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20*年*月*日-*日，在*市市政管理局黨組書記、副局長趙繼倫、紀(jì)檢組長范佩珍帶領(lǐng)下，局辦公室、經(jīng)營辦、三民市政有限公司等有關(guān)同志赴福建省*市、泉州市、漳州市進(jìn)行城市管理經(jīng)營考察學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放了思想，開闊了眼界，啟發(fā)了思路，收益匪淺?，F(xiàn)將有關(guān)考察學(xué)習(xí)情況報告如下。

一、三城市基本情況

*市面積1565平方公里，人口140萬，20*年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）1375.26億元，財政總收入達(dá)348.58億元，為全市生產(chǎn)總值的25.3%，財力豐厚。先后獲得“國家衛(wèi)生城市”，“國家園林城市”，“國家環(huán)保模范城市”，“中國優(yōu)秀旅游城市”，“2002年國際花園城市”、“中國人居環(huán)境獎”、“20*年聯(lián)合國人居獎”等榮譽(yù)稱號。*市市政園林局為其城市管護(hù)部門。

泉州市20*年全市生產(chǎn)總值2283.70億元，經(jīng)濟(jì)總量福建省第一，全市財政總收入合計完成225.*億元。20*年末中心市區(qū)建成區(qū)面積86平方公里，中心市區(qū)建成區(qū)總綠地面積達(dá)2843.8公頃，綠化覆蓋率為39.96%，人均公共綠地面積為11.5平方米；年末實有鋪裝道路面積756.6萬平方米，是國家衛(wèi)生城、中國最佳魅力城市、國家園林城市、國家環(huán)保模范城市、中國人居環(huán)境范例獎（水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市）。泉州市市政公用事業(yè)管理局為其城市管護(hù)部門。

漳州市20*年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到862.54億元，財政總收入達(dá)到83.84億元，榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市等稱號，正在接受國家衛(wèi)生城技術(shù)審查。漳州市建設(shè)局為其城市建設(shè)管理綜合部門。

二、三地的主要經(jīng)驗做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。三地黨委、政府均高度重視城市管護(hù)工作。*市在城市規(guī)劃建設(shè)管理等部門分工的基礎(chǔ)上，還設(shè)有市人民政府城市管理辦公室，*市市容環(huán)境衛(wèi)生考評委員會，均為市編委批準(zhǔn)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)城市管理協(xié)調(diào)、考核工作。*市充分保障城市管護(hù)資金，*市市政園林局的負(fù)責(zé)同志自豪地說，我們從來不考慮錢的事，只考慮如何把事做到恰到好處。為激發(fā)一線工作熱情，*市每年在一線環(huán)衛(wèi)工中擇優(yōu)送到國外、國內(nèi)培訓(xùn)，每年環(huán)衛(wèi)節(jié)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志親自陪同一線環(huán)衛(wèi)先進(jìn)職工用餐，祝賀節(jié)日。每年由財政出資為環(huán)衛(wèi)工人體檢一次，大大提高了環(huán)衛(wèi)職工的職業(yè)榮譽(yù)感。泉州、漳州均把城市管護(hù)工作放在建設(shè)工作的突出位置來抓，保障城市管護(hù)經(jīng)費(fèi)和市政公用項目的建設(shè)，城市整治潔凈，生活垃圾處理、污水處理、公共交通等公用事業(yè)現(xiàn)代化水平較高，泉州市下轄的石獅、南安、晉江等均建設(shè)了垃圾焚燒發(fā)電工程，各縣市均建設(shè)了至少一座污水處理廠。

（二）機(jī)制新。三城市均初步實現(xiàn)市場化作業(yè)管理模式，由于嚴(yán)格實施事業(yè)單位進(jìn)人制度，編制內(nèi)事業(yè)人員較少，均沒有人員臃腫的壓力，作業(yè)市場基本按照市場化要求，由社會作業(yè)公司競標(biāo)承包。漳州市20*年以來開始社會化管養(yǎng)試點(diǎn)，采取專項招標(biāo)、內(nèi)部承包招標(biāo)、綜合管養(yǎng)項目向社會招標(biāo)等形式，提高了維護(hù)工作效率，降低了維護(hù)成本，20*年起全面走向市場社會化，政府部門的職能轉(zhuǎn)向制定出臺相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核獎懲辦法，進(jìn)行嚴(yán)格考核。政府做政府應(yīng)做的事，那就是抓考核，重點(diǎn)研究考核如何更全面、更細(xì)致、更具有操作性；企業(yè)做企業(yè)的事，狠抓內(nèi)部精細(xì)化管理，真正做到了“管養(yǎng)分離”。財政對管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的撥付，實行“經(jīng)費(fèi)隨管養(yǎng)合同走”的新辦法，避免了過去討價還價，無據(jù)可依的局面?，F(xiàn)漳州市區(qū)95%以上的公共綠地實行社會化管養(yǎng)。*市更是將城市管理考核推向了極致，他不僅僅是對行業(yè)內(nèi)部的考核，而且拓展對全社會重點(diǎn)單位的市容環(huán)境衛(wèi)生的管理考核，*市市容環(huán)境衛(wèi)生考評委20*年經(jīng)編委批準(zhǔn)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督全市的市容和環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化情況，他們提出只要是市民群眾對人居環(huán)境的要求，就是他們的考核目標(biāo)，每月通過媒體公布市一級的考評成績、名次，作為對各單位業(yè)績考評獎懲的依據(jù)之一，作為評先評優(yōu)的依據(jù)之一，形成了全面的日?；⒅贫然?、社會化的城市管護(hù)格局。*市實施對全社會市容環(huán)境衛(wèi)生嚴(yán)格的考核也是和該市大力發(fā)展旅游事業(yè)不可分割的。

