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今年上半年，*分局在市局領導下，認真貫徹黨的*一中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以振興老工業(yè)基地、建設社會主義新農村為主題，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力提升服務水平，不斷加大市場監(jiān)管和行政執(zhí)法力度，努力維護公平競爭的市場經濟秩序，為地區(qū)經濟創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境取得了實效。

一、基本情況

（一）截止6月中旬，已通過年檢的國有、集體企業(yè)476戶，年檢率51%；已通過年檢的私營企業(yè)896戶，年檢率42%；已通過驗照的個體工商戶9,545戶，驗照率79%。

（二）截止6月中旬，新核準企業(yè)開業(yè)登記109戶，其中法人企業(yè)78戶，均為有限責任公司企業(yè)；個人獨資企業(yè)16戶；合伙企業(yè)2戶；農民專業(yè)合作社13戶。新發(fā)展個體工商戶759戶。

（三）截止5月30日，實現(xiàn)行政性收費1,1*萬元，完成全年預算收入的49.7%，其中個體管理費796萬元，完成全年預算收入的51.5%，較去年同期下降1.6萬元；市場管理費160萬元，完成全年預算收入的40%，較去年同期下降13.5萬元。

（四）截止5月30日，收取個體會費84.4萬元，私營企業(yè)會費45.7萬元，兩項合計130.1萬元，同比增加7.4萬元。

（五）截止6月中旬，查處各類經濟違法案件166件，其中一般程序案件123件，已結案101件；簡易處罰案件43。罰沒款入庫116.8萬元，完成市局分配預算指標的50.8%，較去年同期增加16.5萬元。

（六）截止6月中旬，新發(fā)展注冊商標3件，培養(yǎng)推薦4件商標參加沈陽市著名商標評比，培養(yǎng)推薦2件商標參加遼寧省著名商標評比；辦理戶外廣告登記21件，審查合格率100%；辦理動產抵押登記9件，主債權金額11,*0萬元。

二、上半年主要工作成果及做法

（一）以深化行政指導為載體，不斷提升服務水平，助推縣域經濟發(fā)展取得實效

上半年，*分局緊緊圍繞經濟發(fā)展中的主要矛盾、社會建設中的熱點問題和自身工作的薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善行政指導機制，深化行政指導工作，有效地優(yōu)化了服務工作，有力地推動了*區(qū)“一城三區(qū)兩線”戰(zhàn)略的實施。

第一，圍繞提升“窗口”服務水平，不斷完善登記領域的行政指導工作。通過完善各類企業(yè)登記指南和主動采取建議等方式，及時回避了登記過程中的易發(fā)、多發(fā)問題，提高了注冊登記工作效率，為招商引資大項目快速落地投產創(chuàng)造了方便快捷的“綠色通道”，使沈陽商業(yè)城*超市有限公司等一批*重大招商引資項目在短時間內落戶營業(yè)；通過事前介入、事中輔導等方式，幫助沈陽有色金屬加工廠實現(xiàn)了“破產不停產”的目標，最終完成了破產重組登記工作。目前，中鋁公司已接收該廠全部資產，并完成了核心企業(yè)的重組注冊工作。

第二，圍繞促進農村經濟快速發(fā)展，積極開展商標合同行政指導。一是將相關案例、與農業(yè)主管部門共同修訂后的《沈陽市種子委托生產合同》等示范文本、《糧食訂購合同》等參考文本在“沈陽渾河農業(yè)信息網”上公布，指導農業(yè)龍頭企業(yè)和農戶開展訂單經營，保證訂單農業(yè)的健康發(fā)展；二是通過進一步引導企業(yè)運用“公司+商標+農戶”的模式，不斷擴大農產品注冊商標的聚集效應，提高本地農產品的市場競爭力和滲透力，做大、做強農產品品牌。目前，全區(qū)農產品注冊商標已達78件，其中僅“新開河”牌西紅柿生產基地就達3,000畝，涉及農戶652戶，每年可向東北地區(qū)提供5,000噸優(yōu)質西紅柿；三是通過大力規(guī)范和培育農民專業(yè)合作社、農村經紀執(zhí)業(yè)人員，大力發(fā)展農產品對外流通渠道。目前，全區(qū)累計登記備案農村經紀執(zhí)業(yè)人員547名，注冊農民專業(yè)合作社26家，區(qū)內生產的優(yōu)質大米、蔬菜、活魚等輸出量明顯提高，部分農產品出口俄羅斯、日本等國，有力地推進了我區(qū)農村經濟發(fā)展，切實促進了農民增收。

