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編者按：本文主要從構建防治水責任落實體；構建防治水技術管理體系；構建防治水隱患排查體系；構建防治水科技保障體系；構建防治水應急處置體系進行講述。其中，主要包括：落實安全目標責任考核體系、落實煤礦防治水工作兩個主體責任、突出加強對雨季“三防”工作的組織領導、明確防治水技術管理體系、嚴格落實防治水技術措施、用事故教訓推動工作、堅持專家查隱患制度、抓好重大水害隱患的排查整改、落實雨季“三防”工程計劃、加大防治水工作安全投入、提高礦井防治水技術裝備水平、加強煤礦防治水重大課題和關鍵性技術難題技術攻關、健全完善災害天氣預報預警預防處置機制、加強應急預案編制與演練、建立健全應急處置機構等，具體材料請詳見：

山東省共有7個省屬煤炭企業(yè)，10個產(chǎn)煤市，至**年底共有生產(chǎn)礦井220處，生產(chǎn)原煤1.35億噸，煤礦水文地質(zhì)條件復雜。省內(nèi)肥城礦區(qū)是全國有名的大水礦區(qū)，龍口礦區(qū)已進入海下采煤，*、*、*、*、*及*礦區(qū)開發(fā)歷史悠久，古井、古空多，且地面河流多，開采過程中水害威脅比較嚴重。建國以來，共發(fā)生3人及以上的水害死亡事故61起，死亡752人。面對復雜的防治水形勢，近年來，全省煤炭系統(tǒng)始終堅持安全發(fā)展理念，以人為本，全面加強安全基礎管理，著力構建防治水工作體系，狠抓技術措施落實，煤礦安全工作取得一定成效。全省煤礦百萬噸死亡率已連續(xù)五年控制在0.3左右，基本達到中等發(fā)達國家水平；**年為0.09，比全國平均水平的1.182低92.4%；今年1-4月份，全省共發(fā)生3起死亡事故，死亡3人，百萬噸死亡率0.07，再創(chuàng)山東省歷史最好水平；有效杜絕了水害事故的發(fā)生。近幾年，在防治水方面主要抓了五個體系的落實：

一、構建防治水責任落實體

1、落實安全目標責任考核體系。年初省煤炭局與各礦業(yè)集團公司、各市煤炭管理部門簽訂了安全生產(chǎn)目標責任書，重點加強安全目標責任考核，細化、分解和落實防治水工作的領導責任、技術責任、監(jiān)督責任和現(xiàn)場管理責任；安全考核實行“一票否決”制。

2、落實煤礦防治水工作兩個主體責任。逐礦落實了我省境內(nèi)各類煤礦的政府、部門安全監(jiān)管責任人，強化對煤礦防治水工作監(jiān)管責任落實；明確了煤礦企業(yè)是防治水工作責任主體，礦長是防治水工作的第一責任人，總工程師是第一技術責任人，分管礦長是監(jiān)督落實責任人，同時明確了防治水副總、科室、區(qū)隊、班組和井下各個崗位的責任。

3、突出加強對雨季“三防”工作的組織領導。各部門各單位均成立了專門的雨季“三防”工作領導小組，嚴格落實雨季期間安全生產(chǎn)責任制，定期研究解決工作中的具體問題，保證各項工作措施落實到位。

二、構建防治水技術管理體系

1、明確防治水技術管理體系。編制了《山東省煤礦防治水管理規(guī)定》（試行）等制度規(guī)范，明確煤礦企業(yè)必須建立健全礦井防治水管理機構，配備足夠數(shù)量的地質(zhì)及水文地質(zhì)專業(yè)技術人員。水文地質(zhì)條件復雜及以上的煤礦企業(yè)必須設置防治水專門機構，配備專職防治水副總工程師，配備滿足正常生產(chǎn)安全的防治水隊伍及設備。專業(yè)技術人員的配置：水文地質(zhì)類型簡單的礦井不少于1人，中等的不少于2人，復雜及以上的不少于3人。

2、嚴格落實防治水技術措施。嚴格落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，重點抓好地表水害、老空水害和底板承壓水害的防治，嚴防潰水、透水、突水事故的發(fā)生。嚴格執(zhí)行探放水制度，切實做到有疑必探、不探不掘、不治不采；對未采取全方位、全過程探放水措施的，堅決停產(chǎn)整頓。

