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2013年是“十二五”和藍區(qū)發(fā)展規(guī)劃加速實施之年，也是貫徹落實市委、市政府系列戰(zhàn)略部署、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，我們將深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步增強財政工作的主動性、創(chuàng)造性和實效性，大力提升廣大人民群眾的幸福感和滿意度，為加快經(jīng)濟文化強市建設(shè)做出新的更大貢獻。2013年，我們將著重實現(xiàn)以下五個“突破”。

（一）加大企業(yè)扶持力度，實現(xiàn)財源建設(shè)新突破

1、突出骨干龍頭企業(yè)、經(jīng)濟園區(qū)的主體地位，構(gòu)筑財源建設(shè)的強力支撐。按照《關(guān)于實施百企升級創(chuàng)新發(fā)展行動計劃的意見》，安排1億元專項資金，對市委、市政府確定的20家骨干企業(yè)、40家傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)、40家高成長性企業(yè)共100家企業(yè)進行重點扶持，大力促進骨干企業(yè)做大做強，推動企業(yè)鏈式延伸，強力支持財源增長。安排12億元臨時還貸資金，切實解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)瓶頸問題。

2、大力扶持地方金融機構(gòu)，解決企業(yè)融資難題。盡快將農(nóng)村信用社改建為農(nóng)村商業(yè)銀行，使其在對地方的稅收貢獻、支持縣域經(jīng)濟發(fā)展方面都發(fā)揮巨大作用。大力扶持農(nóng)商行發(fā)展，增加在該銀行的財政性存款數(shù)額，做大做強農(nóng)村商業(yè)銀行規(guī)模，將該行培植成稅收過億元銀行。探索建立健全財銀企合作機制，力爭通過財銀企的合作共同推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

3、提升科技創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競爭力。安排專項資金，用于推進產(chǎn)學研合作和提升科技創(chuàng)新能力。扶持產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，利用“市重大科技成果儲備基金”，解決高端科技成果引進難、轉(zhuǎn)化難的問題。

（二）創(chuàng)新稅費征管措施，實現(xiàn)組織收入新突破

1、強化征管措施，實現(xiàn)綜合治稅。利用土地信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，增強對土地使用稅的管控能力。加強稅收調(diào)研分析，對重點行業(yè)，對主稅與附征關(guān)系等信息多范圍、多角度比對，分析征管漏洞，提高征管質(zhì)量。加大稅收檢查力度，對重點行業(yè)、重點稅種、重點企業(yè)進行清算，大力清查應(yīng)繳未繳稅款；加強稅務(wù)部門土地使用稅平臺信息庫管理，充分發(fā)揮信息管稅的作用，盡力杜絕漏征漏管現(xiàn)象。對長期欠稅單位進行公示，督促整改。定期對經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行綜合分析，對風險點集中、疑點大的企業(yè)、行業(yè)調(diào)研分析，最大限度挖掘稅源增收潛力，查找征管部門的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，提升征管質(zhì)量。進一步加強土地出讓收支管理，嚴格落實土地收支基金預算管理制度，完善土地出讓監(jiān)督機制；強化全市范圍內(nèi)建設(shè)收費征管,確保各項建設(shè)收費及時足額征繳入庫；繼續(xù)加大砂石、礦山等資源管理，做到應(yīng)收盡收。

2、完善考核獎勵機制，提高征管質(zhì)量。一是對各鎮(zhèn)辦、開發(fā)區(qū)按照“穩(wěn)基數(shù)、保增長”的原則，實行超收全返、短收上解，充分調(diào)動各級政府組織收入積極性。二是強化稅收主管部門目標責任，完善考核獎勵機制，鼓勵稅務(wù)部門加強稅收征管。三是充分發(fā)揮協(xié)稅部門的作用，形成齊抓共管的協(xié)稅護稅合力，提高稅收收入質(zhì)量和總量。