在行政指導工作的牽動和促進下，各項服務工作質量進一步提高。外商投資企業(yè)監(jiān)管權下放以來，我局從掌握企情準確度、年檢質量精確度、增強企業(yè)信譽度和滿意度入手，強化了對外外商投資企業(yè)的屬地化監(jiān)管。著力改進年檢方式，特別是為企業(yè)集團、連鎖企業(yè)和孤、老、病、殘的個體工商戶進行年檢（驗照）提供了方便。積極參加“守合同重信用”活動，全區(qū)國家級、省級和市級“守重”單位分別達到2戶、17戶和88戶，企業(yè)信用意識明顯增強。大力支持企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，新申報省級著名商標2件，市級著名商標4件，全區(qū)累計擁有省著名商標6件，市著名商標13件。充分發(fā)揮各級協(xié)會的作用。全面開展會員服務站建設，積極做好會員服務工作，認真開展再就業(yè)和送溫暖工作，為70名下崗失業(yè)人員減免規(guī)費5.5萬元，培訓下崗失業(yè)人員1200人次，促進了社會穩(wěn)定。

（二）以打造“平安奧運”為契機，大力強化執(zhí)法工作，市場環(huán)境得到進一步凈化

為保證奧運期間流通環(huán)節(jié)食品安全，我局結合“千村百鄉(xiāng)無假貨”執(zhí)法行動，開展了以下八方面工作：一是制定了食品重大事故報告處理制度和食品安全突發(fā)事件應急預案，完善了食品安全應急反應機制，提高了我局整體應對突發(fā)事件的能力；二是與13個基層工商所、31個市場、2,100余戶超市、食雜店等食品經營單位簽訂了責任狀、保證書，積極展開督查工作，實名通報督查結果，強化了責任追究機制；三是改進索證索票制度和進銷臺賬制度，以售貨憑證存根代替《批發(fā)單位銷售臺賬》，設計推行了粘貼式進貨臺賬，有效解決了索證索票不全和進銷臺賬記錄不全的問題；四是全面建立和完善了統(tǒng)一的食品經營主體書式檔案和電子臺賬，進一步強化了對食品經營單位的分類監(jiān)管；五是推行了倉儲登記備案制度，將食品批發(fā)商的倉儲場所納入監(jiān)管范圍，實現(xiàn)了流通環(huán)節(jié)食品準入、經營、倉儲、運輸、退市的全過程監(jiān)管?，F(xiàn)已有61處倉儲場所備案；六是探索了跨區(qū)食品安全監(jiān)管協(xié)作機制，與燈塔市工商局簽署《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管協(xié)作書》，改變了過去一地工商部門各自為戰(zhàn)的局面，強化了流通環(huán)節(jié)食品安全的源頭監(jiān)管；七是立足示范引路，對110個“示范店”及“示范攤床”進行了集中表彰，有效推動了食品經營者自律。八是加大商品質量抽檢力度，強化食品安全監(jiān)管執(zhí)法。上半年，共抽檢食用油、飲料、葡萄酒、面粉等4個品種32個批次，下架處理不合格食品110公斤，辦理食品案件59件（其中立案案件15件，當場處罰案件43件），罰沒款43,650元，有效提高了上市食品質量。

