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半年來，在市委市政府的正確領導下，在省住建廳、省總隊的關心指導下，我局積極貫徹落實黨的十八大精神和中央八項規(guī)定，緊密圍繞市政府工作重點，從強化機制、嚴格執(zhí)法、隊伍建設等方面入手，積極推動城市管理行政執(zhí)法工作。現(xiàn)將主要工作情況匯報如下：

一、上半年工作總結

（一）堅持創(chuàng)新理念，完善管理機制

1.推進隊伍機構改革，爭取執(zhí)法主體地位。我局執(zhí)法均為接受各相關主管部門委托執(zhí)法，2012年實施的《中華人民共和國行政強制法》明確規(guī)定行政強制措施不得委托，目前執(zhí)法主體尚不具備。去年12月26日省政府批準在我市開展相對集中行政處罰權工作。我局于年初代政府草擬《市政府關于在市開展相對集中行政處罰權工作的決定》，尚在醞釀過程中，有望下半年全面推進。

2.實行“雙向選擇”機制，優(yōu)化隊伍結構。為實現(xiàn)各執(zhí)法大隊人才資源合理配置，提高工作效能，探索創(chuàng)新競爭上崗機制，局屬9個執(zhí)法大隊崗位人員實行雙向選擇。大隊領導選擇副職和隊員，隊員選擇工作的大隊。通過雙向選擇，大大提高了隊伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力，此模式還被山東省嘉祥縣城市管理行政執(zhí)法局學習借鑒。

3.堅持聯(lián)動機制，形成執(zhí)法合力。為強化城市管理，加大整治力度，更加有效地遏制“兩違”，我局堅持部門聯(lián)動機制，積極主動與相關聯(lián)動部門溝通聯(lián)系，僅上半年共發(fā)出部門聯(lián)動函406份，其中供水部門202份，供電部門204份。配合供電供水部門發(fā)停水通知書30份、停電通知書32份，停水11戶、停電28戶，調查立案73戶。有效遏制當前違法占地、違法建房的行為，形成打擊違法建設的合力。

4.創(chuàng)新下訪工作機制，增強溝通互動。為做好新時期條件下的城市管理工作，宣傳好城市管理法律法規(guī)，廣泛了解廣大市民的意愿，我局開展“下訪月”專項活動，于春節(jié)期間對生活困難的服務對象進行慰問，并前往掛點村及基層組織進行座談，得到廣大市民群眾的支持，取得了初步成效。

（二）著力求真務實，打好城市建設戰(zhàn)役

我們堅持管理與服務并重，把服務融入管理中，妥善處理好廣大群眾利益與城市管理的關系，始終把服務廣大群眾作為執(zhí)法工作的立足點和出發(fā)點。

1.加大市容環(huán)境整治力度。我局依照路段“分級”管理原則，以整治“兩街兩巷”為突破口，持續(xù)向四周拓展延伸管理，上半年教育勸導違章占道42898人次，發(fā)放宣傳單17984份，拆除違章彩虹拱門129個，燈箱廣告525個、橫幅布條2334條，對屢教不改的違法違章行為保存證據(jù)物品882件。

2.嚴格查處現(xiàn)行“兩違”建設。將“兩違”整治列入工作的重中之重，集中人力、物力、財力，加大對“兩違”的查處整治力度。一是加強宣傳教育，在鎮(zhèn)村顯眼處發(fā)放或張貼違建整治的宣傳資料，用車載喇叭在村民居住區(qū)沿線宣傳；二是落實每日動態(tài)巡查機制，對新發(fā)現(xiàn)的違建行為調集一切力量，及時將其遏制在萌芽狀態(tài)。半年來共現(xiàn)場制止違法建設1558起，面積357851平方米，拆除違建394戶，拆除占地面積70481平方米，建筑面積74195.42平米，發(fā)放《責令改正通知書》391份，《責令停止違法行為通知書》623份。

