jīng)過聽取旁聽人員意見、組織討論。形成了符合我庭特點的民事案件審理規(guī)范，而且觀摩庭活動取得了提高法官駕馭庭審能力、帶動審判效率、培訓人民調(diào)解員、法制宣傳、擴展監(jiān)督渠道等一舉五贏的效果，審判效果和社會效果并舉。通過開展一系列活動，健全各項審判制度，案件質(zhì)量、審判效率大幅度提升，我庭民事案件平均結(jié)案率在99％以上，案件平均審理周期僅為21天。

民事二組專門審理法人之間財產(chǎn)關(guān)系糾紛案件，是我庭實現(xiàn)維護地方經(jīng)濟秩序、建設(shè)地方市場經(jīng)濟體制職能的責任庭室。改革開放以來，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中，本地的很多企業(yè)紛紛倒閉、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制，地方經(jīng)濟一度陷入困境。大型國有企業(yè)**煤業(yè)有限責任公司是本地的支柱企業(yè)，在能源相對過剩時期，該公司向外賒銷煤炭，簽訂合同時維權(quán)意識淡薄，產(chǎn)生大量不良債權(quán)，企業(yè)運營中欠下大量債務(wù)，舉步維艱。在這種形勢下，我庭主動承擔起義務(wù)法律宣傳員的責任，先后四次為企業(yè)舉辦中層治理干部法律專題知識講座，義務(wù)提供法律咨詢服務(wù)，協(xié)助企業(yè)樹立市場經(jīng)濟意識，增強自我保護能力，并與該公司法律部門共同調(diào)研盤活不良資產(chǎn)、清理不良債權(quán)、減輕債務(wù)負擔的法律途徑，實行了債轉(zhuǎn)股、債權(quán)人分期獲賠、托管等一系列方案，在企業(yè)擺脫困境、扭虧為盈中發(fā)揮了巨大的作用。同時，對于該公司的訴訟案件，采取積極、果斷、恰當?shù)姆纱胧?，保證公司權(quán)益的實現(xiàn)。2005年3月24日該公司得到消息，拖欠該公司30萬元煤款的北京某公司和滿洲里某公司為逃避債務(wù)，欲將所得拆遷補償金90多萬元轉(zhuǎn)移。我庭立即派人到滿洲里市各銀行進行查詢，在把握了款項流轉(zhuǎn)線索的情況下，我庭充分研究對策和法律適用問題，我們四名法官和一名法警及時來到兩公司負責人入住的酒店，兩公司稱50萬元已經(jīng)匯至北京總公司，另外40多萬元為公司職工發(fā)放了工資，拒不提供實情。在這種情況下，我們以兩公司負責人柴某、張某和會計邢某陳述中的矛盾為突破口，經(jīng)過近4個小時的工作，查清了資金流向，將欠款30萬元全部凍結(jié)，案件順利執(zhí)行。五年來我庭累計為該公司清理債權(quán)、債務(wù)近500萬元，為維護企業(yè)利益恪盡職責，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

“執(zhí)行難”是法院工作的焦點問題，也是我庭工作中最大的一塊“心病”，執(zhí)行工作搞不好，群眾的利益就無法實現(xiàn)，就會失去“民心”。

經(jīng)過認真分析和調(diào)研，之所以一些案件未得到有效執(zhí)行，除被執(zhí)行人沒有履行能力以外，把握被執(zhí)行人信息不及時、個別執(zhí)行人員責任心不強、把握執(zhí)行時機不準確、執(zhí)行措施不靈活等是影響執(zhí)行效率和效果的重要原因。據(jù)此，我庭于2004年6月開始開展了為期半年的清理執(zhí)行舊案、集中執(zhí)行活動，將未得到有效執(zhí)行的263件舊案歸類，總結(jié)原因，建立以貼近群眾生活、把握被執(zhí)行人信息便利的社區(qū)、居委會、人民調(diào)解組織、派出所、社會團體、廠礦企業(yè)、房產(chǎn)、車輛治理部門、金融企業(yè)、工商、海關(guān)、稅務(wù)等國家機關(guān)為主要聯(lián)絡(luò)點的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，重新建立了被執(zhí)行人檔案，恰當運用法律規(guī)定的執(zhí)行措施，這次活動執(zhí)行舊案104件，并有94件案件制定執(zhí)行預案，同時這項活動帶動了2004年我庭執(zhí)行工作的全面進步，有效執(zhí)行率達到85％，成績斐然，效果突出。

