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市委組織部推行農(nóng)村黨支部第一書記制度匯報

我市地處湖南省東北部，總面積15019平方公里，總人口530萬，轄178個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），3224個村（居委會）。全市有基層黨組織11847個，有黨員273178名，其中農(nóng)村黨員142298名。近幾年來，我市部分縣市區(qū)從切實加強和改進農(nóng)村基層黨的建設、著力破解“三農(nóng)”問題出發(fā)，陸續(xù)推行了農(nóng)村黨支部第一記制度，特別是湘陰縣，從2002年12月開始，從縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關單位抽調(diào)400多名黨員干部到農(nóng)村擔任村黨支部第一記，取得了明顯成效。為了及時總結和推廣這一成功作法，2005年初，市委組織專門力量，深入各縣市區(qū)調(diào)查研究，廣泛征求意見，總結完善各地的方案，于2005年6月出臺了《中共岳陽市委關于選派村黨支部第一記的實施意見》，各縣市區(qū)迅速行動，共選派1458名機關干部擔任村黨支部第一記，占全市行政村總數(shù)的45.2%。這一制度的實施，給全市農(nóng)村帶來了巨的生機與活力，農(nóng)村經(jīng)濟公務員之家版權所有快速發(fā)展，農(nóng)民收入明顯提高，農(nóng)村面貌煥然一新。

一、基本做法

1、精心部署，科學選人。在市委下發(fā)的《關于選派村黨支部第一記的實施意見》中，對選派村黨支部第一記的目的意義、基本條件、選派方法、職責任務作了具體規(guī)定。在人員選派上，堅持科學選人的原則，采取了“三定”的措施：即定人。選派的一支人選可以是在職的行政、企事業(yè)單位黨員骨干，也可以是退居二線的老同志，但要求必須具備較高的政治素質(zhì)和較強的辦事能力，身體健康。為充分發(fā)揮一支的作用，在選派過程中注重把部門特點、行業(yè)優(yōu)勢和所在村的實際緊密結合起來。如對于社會治安較差或民事糾紛突出的村，一般從公、檢、法、司等單位選派人；對于產(chǎn)業(yè)特色比較鮮明的村，一般從農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等部門選派人；對于經(jīng)濟基礎薄弱的村，一般從經(jīng)濟實力相對雄厚的單位選派人，從而使一支工作更具針對性和實效性。定位。一支在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領導下，指導、協(xié)助村黨支部開展工作。為此，要求一支在工作中處理好三個關系：一是處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及派出單位的關系。既要充分發(fā)揮主觀能動性，又要自覺接受當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位的領導。二是處理好與村黨支部的關系。一支與村黨支部記不是簡單的“一二把手”的關系，而是相互配合的關系，一支的主要工作職責是幫助、指導、協(xié)調(diào)。在處理村級日常事務上，由支部記具體負責，支部記難以協(xié)調(diào)的工作由一支為主協(xié)調(diào)處理。三是處理好“虛”與“實”的關系。我們要求一支在幫助工作時，一方面要虛功實做，工作措施要因地制宜，切實可行；另一方面，要求實功虛馭，認真搞好總結歸納，積極投身工作實踐。因此一支既不同于過去的辦點干部，對村級事務擁有直接的參與和管理的權力，又不取代村支部記，影響村支部記作用的發(fā)揮。定規(guī)。我們研究和制定了一支《工作職責》、《工作紀律》、《工作臺帳》、《考評細則》等制度，形成了一整套較為完善的一支管理辦法和工作機制。

2、明確任務，突出發(fā)展。圍繞促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，市委明確，一支工作的主要任務是指導、協(xié)助抓好村黨支部建設，幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護地方社會穩(wěn)定、構建農(nóng)村和諧社會。具體是落實“五個一”的工作目標：①建強一個班子。要求一支結合本村實際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的指導下，幫助調(diào)整配強少數(shù)軟弱渙散的后進支部班子，培養(yǎng)一支致富能力強、工作作風實的后備村干部隊伍，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用；建立和完善村黨支部各項工作規(guī)章制度，幫助提高班子整體素質(zhì)。②發(fā)展一批黨員。要求一支加強黨員隊伍建設，從農(nóng)村致富能手、專業(yè)戶、高中畢業(yè)生、退伍軍人和科技致富帶頭人中發(fā)展黨員，不斷改善黨員年齡結構、知識結構；指導、督促落實好黨員民主評議制度、“”制度；組織農(nóng)村黨員開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動。③培育一批亮點。要求一支每年扶持2-3戶農(nóng)村種、養(yǎng)、加、銷等經(jīng)濟戶；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織搞好剩余勞務輸出；盤活村屬荒山、林場、茶場、漁池、塘壩、水庫、企業(yè)等集體閑置資產(chǎn)，增加集體收入；發(fā)動和引導黨員、村民按照自愿、自籌、自創(chuàng)的原則，以村民小組或屋場為單位，建立一個以上文明小區(qū)；組織引導農(nóng)民成立經(jīng)濟合作組織，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作協(xié)會和城鎮(zhèn)商會，建立“村支兩委加經(jīng)濟組織”的工作機制，促進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展。④引進一個項目或一項技術、一筆資金。要求一支利用自身和派出單位優(yōu)勢，幫助所在村尋求發(fā)展經(jīng)濟信息，引進項目、技術、資金，支持村級經(jīng)濟發(fā)展，逐步消除村級債務。⑤確保一方穩(wěn)定。要求一支研究和制定穩(wěn)定農(nóng)村的各項措施，及時化解和處理各種矛盾糾紛。所在村達到“無群體性上訪鬧事、無重特刑事案件、無×××人員赴省進京滋事、無涉農(nóng)惡性案件、無重治安災害事故”的“五無”目標，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

