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赴廣漢市掛職鍛煉體會

屏山縣冒水鄉(xiāng)人民政府胡增利

根據(jù)屏委組干[2005]39號文件精神，于2005年4月至7月，受縣委組織部選派到廣漢市和興鎮(zhèn)掛職鍛煉，掛職黨委副書記。掛職期間積極參加黨委政府的會議，主動介入中心工作，通過進村入社調查、查閱文件資料等形式邊工作邊學習，對全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展、基層組織建設、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整等方面情況有所了解，現(xiàn)將掛職期間工作情況及體會匯報如下：

一、和興鎮(zhèn)的基本情況

和興鎮(zhèn)位于廣漢市東郊，場鎮(zhèn)距廣漢市區(qū)5公里，鎮(zhèn)域距市區(qū)最近距離1公里。緊鄰中國民航飛行學院，成綿高速公路和二級廣和公路（廣漢-和興）穿境而過，向北直通金魚鎮(zhèn)與108國道相接。幅員面積21平方公里，轄11個行政村、1個居民委員會，102個村民小組；2004年末總人口2.08萬人（其中非農(nóng)業(yè)人口568人），耕地面積14845畝。2004年全鎮(zhèn)實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.5億元，財政總收入607.88萬元，糧食總產(chǎn)量11625噸，人均占有糧食603公斤，人均純收入3738元。2000年4月被列為省級小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)，是廣漢市無公害蔬菜生產(chǎn)基地、優(yōu)質生豬養(yǎng)殖示范基地、優(yōu)質鴨肉基地和優(yōu)質肉兔基地。

二、工作學習情況

此次外派掛職鍛煉既是學習過程，又是增強黨性鍛煉的過程。三個月的工作中，自覺遵守鎮(zhèn)黨委政府的機關工作制度，服從黨委政府的工作安排，十分珍惜難得的學習機會，積極主動介入中心工作，積極參加黨委政府的會議和理論學習，虛心學習，深入實地進行調研。通過這次學習不僅更加解放了思想，開闊了眼界，增長了知識，獲取了新的信息，更加提升了對科學發(fā)展觀的認識和理解，增強了實現(xiàn)屏山跨越式發(fā)展的責任感和緊迫感，加深了對于加強干部自身執(zhí)政能力建設，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，認真實踐“三個代表”重要思想，提高依法行政、科學行政、規(guī)范行政的水平，增強為民服務，為民謀利，為民辦事的本領的重要性的認識。不斷學習黨的理論知識，自覺運用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀，更加堅定了共產(chǎn)主義的理想信念。比較而言，我們發(fā)展存在差距，但更加堅定了堅持全縣的“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強縣、開放活縣、特色富民”總體思路和切實抓住向家壩電站建設機遇，圍繞“移民、遷城、興庫、富民”戰(zhàn)略部署，奮力實現(xiàn)屏山經(jīng)濟社會歷史性跨越的信心和決心。

三、幾點體會

（一）、著力“四多”加強自身建設，提高干部素質

基層干部直接面對基層群眾開展工作，是國家各項政策的具體執(zhí)行者。抓好干部自身建設，是新形勢下開展好工作的需要；干部素質的高低直接關系政府工作運行效率的高低、取得效果的大小，關系到執(zhí)行力的大小。在要求干部做好自身理論學習的同時，將“四多”（即：多學習、多借鑒、多實踐、多思考）貫穿于干部學習工作始終。通過不斷學習政策、法規(guī)及“三農(nóng)”知識，提高理論和政策水平；借鑒先進地方發(fā)展經(jīng)驗及別人的工作方法，結合自身實際開展工作；工作中大膽加以實踐，反復思考工作的得失，并加以改進和提高，形成自己的工作方法和經(jīng)驗。進而實現(xiàn)新形勢、新任務下，基層干部的工作方式、方法的“三個轉變”。（即：從經(jīng)驗型向知識型，從守攤型向創(chuàng)新型，從行政命令型向依法服務型轉變）。突破傳統(tǒng)經(jīng)驗的束縛，克服固步自封，因循守舊的封閉意識；樹立開拓創(chuàng)新，搶抓機遇的發(fā)展理念。在摸索中前進，創(chuàng)新中發(fā)展，強化服務意識，不斷提高干部自身素質，適應農(nóng)村發(fā)展變化趁勢的要求，適應各項工作的開展。