（三）努力做活經(jīng)營財政文章，實現(xiàn)理財水平新突破

按照《市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中管理工作實施方案》，進一步深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)集中管理改革，將行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，對存量資產(chǎn)實行統(tǒng)一出租、出售，經(jīng)營收益直接上繳財政專戶。著力做好行政事業(yè)單位房屋、土地集中管理，增加融資平臺有效資產(chǎn)，提高政府融資能力。

對閑置資產(chǎn)出讓、出租、出借、使用權(quán)租用等實行招投標管理，提高政府調(diào)配管控能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；加大文盛石材公司運營和開采力度，盡快增加政府收益。

加強政府對城市土地供應(yīng)的調(diào)控。全面建立起土地收購儲備制度，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、征用、開發(fā)和出讓，切實加強和規(guī)范國有土地有償使用收入征收管理，實現(xiàn)政府收益多元化。

今后，將市政府市場化運作工程、可視山頭綠化、河改造等工程全部由市藍海公司經(jīng)營，把政府行為變?yōu)楣拘袨椋μ岣哒找妗?/p>

（四）強化財政職能作用，實現(xiàn)服務(wù)發(fā)展新突破

1、繼續(xù)把保障和改善民生放在突出位置，加大民生投入力度，投入11.17億元用于民生各項事業(yè)，把教育、科技、衛(wèi)生等作為財政支出的重點領(lǐng)域，進一步健全保障體系，推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。著力健全財政支農(nóng)投入機制，逐步完善農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補措施，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

2、聯(lián)合市直有關(guān)部門，認真做好項目篩選論證和申報工作，對符合國家、省、市發(fā)展重點和市場前景看好的項目給予重點扶持，努力爭取上級政策和資金支持，確保明年爭取上級各類資金8億元以上，保障我市經(jīng)濟社會各項事業(yè)快速發(fā)展。充分發(fā)揮國有資源和融資平臺的融資功能，進一步加大融資力度，創(chuàng)新融資模式，擴大直接融資比重，確保二期城投債成功發(fā)行。加快對香水河綜合治理項目、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)新農(nóng)村建設(shè)等項目申報，爭取早日獲批。在充分發(fā)揮各平臺公司融資功能的基礎(chǔ)上，不斷為公司增加注冊資本、增加經(jīng)營范圍，壯大公司的資產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模，切實增加國有資本運營收益，確保全市經(jīng)濟社會發(fā)展的資金需要。

3、為激發(fā)機關(guān)事業(yè)單位干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，明年將進一步提高機關(guān)事業(yè)單位辦公經(jīng)費和燃油費支出標準，確保干事有錢、有錢干事。

（五）加強機關(guān)績效建設(shè)，實現(xiàn)財政綜合管理新突破

統(tǒng)籌運用財政政策、資金等手段，優(yōu)化資源配置，減少重復投資，提高財政資金使用效益。逐步建立以部門基本信息為基礎(chǔ)，以預算指標管理系統(tǒng)和國庫集中支付為手段，以政府采購、投資評審、監(jiān)督檢查、績效評價為成效的財政支出管理體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效保障。

1、堅持“省就是掙”的理念，加強財政投資評審。將政府性投資項目評審關(guān)口前移，從項目優(yōu)化設(shè)計、項目概算入手，做到“事前、事中、事后”的全程監(jiān)督管理，避免重復投資，努力節(jié)省財政資金。

2、規(guī)范政府采購程序，嚴格預算執(zhí)行剛性。對納入年度政府采購預算編制范圍的服務(wù)、貨物類采購項目，由分散采購改為分批集中采購，進一步降低采購成本，提高財政資金使用效益。

3、對基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費等重點項目支出實施績效評價，對科技經(jīng)費等重大支出項目，聯(lián)合審計局等單位共同實施評價，提高評價結(jié)果質(zhì)量。加強與審計、國土等部門聯(lián)合，開展土地使用稅檢查。加強跟蹤監(jiān)督，提前介入部門綜合預算編制，重點對專項支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性進行參與預測評估。對預算資金分配、使用和執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)控，有效提高資金使用效益。