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2008年上半年，我局各項(xiàng)工作按照國(guó)家、省、市安監(jiān)部門(mén)部署和區(qū)委、區(qū)政府要求，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“隱患治理年”和“雙基建設(shè)年”為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“以人為本”的安全理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，扎實(shí)開(kāi)展各類(lèi)安全專項(xiàng)整治工作，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)平穩(wěn)繼續(xù)保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。

一、上半年安全生產(chǎn)形勢(shì)

上半年，全區(qū)共發(fā)生各類(lèi)安全事故72起，死亡10人，受傷82人，直接經(jīng)濟(jì)損失115.13萬(wàn)元；與去年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別減少15起、5人、30人、下降17.24％、33.3％、26.8%，直接經(jīng)濟(jì)損失增加62.62萬(wàn)元，上升119％。其中，我局控制指標(biāo)非煤礦山發(fā)生一起死亡事故，死亡1人。

二、主要工作

（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，推進(jìn)安全監(jiān)管責(zé)任到位

1、協(xié)助區(qū)政府落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任。今年年初，我局根據(jù)市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，制定**區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，并由陳宗森區(qū)長(zhǎng)代表區(qū)政府在年初安全生產(chǎn)工作大會(huì)上向16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、24個(gè)區(qū)直有關(guān)單位和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)指揮部下達(dá)。今年以來(lái)，我局還結(jié)合春節(jié)、五一等重大節(jié)日，在各部門(mén)自查的基礎(chǔ)上，組織督查組對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作防范落實(shí)情況進(jìn)行檢查，形成了縱橫交錯(cuò)、緊密聯(lián)系的檢查網(wǎng)絡(luò)，確保了節(jié)日期間的安全穩(wěn)定，也有效地促進(jìn)了責(zé)任制的落實(shí)。

2、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。全區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議召開(kāi)之后，我局召開(kāi)非煤礦山和?；髽I(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議并與相關(guān)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，確立企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位，要求建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，保證安全生產(chǎn)所需經(jīng)費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程人員無(wú)違章、管理無(wú)隱患，企業(yè)無(wú)事故。

3、保證好安全經(jīng)費(fèi)的投入。今年區(qū)政府在財(cái)政十分緊張的情況下，仍擠出資金保證安全生產(chǎn)投入。年初，下?lián)馨踩a(chǎn)會(huì)議經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元；安監(jiān)局和安全執(zhí)法大隊(duì)的經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算，并繼續(xù)撥款20萬(wàn)元用于安監(jiān)監(jiān)察裝備的配備。

（二）強(qiáng)化安全專項(xiàng)整治，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)安全穩(wěn)定

深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，對(duì)加強(qiáng)安全管理、強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、遏制事故多發(fā)具有重要作用。今年以來(lái)，我局按照省、市要求，集中力量開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，同時(shí)配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了水陸交通、煙花爆竹、建筑施工、漁業(yè)生產(chǎn)、消防安全、學(xué)校、旅游等專項(xiàng)整治工作。依法監(jiān)督企業(yè)建章立制，幫助排除事故隱患，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)各類(lèi)違法行為，取得了良好的效果。

非煤礦山方面，一是把非煤礦山專項(xiàng)整治與加強(qiáng)日常性監(jiān)督管理結(jié)合起來(lái)，制定了非煤礦山企業(yè)定期監(jiān)督檢查制度，做到定期檢查與隨機(jī)抽查、綜合檢查與聯(lián)合執(zhí)法有機(jī)統(tǒng)一。上半年以來(lái)共檢查非煤礦山企業(yè)52家（次），排查一般隱患77條，下達(dá)隱患整改指令書(shū)13份，已整改72條，整改率93.5％。二是按照省市安監(jiān)局關(guān)于非煤礦山專項(xiàng)整治的具體要求，側(cè)重對(duì)已取證礦山進(jìn)行專項(xiàng)督查，督促企業(yè)兌現(xiàn)申辦安全生產(chǎn)許可證期間的承諾事項(xiàng)，如礦山安全設(shè)計(jì)和特種作業(yè)人員持證情況等。三是認(rèn)真做好推廣中深孔爆破和機(jī)械化鏟。目前我區(qū)采用中深孔爆破作業(yè)的企業(yè)有3家，占適宜采用中深孔爆破露天礦山的18.75％，采用機(jī)械化鏟裝企業(yè)12家，目前在生產(chǎn)企業(yè)使用機(jī)械化鏟裝作業(yè)覆蓋面達(dá)100％。

危險(xiǎn)化學(xué)品方面，加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的整治力度。一是積極配合市安監(jiān)局做好危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的換發(fā)證工作。通過(guò)換發(fā)證，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)和安全關(guān)，全區(qū)共換發(fā)證5家。二是加強(qiáng)安全監(jiān)管，整頓規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，清理無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。今年已取締關(guān)閉了1家無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)。上半年，共檢查危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位60家次，排查一般隱患112條，下達(dá)隱患整改指令書(shū)43份，已整改106條，整改率94.6％。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和事故查處力度