3、規(guī)范管理，確保實施。為了確保一支制度的順利實施，取得實效，我們建立了五工作機制：一是領導工作機制。各縣市區(qū)成立了由縣市區(qū)委記任組長的一支工作領導小組，設立了專門的一支管理辦公室，負責一支工作的考核、督查、典型推介。二是學習培訓機制。凡選派到村擔任村黨支部第一記人員，以縣市區(qū)為單位，分期分批組織到市農(nóng)村黨員基層干部實用技術培訓基地集中培訓一周，培訓內(nèi)容突出農(nóng)村基層組織建設、農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)營管理、社會主義新農(nóng)村建設等方面知識，采取專家授課、典型發(fā)言、現(xiàn)場觀摩、課堂討論等方式，既活躍氣氛，又講求實效。截止2005年底，已對全市第一批選派的1458名村黨支部第一記進行了一次普遍培訓，家普遍反映效果良好。三是派出單位服務機制。將縣市區(qū)派出單位一支工作列入縣市區(qū)文明建設考核內(nèi)容，要求派出單位一把手每年到派出的一支村里走訪、慰問不少于1次，現(xiàn)場辦公不少于2次，聽取匯報不少于6次。同時，各派出單位明確一名副職專抓一支工作，并制定實施細則，定期進行考核管理。四是督查講評機制。建立了市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級督查制度，并圍繞一支“五個一”的工作任務，制定了千分制考評細則，按照《細則》要求進行考核檢查。每年組織兩次以上公開講評活動，發(fā)現(xiàn)典型及時推介，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。同時，在考核的基礎上對一支工作按一、二、三分類排隊，年中初評，年底總評，實行獎優(yōu)罰劣。五是考核激勵機制。通過考核和講評，每年評選表彰100名優(yōu)秀一支。對不能認真履行職責，群眾有意見的一支，改任本村黨支部副記，并由原派出單位另派一名一支，促使縣市區(qū)直各單位把優(yōu)秀的干部派到農(nóng)村去，從多個方面支持一支工作。

二、主要成效

我市實施村黨支部第一記制度，充分發(fā)揮一支在農(nóng)村的幫助、指導、協(xié)調(diào)的作用，有效地促進了社會主義新農(nóng)村建設，推動了全市三個文明建設。其主要成效是：

1、推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。一支制度的實施，有效地促進了全市經(jīng)濟社會發(fā)展。去年全市實現(xiàn)gdp628.6億元，財政收入突破38億元，固定資產(chǎn)投資190億元，農(nóng)民人均純收入3313元。比上年分別增長11.7%、15%、8.3%。特別是廣一支結合本村實際，突出發(fā)展戶經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、勞務經(jīng)濟、合作經(jīng)濟，力招商引資，改善生產(chǎn)生活條件，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益，增強了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展后勁。僅2005年一年，全市共幫助514個派駐村引進了598個項目，其中投資萬元以上的項目375個；幫助995個派駐村引進資金共1843萬元；幫助778個村整修村級公路1835公里。

2、加強了基層組織建設。一支入村后，從健全規(guī)章制度、培養(yǎng)發(fā)展黨員、培養(yǎng)后備村干部入手，認真履行黨建工作職責，為農(nóng)村基層黨組織建設注入了新的活力。2005年全市共調(diào)整村級班子668個，調(diào)整村干部922人，其中村支部記158人。同時，從回鄉(xiāng)高中畢業(yè)生、致富能手、經(jīng)營戶等先進分子中確定入黨積極分子8246人，發(fā)展新黨員3877人，有效地增強了農(nóng)村黨員隊伍活力，提升了農(nóng)村黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