為保證奧運期間社會治安和市場秩序穩(wěn)定，一是進一步深化了與公安、行政執(zhí)法等部門的執(zhí)法聯(lián)動機制，并聯(lián)合開展了以打擊黑旅店、黑足療店、黑游戲廳和有組織傳銷團伙為主的專項整治工作。截止目前，共查封黑旅店10家，關閉黑足療店71家，關閉黑游戲廳7家；端掉傳銷窩點16處，刑事拘留一名脅迫他人加入傳銷團伙的傳銷骨干，遣散傳銷人員160余人，其中少數(shù)人在當?shù)貙崿F(xiàn)了就業(yè)。二是繼續(xù)加大對無照經營行為的查處取締工作，以居民社區(qū)、市場周邊、閑置廠房為重點，共檢查無照經營286戶，取締21戶，疏導辦照265戶。三是進一步加強了商標監(jiān)管工作，對46家商標印制企業(yè)進行了專項檢查，集中力量查處了沈陽桃李面包股份有限公司侵犯他人注冊商標案等一批重大商標侵權案件，有效地保護了商標注冊人的合法權益。四是加大了對廣告制作、經營和單位的監(jiān)管與指導力度，加強了對電視廣告的監(jiān)測，對張浩美容院等5家虛假廣告行為進行了處理。五是繼續(xù)推進農資、建筑等市場和校園周邊環(huán)境的整治工作，抽檢復合肥19個批次，查獲劣質復合肥102噸，有力地打擊了假劣農資坑農害農和侵害消費者權益行為；查處了一批利用合同侵害國家利益的案件，防止了國有資產及其收益的流失。六是加強了對熱點、重點以及涉及公共安全、人身安全行業(yè)的8大高危行業(yè)的重點監(jiān)控和審查，為137家高危行業(yè)企業(yè)單獨建立了監(jiān)管檔案，動態(tài)掌握高危行業(yè)的前置審批情況。

（三）以健全消保維權機制為重點，加大維權工作力度，切實保護消費者的合法權益

上半年，我局大力強化維權網絡建設，極力延伸消費教育觸角，投訴調解以及發(fā)揮“3·15社會監(jiān)督團”作用等方面取得了新的進展。首先，消費教育工作深入基層。堅持開展“六進”活動，組織“講師團”成員下基層宣講近11場，組織“消費教育分校”宣講近百場，受教育面近3,000人次。因為做到了兼顧主題、重點突出、貼近生活，消費教育內容得到了廣大消費者的歡迎；由于兼顧了城鄉(xiāng)及文化層次上的差異，消費教育的效果明顯增強。其次，維權網絡建設全面鋪開。在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個社區(qū)和1個大型超市新建了投訴站，使全區(qū)投訴維權站總計達199個，形成了覆蓋全區(qū)的消費維權網絡。為保證投訴維權站有效、規(guī)范運行，在不斷加大硬件和軟件投入的同時，通過完善制度、加強指導、強化考核，使各個基層投訴站建設得到逐步規(guī)范?！耙粫烧尽苯ㄔO工作得到省消協(xié)的認可。第三，工作難點得到有效化解。為突破工作瓶頸，我局進行了有效地探索。一是依托“科普大學”這個平臺，在農村建立了13所“消費教育分?！?，使農村消費教育工作有了固定的基地。二是組織編印了1,200冊《國民消費教育知識選編》，使消費教育內容得到初步統(tǒng)一。三是定期舉辦“消費教育分校輔導員培訓班”，解決了消費教育分校不知道講什么、教員不知道怎么講的問題。四是以工商所消協(xié)分會為單位成立了“食品安全義務監(jiān)督組織”，將維權投訴站人員吸納為監(jiān)督員，為維權投訴站人員的日常工作找到了一個合適的“支點”。第四，群眾對投訴處理的滿意度提高。上半年，加大了對轉辦申訴和舉報案件的督辦力度，增強了12315受理投訴舉報的網絡功能，既維護了消費者的利益，也促進了經營者的行為規(guī)范。截止目前，共受理消費者投訴81件，解決率和消費者滿意率100%；解答消費者咨詢585人次，接聽咨詢電話400余人次。為消費者挽回損失8.8萬元。

此外，圍繞“和諧消費”主題，集中開展了“3·15國際消費者權益日”紀念活動；強化了對消費投訴、申訴和舉報信息的綜合分析，及時節(jié)日消費、兒童消費等熱點消費警示和提示，引導消費者科學消費、健康消費。

