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上半年，我縣的人口和計劃生育工作，在縣委、縣政府的領導和市人口計生委的指導下，認真貫徹落實省、市、縣人口和計劃生育工作會議精神，圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題這一中心任務，健全機制，規(guī)范管理，真抓實干，銳意進取，人口和計劃生育工作呈現(xiàn)出“思路清、任務明、措施硬、力度大、成效顯”的良好發(fā)展態(tài)勢?，F(xiàn)將半年工作總結如下：

一、2010年上半年工作情況

半年來，認真總結過去工作存在的問題和經驗，突出重點，狠抓薄弱，扎實工作，人口和計生工作質量穩(wěn)中有升。2009年10月1日至2010年5月31日全縣共出生6115人，人口出生率為4.51‰，自然增長率為0.96‰；符合政策性生育率為84.39%；避孕節(jié)育措施落實率為81.71%，出生人口性別比為116，較好地完成了上級下達的責任指標和任務。

（一）進一步強化了目標管理。

縣委、縣政府高度重視人口計生工作，繼續(xù)堅持執(zhí)行黨政、人口計生系統(tǒng)和相關部門“三線”目標管理責任制和“一票否決”制，出臺了《關于2010年度人口和計劃生育工作目標管理及考核獎懲辦法》,進一步明確了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政和縣級各部門的考核力度。在全縣人口和計劃生育工作會議后，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門做到黨政一把手親自抓、負總責，多次召開專題會議研究人口計生工作，并采取了有力的措施，積極為人口計生工作排憂解難，在全縣形成了齊抓共管、綜合治理人口計生工作的良好氛圍。

（二）進一步強化了宣傳教育。

全縣人口計生宣傳工作有了新的進步。一是開展了豐富多彩的宣傳活動。充分利用節(jié)假日宣傳“一法三規(guī)兩條例”和中央《決定》精神，宣傳優(yōu)生優(yōu)育，生男生女都一樣的新型生育觀念，將群眾關心的獎扶政策、新農合政策作為重要的宣傳內容。充分利用人口學校、計劃生育服務站，計劃生育中心戶和文化中心，生育文化大院，協(xié)會會員之家等陣地，廣泛開展“婚育新風進萬家”宣傳教育活動。二是扎實有效地開展計劃生育“四下鄉(xiāng)”活動。2010年3月7日至3月30日，圍繞“堅持科學發(fā)展，建設和諧XX”活動主題，我委組織力量先后深入渡市鎮(zhèn)、南外鎮(zhèn)、百節(jié)鎮(zhèn)、趙家鎮(zhèn)、申家鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），通過播放錄音帶，舉辦知識展板，廣泛宣傳計劃生育法律法規(guī)，優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識、生殖健康保健知識，關愛女孩，關心女性知識；開展了義診、義檢，做到了送計生法律法規(guī)知識下鄉(xiāng)、送計生科普知識下鄉(xiāng)、送生育文化下鄉(xiāng)、送生殖保健服務下鄉(xiāng)，深受群眾歡迎。據統(tǒng)計，全縣共發(fā)放宣傳資料19.5萬余份，發(fā)放避孕藥具7400余人份，發(fā)放計生五年歷1.9萬余冊，展示360余幅展板、圖片，咨詢服務11.6萬余人次，義診、義檢3560余人次，為穩(wěn)定我縣低生育水平，綜合治理人口問題營造了良好的輿論氛圍。

