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上半年，我局在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的十六屆三中全會和市委九屆二次會議精神，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照加快發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，牢記一個工作方針（建設花園式生態(tài)型現(xiàn)代化大城市）、完成兩大工作任務（業(yè)務工作和重點建設項目）、實行三項創(chuàng)新（創(chuàng)新工作思路、創(chuàng)新工作方法、創(chuàng)新服務形式）、打造四大亮點，切實做好城鄉(xiāng)建設工作，建設市場秩序得到進一步規(guī)范，較好地完成了上半年的各項工作任務。具體抓了如下幾項工作：

一、用科學的發(fā)展觀謀劃建設工作，各項工作再上新臺階。

（一）建筑管理方面

1、繼續(xù)認真開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作。上半年，我局認真貫徹《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，加強領導，落實措施，促進了建設工程質(zhì)量安全目標的實現(xiàn)。一是認真落實建設工程質(zhì)量安全生產(chǎn)目標責任制。全市各級建設行政主管部門高度重視工程質(zhì)量安全工作，單位一把手任第一責任人，落實領導小組，簽訂層級目標責任制。4月，召開全市質(zhì)量安全生產(chǎn)工作會議，市建設局長與各縣（市）區(qū)建設局長分別簽訂了質(zhì)量安全生產(chǎn)目標責任制，明確責任和義務。二是加大了建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理力度。各級質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)認真履行職責，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，組織監(jiān)督檢查，以保證質(zhì)量和安全。上半年共開展工程質(zhì)量安全檢查5次，檢查項目56個，查出有質(zhì)量安全隱患的有8項，并及時發(fā)出整改通知書，落實人員跟蹤整改，使問題得以解決在萌芽狀態(tài)中。三是加強了建筑施工現(xiàn)場管理。為切實抓好建筑施工現(xiàn)場管理，制定了《肇慶市建筑施工現(xiàn)場管理人員行為管理辦法》，明確了現(xiàn)場管理人員的要求，強化監(jiān)督管理力度，加強巡查，標本兼治，著眼長效機制，更好地規(guī)范了各級監(jiān)督管理工作的開展，有效促進了全市建設工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的發(fā)展。

2、認真做好建設工程報建工作。今年1—5月，全市共辦理建筑工程施工報建275項，建筑面積88.5萬平方米，工程造價13.5億元，同比增長45.5%，其中城區(qū)建筑工程報建64項，建筑面積36.8萬平方米，工程造價7.22億元，同比分別增長4%、35%、197%。

3、認真做好清欠建設工程款和農(nóng)民工工資工作。我們一方面及時做好調(diào)查摸底工作，另一方面積極想方設法幫助企業(yè)追收拖欠工程款農(nóng)民工工資。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共拖欠工程款6.4億元，其中屬政府工程拖欠達4.5億元，拖欠農(nóng)民工工資3390萬元，已追收回工程款8500萬元。已追收農(nóng)民工工資2900萬元。分別完成12%和60.2%。

4、抓好建筑工程施工圖設計文件審查工作。上半年共發(fā)建筑工程施工圖設計文件審查通知書58項，批準書49項。工作中，結(jié)合施工圖文件程序?qū)彶椋瑢υO計行業(yè)的市場實行全面監(jiān)控，設計單位與市場不良記錄掛鉤，從而使設計市場健康有序。

5、強化對建設工程招投標的管理和監(jiān)督。按照“公開、公平、公正”和“誠信、擇優(yōu)”原則，我們切實強化了對建設工程招標投標的管理和監(jiān)督，建立健全了各項規(guī)章制度，使建設工程招投標活動逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，為提高工程質(zhì)量，確保施工安全，以及從源頭上遏制和治理建設領域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生發(fā)揮了積極作用。至5月底止，全市完成招投標項目72項，中標價69222萬元，預算價74685萬元，下浮率7.31％，節(jié)約建設資金5463萬元；其中城區(qū)完成22項，中標價15380萬元，預算價16567萬元，下浮7.16％，節(jié)約建設資金1787萬元。應招標率、公開招標率均為100％。

