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“村賬鄉(xiāng)管”的探討

為規(guī)范村級財務(wù)，維護(hù)農(nóng)民利益，管好農(nóng)村集體資產(chǎn)，為搞好農(nóng)村財務(wù)改革，寨前鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)11個行政村采取了“村賬鄉(xiāng)管”的措施。實(shí)踐證明這是規(guī)范村級財務(wù)行之有效的措施。

一、實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”前村級財務(wù)管理存在的問題

1、資金收入還沒徹底管死、管住。少數(shù)有收入的村，還存在“兩下記賬”，設(shè)置賬外賬和小金庫，存在坐收坐支。大吃大喝雖然管住了，但偷摸吃喝還沒管死，還存在來客大吃，不來客小吃的現(xiàn)象，吃喝風(fēng)還沒徹底杜絕。

2、財務(wù)公開存在“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象。“兩頭熱”即上級和群眾熱，“中間冷”即村干部不熱心。財務(wù)公開已引起了各級政府的重視，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政都抓得比較緊，大會講、小會談，層層發(fā)文，形成了很大的聲勢。農(nóng)民群眾對村務(wù)公開熱情也很高，因?yàn)橹苯訝康阶约旱那猩砝?，迫切希望能形成制度落?shí)下來。與此相反，一些村干部卻表現(xiàn)冷漠，思想上“怕”，怕公開后花錢不方便，私事公辦受監(jiān)督，所以不愿公開也不想公開。

3、財務(wù)公開避重就輕。有些村在涉及的財務(wù)問題中，內(nèi)容不全面、重點(diǎn)不突出，特別是對村民關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題輕描淡寫。例如對村財務(wù)開支、使用，村固定資產(chǎn)的數(shù)量、去向，債權(quán)債務(wù)、代收代繳費(fèi)用等避重就輕，不向群眾講清，而對某些雞毛蒜皮、無關(guān)痛癢的小事卻是點(diǎn)點(diǎn)滴滴，清清楚楚。這種做法，引起了群眾的反感。

4、財務(wù)公開虎頭蛇尾。有些村在財務(wù)公開剛開始時，還能積極主動認(rèn)真辦。但時間一長，表現(xiàn)得懈怠而流于形式。有些村只有上級來檢查時，才急于應(yīng)付一下。

二、“村賬鄉(xiāng)管”的基本做法

“村賬鄉(xiāng)管”按照村資金在所有權(quán)、使用權(quán)“兩權(quán)”不變的原則下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站設(shè)立農(nóng)村會計中心，成為村級財務(wù)管理機(jī)構(gòu)。在信用社開設(shè)了資金賬戶，刻了賬務(wù)印簽。取消了各村賬戶，確定了每村一個報賬員，在經(jīng)管站設(shè)立一個資金賬戶；對各村債權(quán)、債務(wù)內(nèi)部往來進(jìn)行了核實(shí)，對固定資產(chǎn)、物資、貨幣進(jìn)行了盤點(diǎn)，使賬款、賬實(shí)、賬賬相符；辦理好移交手續(xù)，制定了詳細(xì)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

三、“村賬鄉(xiāng)管”取得的主要成果

1、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了干群關(guān)系，減少了群眾因村財務(wù)不清而上訪告狀的問題?！按遒~鄉(xiāng)管”是老百姓最高興的事情，由于實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”村里無法進(jìn)行亂攤派、亂罰款、亂集資，這種“三亂”現(xiàn)象基本上得到制止和杜絕。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后，群眾氣順了，干群關(guān)系緩和了，群眾全年沒有一起因村財務(wù)問題而上訪告狀的，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從過去接待上訪告狀，到現(xiàn)在集中精力抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、節(jié)約了村級開支，提高了資金利用率。全鄉(xiāng)推行“村賬鄉(xiāng)管”后，由于“村賬鄉(xiāng)管”，鄉(xiāng)里管村里的賬，增加了村民的誠信度，大幅度減少了村級財務(wù)開支。

