導(dǎo)語：安監(jiān)局推進(jìn)安全發(fā)展匯報(bào)材料一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分

黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十六屆五中全會(huì)提出了“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，這是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的深化?！鞍踩l(fā)展”的實(shí)質(zhì)是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步必須以安全為前提和保障，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。推進(jìn)安全發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的本質(zhì)特征。發(fā)展既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提，更要建立在勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，決不能以損害勞動(dòng)者的生命安全和身體健康為代價(jià)，換取短期、局部的發(fā)展。推進(jìn)安全發(fā)展，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧的根本要求。實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌，必須推進(jìn)安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。

二、構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制是推進(jìn)安全發(fā)展的重要途徑

近年來，在自治區(qū)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地區(qū)、各部門、各單位的不懈努力，廣西安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。2003年開始出現(xiàn)事故總量和死亡人數(shù)下降的“拐點(diǎn)”，當(dāng)年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為19669起和4829人，比2002年減少680起和16人，2004年以后，事故起數(shù)和死亡人數(shù)每年分別以兩位數(shù)的速度下降，至2008年，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為8155起和3402人，事故總量比2003年減少11514起，死亡人數(shù)減少1427人。全區(qū)安全生產(chǎn)取得了明顯的成效。但是，由于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，事故總量仍然偏大，重特大事故還有發(fā)生，2008年相繼發(fā)生了右江礦務(wù)局那讀煤礦特大透水事故和廣維集團(tuán)重大爆炸事故，說明安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)的這種特點(diǎn)，一方面表明近年來在安全生產(chǎn)實(shí)踐中形成的體制機(jī)制和所采取的措施正逐步發(fā)揮作用，另一方面表明這些機(jī)制和措施尚難于充分發(fā)揮安全意識(shí)、安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全科技進(jìn)步、安全文化建設(shè)、安全經(jīng)濟(jì)政策等要素的作用，保證生產(chǎn)活動(dòng)的長(zhǎng)治久安。需要在今后的安全生產(chǎn)工作中努力推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，企業(yè)防范事故和整改隱患的能力，職工識(shí)災(zāi)、防災(zāi)和自我保護(hù)的能力，安全監(jiān)管部門依法行政、科學(xué)行政的能力，和諧推進(jìn)安全與發(fā)展的能力，從根本上實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。按照系統(tǒng)工程理論和工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，一般經(jīng)歷內(nèi)容設(shè)計(jì)、要素構(gòu)建、整合運(yùn)行和反饋完善四個(gè)階段。從這四個(gè)階段與安全生產(chǎn)事故數(shù)量的關(guān)系看，我區(qū)正處于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制從要素構(gòu)建階段向整合運(yùn)行階段的過渡，其特點(diǎn)是安全生產(chǎn)機(jī)制逐步發(fā)揮作用，安全生產(chǎn)事故數(shù)量下降，主要任務(wù)是推動(dòng)安全生產(chǎn)工作從運(yùn)動(dòng)式推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫仁酵苿?dòng)，安全生產(chǎn)工作從政府單個(gè)主體推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)及社會(huì)多個(gè)主體推動(dòng)，安全生產(chǎn)工作內(nèi)容從專項(xiàng)整治為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀粘Ｒ?guī)范管理與監(jiān)督為主，安全生產(chǎn)工作動(dòng)力從主要靠外在壓力推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭績(jī)?nèi)在動(dòng)力的推動(dòng)，安全生產(chǎn)工作手段從主要靠行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?、法律與經(jīng)濟(jì)手段的并用。并對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)及在機(jī)制運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，不斷進(jìn)行信息反饋，逐步修改和完善安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，使得這個(gè)機(jī)制逐步成熟并有效地發(fā)揮安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期保障作用、預(yù)防作用，從根本上遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、解決三個(gè)突出問題，構(gòu)建完善六個(gè)機(jī)制

