獨(dú)家原創(chuàng):交通工程建設(shè)項目紀(jì)檢監(jiān)察巡查匯報材料
時間:2022-07-14 09:10:00
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xx時間以來,交通工程建設(shè)項目紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作在xx紀(jì)委、xxx交通局紀(jì)檢監(jiān)察巡查辦公室的正確領(lǐng)導(dǎo)下。在xxx紀(jì)委的大力支持和積極配合下,認(rèn)真落實紀(jì)檢監(jiān)察巡查《六項工作制度》要求,按照“全面監(jiān)管、有所側(cè)重”的工作思路(即對交通工程建設(shè)項目招投標(biāo)、質(zhì)量、資金使用、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面全面監(jiān)管,重點抓好招投標(biāo)工作和廉政合同執(zhí)行等工作),認(rèn)真開展交通工程建設(shè)項目紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作,為確保我xxxx交通工程建設(shè)項目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供保障?,F(xiàn)將交通工程建設(shè)項目紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作情況匯報如下:
一、工程招投標(biāo)和物資采購方面情況
根據(jù)實際,所有交通工程建設(shè)項目工程及大宗物資采購和對建設(shè)工程招投標(biāo)工作嚴(yán)格根據(jù)《物資采購和建設(shè)工程招標(biāo)管理辦法》、《基建工程項目招投標(biāo)管理辦法補(bǔ)充規(guī)定》等相關(guān)制度執(zhí)行,工作規(guī)范,程序嚴(yán)格,加強(qiáng)了監(jiān)督,做到的招投標(biāo)及物資采購工作公平、公正,領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員廉潔廉政,有效地降低了經(jīng)濟(jì)成本,對預(yù)防經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)起到了非常積極的作用。
1、工程招投標(biāo)要嚴(yán)格按照《xxxx建設(shè)項目公路工程招投標(biāo)流程圖》的流程操作。交通局紀(jì)檢組及監(jiān)察對招投標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督。紀(jì)檢組及監(jiān)察室通過將公布招投標(biāo)投訴電話及電子信箱等方式,加強(qiáng)了招投標(biāo)工和的監(jiān)督。
2、與承包人鑒定建設(shè)合同嚴(yán)格依法招投標(biāo),在選擇合格的承包人的基礎(chǔ)上項目法人應(yīng)按照《招投標(biāo)法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定,在不違背招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的前提下,本著實事求是、科學(xué)公正的原則,就招標(biāo)文件中的重要內(nèi)容通過合同談判的形式,協(xié)商一致達(dá)成共識后簽訂合同協(xié)議書。合同按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立,招標(biāo)人和中標(biāo)人沒有出現(xiàn)訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容得其他協(xié)議。
3、交通工程建設(shè)項目公開招投標(biāo)確定中標(biāo)單位后,建設(shè)單位和中標(biāo)單位及時帶有關(guān)手續(xù)和中標(biāo)通知,雙方單位法人、委托項目管理人(即項目法人或項目經(jīng)理)到xxx紀(jì)委監(jiān)察局,進(jìn)行廉政談話,并簽訂《建設(shè)工程廉政合同》。
4、嚴(yán)格基本建設(shè)程序,公路建設(shè)及招投標(biāo)從業(yè)單位和人員的管理行為規(guī)范,更好地促進(jìn)了交通工程建設(shè)市場體系,提高工程質(zhì)量和投資效益,進(jìn)一步加強(qiáng)了交通建設(shè)市場的監(jiān)管。對工程建設(shè)項目實行了“黑名單”制,對違反規(guī)定的堅決記入“黑名單”并嚴(yán)格依法處理。
5、交通工程建設(shè)項目物資采購內(nèi)部控制體系的審計監(jiān)督健全。建立了科學(xué)、有效的物資采購管理制度和運(yùn)行體系。對體系中的關(guān)鍵控制點要重點關(guān)注,建立相互協(xié)調(diào)的崗位職責(zé),建立和完善物資采購管理的決策制度、報價制度、采購制度、驗收制度、付款制度、監(jiān)督制度。使采購部門、保管部門、使用部門相互控制、相互制約、明確職責(zé)、規(guī)范流程,增加透明度,為專業(yè)管理和審計監(jiān)督提供有效的工作平臺,實現(xiàn)廉政的目標(biāo)。