（四）以規(guī)范行政行為為目標，全力貫徹各項制度規(guī)則，依法行政意識進一步增強

在落實行政執(zhí)法責任制方面，將執(zhí)行《行政處罰自由裁量權實施辦法》、《行政處罰案件罰繳分離管理辦法》、《行政執(zhí)法評議考核辦法》等制度規(guī)則情況納入全年工作考核，并定期進行檢查，對于敷衍塞責，不認真或者不履行相關規(guī)定的，按照工作目標考核依據扣分，對于存在嚴重問題的予以實名通報。在落實執(zhí)法監(jiān)督工作方面，一是對各級干部崗位執(zhí)法權限和職責進行監(jiān)督，防止出現(xiàn)越權執(zhí)法、濫作為或不作為等問題；二是通過對立案時所用處置措施、調查中所用行政手段的監(jiān)督和調查終結合案卷文書的全面核審，保證案件的程序合法、證據完整、措施有效、處罰恰當。三是認真開展案件評查工作，及時開展查辦案件的回訪工作，加強專業(yè)監(jiān)督和層級監(jiān)督，不斷提高行政處罰案件質量。在開展法制培訓方面，根據推進依法行政工作的需要、基層干部的反饋實際問題和五五普法的規(guī)劃制定培訓計劃，通過網上測試、編撰案例分析、集中學習等方式增強培訓的效果，各級干部依法行政水平得到有效提升。半年來，全局因行政處罰引發(fā)的行政訴訟為零，行政復議案件為零。

此外，將各類市場納入登記管理，擴充了信用分類監(jiān)管的范圍；及時將年度檢驗、日常巡查等監(jiān)管信息錄入紅盾系統(tǒng)，保證企業(yè)信用監(jiān)管信息的準確性和實效性。

（五）以思想、能力、作風建設為支點，提高干部的執(zhí)行力和創(chuàng)新力，確保干部隊伍整體素質水平的提高

繼續(xù)開展以行政道德、行政理念、行政規(guī)范、行政能力和行政環(huán)境建設為主要內容的紅盾文化創(chuàng)建活動，活躍了文化生活，增強了隊伍的凝聚力。完善了考核機制，細化了考核內容，強化了考核過程，加大了考核力度，有效地調動了干部的工作積極性。認真貫徹《懲治和預防腐敗體系實施綱要》，大力弘揚書記倡導的“八個方面良好風氣”，全面加強黨風廉政建設，積極開展治理車輛使用、辦公秩序、人員著裝方面存在的“三亂”行為，有效地增強了各級干部遵紀守法、廉潔從政的自覺性。全面開展百日崗位練兵活動，進一步適應了新形勢下工商職能和監(jiān)管任務的需要，提高了干部依法行政和服務地區(qū)經濟發(fā)展的能力水平。

在推進干部隊伍建設的同時，加強了各項基礎工作。全局預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督工作明顯改善，公用經費支出進一步規(guī)范，固定資產明細準確。工商所建設繼續(xù)加強，改善了工商所的工作條件。

成立了信息宣傳寫作小組，圍繞行政指導、食品安全、清理無照經營等重點工作，大力宣傳工商工作的主要舉措、工作成果和典型經驗，為*分局開展監(jiān)管、執(zhí)法、服務工作營造了良好的輿論氛圍。

認真做好信訪穩(wěn)定工作，維護了正常的辦公秩序。

上半年，我們工作中存在的主要問題是：對行政指導的認識還存在一定的誤區(qū)，未將行政指導視為重要的監(jiān)管手段加以有效運用；執(zhí)法和監(jiān)管工作開展不平衡，部分單位所辦案件質量有所下降；少數(shù)干部執(zhí)行力和創(chuàng)新力不強，難以適應新勢和新任務的新要求。

三、下半年主要工作任務

雖然服務經濟發(fā)展、整頓和規(guī)范市場經濟秩序取得了顯著成績，但我們面臨的形勢依然嚴峻。下半年，我們將一心一意謀發(fā)展，千方百計抓創(chuàng)新，以新的工作氣象保障各項任務圓滿完成。

