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一、目標和任務

**年xx市認真貫徹落實中央、省扶貧開發(fā)的有關精神，緊緊“圍繞‘一個目標’、著力‘二個加大’、突出‘三個重點’、搞好‘四個結合’、做到‘六個必須’”的工作思路，大力推進扶貧開發(fā)工作。即圍繞“減少貧困人口、增加農(nóng)民收入”這個目標，著力“加大對貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度、加大開發(fā)式扶貧力度”，突出“以通達工程和災后恢復重建為重點的基礎設施建設，以種草養(yǎng)牛、養(yǎng)羊為重點的產(chǎn)業(yè)建設，以“雨露計劃”為重點的農(nóng)民素質(zhì)提升工程”；繼續(xù)堅持“扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設相結合、強基礎與興產(chǎn)業(yè)相結合、抓外出增收與重就地開發(fā)相結合、啟動內(nèi)力與爭取扶持相結合”；達到“提高扶貧開發(fā)水平、提高扶貧標準”；做到“必須堅持以人為本、關注民生的扶貧理念，必須堅持開發(fā)式扶貧的方向不動搖，必須堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展，必須因村制宜、創(chuàng)新扶持方式，必須廣泛動員社會力量參與扶貧，必須建設一支高素質(zhì)的扶貧隊伍”。力爭**年減少絕對貧困人口1.2萬，幫助1.5萬低收入人口越過溫飽線，整村推進村農(nóng)民人平增收200元以上。

二、總體形勢

一是整村推進工作扎實有效。

今年是全市100個（新化53個，漣源21個和面上26個）第二輪扶貧開發(fā)整村推進村完成目標任務的關鍵一年。我市按照“一次規(guī)劃、兩年實施、因村制宜、整體推進”的要求，整合資源，集中優(yōu)勢搞好第二輪整村推進村的扶貧開發(fā)工作。年初，我市扶貧部門對整村推進重點村開展了全面的走訪調(diào)研，結合貧困村的實際，分村制訂了年度項目計劃，將全年整村推進工作納入了科學、規(guī)范、有序的軌道。其次是抓好上年度項目掃尾和驗收結算工作。新化縣縣委縣政府統(tǒng)一安排，從縣委辦、政府辦、農(nóng)辦、財政、扶貧、審計等部門抽調(diào)人員組成六個驗收小組召開專題驗收會議。3月3日—17日，采取看、聽、查、訪的方法，對全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、辦2006年財政扶貧2萬元以上的項目和2007年沼氣池、通達工程項目進行檢查驗收。漣源市到四月底，全部完成上年度各類項目的掃尾驗收工作，資金全部結算撥付到村、到項目，并規(guī)范實行縣級財政報帳制。xx市扶貧、財政兩家5月5日至5月29日聯(lián)手，對全市六縣市區(qū)2007年財政扶貧資金項目管理實施情況進行了抽查，從抽查結果來看，我市財政扶貧項目資金管理規(guī)范有序，項目效益明顯，群眾反響普遍較好。