6、交通工程建設(shè)項目物資采購合理的綜合平衡采購計劃的審計監(jiān)督。重點審查交通工程物資采購計劃的編制依據(jù)是否充分,有無相關(guān)部門的批準(zhǔn)文件,其中物資采購的范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額、有無超標(biāo)采購或盲目采購情況;特別是新建項目是否立項、有無計委或主管部門的批準(zhǔn)文件;物資采購資金來源是否合法、合理、有無擠占挪用情況;是否遵循法定程序辦理相關(guān)手續(xù),有無隨意調(diào)整采購計劃情況。通過巡查了解,采購計劃平衡監(jiān)督到位及時。
7、物資采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督到位有效。一是審查招標(biāo)程序的合法性審查到位。充分的好了招標(biāo)準(zhǔn)備工作。對招標(biāo)準(zhǔn)備階段,應(yīng)審查招標(biāo)項目的手續(xù),資金落實情況,招標(biāo)所采用的形式,是公開招標(biāo)還是邀請招標(biāo),審查招標(biāo)內(nèi)容的合規(guī)性、合法性以及招標(biāo)方式相關(guān)規(guī)定的一致性審查到位。及時審查招標(biāo)文件的完整性。招標(biāo)文件是評標(biāo)及簽訂合同的依據(jù),應(yīng)審查招標(biāo)人是否按規(guī)定編制了招標(biāo)文件,是否了招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書,招標(biāo)文件中所列示的有關(guān)評標(biāo)要求及評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、規(guī)范性,招標(biāo)文件與招標(biāo)通知書的一致性。同時,嚴(yán)格供應(yīng)商準(zhǔn)入資格,對供應(yīng)商的供貨、售后服務(wù)、注冊資本等綜合實力進(jìn)行分析、審核,符合條件,并經(jīng)實地考察后給予準(zhǔn)入資格,進(jìn)入供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫。審查標(biāo)底價的準(zhǔn)確性。標(biāo)底的制定是招投標(biāo)工作中非常重要的環(huán)節(jié),也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要換算量標(biāo)準(zhǔn),價格的競爭就是決定勝負(fù)的關(guān)鍵因素。因此,標(biāo)底的準(zhǔn)確與否將直接影響招投標(biāo)過程的公正性,影響競標(biāo)、評標(biāo)的準(zhǔn)確性。
二是審查開標(biāo)的嚴(yán)密性到位。開標(biāo)重點審查投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行符合性審查,審查標(biāo)書的密封完好性、有效性、標(biāo)的填寫格式、標(biāo)書的遞交時間。同時要審查開標(biāo)程序的規(guī)范性,所有標(biāo)書必須在紀(jì)檢監(jiān)察審查及相關(guān)部門人員的監(jiān)督下當(dāng)眾開啟。評標(biāo)小組的組建必須在招標(biāo)評委庫中,評委采取隨機(jī)抽簽方式臨時組建,評標(biāo)委員會組成專家是否在5人以上且為單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)管等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二,評標(biāo)委員會組成人員的資格是否合規(guī)。
三是審查評標(biāo)辦法的合理性到位。評標(biāo)的審查,是招投標(biāo)審計監(jiān)督的重中之重,這一過程應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的不同類型,重點審查評標(biāo)的內(nèi)容,評標(biāo)的依據(jù),評標(biāo)的方法和評標(biāo)的過程,應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則,確保評標(biāo)過程平等、公正的對待所有投標(biāo)者,評標(biāo)方法和投標(biāo)報價應(yīng)采用合理性和科學(xué)性,評標(biāo)過程應(yīng)保密,不受外界干預(yù),杜絕人為原因造成評標(biāo)不公平現(xiàn)象。一般采用最低價格中標(biāo)原則,競爭評標(biāo)的結(jié)果就是質(zhì)優(yōu)價廉者中標(biāo)。但同時注意是否存在投標(biāo)單位相互串通,抬高價格,共同作弊的現(xiàn)象。