（二）、轉變政府職能，建立優(yōu)質高效的服務型政府

農(nóng)村稅改后，對基層政府工作提出了更高要求，基層政府必須轉變職能適應新形勢下的工作要求。要以發(fā)展的眼光，站在全面建設小康社會的高度，切實轉變行政職能，轉移鄉(xiāng)村工作重點，轉向管理方式。要以群眾是否需要和需要什么作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責，從過去“管、收、批”的干預型越位政府轉變?yōu)椤胺觥?、助”的服務型補位政府，把以行政推動為主的工作模式轉到以服務為中心的軌道上來；把工作重心放在引導農(nóng)民進入市場，為農(nóng)產(chǎn)品轉化成商品牽線搭橋；管理方式由具體管理向間接調控轉化，把主要精力放在經(jīng)濟發(fā)展、社會管理和公共服務上。提高依法行政、科學行政、規(guī)范行政的水平，增強為民服務、為民謀利、為民辦事的能力，建立優(yōu)質高效的服務型政府。

（三）、落實優(yōu)惠政策、優(yōu)化招商環(huán)境

工業(yè)是強縣、富縣的重要支撐，招商引資工作要實現(xiàn)“招得進，穩(wěn)得住，能發(fā)展”的良性循環(huán)格局，必須在全縣形成全方位招商引資，建立良好的投資發(fā)展環(huán)境和發(fā)展措施；形成“人人都是投資發(fā)展環(huán)境，人人都做最好的投資發(fā)展環(huán)境”的共識，營造良好環(huán)境。

1、狠抓基礎設施建設。加快基礎設施配套建設和服務設施配套建設，在水、電、氣、交通、通訊、土地、等方面實施強有力的政策扶持，健全基礎設施網(wǎng)絡，整合優(yōu)化各種資源配置，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎。

2、抓好軟環(huán)境建設。切實轉變政府職能，轉變干部工作作風，充分發(fā)揮好政府的規(guī)范、引導、服務職能，簡化辦事程序，營造良好的投資軟環(huán)境。

3、配套完善政策措施。廣漢市對現(xiàn)有企業(yè)在稅收政策方面建立健全了一系列保障措施。如：稅務輔導和稅務約談機制。稅務輔導制是指派稅務人員對企業(yè)進行稅收政策、帳務管理等進行輔導，使其自覺真實地反映企業(yè)經(jīng)營發(fā)展狀況。稅務約談機制則是企業(yè)在稅收帳務上有差錯時，由稅務部門派人予以幫助、指導，加以整改；若整改困難的，稅務部門領導與企業(yè)負責人直接約談整改，避免由稅務稽查人員直接介入導致矛盾激化。稅務政策的實施，既能確保國家稅收不流失，又能提高企業(yè)自覺申報、繳納稅款能力和增強依法納稅意識，保護企業(yè)的積極性、主動性。

4、拓寬招商引資源共享渠道。采取上門招商、網(wǎng)上招商、以商招商、參加各種大型招商會招商等多種招商形式，吸引投資。

（四）、探索土地管理政策，促進土地資源向土地資本的轉化

廣漢市土地承包堅持“大穩(wěn)定，小調整”的原則，對企業(yè)建設用地和公益基礎設施建設用地由政府對土地實行統(tǒng)征統(tǒng)管，政府征地直接與村、社簽定土地轉讓協(xié)議，政府、企業(yè)不直接面對農(nóng)戶。土地轉讓補償金由村、社存入在金融部門設立的集體資金專戶，存款利息收益用于社員間進行利益分配。對因土地轉讓而減少或失地的農(nóng)戶，由社內(nèi)進行土地小調整（機動地或每戶調地）予以劃分耕地。土地轉讓補償金主要且于解決公益事業(yè)建設資金和失地農(nóng)民生活保障金（未能重新劃分土地農(nóng)戶）。這種土地承包方式更好地體現(xiàn)了“土地集體所有制”原則，既堅持了政策的嚴肅性，又能更好地調動了各級干部群眾的積極性，緩解村社建設資金短缺的矛盾。

我縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用的是“承包到戶”的方式，實行“生不進、死不退、嫁不帶”的原則，土地包得過死，甚至變成了私有財產(chǎn)，農(nóng)戶自行轉讓、流轉現(xiàn)象突出，村社無法介入進行管理，而對于失地農(nóng)民無法建立生活保障機制，導致土地資源真正轉化為土地資本難以實現(xiàn)，也不利于招商引資優(yōu)惠政策的落實。

三個月的外派掛職鍛煉，作為自身從經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)到經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)學習，主要是接受新思想、新理念的熏陶過程。在以后的工作中，我將不斷加強自身學習，借鑒別人的先進發(fā)展經(jīng)驗，不斷提高工作能力和素質，創(chuàng)造性地開展工作，為地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

2005年7月