（二）房地產(chǎn)業(yè)方面。

去年，全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資總額16.05億元，同比增長12.8%，增速比上年提高4.1個百分點。全市商品房施工面積233.2萬平方米，同比增加37.4萬平方米，增長19.1%；新開工施工面積107.85萬平方米，增加21.45萬平方米，增長24.8%，商品房竣工面積107.83萬平方米，比上年增加21.43萬平方米，增長24.8%，竣工率為46.2%。全市商品房銷售面積92.05萬平方米，同比增加21萬平方米，增長29.8%；銷售面積在全省排列第九。商品房銷售額16.23億元，同比增長44.2%；為國家創(chuàng)繳稅費1.14億元，增長42.5%。我市房地產(chǎn)業(yè)除了開發(fā)量、銷售量不斷增加外，開發(fā)水平也在逐年提高，出現(xiàn)了幾個可喜的變化。一是參與房地產(chǎn)開發(fā)的單位由以前的小公司為主變成了有實力的公司或大集團為多。二是房地產(chǎn)業(yè)在我市社會經(jīng)濟發(fā)展中由輔助作用逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)。三是開發(fā)水平不斷提高，由單幢住宅向小區(qū)轉(zhuǎn)變。四是房地產(chǎn)消費已逐步由解決居住轉(zhuǎn)到了居住和投資的結(jié)合。五是房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和管理，由比較散亂轉(zhuǎn)到了比較規(guī)范。

今年上半年，全市房地產(chǎn)開發(fā)完成投資56383萬元，同比增長長17.6％，完成開發(fā)土地面積20.54萬平方米，同比增長39.92％。商品房施工面積148.77萬平方米，同比增長2.7％，其中新開工面積44.92萬平方米，同比減2.33％。全市商品房竣工面積11.5萬平方米，同比減34.14%。商品房實際銷售面積22.17萬平方米，同比減2.33%。從上述數(shù)字可以看出，一是從房地產(chǎn)開發(fā)投資和完成開發(fā)土地面積增長幅度較大說明投資者看好我市房地產(chǎn)市場的發(fā)展前景；二是從施工面積和銷售面積看，通過宏觀調(diào)控，供過于求矛盾得以緩解。

1、繼續(xù)把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序作為工作重點來抓。一是明確重點：①規(guī)范房地產(chǎn)交易行為，依法查處各種違法違規(guī)行為；②加強商品房預售管理，完善房地產(chǎn)企業(yè)及執(zhí)（從）業(yè)人員信用檔案系統(tǒng)；③改革城市房屋拆遷補償辦法，大力推行貨幣補償或異地安置的拆遷補償辦法，妥善解決房屋拆遷遺留問題；④進一步規(guī)范物業(yè)管理市場。二是實行專項整治。上半年我們先后兩次開展對全市的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以及正在銷、預售的樓進行了執(zhí)法檢查，檢查的重點是銷售合同的簽發(fā)和備案登記、預售房款監(jiān)管帳戶公布情況等。從檢查的情況看，各樓盤銷售行為規(guī)范了，違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象大大減少?；旧献龅桨闯绦蜣k理房地產(chǎn)項目的報建，按規(guī)定發(fā)放商品房預售許可證，全面推行和實施使用省建設廳、工商局印發(fā)的《廣東省商品房買賣合同》示范文本以及商品房按套內(nèi)面積計價和明碼標價。對個別不按規(guī)定經(jīng)營的企業(yè)作出警告，限期進行整改。經(jīng)過整治，房地產(chǎn)市場秩序違規(guī)現(xiàn)象大為減少，呈現(xiàn)出前所未有的良好健康發(fā)展態(tài)勢。

2、努力提高房地產(chǎn)開發(fā)水平。房地產(chǎn)業(yè)是我市近年新發(fā)展起來的一個支柱產(chǎn)業(yè)，近幾年無論在銷售收入、繳交的稅費等都有了很大的進步，尤其在開發(fā)水平上提高更快。省建設廳的領導來肇慶檢查房地產(chǎn)工作時，給予了充分肯定，認為肇慶的房地產(chǎn)業(yè)已先于其他行業(yè)的發(fā)展，踏入了跨越式發(fā)展的階段。為提高開發(fā)水平，我們一是在房地產(chǎn)開發(fā)時，要求開發(fā)商提高建設理念，多開發(fā)上品位的項目，如新世界花園、文明花苑東雅苑、麗日華庭、嘉湖新都市等。二是在措施上嚴格把關(guān)，如在開發(fā)項目時，由多位專家對圖紙設計進行嚴格把關(guān)，提高開發(fā)水平。