四是審查定標(biāo)的合規(guī)性到位。定標(biāo)是招投標(biāo)雙方相互選擇的結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果是以簽訂合同來約束雙方的行為,通過嚴(yán)格的履約執(zhí)行完成標(biāo)的,從而實現(xiàn)雙方的希望目標(biāo)。定標(biāo)審查的主要是經(jīng)評審小組按照法律程序和評標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn),研究確定的中標(biāo)單位與招標(biāo)履行合同訂立之前的手續(xù)辦理過程。審查定標(biāo)程序、方法的合規(guī)性,切實做到優(yōu)價中標(biāo),使定標(biāo)價格既符合市場行情,又符合交通工程物資采購的效益目標(biāo)。
五是審查合同條款的完整性到位。采購合同是明確采購單位與供應(yīng)商雙方權(quán)利和義務(wù)的重要載體,如明確雙方的權(quán)力和義務(wù),雙方必須認(rèn)真簽訂采購合同。在審查采購合同時,要認(rèn)真審查合同條款是否完整,條款中金額、品種、規(guī)格、材質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、價款、交貨時間、付款方式、付款賬號、交貨地址、運(yùn)輸方式、結(jié)算方式、售后服務(wù)、采購方式、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、賠償規(guī)定等各項內(nèi)容是否準(zhǔn)確。招標(biāo)文件和詢價書是否一致。同時對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤審計,查實合同的執(zhí)行率,檢驗合同交易的經(jīng)濟(jì)效果,總結(jié)合同管理中的經(jīng)驗和不足,強(qiáng)化合同管理,規(guī)避交易風(fēng)險,提高經(jīng)濟(jì)效益。
二、轉(zhuǎn)包分包方面情況
交通工程層層轉(zhuǎn)包分包控制不嚴(yán),容易造成工程質(zhì)量難以保證,施工安全難以保證,農(nóng)民工的合法權(quán)益難以保證,交通系統(tǒng)干部的廉潔自律與隊伍形象更難以保證,造成各種工程質(zhì)量低劣、拖欠民工工資、商業(yè)賄賂等一系列問題的出現(xiàn)。交通工程建設(shè)項目紀(jì)檢監(jiān)察巡查組通過對各工程項目的實地查看及走訪調(diào)查,各工程項目對轉(zhuǎn)包分包控制嚴(yán)格,無轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象。從以下幾方面有效控制了無轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象的發(fā)生。
一是加快交通建設(shè)市場誠信體系建設(shè),對參與建設(shè)的企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行信用登記和信譽(yù)評價,對社會公布;二是進(jìn)一步完善項目組織管理實施方式,加快推進(jìn)設(shè)計施工總承包和政府投資項目代建制的試點工作;三是進(jìn)一步引導(dǎo)和培育工程分包和勞務(wù)市場,嚴(yán)格資格準(zhǔn)入和登記制度,嚴(yán)格企業(yè)資質(zhì)的評審;四是進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)理制度改革,完善監(jiān)理責(zé)任追究制;五是進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會在引導(dǎo)企業(yè)誠信自律、創(chuàng)建健康行業(yè)文化等方面的職能,促進(jìn)企業(yè)自覺抵制轉(zhuǎn)包和違法分包。六加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人同的管理。對利用職權(quán)指定轉(zhuǎn)包、分包的交通主管部門、建設(shè)單位和項目業(yè)主單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員,無論是否獲利,均按照領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定,給予紀(jì)律處分;對涉及轉(zhuǎn)包、違法分包的施工企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定責(zé)令改正,處以罰款、降低資質(zhì)直至吊銷資質(zhì)證書等處罰。同時違規(guī)企業(yè)和人員將記入“黑名單”,在一定期限內(nèi)限制其進(jìn)入交通建設(shè)市場。構(gòu)成犯罪的,由司法部門依法追究刑事責(zé)任。
三、設(shè)計變更方面