二是產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展迅速。貧困地區(qū)脫貧致富，必須堅持兩手抓，兩條腿走路，即既要抓改善環(huán)境的基礎設施建設，也要抓增加農(nóng)民收入的產(chǎn)業(yè)建設。今年上半年，我市在以往的基礎上，進一步明確主攻重點，健全配套措施。在新化和漣源兩個重點縣，集中力量發(fā)展“種草養(yǎng)?！焙汀爸兴幉摹倍€項目，著力推廣漣源市“養(yǎng)一群牛、種一片草、改一棟欄、建一個池、打一個灶”的“五個一”模式。上半年，漣源市新發(fā)動養(yǎng)殖農(nóng)戶140戶，養(yǎng)殖基礎母牛475頭，新改建欄舍850平方米，人工種草800畝；新開發(fā)藥材580畝，新增蔬菜種植面積400畝。新發(fā)展種養(yǎng)、加工合作社會、協(xié)會等專業(yè)合作組織10家，促進了農(nóng)民與市場的對接。新化縣依托草山資源，繼續(xù)發(fā)展榮華鄉(xiāng)共田村、爐觀鎮(zhèn)橫山溪村、白溪鎮(zhèn)橫沙村、金鳳鄉(xiāng)大同村、西河鎮(zhèn)鄧家村五個湘中黑牛示范小區(qū)，抓好田坪鎮(zhèn)塘上村、溫塘鎮(zhèn)茶山村等養(yǎng)牛示范村建設。其次新化縣又引進新的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，即雙孢菇等食用菌種植業(yè)，采取“合作社+農(nóng)戶+基地”的經(jīng)營和市場化運作方式，實行規(guī)模種植，對占地面積在5000平方米以上的農(nóng)戶在財政扶貧資金中每平方米獎勵5元。預計今年新發(fā)展雙孢菇面積8萬平方米，產(chǎn)值500萬元。我市面上縣貧困鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅速，上半年來，雙峰縣杏子鋪鎮(zhèn)的養(yǎng)魚、甘棠鎮(zhèn)的中藥材、花門的經(jīng)果林、沙塘鄉(xiāng)的仔豬養(yǎng)殖。冷水江市中連鄉(xiāng)的稻田養(yǎng)魚、滴水的養(yǎng)豬。婁星區(qū)雙江鄉(xiāng)的種草養(yǎng)羊，開發(fā)區(qū)庫區(qū)的番鴨和青殼蛋雞飼養(yǎng)都來勢較好，并已具有一定的規(guī)模。

三是“雨露培訓”計劃進展順利。

我市嚴格執(zhí)行《湖南省貧困地區(qū)勞務技能培訓項目管理暫行辦法》，扶貧部門、培訓基地、訂單企業(yè)緊密配合，良性互動。新化縣將貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓和實用技術培訓作為提高貧困人口素質(zhì)、加速農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、直接增加現(xiàn)金收入的重點。今年上半年，該縣加大了培訓工作宣傳力度，配合國務院扶貧辦“雨露計劃”的實施，安排力量組織了較大規(guī)模的流動性宣傳，共發(fā)放宣傳資料5萬份，張貼宣傳提綱和招生簡章4000余份。上半年已向省市縣扶貧培訓定點學校輸送貧困村青年380人參加勞動力轉(zhuǎn)移培訓，根據(jù)跟蹤調(diào)查和校方反饋，目前在校學員的學習生活情況良好。漣源市上半年主要做好宣傳發(fā)動工作。利用會議部署、網(wǎng)絡平臺、電視廣告、印發(fā)宣傳資料等多種形式，集中力量進行培訓招生宣傳發(fā)動。截止6月10日，漣源市共召開專題會議2次，印發(fā)和張貼招生宣傳資料6000份，播放電視廣告2個月。目前，已組織報名、計劃在7月中旬開班培訓的人數(shù)近200人。

四是通達工程建設扎實有效。

按照省辦的要求，通達工程已列入了我市扶貧開發(fā)的一項重要工作。上半年來，我市扶貧部門根據(jù)省辦交給的通達工程任務，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐村進行了摸底排查。新化縣扶貧辦專門指定一名副主任負責通達工程項目，對相關任務鄉(xiāng)鎮(zhèn)村施工進度，質(zhì)量情況，投入資金建立了動態(tài)監(jiān)控流程圖，以確保任務按要求完成。漣源市通達工程任務共有31個村，計劃新修公路4.3公里，擴建55.2公里。在項目資金尚未下達的情況下，不等不靠，想辦法籌措資金，提前動工。目前已完成25個村,共完成新修4.3公里，擴建45.6公里。

三、存在問題

1、扶貧項目計劃下達慢，財政扶貧資金到位遲，項目啟動難、進度慢。

2、進村資金少，整村推進難度大。

據(jù)初步估算，由于有一半資金投入到通達工程項目，今年我市國扶縣新化縣53個整村推進重點村，省扶縣漣源21個重點村除公路、勞動力培訓、衛(wèi)生院、沼氣能源建設等上級指定的統(tǒng)一項目外（這些項目許多并不在重點村范圍內(nèi)實施），村平進村財政扶貧資金將不足5萬元（面上縣貧困村更低），且都是直接補助到戶的如種養(yǎng)業(yè)項目資金。這給整村推進工作帶來了極大的困難。目前貧困村普遍存在基礎設施滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，群眾增收慢等問題仍十分突出。雖然貧困村能通過單位幫扶和自身籌資，解決一部分問題，但從整體上來看，基礎條件落后、群眾生產(chǎn)生活困難、防災抗災能力弱的狀況仍未得到根本性的改變，脫貧基礎尚不牢固，長久、徹底脫貧難以真正實現(xiàn)。