3、用事故教訓推動工作。多次召開全省煤礦事故案例剖析會、重大災害預防技術研討會等會議，制定出臺《山東省關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，剖析近幾年來我省發(fā)生的重大（僥幸）水害事故案例，邀請知名院校專家教授作水害防治技術講座，舉一反三，深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦水害防治技術工作。

三、構建防治水隱患排查體系

1、堅持專家查隱患制度。定期組織專家逐礦進行防治水分析論證活動，逐礦制定有針對性的防治措施，形成了重大問題專家把關、疑難問題專家集中會診制度。突出抓了地表與老空水害、大礦周邊小煤礦、資源枯竭礦井、采深超過800米礦井安全隱患的排查整治。督查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，直接下達整改指令，對落實不力的，當作事故查處。

2、抓好重大水害隱患的排查整改。汛期前后，重點圍繞地表水、老空水、承壓水及上覆巖層水、相鄰礦井及已關閉礦井水害，尤其是**年上半年審查確認的39項a級水害隱患，組織進行全面、細致、深入的水情水害排查分析，明確防治水工作的重點、難點和薄弱點。對排查確認的各類水害隱患，制定整改計劃，切實做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”。

3、落實雨季“三防”工程計劃。超前部署煤礦雨季“三防”工作，組織編制和實施雨季“三防”工程計劃，嚴格各項工程的檢查驗收，確保礦井排水、供電設施和各項防治水安全設施完好、可靠。**年全省計劃雨季“三防”工程2578項，其中重點工程156項，計劃資金11326萬元，于6月20日前全部完工。

四、構建防治水科技保障體系

1、加大防治水工作安全投入。根據(jù)《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》，結合企業(yè)實際，建立了煤礦防治水工作強制性安全投入制度，足額提取，科學使用，確保煤礦防治水工作需要。其中水文地質(zhì)類型復雜及以上的噸煤提取不少于2.0元，水文地質(zhì)類型中等的不少于1.0元，水文地質(zhì)類型簡單的不少于0.6元。**年全省煤礦防治水工作累計投入安全資金29788萬元，落實技措項目1878項。

2、提高礦井防治水技術裝備水平。加大礦井機電、排水等主要設備的技術升級和更新改造力度，大力推廣安全先進適應技術，實現(xiàn)井下涌水量、水壓、井下突（出）水點、擋水墻、水閘門等監(jiān)測的自動化管理和無人值守，強制推廣應用安全監(jiān)測監(jiān)控、無線通訊、人員定位、大水礦井井下泵房建立遠程監(jiān)控集控系統(tǒng)等。目前，全省煤礦聯(lián)網(wǎng)礦井達85%，年內(nèi)力爭實現(xiàn)全省煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。

3、加強煤礦防治水重大課題和關鍵性技術難題技術攻關。加大科技研發(fā)力度，重點抓好高承壓巖溶水突水機理研究、奧灰水突水機理和防治措施研究項目等重大課題的技術攻關，對90處受地表水、老空水、底板承壓水威脅的礦井逐一組織了技術會診，落實防治措施。

五、構建防治水應急處置體系

1、健全完善災害天氣預報預警預防處置機制。加強與氣象、防汛等部門的溝通聯(lián)系，建立了省、市、縣三級災害性天氣預報預警預防工作機制，采取發(fā)手機短信、電話聯(lián)系和傳真通知等方式，嚴格落實災害性天氣停產(chǎn)撤人的規(guī)定。凡該停產(chǎn)撤人而沒有停產(chǎn)撤人的，當作事故來對待，形成“逢大暴雨必須停產(chǎn)撤人”的規(guī)矩和習慣。**年全省煤礦累計停產(chǎn)撤人158礦次，撤人18404人次。

2、加強應急預案編制與演練。制定了《山東省煤礦特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案》，各級各煤礦企業(yè)編制應急預案4167個，其中水害專項預案253個，建立健全了應急預案體系。組織專家對全省市縣煤炭管理部門和各煤礦企業(yè)編制的應急預案集中進行了審查，督促完善各類預案。組織編制全省煤礦應急預案演練計劃，加強調(diào)度和現(xiàn)場督導，汛期前220對生產(chǎn)礦井全部完成停產(chǎn)撤人演練，檢驗應急預案的針對性和可操作性。

3、建立健全應急處置機構。成立了全省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度指揮信息中心，建立煤礦安全生產(chǎn)信息快速響應、反應機制。建立了全省礦山水害搶險救援中心，裝備排水能力達4500立方米/小時，大大提高了水害事故的搶險救援能力。