（三）繼續(xù)加大對城市燃氣的管理力度。

一是抓好燃氣的安全生產(chǎn)管理。在今年春節(jié)、“五一“黃金周和安全生產(chǎn)月活動期間，以多種形式開展了全市燃氣安全生產(chǎn)大檢查，發(fā)出整改通知30份，并進行了跟蹤及限期改正，對城區(qū)一些無證燃氣經(jīng)營點還進行了曝光。二是開展了燃氣企業(yè)的資質(zhì)和燃氣分銷機構(gòu)經(jīng)營許可證的年審工作，并會同規(guī)劃等有關(guān)部門，開展了籌建瓶裝供應站的有關(guān)工作，從而使我市燃氣市場得到有序管理。

二、積極抓好城市基礎設施建設，城市面貌煥然一新。

1、按計劃切實抓好城區(qū)道路的開通和擴建工作。

為促進肇慶市向花園式生態(tài)型現(xiàn)代化大城市的跨越發(fā)展，構(gòu)建與珠三角城市群一體化的基礎設施網(wǎng)絡，在市委、市政府的精心部署下，開通（改造）一批市政道路工程。自去年11月完成大部分道路的招標等前期工作后，今年按計劃施工的有端州1、2、3、6路、宋城西路東段工程、磯東路（西排匯渠）工程，其中端州1、2、3、6路道路擴建工程將在6月底前完工，宋城西路東段已于5月4日全線開通，現(xiàn)正投入使用。為落實好市政府重點建設工程項目，我們將任務分解到班子成員，責任到人。

（1）開通宋城西路工程。為打造宋文化，凸現(xiàn)國家級歷史文物宋城墻雄姿，2003年6月，市政府決定全線開通宋城西路。在城區(qū)道路建設指揮部的領導下，由我局具體組織實施工作。宋城西路東起人民中路，西至西江南路，全長1100米，規(guī)劃路寬40米，主車道為雙向六車道。其中西段約500米為改建，東段720米為新建。新建的東段工程包括房屋拆遷、道路建設、宋城墻修葺及周邊環(huán)境綜合整治，計劃總投資17800萬元，目前該工程已投入9900多萬元，其中房屋拆遷補償8800萬元，道路建設為1100萬元。自去年10月完成道路范圍內(nèi)房屋拆遷和工程招投標工作后，道路的施工隨即開展。由于原設計道路紅線距國家級文物宋城墻過近，為處理好道路建設和古城墻保護的關(guān)系，經(jīng)多方討論，道路紅線作了適當修改，北移2～8米。2004年5月4日已全線開通。為提升城區(qū)道路的品位，路面采用改性瀝青，人行道及非機動車道鋪徹花崗巖。目前該工程路燈、綠化等亦即將完工，下一步工作重點將轉(zhuǎn)移到修葺宋城墻以及周邊環(huán)境的整治。

（2）端州1、2、3、6路改（擴）建工程。

端州1、2、3、6路工程總長7.28公里，總投資約8500萬元。自今年3月15日正式開工以來，我局在城區(qū)道路建設指揮部的領導下，克服時間短、任務重、資金未能及時到位等困難，經(jīng)過精心組織，周密協(xié)調(diào)，目前該工程已進入沖刺階段，除小部分人行道及非機動車道鋪徹未完成外，大部分工程6月底前全面完工。為提升城市品位，雙向八車道的端州1、2、3、6路路面鋪設采用改性瀝青，人行道及非機動車道采用美觀耐用的灰白、桔紅色花崗巖鋪貼，同時鋪貼盲道。該道路工程建設嚴格按城區(qū)管線綜合規(guī)劃實施，地下管網(wǎng)，地上設施統(tǒng)一設計、統(tǒng)一實施、排水實行雨污分流。這條道路建成后，肇慶城區(qū)將擁有雙向八車道的現(xiàn)代化大街，這對提升肇慶城市品位，大大改善城市環(huán)境和“以人為本”的生活環(huán)境，起到很大的作用。