3、嚴重的冰凍雪災，給扶貧開發(fā)帶來了新的困難。

年初我市遭受特大冰凍災害，由于我市貧困鄉(xiāng)村大部分分布在高寒山區(qū)地帶，受災情況更為嚴重，因冰災造成通信、通電、交通、水利等基礎設施被毀嚴重。新化縣全縣受災人口達到79萬，其中貧困人口26萬人，占總數(shù)的25%。受災農(nóng)作物面積5800公頃（其中嚴重受災面積1.8萬畝，絕收面積1080公頃），壓毀蔬菜大棚600個；果樹受災面積1.72萬畝，重災面積0.72萬畝；中藥材受災面積1.6萬畝，重災面積0.2萬畝。重點村的14.4萬畝楠竹全部受災，倒毀楠竹1154萬根。凍死豬3.56萬頭，犢牛1440頭，羊1400頭，家禽1.4萬羽。全縣今年就有4萬人左右因災返貧。漣源市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)917個村都不同程度受災，受災人口達94萬人，受災嚴重減少收入的人口15.84萬人。其中貧困村災情尤為嚴重，共計倒塌房屋135戶456間，農(nóng)作物受災面積5.31萬畝，絕收農(nóng)作物2.31萬畝。果樹受災面積1.1萬畝，凍死果樹0.65萬畝。受災林木面積11萬畝，倒毀楠竹3.5萬根。死亡豬、牛、羊15345頭，家禽1.24萬羽。電力、通訊、飲水、交通、水利等基礎設施損毀嚴重，直接損失達到1800萬元。對受災貧困地區(qū)予以重點扶持，幫助其搞好災后重建，是我市扶貧開發(fā)急需解決的重大課題。

四、對策及建議

1、要堅持整合各類資源，確保扶貧開發(fā)資金的投入。

扶貧工作應有其獨特的工作性質(zhì)、工作目標、工作區(qū)域、工作對象。切忌搞跟著別人走，人云亦云。扶貧部門要以幫貧困對象脫貧，建立長效的增收機制為工作重點。要以黨中央號召的建設社會主義和諧社會為工作目標，要以整合各類資金，增加貧困地區(qū)投入為工作內(nèi)涵。這樣才能確保國、省扶貧部門提出的扶貧整村推進不是一句口號，才能確保貧困地區(qū)建設規(guī)劃的如期實施，才有可能逐步實現(xiàn)減少和消滅貧困人口，建設社會主義和諧社會這個目標。

2、項目申報審核合理化，減少中間環(huán)節(jié)，加快下達項目計劃和資金的速度。

加快財政扶貧資金項目計劃下達是提高扶貧效益的重要途徑，貧困地區(qū)貧困原因各異，項目建設應該根據(jù)各地實際情況而定，不搞一刀切，幾大類，要因地制宜。這樣既杜絕了張冠李戴，管他合適不合適，犟牛硬壓頭的作風，也避免了下面更改項目的隨意性。確保了項目隨著貧困地區(qū)發(fā)展的需要而設立。因此建議項目資金年初由省批到市（州），項目申報以鄉(xiāng)村為單位，縣級把關立項，市（州）審核，報省備案。這樣既減輕了省辦工作強度，節(jié)省了項目資金流通環(huán)節(jié)，又符合參與式扶貧的政策要求。

3、災后重建應做為重點。

今年的冰災給貧困地區(qū)生產(chǎn)生活帶了嚴重影響，這些地區(qū)自我發(fā)展能力還相當弱，增收尚不穩(wěn)定。如果不對這些受災貧困地區(qū)加以專項資金項目救助的話，前些年的扶貧成果將難于鞏固。建議省辦對我市貧困地區(qū)下拔一定的災后恢復重建項目資金，幫助我市貧困地區(qū)恢復生產(chǎn)，鞏固前段扶貧成果。