1、工程設(shè)計變更控制嚴(yán)格。一是設(shè)計變更意向文件上報及時。做到未經(jīng)書面同意擅自對工程內(nèi)容(搶險工程除外)進(jìn)行變更且實施者,其實施部分的費(fèi)用由實施者承擔(dān)。如最終變更方案未能通過,則必須將已實施的內(nèi)容恢復(fù)原設(shè)計,全部費(fèi)用由實施者自負(fù)。二是每一項設(shè)計變更(包括重大、較大、一般、小型設(shè)計變更),從變更意向的提出到現(xiàn)場的勘察,方案、費(fèi)用的確定、以及所有相關(guān)會議召開的全過程,組織者都及時通知各相關(guān)從業(yè)單位的合同部派人參加。各級監(jiān)理單位、施工單位及項目執(zhí)行辦的合同部負(fù)責(zé)人或派出人員應(yīng)按時參加。三是施工單位在收到設(shè)計變更圖紙后要盡快編寫上報設(shè)計變更費(fèi)用文件,如超出設(shè)計變更費(fèi)用文件的上報時限而不上報者,施工單位要按批復(fù)的方案來實施變更內(nèi)容,但費(fèi)用由施工單位自已承擔(dān)。四是做到設(shè)計變更費(fèi)用文件的上報要準(zhǔn)確,且資料、簽字真實齊全,需要實際測量數(shù)據(jù)來確定變更工程數(shù)量的,承包人及各級監(jiān)理機(jī)構(gòu)要有各自獨(dú)立的變更前、后相關(guān)的各項測量、試驗的實測資料及圖片,文件中還必須有各自獨(dú)立的變更工程數(shù)量計算及變更費(fèi)用計算。施工單位缺少部分或全部實測資料,無法證明變更后數(shù)量來源的,則該變更雖已成立但費(fèi)用由施工單位自負(fù);如果各級監(jiān)理單位缺少部分或全部實測資料而無法證明變更后數(shù)量來源的,則依據(jù)項目辦相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
2、設(shè)計變更程序規(guī)范。一是各級監(jiān)理單位收到設(shè)計變更費(fèi)用文件后,要在審核或?qū)徟鷷r限內(nèi)處理完畢,如超出審核或?qū)徟鷷r限沒處理完者,將依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。二是對于所有與工程數(shù)量有關(guān)的變更,必須有設(shè)計單位出具的經(jīng)設(shè)計單位簽字并加蓋變更設(shè)計公章的標(biāo)準(zhǔn)的變更設(shè)計圖紙,且圖紙中必須有變更后的工程數(shù)量。三是設(shè)計變更圖紙要求簽字齊全,且有設(shè)計單位的變更設(shè)計圖章,簽字蓋章不全的則被認(rèn)為無效圖紙,不予接收。設(shè)計單位接到變更設(shè)計通知后,應(yīng)在《自治區(qū)交通建設(shè)管理局交通建設(shè)工程設(shè)計變更管理實施細(xì)則(試行)》規(guī)定的時限內(nèi)出具變更設(shè)計圖紙,超出規(guī)定時限未交付變更設(shè)計圖者,將依據(jù)相關(guān)規(guī)定對設(shè)計單位進(jìn)行處罰。四是施工單位不得對取消和減少費(fèi)用的變更項目久拖不報。各級監(jiān)理單位可依據(jù)有關(guān)文件和會議紀(jì)要,在各自允許權(quán)限范圍內(nèi),對減少費(fèi)用的變更可直接下發(fā)變更令。對超出權(quán)限以外的變更可代為辦理費(fèi)用變更相關(guān)手續(xù)后上報。
四、財務(wù)管理及資金撥付方面
1、進(jìn)一步提高建設(shè)單位財務(wù)管理的意義和指導(dǎo)思想的認(rèn)識。明確建設(shè)單位財務(wù)管理基本任務(wù)在政府工程建設(shè)中,建設(shè)單位財務(wù)管理的基本任務(wù)是:貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)、方針政策,依法、合理、及時籌集使用建設(shè)資金;做好基本建設(shè)資金的預(yù)算、編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核工作,嚴(yán)格控制建設(shè)成本,減少資金損失和浪費(fèi),提高投資效益。
2、建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。完善的內(nèi)部控制制度是降低建設(shè)成本,杜絕浪費(fèi)與腐敗的關(guān)鍵。制度不健全。把關(guān)不嚴(yán),就有可能增加建設(shè)成本,甚至給腐敗留下空間,給國家造成不應(yīng)有的財產(chǎn)損失。為使財務(wù)管理工作做到有章可循,有理可依,違規(guī)必究,圍繞科學(xué),規(guī)范,透明,優(yōu)質(zhì),高效管理政府工程的目標(biāo),必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策,建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。建設(shè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度不僅包括財務(wù)審批制度、財務(wù)保管制度、費(fèi)用報銷開支內(nèi)部制度等日常管理制度。
3、及時籌措建設(shè)資金,保證工程用款。交通工程式建設(shè)單位根據(jù)政府下達(dá)的年度項目建設(shè)資金計劃,深入了解項目進(jìn)展情況,及時籌措項目建設(shè)資金。建設(shè)單位應(yīng)及時向政府計劃部門反映建設(shè)資金使用情況,做好項目建設(shè)資金計劃的申請工作,落實資金來源,確保工程用款。