（3）磯東路（西排洪渠）工程。

該工程全長約700米，規(guī)劃路寬38米，主車道雙向四車道，工程包括該段西排洪渠覆蓋和道路建設，總投資約3000萬元。自今年3月底施工隊進場施工以來，進展順利，現(xiàn)正進行渠涵和污水管道施工，已完成工程投資約600萬元。由于資金未能及時到位等原因，工程進展緩慢?，F(xiàn)正加緊協(xié)調(diào)，多方籌措，加快工程進度，按時、按質(zhì)完成該工程建設任務。

2、加快完成城區(qū)污水處理二廠工程建設。

該工程建設規(guī)模為日處理污水6萬立方米，計劃總投資1.07億元，占地130畝。工程于2003年初正式動工，目前已完成土建工程的95%，主體工程終沉池（2個）、氧化溝、脫水機房、風機房、出水池、綜合樓等已完工，現(xiàn)正進行廠區(qū)道路、圍墻、排水、綠化等配套工程的施工，主要設備（進口部分）已全部到場，其他配套的國產(chǎn)設備亦將近日到場，部分設備已開始安裝。該工程為省、市的督辦工程、民心工程。為加快建設進度，按時、按質(zhì)完成，我局領導十分重視，經(jīng)常深入施工現(xiàn)場了解情況，對施工中遇到的問題，能及時幫助解決，但由于前期工程，特別是在征地時，當?shù)剞r(nóng)民又不配合，且資金亦未能及時到位，以及污水處理廠廠外引污進水管施工涉及羚山涌綜合整治等原因，不同程度地拖延了工程進度，現(xiàn)正采取措施，加緊協(xié)調(diào)，加快工程進度，確保今年10月調(diào)試運行。屆時，端州城區(qū)的污水處理率將達到70%，達到國家環(huán)保模范城標準。

三、多渠道籌集資金，加快城市基礎設施建設。

要搞好城市建設，必須投入巨大資金。而我市經(jīng)濟基礎較薄弱，政府財政有限，如何解決這一問題，我們并沒有坐等觀望，而是積極采取措施，以各種形式，多渠道籌集資金，推進城市基礎設施建設。

一是通過銀行貸款解決城建資金。去年以來實施的道路建設工程，如開通宋城西路東段、擴建改造端州1、2、3、6路以及磯東路（西排洪渠）工程，就是通過銀行貸款2億多元建設的。

二是積極謀劃市自來水廠、污水處理一廠的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應的投融資體制。市自來水廠目前雖已具有一定規(guī)模，由于社會的快速發(fā)展，仍然存在無法適應城市發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，尤其在管網(wǎng)改造、水質(zhì)監(jiān)測改造和水廠供應能力這三大方面需要進行大量投資，而靠現(xiàn)有企業(yè)的自身積累來滿足這個需求，將無法適應發(fā)展的要求。因此，我們正謀劃通過引入外資、引入專業(yè)投資機構(gòu)及先進的專業(yè)管理經(jīng)驗，來解決這一問題。污水處理一廠的現(xiàn)有的能力也無法適應城市、社會及經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，確實有必要通過一定方式（如TOT經(jīng)營方式）從外部引入投資，來解決發(fā)展資金不足問題。我局現(xiàn)正加緊研究、多方論證，如方案能通過，將有助于提高經(jīng)營管理水平，提高經(jīng)濟效益，解決城建資金不足等問題，同時政府亦會增加更多的財稅收入。

三是加大招商引資力度。為加快城市基礎設施的建設，我局策劃了一些招商引資項目。①宋城西路周邊環(huán)境綜合整治項目。包括建設宋街、宋城廣場和宋城博物館，項目所需資金約7000萬元。②人民北路工程項目。該工程項目與舊城改造相結(jié)合，以開發(fā)帶開路形式進行，項目所需資金約1億元。上述項目的引資工作正在洽談中。