3.規(guī)范棄土管理。在原有規(guī)章制度的基礎上，2013年3月13日根據(jù)市政府南政綜〔2013〕27號《市人民政府關于加強建筑垃圾和建筑垃圾運輸車輛管理的通知》（以下簡稱《通知》）文件精神又制定了《貫徹〈市人民政府關于加強建筑垃圾和建筑垃圾運輸車輛管理的通知〉的實施意見》，明確規(guī)定市區(qū)建筑垃圾處置、運輸及臨時建筑垃圾填埋點設立的各項準入條件，進一步明確了各部門職責，對參與建筑垃圾及其運輸車輛管理的職能部門進行了明確分工，同時強化查處力度。半年來共糾正違章亂倒渣土1304處、違規(guī)占道裝修813處，清理無主渣土1479處、共263車，發(fā)放宣傳單1128份，下達《整改通知書》31份。

（三）以為人民服務為宗旨，強化隊伍建設

1.以學習十八大為主線，深化學習型組織建設

我局始終把學習貫徹十八大精神作為首要政治任務來落實，在全局學習動員會的基礎上，利用黨總支會議、早會分期學，要求各大隊、各支部分組學。為保證學習不走過場、不流于形式，在每次學習后，針對所學的內容布置5至7題學習作業(yè)，要求大家利用業(yè)余時間作答上交并結合本職工作撰寫心得體會。同時認真貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，通過學習把“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“我與百姓拉家?！钡然顒泳o密結合起來，要求各大隊以“倒逼工作法”、“一線工作法”等措施去完成各項任務。

2.以十八大精神為指導，踐行為人民服務宗旨

城市管理行政執(zhí)法是維護大多數(shù)人的利益，是維護守法公民的權益的，同時兼顧弱勢群體的基本生活保障。如：在取締中山路、怡景花園等多年占街為市的流動攤點市場時，先用大量時間進行宣傳勸導，為個別低保困難戶尋找疏導場所。及時受理群眾舉報、投訴、來信、來電、來訪。半年來，共受理來電704個，收到各類投訴信件61件，接待上訪群眾637人次，派專人監(jiān)督落實。同時積極開展“學雷鋒、講文明、樹新風”志愿服務活動，如參與市區(qū)公共設施及沿河垃圾清理志愿活動，在社區(qū)開展“學雷鋒”為民服務實踐活動等。

3.以貫徹十八大精神為契機，大力治理庸懶散

推行“健全機構治庸懶、互動聯(lián)動治庸懶、踐行承諾治庸懶、爭優(yōu)創(chuàng)先治庸懶、追究問責治庸懶”等五項治庸懶散措施，對隊伍執(zhí)法中的執(zhí)法行為、效率、隊容風紀、工作考勤等方面進行督查。于5月31日召開了民主評議政風行風動員大會，并聘請了5名人大、政協(xié)等各界人士作為我局政風行風建設監(jiān)督員，對機關和執(zhí)法隊伍作風進行監(jiān)督。

（四）堅守“一崗雙責”，強化作風建設

1.全面落實黨風廉政建設責任制。根據(jù)城市管理工作實際，制定并分層次簽定《黨風廉政建設責任書》，層層落實黨風廉政責任。按照“一崗雙責”的要求，把黨風廉政建設與城管執(zhí)法業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，使城管執(zhí)法工作與黨風廉政建設“兩手都要抓，兩手都要硬”。

2.加強黨的作風建設。認真貫徹落實中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定和省市實施辦法，切實改進作風、精簡會風、文風和有關活動。厲行勤儉節(jié)約，制止奢侈浪費，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風。嚴格控制“三公”經費支出和規(guī)范公務用車，嚴肅整治公款吃喝、公款旅游等行為。

二、存在的困難和問題

1.執(zhí)法主體錯位、缺位問題。

目前，我市尚未開展城市管理集中相對處罰權工作，我局是接受委托開展執(zhí)法工作，不能作為行政執(zhí)法主體。有些應強制拆除的違法建設不能及時有效地在第一時間強制拆除。同時經常接受指派參與征地拆遷、重點項目建設秩序維護和維穩(wěn)工作。