4、加強(qiáng)工程款支付的審查工作,推進(jìn)財政直接支付制度,保證??顚S谩R皇秦攧?wù)人員在審查,辦理工程款支付時,應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督、審核把關(guān)的作用,不僅嚴(yán)格按照合同規(guī)定,還必須依據(jù)由項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位簽字確認(rèn)的工程月進(jìn)度報表反映的計量情況審核辦理,以免超進(jìn)度支付工程教。二是財政直接支付是指,由財政部門開支付令,通過國庫單一帳戶體系,直接將財政資金支付到供貨施工單位帳戶。
5、資金拔付嚴(yán)格。在交通工程建設(shè)項目中,各項目資金拔付嚴(yán)格按制度進(jìn)行,嚴(yán)格按合同約定拔付到位。對工程建設(shè)過程出現(xiàn)的問題,依合同嚴(yán)格執(zhí)行到位。
五、廉政合同執(zhí)行方面
為避免“豆腐渣”工程,防止“工程建起來,干部倒下去”的現(xiàn)象發(fā)生,交通工程建設(shè)項目管理堅持工程建設(shè)和廉政建設(shè)一起抓,質(zhì)量責(zé)任和廉政責(zé)任一起擔(dān)。在交通工程項目建設(shè)的全過程中,全面實行了工程建設(shè)合同與廉政建設(shè)合同同時簽訂、同時檢查、同時驗收的雙合同制度。為了嚴(yán)格履行廉政合同規(guī)定的條款,達(dá)到廉政合同的要求,交通工程建設(shè)管理局建章立制,加強(qiáng)學(xué)習(xí),努力提高廉潔自律意識和拒腐防變能力,嚴(yán)格依法辦事、按章操作,主動接受地方政府、新聞媒體、紀(jì)檢監(jiān)察部門及上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。及時總結(jié)、分析廉正建設(shè)工作開展情況,扎扎實實地把廉政建設(shè)引向深入。
1、加強(qiáng)制度建設(shè),狠抓源頭控制。各工程建設(shè)開始前,交通局與局機(jī)關(guān)和各代表處逐級簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》,把工程建設(shè)質(zhì)量和廉政建設(shè),納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行目標(biāo)管理,預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生,確保工程建設(shè)質(zhì)量,從而使工程建設(shè)管理系統(tǒng)形成橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)。各代表處也未雨綢繆,均制訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)具體辦法或條例,并公布上墻,經(jīng)常組織職工學(xué)習(xí)。
2、注重預(yù)先防范,全面推行監(jiān)督關(guān)口前移。一是抓崗前培訓(xùn),筑牢思想防線。在年度工程建設(shè)全面開工之前,長江建管局都要抽出時間,對建管人員進(jìn)行集中培訓(xùn),做好思想發(fā)動工作,強(qiáng)調(diào)在抓工程質(zhì)量、進(jìn)度的同時,一刻也不能放松廉政建設(shè)。交通局結(jié)合“三講”教育、學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、警示教育活動,組織局機(jī)關(guān)黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)廉政建設(shè)文件和學(xué)習(xí)材料,要求全體黨員、干部認(rèn)真吸取胡長清、成克杰的教訓(xùn),增強(qiáng)拒腐防變能力,切實將黨的各項政策、紀(jì)律落實到具體工作中。副處級以上干部全部提交了書面學(xué)習(xí)體會。
并將有關(guān)學(xué)習(xí)材料及時印發(fā)到各工程代表處。一線黨支部組織本支部黨員和駐現(xiàn)場的設(shè)計代表、監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的流動黨員一起學(xué)習(xí),將廉政工作與工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,開創(chuàng)了參建各方廉政建設(shè)新局面。并適時開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月活動,局屬各單位組織廉政建設(shè)學(xué)習(xí)、參觀,各代表處也開展了形式多樣的活動。