（三）辦法多。新理念新機(jī)制帶來新出路。為規(guī)范戶外廣告管理，增加財政收入，泉州市出臺了《泉州市城市戶外廣告位置使用權(quán)拍賣實施意見》，將一切戶外廣告資源劃歸政府，市中心城區(qū)戶外廣告按位置不同劃分為三類地段，按不同設(shè)施確定出讓底價，由市戶外廣告聯(lián)審小組確定廣告規(guī)格，并組織公開招標(biāo)、拍賣和掛牌交易，對拍賣收入，按照不同廣告位性質(zhì)，確定市、區(qū)、部門的分配方案，一年廣告收益達(dá)6*7.76萬元，既有效增加了財政收入，為城市管護(hù)提供了充裕資金，又達(dá)到控制廣告總量，美化城市市容的目的，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏。*市為規(guī)范街頭停車秩序，20*年9月1日出臺了《*市機(jī)動車停車場管理辦法》（*市人民政府令第121號），由市建設(shè)與管理局作為機(jī)動車停車場管理主體，市城市管理辦公室具體實施該《辦法》的各項管理與協(xié)調(diào)工作，組建了公交場站管理有限公司，主要采取市場化運(yùn)作的模式，以招投標(biāo)的形式承包出去，通過秒表自動計費(fèi)、工作人員手工計費(fèi)二種方式，15分鐘以內(nèi)不收費(fèi)，15分鐘至30分鐘收費(fèi)5元，30分鐘以上收費(fèi)10元，道路臨時停車場在交通繁忙時禁止停放機(jī)動車，既體現(xiàn)公共資源方便市民、人人共享的性質(zhì)，又增加了政府收益，提高了設(shè)施利用效率。

三、對我市城市管理經(jīng)營的思考

（一）進(jìn)一步規(guī)范城市管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)。借鑒福建三地經(jīng)驗，城市管理機(jī)構(gòu)、職能不宜過于分散、多龍治水，現(xiàn)我市有市政管理、公用事業(yè)管理部門二部門，水城集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)二大直屬于政府的企業(yè)，水利、公路部門還養(yǎng)護(hù)著建成區(qū)內(nèi)的部分設(shè)施。公交車體站亭、單位屬地及臨街樓房廣告收益流入內(nèi)部小金庫，政府沒能統(tǒng)一管理，流失每年在千萬元以上。城市管理規(guī)費(fèi)的收繳、使用也互相交叉，如水務(wù)集團(tuán)征收的污水處理費(fèi)中包含城市排水管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用。城市養(yǎng)護(hù)部門單位過多，加大了養(yǎng)護(hù)運(yùn)營成本，不利于城市管護(hù)的統(tǒng)一化、集約化發(fā)展。根據(jù)國家機(jī)構(gòu)設(shè)置管理條例，職能相近部門應(yīng)予相并，建議政府合并相關(guān)職能部門，調(diào)整企業(yè)的行政管理權(quán)屬，形成市一級統(tǒng)一的城市管理部門，統(tǒng)一管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)模優(yōu)勢。對建成區(qū)內(nèi)其他行業(yè)管理的市政園林設(shè)施，應(yīng)逐步將設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等納入統(tǒng)一管理范圍。

（二）以強(qiáng)化考核為抓手，進(jìn)一步完善機(jī)制創(chuàng)新工作?，F(xiàn)我局已全面推開機(jī)制創(chuàng)新工作，根據(jù)我局事業(yè)在編人員較多的現(xiàn)實情況，在保證干部職工現(xiàn)有事業(yè)身份不變的情況下，在內(nèi)部推行了企業(yè)化管理，實現(xiàn)了競爭上崗，按勞分酬。成立了考核辦公室，做到事前有勘察，事中有質(zhì)監(jiān)，事后有驗收，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按考核成效撥付，有效調(diào)動了干部職工工作積極性。但對照先進(jìn)城市完全市場化運(yùn)作的管理模式，我們還有較大差距，在下一步工作中，我們在緊縮事業(yè)編制人員的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)深化完善考核評價機(jī)制，參照*、漳州等地的做法，找準(zhǔn)定位，進(jìn)一步細(xì)化市政、環(huán)衛(wèi)、園林作業(yè)考評標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善考評程序規(guī)定，使城市養(yǎng)護(hù)評價實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，規(guī)范化，為全面實現(xiàn)市場化作業(yè)奠定基礎(chǔ)。

（三）以發(fā)展三產(chǎn)、服務(wù)主業(yè)為基點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市經(jīng)營工作。經(jīng)營的理念是貫穿城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的一個重要理念，特別是城市管理、城市經(jīng)營密不可分，管理指導(dǎo)著經(jīng)營，經(jīng)營服務(wù)于管理。強(qiáng)化城市經(jīng)營工作，代表政府經(jīng)營好城市公共資源，探索開展廣告經(jīng)營權(quán)拍賣→回收→再拍賣的路子，啟動城市設(shè)施綠地冠名權(quán)、養(yǎng)護(hù)權(quán)拍賣工作，我們將以服務(wù)城市管護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，積極探索啟動戶外廣告經(jīng)營、公共停車場管理、地下公共弱電管網(wǎng)、排水檢測管理等項目，通過經(jīng)營，彌補(bǔ)城市管護(hù)資金不足，同時達(dá)到規(guī)范市容市貌秩序，提升城市管理水平的目的。