“迎賓樓案件”在清理執(zhí)行舊案中引起很大的反響，受到廣泛的關(guān)注。飲食服務(wù)公司是計劃經(jīng)濟時代**國有商業(yè)企業(yè)，迎賓樓是其所有的固定資產(chǎn)之一。改革開放以后，企業(yè)失去市場競爭能力，負債累累，企業(yè)轉(zhuǎn)為民有民營后，迎賓樓由28名職工經(jīng)營，該樓房有抵押貸款20余萬元，由于牽扯到28名職工的基本權(quán)益，銀行借款執(zhí)行案件擱置了10年，只要法院采取強制執(zhí)行措施，職工群訪事件就會一觸即發(fā)。我們認真細致地了解情況，與政府多次協(xié)調(diào)，尋找盤活資產(chǎn)、兩利兼顧的處理方案，經(jīng)過半年的努力步森集團出資47萬元收購迎賓樓，償還了銀行的貸款，28名職工的社會保險全部有了著落，28名職工將表揚信和錦旗送到市政法委。但這些沉甸甸的詞句也砸在了我們的心上，讓我們警醒：法官的最高榮譽是群眾的信任，群眾的口碑才是法官的豐碑！

公正司法一心為民維護人民群眾的利益

“群眾利益無小事”，是為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。為了讓這種觀念深入人心，我們領(lǐng)導班子帶領(lǐng)同志們到群眾中、貧困當事人家中走訪，了解到幾十、幾百元錢對于有些當事人是至關(guān)重要的，尤其在保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動中，我庭法官集體到百米井下體驗煤礦工人的工作環(huán)境，了解一線工人是在何種境況中默默工作，用這些鮮活的經(jīng)歷來增進法官和人民群眾的互動，一幕幕真實的場景深深地觸動了我們的心，法官與人民群眾血與肉的新型關(guān)系在理解和互動中逐步形成，讓我們從以往官本位思想中解放出來，徹底摒棄“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風，樹立起“便訴訟、主公道、伸正義、顯權(quán)威”，服務(wù)于群眾的新形象。

我庭近幾年來逐步推出如建立案件受理點、巡回審判、司法救助、建立“綠色”訴訟通道、庭前舉證指導、訴訟風險告知、審判信息公開等多項司法為民措施，僅減、緩、免訴訟費這一項，就照顧弱勢群眾300余人，減、緩、免訴訟費達到2萬元之多，以人為本、公正和諧的司法氛圍昭然若現(xiàn)。今年我們將實行根據(jù)我庭實際制定的司法禮儀規(guī)范，讓法官更加具有親和力，讓當事人在和風細雨的司法溫情中感受法律維護人民根本利益的實質(zhì)。

從農(nóng)村來到扎區(qū)打工的嚴永昌，在一起交通事故中被撞成高位截癱，對這起案件我庭全程提供訴訟便利，免交訴訟費、快立、快審、快結(jié)，執(zhí)行中將我庭扣押的被執(zhí)行人扈光生僅有的一臺農(nóng)用拖拉機變賣，扈光生沒有固定職業(yè)、妻子患有嚴重的肺結(jié)核臥病在床，再無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，案件陷入僵局，嚴永昌多次哄鬧法庭、辱罵法官，但我們并沒有因此而懈怠，經(jīng)多方聯(lián)系，我們?yōu)殪韫馍业搅艘环菔杖胼^為穩(wěn)定的工作，提取其部分工資償還債務(wù)，讓嚴永昌在扎區(qū)絹花廠學習了拼裝技術(shù)后，法庭出車為其取原材料，再將其拼裝的成品送回廠里，嚴永昌從開始的每月幾十元，到現(xiàn)在每月收入600元，他的生活徹底得到了安置，扈光生的家庭壓力也得到緩解，他們暗淡的生活又布滿了希望。民心是鏡子、民意是導師，只要心懷群眾疾苦，我們面對的困難就能克服！