二是定期或不定期進(jìn)行廉政自查和檢查。各代表處定期組織學(xué)習(xí)廉政手冊,對照廉政條款進(jìn)行自查;經(jīng)常檢查執(zhí)行廉政合同情況,隨時提醒工作人員注意自己的言行。局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)利用赴一線檢查指導(dǎo)工作機(jī)會,經(jīng)常檢查各代表處廉政建設(shè)情況,使反腐倡廉警鐘長鳴。
3、加強(qiáng)思想教育,增強(qiáng)自律能力。(1)加強(qiáng)理想信念教育。按照“三個代表”的要求,切實加強(qiáng)對各級干部和管理人員的權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育,使大家真正為黨和人民掌好權(quán)、用好權(quán),明白手中的權(quán)力每一分都只能用來為人民服務(wù),做到不仁之事不做、不義之財不取、不正之風(fēng)不沾,真正在思想筑起一道防腐長城。(2)加強(qiáng)黨紀(jì)法紀(jì)教育。結(jié)合工程建設(shè)實際,把加強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)教育,增強(qiáng)黨員干部的政策和法紀(jì)觀念,納入重要工作日程,對黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)和中央、省委反腐敗倡廉的有關(guān)精神及交通系統(tǒng)關(guān)于廉政建設(shè)的各項規(guī)章制度進(jìn)行集中學(xué)習(xí)討論,交流學(xué)習(xí)體會,使大家明確是非界線,明白什么可以做、什么不可以做、做了會有什么后果,不斷增強(qiáng)自我保護(hù)和拒腐防變的意識。(3)加強(qiáng)警示教育。日常工作中,以全國交通系統(tǒng)和本地區(qū)發(fā)生的腐敗案例為反面教材深入開展警示教育,通過學(xué)習(xí)和案例分析,使干部職工充分認(rèn)識到,重點工程是腐敗問題的易發(fā)、高發(fā)地,面臨著許多權(quán)錢交易的誘惑,必須從我做起,從細(xì)微處做起,筑牢思想防線,增強(qiáng)反腐意識,提高免疫能力。通過不斷理論學(xué)習(xí)、形勢政策教育、法制教育和強(qiáng)有力的思想政治工作等引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,提高拒腐防變的能力,增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性。
4、加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范辦事行為。制度是全體成員共同遵守的辦事行為和行為準(zhǔn)則,是工作順利進(jìn)行和工作目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要保證。我處是新組建單位,制度不健全、不完善客觀存在,因此制度建設(shè)顯的十分重要,必須著力抓緊抓好,力求在制度建設(shè)上不留盲點。通過健全的制度規(guī)范,使大家在工作中事事有章可循,件件有據(jù)可依,以杜絕和減少工作中決策中的隨意性,從制度上遏制不當(dāng)行為的發(fā)生,保證建設(shè)工作有條不紊的進(jìn)行。
5、實施機(jī)關(guān)效能,爭取廣泛監(jiān)督。實施機(jī)關(guān)效能,就是從工程建設(shè)立項到驗收交付使用的全過程實現(xiàn)公開透明,杜絕暗箱操作。通過制定科學(xué)、可行、操作性強(qiáng)的制約機(jī)制,利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息軟件系統(tǒng),保證工程招、投標(biāo)、工程分包、材料、設(shè)備采購、工程設(shè)計變更、工程檢測、驗收、計量支付、資金使用等公開透明。為確保工程建設(shè)過程在“陽光”下操作,一方面爭取交通廳駐項目辦紀(jì)檢組對我處廉正工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持;另一方面繼續(xù)加強(qiáng)與海港區(qū)檢查院的聯(lián)系,深入開展“干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”共建活動;同時我處在網(wǎng)站上設(shè)立了廉正建設(shè)專欄,專門開通了網(wǎng)上舉報地址,在機(jī)關(guān)、各施工監(jiān)理單位安裝舉報箱,公布舉報電話。通過不同渠道了解工作開展情況,隨時接受群眾監(jiān)督。真正建立和形成一整套“政策公開、制度完善、要求明確、管理強(qiáng)化、監(jiān)督到位”有效的工作體系和長效機(jī)制,推動沿海高速公路建設(shè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步的開展。