3、“村賬鄉(xiāng)管”使會計工作更加規(guī)范，做到了記賬及時、準(zhǔn)確，強(qiáng)化了會計基礎(chǔ)工作，使會計信息更真實(shí)、更可信。過去村會計記賬是記“堆賬”，推著記，常年不結(jié)賬。普遍存在“村長、支書定框子，會計填數(shù)字”的虛假作法，使會計信息失真，群眾認(rèn)為村會計做賬多，真實(shí)少，可信度低。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后，村上的會計賬由鄉(xiāng)經(jīng)管站負(fù)責(zé)記，真實(shí)、可靠、不搞鬼、可信度高。會計檔案資料由經(jīng)管站負(fù)責(zé)保管，并建立了嚴(yán)格的會計制度，規(guī)范了會計核算和會計檔案管理，統(tǒng)一了會計賬簿，會計科目，賬目由經(jīng)管站會計人員專人記賬，杜絕了村級財務(wù)管理混亂局面，賬目達(dá)到月清月結(jié)，過去村級“推大粥”，“拉大磨”的跨年度結(jié)賬的作法，得到徹底改變。使記賬達(dá)到規(guī)范、整齊、及時，科目合理，報表及時準(zhǔn)確。村級報賬員按時，按規(guī)定報賬，達(dá)到了會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

4、強(qiáng)化了資金管理。為加強(qiáng)村賬鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)政府下發(fā)了文件，對資金管理提出具體要求，村里每一項(xiàng)收入必須當(dāng)日存入鄉(xiāng)經(jīng)管站賬戶。為了抓好收入，經(jīng)管站對村級每項(xiàng)收入都進(jìn)行調(diào)查摸底，弄清收入來源，發(fā)現(xiàn)有村級收入，立即督促存入鄉(xiāng)經(jīng)管站專戶，達(dá)到了及時存入。

5、實(shí)行嚴(yán)格審批制度，加強(qiáng)支出管理。一是村里發(fā)生的支出票據(jù)由村民理財小組進(jìn)行審批，實(shí)行財務(wù)公開，嚴(yán)格把好第一關(guān)的作用；二是由村現(xiàn)金報賬員將村民小組審后的票據(jù)拿到經(jīng)管站，由經(jīng)管站審核，審核后加蓋審核章；三是由主管鄉(xiāng)長或經(jīng)管站長簽字方可報銷。由于從嚴(yán)把關(guān)，對不合規(guī)票據(jù)，不合理報銷，由主管鄉(xiāng)長，審查后在不合規(guī)票據(jù)上蓋上“作廢”章，一律不予以報銷。由于村里錢在經(jīng)管站，村級用款必須報計劃審批，必須有理由，沒有理由的開支，一律不開口子，杜絕了一切不合理開支?！叭龑彙敝破鸬搅税押藐P(guān)口的作用，并使會議監(jiān)督工作位次關(guān)口前移，使票據(jù)由過去報后審計變?yōu)閳笄皩徲?，達(dá)到了“水不來，先疊壩”。老百姓說“這回把村干部嘴饞的、手長的、好貪的全制住了。”

6、加強(qiáng)村級資金管理，減少了村級資產(chǎn)流失。由于鄉(xiāng)政府及時轉(zhuǎn)發(fā)了省市關(guān)于村級資產(chǎn)管理規(guī)定，“村賬鄉(xiāng)管”對村級集體固定資產(chǎn)、財產(chǎn)物資進(jìn)行了盤點(diǎn)，清理上賬，使過去村里隨便變賣土地、資產(chǎn)等情況大為減少。對于村上固定資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、租賃都有合同管理、檔案管理，要求嚴(yán)格，所賣資金必須存入經(jīng)管站賬戶，從而減少了村級資產(chǎn)損失。

7、清理了債務(wù)，化解了債務(wù)鏈。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”前，由于村級資金管理混亂，財務(wù)規(guī)章制度不健全。村級隨意舉債，一個村債務(wù)多達(dá)十萬元，少的也達(dá)到幾千元，多數(shù)造成“三角債”，困擾了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后，由經(jīng)管站對各村債務(wù)逐村進(jìn)行債權(quán)債務(wù)登記，并實(shí)行離任審計，同時規(guī)定，村支書、村委會主任上任后，如增加新債務(wù)由個人負(fù)責(zé)償還，誰增債誰還債，任何人不得拉新債，舉債必須經(jīng)村民理財小組審查，經(jīng)村民代表大會同意，由鄉(xiāng)經(jīng)管站和主管鄉(xiāng)長批準(zhǔn)，原則上村級不準(zhǔn)舉債。由于這條規(guī)定非常融會貫通，非常嚴(yán)。實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”后，全鄉(xiāng)12個行政村沒有一個出現(xiàn)新債務(wù)。而且經(jīng)過清理、化解舊債務(wù)數(shù)額有所下降。