人民法庭是法院面對基層、面對農(nóng)村、面對群眾的土壤，群眾之間的矛盾，最好的解決方法是疏導。因此，調(diào)解是化解矛盾、定紛止爭最有效的法律手段，調(diào)解工作也就成為我們民事審判的重頭戲。近幾年來，我們將探索調(diào)解工作新方法、提高案件調(diào)解率，作為貫徹落實司法為民思想的重要途徑。

2003年4月我庭成立調(diào)解組，讓民事案件先過“調(diào)解關(guān)”，8個月時間里調(diào)解組除送達相關(guān)文書、案件排期外三名同志調(diào)解民事案件215件；2005年我庭又重新調(diào)整調(diào)解組的審判力量，將素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強的審判骨干充實到調(diào)解組，調(diào)解組調(diào)解成立的案件與去年同期相比翻了一番，真正成為一道化解矛盾的“緩沖帶”，防止矛盾激化的“防護林”。有一位下肢癱瘓的殘疾人因與愛人發(fā)生口角，一氣之下坐上出租車來到法庭，負責立案的審判員背著他進屋，并給他跑前跑后立上案。法庭派車送他回家后，次日就組織審判人員現(xiàn)場辦案，約請了當事人的親屬到場，一起調(diào)解，不厭其煩四次上門做工作，終于使殘疾人夫婦言歸于好，這位當事人深有感慨地說：“法庭辦案真是辦到家了，也辦到人心里了！”

經(jīng)過大家認真總結(jié)，我們庭摸索出一條自己的調(diào)解思路，形成“三心”“六法”齊相輝映，彰顯調(diào)解功效的生動局面?！叭摹本褪欠ü賹Ξ斒氯藫碛袩嵝摹㈥P(guān)心、和愛心，“六法”就是親情法、疏導法、推謬法、情理相濟法、周援法、和換位法，案件調(diào)解率從開始的60％步步攀升，達到73％，今年有望超過75％。同時，我庭用自辦的培訓教材、采取多種方式培訓人民調(diào)解員，每年平均培訓人民調(diào)解員12次，受訓人數(shù)超過800人次，人民調(diào)解員素質(zhì)的提高對審判工作中調(diào)解成功率的提升起到了積極的促進作用，形成人民調(diào)解與司法調(diào)解互為犄角的良好局面。

一位老人與他的幾位子女關(guān)系緊張，這位老人年過七旬，身患鼻癌，本來兒女對他孝順有加，可他對兒女蠻橫無理，在法庭對審判人員布滿敵意，經(jīng)常出言不遜，一年中他先后起訴五次、執(zhí)行一次，承辦案件的法官不顧老人的謾罵，切入矛盾的要害，用親情疏導、情理相濟，化解糾葛，在案件審結(jié)后仍然與人民調(diào)解員一道在老人和其子女之間協(xié)調(diào)關(guān)系，冰凍的親情慢慢融化，在老人病危期間，他的子女與他盡釋前嫌，陪老人走過了最后的日子，彌留之際他要求子女把他最后的遺言捎到法庭：“我對不住法庭的同志?。　边@句最后的感言化作一腔熱血伴隨我們繼續(xù)前行！

長路漫漫當歌詠，任重道遠勇拼搏，扎區(qū)法庭將在為人民服務(wù)的征程中，譜寫新的篇章！