6、成立專門組織,強(qiáng)化監(jiān)督落實。為了確保各項廉正措施落到實處,收到實效,籌建處成立紀(jì)檢組,其主要任務(wù)通過對執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程、全方位的檢查監(jiān)督,在過程中發(fā)現(xiàn)問題,在過程中解決問題,把問題解決在萌芽狀態(tài),確保制度落實到位,責(zé)任落實到位。紀(jì)檢組工作人員要深入到施工、監(jiān)理單位、各支重辦,抓源頭、抓環(huán)節(jié),及時發(fā)現(xiàn)問題,及時解決問題,有效遏制違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
7、建立考核機(jī)制,實施責(zé)任追究。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行
情況的考核工作與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、科室的工作目標(biāo)考核、年度考核等結(jié)合起來進(jìn)行。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不好的干部,不能提拔任用,不能評為先進(jìn)個人。執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不好的科室部門,不能評為先進(jìn)單位。對于不履行或不正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及科室部門,按照規(guī)定實施責(zé)任追究。
六、對今后防止交通工程建設(shè)中違紀(jì)的幾點建議
1、建立健全相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。目前,國家已制定了一些交通工程建設(shè)管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度,但還不完善,有的太籠統(tǒng),操作性不強(qiáng),應(yīng)進(jìn)一步完善。同時,各級交通主管部門、業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)監(jiān)理單位都要依據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合本單位實際建立健全各項便于操作的規(guī)章制度,認(rèn)真落實《工程合同》、《廉政合同》雙合同制。
2、切實建立起交通工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。在招標(biāo)審查時,除對施工、臨理單位的資質(zhì)、業(yè)績進(jìn)行審查外,還要對其能否承擔(dān)起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力進(jìn)行審查。也就是說,一旦出了工程質(zhì)量問題是否有能力承擔(dān)起返工責(zé)任,并按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章嚴(yán)格追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。建立交通工程質(zhì)量終身責(zé)任制,一要建立健全施工檔案。路段、施工隊伍、設(shè)計單位、業(yè)主、監(jiān)理單位及有關(guān)個人檔案都要輸入電腦,永久保存?zhèn)洳椋欢獜娜齻€方面落實責(zé)任制,一是落實行政責(zé)任制,二是落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,三是落實法律責(zé)任制。
3、領(lǐng)導(dǎo)以身作則,帶頭遵紀(jì)守法。一是在交通工程招投標(biāo)過程中,領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行紀(jì)律,做到不打招呼,不遞條子,不搞權(quán)錢交易。二是不搞“領(lǐng)導(dǎo)工程”,不搞“獻(xiàn)禮工程”,嚴(yán)格按科學(xué)規(guī)律辦事。三是對屬下的工作多一些指導(dǎo)、支持和督促檢查,少一些直接干預(yù)。四是制定明確具體的崗位責(zé)任,明確每個崗位的職權(quán)和責(zé)任。
4、嚴(yán)格按基建程序辦事,防止違紀(jì)行為的發(fā)生。一是做好各項工程建設(shè)的前期工作,防止“三邊工程”;二是規(guī)范招投標(biāo)行為,真正建立公開、公平、公正的交通工程建設(shè)市場競爭機(jī)制。要嚴(yán)格把握交通工程建設(shè)和監(jiān)理市場準(zhǔn)入關(guān),資質(zhì)和資信不夠條件的不得進(jìn)入交通工程建設(shè)市場。嚴(yán)格實行公開招標(biāo),認(rèn)真堅持公開、公平和公正的原則,不搞地方和部門保護(hù)主義,防止行政干預(yù),杜絕人情風(fēng)的干擾,嚴(yán)格制止少數(shù)發(fā)包人違法違規(guī),權(quán)錢交易,暗箱操作。三是加強(qiáng)工程管理,采取切實有效措施,嚴(yán)禁工程層層轉(zhuǎn)包。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包,應(yīng)堅決制止,并按有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)厲的處罰。四是層層把關(guān),把偷工減料、不按規(guī)范施工的行為消滅在萌芽狀態(tài)。把好每一個關(guān)口,一個環(huán)節(jié)不合格,絕不進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)。