(三)進一步強化了優(yōu)質服務。

全縣共施行計劃生育手術2345例，其中：絕育手術3例，放置宮內節(jié)育器2227例，皮下埋植8例，人工流產39例，取出宮內節(jié)育器67例，取出皮下埋植1例，全縣無一例手術事故發(fā)生。一是注重服務陣地建設。我委承擔新增中央預算內投資項目——13個中心服務站的標準化、規(guī)范化建設任務，現(xiàn)13個項目已全面竣工，基本形成了以縣計生服務站為龍頭、中心服務站為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶的計劃生育服務網絡體系。二是深入開展生殖健康促進行動。3月以來,以縣服務站為主，中心服務站協(xié)助，先后深入到全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，免費為17581名已婚育齡婦女開展“三查一治”服務，為退出育齡期的婦女取出宮內節(jié)育器534例,放環(huán)568例，取皮埋5例，婦科疾病治療404例，男性健康檢查230例，免費發(fā)放避孕藥具1萬余盒，發(fā)放計生宣傳資料2.5萬余份。三是建立了便民藥具免費發(fā)放點?？h計劃生育藥管站與縣南外中心衛(wèi)生院、南城社區(qū)衛(wèi)生院服務中心強強聯(lián)手，在城區(qū)建立了13個計劃生育藥具免費發(fā)放點，全方位、多角度滿足了縣城內育齡群眾及流動人口和避孕需求，深受廣大群眾歡迎。

（四）進一步強化了依法行政。

完善和健全了行政執(zhí)法公示制、責任制、行政過錯責任追究制等，在計劃生育行政執(zhí)法過程中繼續(xù)嚴把“四書”到位（《落實避孕措施告知書》到位、《終止妊娠告知書》到位、《征收社會撫養(yǎng)費決定書》到位、《申請人民法院強制執(zhí)行告知書》到位），做到了執(zhí)法主體合格，認定事實清楚，適用法規(guī)正確，程序合法。在開展的計生執(zhí)法活動中，充分利用法院強制執(zhí)行與計生辦執(zhí)法相結合，說服教育與優(yōu)質服務相結合，收到了良好的社會效果。截止5月31日，全縣共處理違法違規(guī)生育人員611人，處理率達89％以上，依法對雙廟、金石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的68名拒繳社會撫養(yǎng)費對象申請人民法院強制執(zhí)行，足額征收到位10件,收到了良好的社會效果。在再生育審批程序中，堅持以機關效能建設為中心，繼續(xù)推進行政審批制度改革，建立政策性再生育代辦制度。委領導按時到政務中心人口計生窗口親自督辦業(yè)務，目前全縣受理申請270件，批準253件。

（五）加強利益導向，及時落實獎扶政策。

一是認真實施計生獎扶制度。在規(guī)范完善工作程序和制度時，嚴把獎扶對象的調查關和公示關，通過開展獎勵扶助和特別扶助對象的資格確認工作，今年符合國家農村計劃生育家庭獎勵扶助條件新增1932人（累計9075人）、符合四川省農村計劃生育家庭獎勵扶助條件新增1526人（累計2283人）、符合計劃生育家庭子女死亡傷殘?zhí)貏e扶助條件新增100人（累計494人）。做好了已獎勵對象的清理清查工作，使享受獎勵對象持“一卡通”比例明顯提高，二是突出幫扶效果。全縣共落實計生“三結合”幫扶3640戶，其中新增幫扶1040戶，聯(lián)系戶1040戶，幫帶戶1560戶，鞏固和新增幫扶基地104個。1月28日，縣人口計生委組織機關職工深入到申家鄉(xiāng)塔光村，慰問了計劃生育貧困家庭10戶，計劃生育手術后遺癥1人，貧困黨員3名，發(fā)放慰問金2000余元，真正把黨和政府的關心、關懷、關愛送到了群眾家中。認真開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”工作，5月6日，縣人口計生委機關黨員干部20余人深入申家鄉(xiāng)調研，建立了機關干部聯(lián)系戶的幫扶機制，制定好了申家鄉(xiāng)火炭巖村三年發(fā)展規(guī)劃，落實了一名同志到火炭巖村協(xié)助村兩委工作。在開展了黨員干部進村幫扶活動中，上門慰問結對幫扶的火炭巖村47戶貧困計劃生育家庭，為他們送去了47袋大米、47桶清油等慰問品和2.5噸化肥，詳細了解他們的生產、生活、生育情況，幫助他們解決了實際困難。三是打造惠民優(yōu)惠政策亮點。與XX市玉林中學協(xié)作，將計劃生育困難家庭成績優(yōu)異的學生推薦到玉林中學宏志班念書，玉林中學將對錄用的學生在校學習期間學雜費、住宿費、生活費和寒暑假往返交通費實行全免。（六）進一步強化了基層基礎工作。