8、實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”從源頭遏制了腐敗，保護(hù)了村干部，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。以前，由于村賬村里自己管，財權(quán)由村支書，村委會主任、會計說了算，群眾說“三套馬車?yán)?，胡花亂支誰敢問”，村干部在支部犯了貪污、侵占、挪用公款的錯誤?！按遒~鄉(xiāng)管”前，幾乎村村都有坐收坐支問題?！按遒~鄉(xiāng)管”后，村上每筆開支都要經(jīng)過村民理財小組，經(jīng)管站把關(guān)，并實(shí)行財務(wù)公開，增加了財務(wù)收支的透明度，此外，村里不存現(xiàn)金，需現(xiàn)金到經(jīng)管站申請批準(zhǔn)，村干部手中不掌握審批權(quán)，想貪點(diǎn)沒有權(quán)力，沒有機(jī)會，由于經(jīng)管站管賬管錢，建立了權(quán)力的約束機(jī)制，增加了監(jiān)督機(jī)制，從源頭上堵塞了財務(wù)管理上的漏洞，“村賬鄉(xiāng)管”后，各村沒有一例干部因貪污集體財務(wù)犯罪的，徹底杜絕了村干部因財務(wù)問題犯罪行為，從而保護(hù)了干部，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了村級干部的廉政建設(shè)，減少了村干部犯罪率，遏止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

四、完善“村賬鄉(xiāng)管”的辦法和建議

1、加強(qiáng)“村賬鄉(xiāng)管”重要性的教育。建議縣、鄉(xiāng)政府有關(guān)部門多舉辦村支書、村委會主任培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)有關(guān)“村賬鄉(xiāng)管”的財經(jīng)紀(jì)律，財務(wù)制度，使之進(jìn)一步了解“村賬鄉(xiāng)管”的重要性，克服埋怨情緒和不平衡心理狀態(tài)。

2、進(jìn)一步健全“村賬鄉(xiāng)管”制度。完善細(xì)化各種制度，細(xì)化“村賬鄉(xiāng)管”規(guī)章制度，對各項(xiàng)要做出明確具體規(guī)定，使之管理有規(guī)程，費(fèi)用不超標(biāo)，使制度更有可操作性。

3、管好集體資產(chǎn)，管好資金收入。經(jīng)管站要設(shè)專人管集體資產(chǎn)，查實(shí)核準(zhǔn)集體資產(chǎn)，及時掌握村級資金來源，及時掌握村級集體資產(chǎn)的動向。

4、加強(qiáng)支出管理，強(qiáng)化用款審批制度。村級用款堅持資金請示制度，不審批不準(zhǔn)支出。同時加強(qiáng)票據(jù)審批，嚴(yán)格審查，堅決杜絕坐支和不請示就報銷的現(xiàn)象，一經(jīng)查實(shí)要處以罰款。

5、加強(qiáng)村級債務(wù)管理。經(jīng)管站搞好村級債務(wù)清理，化解三角債、解開債務(wù)，減少以債抵稅現(xiàn)象的發(fā)生。

6、搞好人員培訓(xùn)。財政部門協(xié)同農(nóng)業(yè)部門每年舉辦一次經(jīng)管站總會計、微機(jī)員培訓(xùn)班，由財政部門派專人講課，使之更新業(yè)務(wù)，此外，對鄉(xiāng)、村兩級無證上崗財會人員及村級報賬員進(jìn)行培訓(xùn)考試，使其具備“三證”，以便持證上崗，達(dá)到會計管理規(guī)范化要求。

7、規(guī)范合同管理，嚴(yán)格制度辦事。村企業(yè)合同不完善的要進(jìn)行完善，納入經(jīng)管站存入檔案，制定好合同文書，完善合同標(biāo)的，必須簽訂合同，避免“人情承包”、“權(quán)力承包”，避免土地糾紛和不安全因素發(fā)生。

8、財政監(jiān)督部門要加大對“村賬鄉(xiāng)管”的檢查監(jiān)督和查處力度。每年至少要深入經(jīng)管站檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題及時查處