5、嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)紀(jì),強(qiáng)化監(jiān)督制約。一是對工程項目發(fā)包進(jìn)行監(jiān)督制約。制定有效的監(jiān)督制約措施,嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。二是對工程設(shè)計進(jìn)行監(jiān)督制約。工程設(shè)計必須由有設(shè)計能力并有資質(zhì)的單位承擔(dān),嚴(yán)禁隨便找?guī)讉€人畫一張圖紙就開始施工。三是對工程招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督制約。采取有效監(jiān)督制約措施,確保招標(biāo)各環(huán)節(jié)依法進(jìn)行,嚴(yán)禁漏標(biāo)或“內(nèi)定”。堅決制止工程招標(biāo)過程,不法發(fā)包者打著“合法”招標(biāo)的幌子,大搞權(quán)錢交易。四是對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督制約。要建立健全“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量保證體系,特別要強(qiáng)化政府職能部門對工程施工質(zhì)量的監(jiān)督。各級交通主管部門要支持質(zhì)監(jiān)站的工作,施工、監(jiān)理和業(yè)主對質(zhì)量監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)和指出的問題,要認(rèn)真按要求進(jìn)行整改。該整修的整修,需推倒的,堅決推倒重做。監(jiān)理單位要按業(yè)主的委托和規(guī)范要求,嚴(yán)格把好工程質(zhì)量的每一道關(guān)口。五是對工程驗收進(jìn)行監(jiān)督制約。工程完工后,要嚴(yán)格監(jiān)督有關(guān)職能部門及時組織力量對已完工程進(jìn)行認(rèn)真驗收,嚴(yán)把工程質(zhì)量的最后一關(guān)。六是加大交通工程建設(shè)中違法違紀(jì)案件的查處力度。積極開展犯罪預(yù)防,對違紀(jì)案件要及時立案調(diào)查,并按有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理。紀(jì)檢監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門,要建立健全各種監(jiān)督制度。對工程項目的立項,發(fā)包到竣工驗收都要積極參與,同步預(yù)防,同步監(jiān)督,防止發(fā)生重大質(zhì)量事故和腐敗案件。
6、創(chuàng)新交通工程物資采購監(jiān)督管理機(jī)制,使政府采購工作穩(wěn)步健康發(fā)展。一是要規(guī)范程序是做好交通工程物資采購工作的基礎(chǔ),為了避免交通工程物資采購工作“暗箱操作”和腐敗行為,要建立切實可行、手續(xù)完備、操作簡便、符合交通工程特點的物資采購管理制度,將采購工作納入政府采購。破除隨意性,規(guī)范再前行,在確保質(zhì)量的情況下盡可能以低的價格,滿足交通工程物資采購的需求。二是要比價采購、比價審計,是做好交通工程物資采購工作的核心。實行比價采購就是同等貨物比質(zhì)量、同等質(zhì)量比價格,同等價格比服務(wù),隨時掌握市場價格質(zhì)量信息變化,對比、分析、核實采購價格。價比三家,最終確定采購價格。貨比三家,選擇價格低、質(zhì)量好、信譽(yù)高的供應(yīng)商進(jìn)貨,能降低物資采購的運(yùn)營成本和建設(shè)成本。三是要加強(qiáng)隊伍建設(shè)是做好交通工程物資采購工作的關(guān)鍵。加強(qiáng)對采購工作的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)采購工作的機(jī)構(gòu)建設(shè),加強(qiáng)采購人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí),增強(qiáng)采購人員的責(zé)任心,提高采購人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和物資采購質(zhì)量意識,搞好物資采購信息資料的積累,熟悉和掌握市場波動規(guī)律。形成良好的職業(yè)道德,“嚴(yán)”字當(dāng)頭,嚴(yán)格管理,嚴(yán)格紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行采購人員崗位職責(zé)、行為規(guī)范和廉潔規(guī)范,自覺抵制舞弊和效率低的行為。