（一）繼續(xù)探索新的監(jiān)管機制。一是進一步深化行政指導工作，完善行政執(zhí)法體系建設。既要在思想認識上對行政指導的含義不斷深化，又要按照行政指導的基本內涵和本質要求，不斷整合現(xiàn)有行政指導項目，推動專項行政指導項目的程序化。二是完善長效機制，重點是圍繞創(chuàng)建“平安奧運”大力提升食品安全監(jiān)管工作質量，完善多部門聯(lián)動機制，拓展食品安全監(jiān)管領域，全面規(guī)范流通領域進銷渠道，努力杜絕不合格食品流入消費終端。三是積極推進制度化和程序化建設。在企業(yè)信用監(jiān)管、個體工商戶分層分類監(jiān)管的基礎上，健全日常巡查、檢查程序、突發(fā)事件應急處置程序，完善對各類市場主體的日常監(jiān)管模式。

（二）不斷提高服務經濟發(fā)展的水平。一是深入開展服務社會主義新農村建設工作。深化“紅盾護農”工作，大力提高農村經紀人服務農村經濟發(fā)展能力，繼續(xù)規(guī)范農業(yè)合同示范文本。加強宣傳和引導，大力促進農民專業(yè)合作社發(fā)展。進一步加強各類協(xié)會的建設，充分發(fā)揮其提供服務、反映訴求、行業(yè)自律、規(guī)范行為的作用。二是落實就業(yè)和再就業(yè)相關政策措施。認真落實《就業(yè)促進法》和相關就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道引導失業(yè)職工實現(xiàn)再就業(yè)。三是努力完善消費維權體系。探索消費者協(xié)會與相關部門的協(xié)作機制，充分發(fā)揮監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會的整體優(yōu)勢；加強對社會監(jiān)督力量在培訓等方面的投入，擴大社會監(jiān)督隊伍，不斷拓展社會監(jiān)督的領域。

（三）圍繞奧運做好行政執(zhí)法工作。一是加強商標行政保護工作。以商品批發(fā)零售市場為重點，遏制商標侵權假冒行為，加大涉嫌商標犯罪案件移送工作力度，切實保護商標專用權。二是加大整頓規(guī)范廣告市場秩序力度。加強對重點行業(yè)廣告作的監(jiān)測、整治力度，有效遏制和查處嚴重損害消費者權益的違法廣告。三是繼續(xù)深化治理商業(yè)賄賂工作。重點查處制假售假、產品質量和食品安全事件背后存在的商業(yè)賄賂問題。四是加大打擊傳銷工作力度。集中查處傳銷組織者、策劃者和骨干分子；開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，探索解決傳銷活動此消彼長問題；建立傳銷組織者、骨干分子和參與傳銷人員檔案庫，實施精確打擊。五是嚴厲查處無照經營違法行為。重點加大對“五小”、食品經營、網吧、學校周邊及涉及安全生產等重點行業(yè)和地區(qū)無照經營取締力度。

（四）全力打造和諧有序的工作環(huán)境。一是結合廉政文化建設，下大力氣抓拒腐防變的思想教育。堅持和完善對工商干部特別是領導干部廉潔自律的各項制度和要求，牢記“兩個務必”，嚴格執(zhí)行“六項禁令”，堅決抵制損害群眾利益的不正之風。二是結合隊伍作風建設，大力推進反腐倡廉制度建設。按照《懲防體系實施綱要》的要求，完善黨風廉政建設責任制和干部任用監(jiān)督制度，進一步深化行政效能督察工作，不斷推動黨風廉政建設深入開展。三是結合執(zhí)法監(jiān)督工作，全力做好權力的制約和監(jiān)督。不斷加強執(zhí)法檢查，嚴格落實執(zhí)法責任制和責任追究制；查找行政執(zhí)法過程中容易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，明確風險崗位、風險環(huán)節(jié)、風險部位等，探索建立風險點管理的相關制度。