一是以創(chuàng)建省級人口計生基層群眾自治先進縣為目標，著力培育村（居）民自治功能。半年來，建立和完善了“村支兩委負總責、自治組織擔重任、計生協(xié)會齊參與、育齡群眾做主人”的基層工作運行體系，把關懷育齡群眾生育文化、關懷育齡婦女生殖健康、關懷計劃生育困難戶、關懷“留守兒童”等內容融入到了計劃生育基層群眾自治工作當中，為更好地穩(wěn)定低生育水平、建立人口計生工作長效機制、構建“陽光計生、和諧計生”打下了堅實的基礎。二是加強基層計生隊伍建設，開展了“科技大練兵”活動。1月29日我委成功舉辦了《流動人口計劃生育工作條例》知識競賽，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關單位選出代表參加了競賽，通過競賽，進一步增強了計生隊伍的戰(zhàn)斗凝聚力。5月11日—15日，縣人口計生委對全縣470名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦、服務站工作人員進行了人口和計劃生育工作業(yè)務知識培訓。通過培訓，強化了全縣計生系統(tǒng)干部職工的業(yè)務技能，大大提高了干部隊伍的履職能力和服務水平。三是積極開展了流動人口的管理和服務，在有條件的村、社區(qū)開設“愛心超市”，建立“留守兒童之家”，安裝了“親情熱線”，購置了電腦、書籍、文化體育用品，聘請了輔導員，定期開展活動，豐富了“留守兒童”的課余生活。深化流動人口區(qū)域協(xié)作工作，在深圳市羅湖區(qū)計生局的大力支持下，清水河街道坭崗社區(qū)的XX籍流動人口“同鄉(xiāng)村”生育文化中心定期開展活動，先后組織開展了法律知識講座、生殖健康講座和生殖健康普查活動。

（七）進一步強化了黨風廉政建設。一是認真執(zhí)行“兩個紀律”。2010年上半年，我縣人口計生系統(tǒng)廣大干部職工利用學習實踐科學發(fā)展觀的有利時機，在工作中認真學習和遵守“兩個紀律”，認真開展自查自糾活動，嚴格依法行政，文明執(zhí)法，認真執(zhí)行“七不準”“十禁止”。二是切實抓好信訪穩(wěn)定工作。加大了信訪調查處理力度、督查督辦力度，提高了辦結率和辦結質量，切實維護了人民群眾的合法權益。上半年，共收到市縣長信箱13件，群眾來信來訪23件，電話訪10次，辦結率達100%。三是積極開展了“陽光計生行動”。5月，縣人口計生委黨組領導到市廣播電視臺直播間參加了《陽光政務》熱線節(jié)目，對我縣現(xiàn)行生育政策和照顧生育二孩的條件、計生獎扶的條件及標準、違法生育處理的程序及標準進行了講解，并耐心了回答了聽眾關于獎勵扶助政策、獨生子女光榮證辦理程序等問題。四是抓好了2010年度中心組理論學習。積極推進學習型黨組織建設，帶動全縣計生系統(tǒng)黨員干部理論學習制度化、經常化、正規(guī)化。

二、當前人口和計劃生育工作面臨的困難和問題

一是行政執(zhí)法力度不夠。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費征收率低，結案率低，行政執(zhí)法工作較差,隨意降低處罰標準，使用白條征收和非專用票據征收社會撫養(yǎng)費的現(xiàn)象還存在，

二是基層基礎工作仍然薄弱。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生網絡體系不健全，管理不規(guī)范，服務能力較弱，尤其是村級計生隊伍年齡偏大，素質偏低。在現(xiàn)在的一孩夫婦中，領取《獨生子女父母光榮證》的比例明顯偏低，落實長效避孕措施的夫婦偏少，一些地方違法生育的現(xiàn)象仍然突出。