2.執(zhí)法過程安全沒保障問題。

執(zhí)法局成立以來，我局執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中被圍攻阻擾300多次，受傷人員120多人次，數(shù)十人因傷重住院。特別去年開展“兩違”整治以來，在加大制止“兩違”執(zhí)法力度同時，遭遇暴力抗法致隊員流血受傷事件頻頻發(fā)生。如：2013年的4月6日、4月15日和5月13日連續(xù)發(fā)生三起重大暴力抗法事件，僅5月13日一起就致使10多名隊員受傷，7人送院救治,5人住院治療。

3.執(zhí)法力量、裝備和經費不足問題。

一是人員不足。我局全部人員僅為209人，除行使市容、規(guī)劃、房地產等9項職能外，還承擔著征遷、文明創(chuàng)建、食品安全、校園周邊整治等多項繁重任務，故實際在崗并能從事外勤執(zhí)法工作人員明顯偏少。二是經費少。對于同樣承擔著執(zhí)法任務的執(zhí)法局和公安部門，財政撥付給我局的公用經費為4000元/人，與公安部門7800元/人的標準相差甚遠。三是裝備差。每個大隊管轄1個街道和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅配置1輛皮卡執(zhí)法車，即便如此，其中尚有3輛執(zhí)法車沒有車輛編制，另有2輛執(zhí)法車已達報廢年限。

三、下半年工作思路

1.加大法制宣傳力度，加強準確輿論引導。

加大對城管工作的正面宣傳，一方面通過發(fā)放宣傳單、召開服務對象座談會、接待來訪群眾等方式與群眾面對面的接觸，另一方面通過廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體引導群眾，宣傳城管工作，讓社會從正面認識城管。同時加強教育勸導工作，尤其針對違法建設易發(fā)生區(qū)域加大宣傳力度，張貼通告，避免群眾因不懂法而遭受損失，營造有利的社會輿論氛圍。

2.堅持疏堵結合原則，全面整治市容環(huán)境

一方面堅持按照路段分級管理，在各個街道辦事處提供可疏導場所前提下，設置便民服務點，解決部分困難群體謀生問題，全力推進原有約10000平方米被擠占和挪用農貿市場恢復功能，讓市區(qū)2800余攤流動攤點入店進場經營，鞏固兩街兩巷的整治成果，實行“門前三包”責任制，全面取締亂占道經營現(xiàn)象。

3.落實屬地管理原則，合力打擊違法建房

當下違法建房整治將進入實質性階段，延平區(qū)政府作為屬地管理的第一責任人，我局的6個執(zhí)法大隊亦已派駐各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）任職，在前期拆違聲勢的基礎上繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，在違法建房整治領導小組的統(tǒng)一領導下，與整治違法建房各成員單位保持緊密聯(lián)系，及時溝通信息，團結協(xié)作，持續(xù)作為，堅決遏制違法建房。

4.完成“數(shù)字城管”建設，實現(xiàn)智慧城市管理

按BT模式投資，由市電信分公司以租代建“數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心”。下半年著重理順部門關系，建章立制，正常運作。

5.加快“棄土場”建設，落實渣土管理機制

我局已在積極推進中心城區(qū)的東西南北四個方位建筑垃圾填埋場的前期建設工作，爭取年內建設2-3個棄土場，解決建筑垃圾無處處置問題。并按照《市政府關于加強建筑垃圾和建筑垃圾運輸管理的通知》，進一步抓好落實。另對委托市建設集團代建的黃墩小作渣土場防護工程建設進行跟蹤督促。

6.加強隊伍自身建設，樹立文明威武形象

堅持以先進性教育為載體，以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面提高黨員、干部隊伍素質，加強黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，重視執(zhí)法隊伍建設，全面嚴格規(guī)范言行舉止，探索建立“一員多能、一崗多職”的勤務制度，努力打造文明之師、威武之師。深化“學習年”活動，有重點、有針對性地開展學習培訓活動，提高隊伍執(zhí)行力，切實增強服務企業(yè)、服務基層、服務群眾的能力。繼續(xù)抓好文明單位創(chuàng)建、民主評議工作，文明執(zhí)法大隊、文明機關科室等評比工作。強化黨風廉政教育，落實黨風廉政建設責任制，不斷提高拒腐防變的能力，樹立文明威武的執(zhí)法隊伍形象。