構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)安全發(fā)展，必須解決三個(gè)突出問題：

一是思想認(rèn)識(shí)問題。各級(jí)政府層面，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，樹立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績(jī)，安全生產(chǎn)也是政績(jī)”的政績(jī)觀，按照法律法規(guī)及《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任暫行辦法》規(guī)定，在履行職能范圍工作職責(zé)的同時(shí)，嚴(yán)格履行規(guī)定的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)行政責(zé)任；企業(yè)層面，要正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行安全生產(chǎn)職責(zé)，保障安全生產(chǎn)投入，促進(jìn)本單位安全生產(chǎn)持續(xù)改善；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門層面，要破除“三怕”思想，即一怕影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為安全生產(chǎn)條件門檻高，關(guān)停安全不過關(guān)的企業(yè)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起當(dāng)?shù)攸h委政府的不滿；二怕受處分，認(rèn)為安全生產(chǎn)責(zé)任重大，稍有不慎就得“丟帽子”、“受處分”，從而以一種消極態(tài)度對(duì)待安全生產(chǎn)，不思進(jìn)取，能推則推，不想管、不敢深入；三怕得罪人，認(rèn)為安全生產(chǎn)查事故、嚴(yán)執(zhí)法、強(qiáng)管理，容易得罪人、破壞關(guān)系。真正樹立起“五個(gè)一”，即一顆誠(chéng)心、一副黑臉、一張快嘴、一雙鐵手、一對(duì)勤腿，寧愿自己受誤解，受委屈，甚至得罪人，也要千方百計(jì)地減少事故、減少死亡、減少損失；全社會(huì)層面，公眾要提高識(shí)災(zāi)、防災(zāi)和自我保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的輿論氛圍，做到人人關(guān)心安全生產(chǎn)，人人重視安全生產(chǎn)。

二是發(fā)展方式問題。粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是制約我區(qū)安全生產(chǎn)的深層次矛盾，我區(qū)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）規(guī)模小、從業(yè)人員素質(zhì)差、生產(chǎn)工藝落后、技術(shù)裝備陳舊老化、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、安全生產(chǎn)事故多發(fā)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)閉和淘汰那些規(guī)模小、工藝落后，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。引進(jìn)和發(fā)展培植低耗無污染、環(huán)保、節(jié)能型企業(yè)，為安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。

三是工作方式問題。要從主要依靠行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等手段開展工作，將工作重點(diǎn)放在隱患治理攻堅(jiān)，防范大事故上來，把預(yù)防事故發(fā)生作為安全生產(chǎn)工作的主體性任務(wù)，堅(jiān)持關(guān)口前移抓預(yù)防、重心下移抓基層打基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建和完善六個(gè)機(jī)制。

（一）構(gòu)建完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。重點(diǎn)是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，做到安全生產(chǎn)責(zé)任主體明晰化、考評(píng)指標(biāo)定量化、監(jiān)督檢查日?；?、責(zé)任追究制度化。

（二）構(gòu)建完善運(yùn)行保障機(jī)制。一是組織保障，在各地各部門、各規(guī)模企業(yè)、高危行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、事故高發(fā)行業(yè)，配齊安全監(jiān)管人員，做到機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)“四到位”，重點(diǎn)是組建安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員；二是安全生產(chǎn)投入保障，有效提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是科技保障，重點(diǎn)是組織安全科技攻關(guān)，加快安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，規(guī)范中介技術(shù)服務(wù)和建立專家技術(shù)隊(duì)伍。

（三）構(gòu)建完善預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。堅(jiān)持安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計(jì)分析制度；堅(jiān)持安全生產(chǎn)情況通報(bào)制度；堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)控制度，對(duì)重大事故隱患、重大危險(xiǎn)源實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；堅(jiān)持安全生產(chǎn)“約見警示”制度。

（四）構(gòu)建完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。推行重點(diǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)帶有普遍性、規(guī)律性、綜合性、傾向性、苗頭性的問題進(jìn)行專題研究和通報(bào)，把握工作主動(dòng)權(quán)；推行重大安全問題協(xié)商協(xié)調(diào)制度；推行聯(lián)合辦公制度，包括：聯(lián)合審批、聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法等。

（五）構(gòu)建完善應(yīng)急救援機(jī)制。抓好重大危險(xiǎn)源的普查、登記、評(píng)估及監(jiān)控，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫；制定應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃；研究制定應(yīng)急救援工作的相關(guān)政策；健全應(yīng)急救援隊(duì)伍；推進(jìn)應(yīng)急救援相關(guān)資源與要素的科學(xué)配置與合理整合。

（六）構(gòu)建完善激勵(lì)與約束機(jī)制。要建立健全科學(xué)合理的安全生產(chǎn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)行定量定性考核，考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)之一，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。在激勵(lì)制度方面，要建立表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)安全生產(chǎn)工作突出、貢獻(xiàn)大的各級(jí)政府、部門、企業(yè)和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)安全監(jiān)管成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部給予重用和提拔。實(shí)行安全生產(chǎn)津貼制度。對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員每月發(fā)放安全津貼，并為其購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，著力改善安全監(jiān)管人員的待遇及人身保障。在約束制度方面，一是嚴(yán)肅查處企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為；二是建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法失誤與錯(cuò)案責(zé)任追究制度，規(guī)范和約束安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及其工作人員的執(zhí)法行為，對(duì)受安全生產(chǎn)“一票否決”的相關(guān)人員不得提拔、重用。三是建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信制度，把對(duì)職工群眾和人民生命財(cái)產(chǎn)安全不負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位列入企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”并公諸于眾。