三是有些工作難點仍然沒有突破。如社會撫養(yǎng)費征收難、出生人口性別比整治難、流動人口服務管理難、組織孕情檢查難、落實長效節(jié)育措施難等問題依然突出。

四是綜合治理人口問題未落到實處。有的部門對綜合治理人口問理認識不夠，執(zhí)行力度較差，齊抓共管人口計生工作氛圍還沒有完全形成。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人口計生工作存在厭戰(zhàn)、松懈情緒，對新形勢下人口計生工作研究不夠，責任不實，措施不力，工作比較被動。

五是宣傳工作實效性不明顯。由于傳統(tǒng)的生育觀念滯后，群眾對生育政策還存在著認識上的較大誤區(qū)，部分群眾、甚至少數干部都不同程度地存在著“生育政策放寬了、交點錢就可以多生了、基層干部不敢管了”等錯誤認識，嚴重地淡化了國策意識，造成了一定程度上思想混亂，引起群眾的誤解和疑惑，宣傳工作的難度進一步加大。

三、今年下半年人口和計劃生育工作思路

下半年，我縣的人口和計劃生育工作，將繼續(xù)以“三個代表”重要思想和十七大精神為指針，認真學習實踐科學發(fā)展觀，確立人本理念，深化優(yōu)質服務，強化依法管理，健全利益導向，實施綜合治理，著力開展基層基礎工作，建立和完善人口和計劃生育工作長效機制，推動我縣人口和計劃生育工作再上新臺階，全面完成上級下達的責任指標。

（一）加大創(chuàng)省級人口計生基層群眾自治工作先進縣工作力度。深入開展省級人口計生基層群眾自治先進縣創(chuàng)建活動，完成達市級先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）40個，積極推進基層人口計生行政管理體制改革，切實加強計劃生育村（居）民自治。積極配合各成員單位為創(chuàng)優(yōu)工作提供有力支持，千方百計確保省級村（居）自治先進縣年底通過驗收。

（二）加大行政執(zhí)法力度。加大依法查處違法生育的力度，嚴格社會撫養(yǎng)費的征收標準，嚴禁座支、挪用。凡違法生育和以往違法生育未處理的，任何單位和個人不得擅自降低標準。嚴格執(zhí)行“七不準”規(guī)定，做到文明執(zhí)法、依法行政，杜絕惡性事件的發(fā)生。公務員之家:

（三）加大流動人口管理力度。認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》，抓好“四川省流動人口計劃生育服務與管理項目聯(lián)系縣”工作，著力構建“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”工作機制，推動縣內外、市內外、省內外重點區(qū)域形成“一盤棋”格局；與公安、民政、勞動保障、建設、衛(wèi)生等相關部門加強配合，形成合力，為流動人口提供與戶籍地人口同等的、便捷的計劃生育服務。

（四）加大宣傳教育力度。把宣傳教育工作放在首位，利用電視、網絡、文藝活動、宣傳櫥窗、標語等群眾喜聞樂見形式宣傳計劃生育法律法規(guī)。重點對人口國情國策、計劃生育法律法規(guī)、生殖健康科普知識、婚育新風和少生快富先進典型等的宣傳教育。擬定今年10月份將組織開展一次全縣人口和計劃生育集中宣傳教育活動，鞏固“六清理六落實”成果，為人口計生工作順利開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（五）加大隊伍建設力度。一是加強對各級人口計生干部的業(yè)務知識培訓，建立一支業(yè)務精、作風好的干部隊伍。二是調整充實鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村居人口計生干部隊伍，選配工作責任心和業(yè)務能力強的人員充實到計生干部隊伍中去。

（六）加大惠民富民工作力度。全面落實好計劃生育政策性獎勵各項優(yōu)先優(yōu)惠政策和幫扶措施。免費為育齡群眾開展健康檢查和落實避孕節(jié)育措施，全面開展出生缺陷干預、乳腺和婦科疾病普查等健康服務，扎實開展好“三結合”工作，使幫扶單位、資金、項目真正落實到位。