3、密切了黨群干群關系。廣一支下村后，切實擔負起思想政治工作重任，帶著感情、帶著責任，深入群眾當中，收集群眾意見，傾聽群眾呼聲，幫助他們排憂解難，做到了“感情連到家、意見聽到家、信息送到家、工作做到家、實事辦到家”。2005年，共走訪農(nóng)戶35萬多戶，對農(nóng)村黨員、經(jīng)濟戶和生活困難戶的走訪率達到了100%，春節(jié)期間，慰問五保戶18594戶次、特困戶16577戶次、烈軍屬8027戶次，共送慰問金2000多萬元，衣被10萬多件。通過走訪慰問、扶貧幫困，拉近了同群眾的感情距離，黨群、干群關系更加融洽，得到了群眾的廣泛好評。

4、維護了農(nóng)村局穩(wěn)定。一支進村后，針對計劃生育、農(nóng)民負擔、村級財務這些熱點、難點問題，突出把維護社會穩(wěn)定作為任期內(nèi)的重要工作來抓，開展法制宣傳教育，力推行村務公開，及時調(diào)處矛盾糾紛，把問題解決在基層，把矛盾化解在村組。2005年全市農(nóng)村局穩(wěn)定，刑事發(fā)案率明顯下降，農(nóng)村地下“六合彩”得到有效遏制，出現(xiàn)了政通人和、百業(yè)興旺的公務員之家版權所有好形勢。

三、幾點啟示

我市實施村黨支部第一記制度取得了初步成效，也為進一步做好新時期農(nóng)村黨建和經(jīng)濟工作提供了有益的啟示：

1、做好新時期農(nóng)村工作，必須從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村工作方法。堅持一切從實際出發(fā)，實事求是，是馬克思主義的根本觀點和根本方法，也是我們黨保持先進性和增強創(chuàng)造力的決定性的因素。在新形勢下，農(nóng)村黨的建設和農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題：農(nóng)村黨員年齡老化，綜合素質(zhì)不高，先鋒模范作用發(fā)揮不好；部分農(nóng)村黨支部創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強；隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民群眾的價值取向、精神需求日趨多樣化。面對這些新情況提出的新要求，我們必須有新的舉措。選派到村的第一支部記，既是縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企事業(yè)單位的黨員干部，又是村黨支部成員，這樣的雙重身份，能較快獲得農(nóng)民群眾的信任，也增強了下派干部的責任意識，比以往下派到農(nóng)村辦點的工作隊員更便于開展工作。正是這一切合實際的工作方法的創(chuàng)新，有效推動了我市農(nóng)村各項工作的開展。

2、建設社會主義新農(nóng)村，必須切實轉(zhuǎn)變干部作風，構建和諧發(fā)展的社會環(huán)境。建設社會主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會提出的我國現(xiàn)代化進程中的重歷史任務，是一項全新的任務和開創(chuàng)性的工作。加強社會主義新農(nóng)村建設，關鍵是要堅持不懈地抓干部作風轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)村和諧發(fā)展。廣一支認真落實“五個一”工作目標，深入農(nóng)村一線，抓穩(wěn)定、引項目，積極為廣農(nóng)民興辦實事，特別是通過開展文明創(chuàng)建活動，加強了農(nóng)村基礎設施建設，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，農(nóng)村文明程度幅度提升，為農(nóng)村發(fā)展和各項工作注入了強勁動力，激發(fā)了新的活力，贏得了農(nóng)民群眾普遍歡迎，密切了黨群干群關系，帶動促進了縣市區(qū)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作風轉(zhuǎn)變，同時還扎扎實實培養(yǎng)鍛煉了一批干部。我市一支制度的實踐表明，只要我們黨員干部真正為農(nóng)民謀利益，用實際行動去幫助農(nóng)民，用真情實意去感動農(nóng)民，農(nóng)村中存在的許多矛盾都能迎刃而解，建設社會主義新農(nóng)村目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

3、解決“三農(nóng)”問題，必須找到基層黨建工作和農(nóng)村經(jīng)濟工作的結合點，充分發(fā)揮基層黨組織核心領導作用。總記指出，“三農(nóng)”問題是全黨各項工作的重中之重。近幾年來，中央惠農(nóng)支農(nóng)政策的貫徹落實，農(nóng)村工作普遍呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。但諸如農(nóng)村經(jīng)濟增長方式滯后、鄉(xiāng)村負債過多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能畸變和農(nóng)民負擔依然較重、生活環(huán)境依然較差等深層次的矛盾和問題，將在一定時期內(nèi)制約著農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一支制度的實施，以農(nóng)村黨的建設為工作切入點，組織黨員和農(nóng)民群眾一道想辦法、找出路，變行政指揮為直接參與，變口頭說教為言傳身教，把黨建工作與經(jīng)濟工作緊密結合，讓黨支部的組織引導優(yōu)勢和核心領導作用在經(jīng)濟工作中得到充分發(fā)揮，有效解決了農(nóng)村基層組織建設與經(jīng)濟工作“一手軟、一手硬”的問題，同時又為推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和人員分流、建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制提供了堅實的基礎，特別是通過廣一支帶頭發(fā)展經(jīng)濟，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會局穩(wěn)定。