四是積極協(xié)助外來投資者參與端州城區(qū)城東新區(qū)開發(fā)。按照市政府的部署，為加快端州城東新區(qū)的開發(fā)建設，我們積極地幫助和引導外來投資者參與建設。目前已落實的有：1、肇慶國際會展中心。該項目由興達香港（集團）有限公司、廣州市興達企業(yè)集團公司、新億勝（武漢）置業(yè)發(fā)展有限公司投資興建的系列項目，主要包括國際會展中心、五星級酒店、東調(diào)洪湖建設、房地產(chǎn)開發(fā)等。集會展、旅游、酒店、房地產(chǎn)、商貿(mào)、飲食娛樂于一體。項目土地面積總體規(guī)劃3000畝，總投資約10億元。2、星匯房地產(chǎn)有限公司（嘉湖新都市）。該項目占地60畝，總投資約1.5億元，主要搞房地產(chǎn)開發(fā)。此外，還有一些前來咨詢過、有意在肇慶投資的企業(yè)。我們將繼續(xù)跟進。

四、以貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》為契機，強化依法治建工作。

2003年8月27日，《中華人民共和國行政許可法》獲第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過，將于2004年7月1日起實施。該法的頒布與實施對我局加強行業(yè)管理、進一步做好行政許可，強化依法治建工作有著十分重要的意義。為把此項工作落到實處，我局領導十分重視，一是組織局班子全體領導參加市法治辦組織的副處以上干部行政許可法學習輔導報告會；二是舉辦行政許可法學習培訓班，請市黨校的老師為機關(guān)全體工作人員及直屬單位的領導上課；三是組織建設線的全體干部參加國家建設部舉辦的行政許可法知識有獎問答活動；四是組織全體公務員參加市人事局組織的培訓；五是全面清理了行政許可的實施機構(gòu)、執(zhí)法隊伍和行政許可項目。通過一系列學習活動和清理工作，提高了全體干部對行政許可法重要性認識，加深了對行政許可法的理解，為7月1日貫徹實施許可法打下堅實基礎。

五、抓機關(guān)作風建設，強化服務意識。

為了切實改進機關(guān)工作作風，使全體工作人員認真履行職責，高標準、高質(zhì)量、高效率地做好每項工作，徹底改變臉難看、門難進、話難聽、事難辦的官僚辦事作風。上半年，我們將服務群眾、服務企業(yè)作為改進機關(guān)作風的主要內(nèi)容來抓。具體實行三項創(chuàng)新：第一，創(chuàng)新工作思路。我們的工作是服務企業(yè)、服務群眾。圍繞加快發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展這一目標，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、破除按部就班、墨守循規(guī)的思想意識，只要有利發(fā)展的，就大膽闖、大膽干。第二，創(chuàng)新工作方法。一是投資約80萬元，實現(xiàn)了辦公自動化；二是提高辦事效率，所有工作都在“快”字上下功夫，能辦即辦，如辦理建設工程施工許可證，按法定時間為15天，現(xiàn)在，只要資料齊全，5個工作日就可辦妥，大大方便了企業(yè)和群眾。三是開展各種便民活動。①在房地產(chǎn)辦證大廳設立了“服務指引”。②推出房產(chǎn)辦證“三上門”服務（即對老、弱、病、殘者提供“上門收件、上門簽名、上門發(fā)證），受到群眾稱贊，上級領導也給予了充分肯定。第三，創(chuàng)新服務形式。教育全體工作人員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。要經(jīng)常深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，急群眾之所急，真真正正為群眾、為企業(yè)解決具體問題。由于工作作風的轉(zhuǎn)變，工作效率亦得到大大提高，為群眾辦好事、辦實事在我局機關(guān)已尉然成風，廣泛得到好評。

上半年，按照市委、市政府的部署，結(jié)合建設行業(yè)實際，做了一些具體工作，取得了可喜的成績，但我們亦十分清楚地認識到，與市委、市政府的要求，還有一些距離。我們決心在今后的工作中加倍努力，真抓實干，將每一項工作做到最好。讓市委、市政府放心，讓群眾滿意。