一是加大了事故查處力度。今年以來(lái)我局牽頭或參與查處了4起事故，目前結(jié)案4起。

二是加大特種作業(yè)人員持證上崗情況督查，以簡(jiǎn)易程序處罰3起無(wú)證上崗，處罰金額2700元。

（四）強(qiáng)化綜合治理職能，督促行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展隱患治理工作

上半年我局根據(jù)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，積極行使執(zhí)法督察職能，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)督查活動(dòng)。其中4月份對(duì)我區(qū)部分建筑工程進(jìn)行安全督察，共檢查工程項(xiàng)目8個(gè)，發(fā)現(xiàn)事故隱患32條；6月份對(duì)我區(qū)部分交通行業(yè)安全情況進(jìn)行督查，共檢查單位4家，發(fā)現(xiàn)隱患12條；對(duì)部分學(xué)校進(jìn)行安全監(jiān)察，共檢查學(xué)校6家，發(fā)現(xiàn)隱患11條。督察情況均及時(shí)函告相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，要求其督促事故隱患單位進(jìn)行整改落實(shí)。

（五）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”工作深入開(kāi)展

一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管手段。年初，安全生產(chǎn)簡(jiǎn)易執(zhí)法權(quán)全面委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），進(jìn)一步彌補(bǔ)了監(jiān)管力量不足和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處安全監(jiān)管人員有責(zé)無(wú)權(quán)的問(wèn)題，推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向基層源頭化管理。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安辦人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和監(jiān)管知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政意識(shí),做到持證上崗，公正執(zhí)法。6月24日，我局在飛鸞鎮(zhèn)舉辦全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)察人員培訓(xùn)會(huì)議，來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦和區(qū)直有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)察人員50余人參加了本次培訓(xùn)。培訓(xùn)圍繞安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、企業(yè)安全監(jiān)察、安辦建檔等內(nèi)容進(jìn)行了授課，參觀了飛鸞鎮(zhèn)安辦內(nèi)業(yè)檔案建設(shè)；同時(shí)，深入企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)安全監(jiān)察，使與訓(xùn)人員更加直觀系統(tǒng)地了解安全生產(chǎn)監(jiān)察的程序和內(nèi)容，掌握國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī)，樹(shù)立依法行政的理念，提高執(zhí)法水平。

(六)結(jié)合安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，深入開(kāi)展隱患排查治理工作

我局一是根據(jù)《寧德市**區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》的要求，開(kāi)展?；头敲旱V山的隱患排查工作，上半年檢查企業(yè)112家次，排查一般隱患189條，已整改178條，整改率94.2％。二是按照“綜合治理”的要求督促、配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查治理活動(dòng)，上半年，全區(qū)各級(jí)各部門(mén)共檢查各類(lèi)企業(yè)單位4269家次，排查一般隱患822條，已整改650條，整改率79.16％；排大隱患9條，已整改4條，整改率44.44％。三是貫徹落實(shí)省市安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，在認(rèn)真開(kāi)展非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，配合政府辦、監(jiān)察局、總工會(huì)等部門(mén)對(duì)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、13個(gè)區(qū)直部門(mén)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面督查。

（八）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)，安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

1、認(rèn)真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)月活動(dòng)

我局緊扣“治理隱患，防患事故”主題，緊密結(jié)合奧運(yùn)年和“隱患治理年”工作實(shí)際，舉辦形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的宣傳活動(dòng)月氛圍，提高廣大群眾安全意識(shí)。

6月6日，我局參與市、區(qū)兩級(jí)安委會(huì)聯(lián)合開(kāi)展的安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒?dòng)，懸掛宣傳橫幅2條、廣播宣傳《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)、發(fā)放法律文本等宣傳品200余份。

安全生產(chǎn)月期間，我局還牽頭組織開(kāi)展重大事故隱患督促整改月活動(dòng)，銷(xiāo)案掛牌督辦重大隱患一條。

2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是積極組織安全管理人員和專業(yè)技術(shù)的安全知識(shí)培訓(xùn)。今年以來(lái)，組織特種作業(yè)人員、危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山安全管理人員、煙花爆竹安全管理人員等各類(lèi)培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)人員300多人。二是在6月份舉辦全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)察人員培訓(xùn)會(huì)議，提高了安全監(jiān)察人員的內(nèi)業(yè)建檔和行政執(zhí)法能力。公務(wù)員之家

3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息報(bào)送工作

我局把新聞宣傳作為安監(jiān)工作的重要方面，發(fā)動(dòng)全局干部、職工參與，要求每人每月至少完成1篇安全生產(chǎn)方面信息。1至6月份，我局在全市安監(jiān)系統(tǒng)信息錄用量上名列第二，其中，被國(guó)家局網(wǎng)站錄用13篇，省局網(wǎng)站11篇，《安全生產(chǎn)報(bào)》、《安全與健康》等媒體5篇。

三、目前存在的問(wèn)題

安全生產(chǎn)具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，既對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多方面產(chǎn)生影響，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也決定著安全生產(chǎn)水平。當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入發(fā)展的“黃金期”和矛盾的“凸顯期”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)十分艱巨，安全生產(chǎn)存在許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

1、面對(duì)相對(duì)平穩(wěn)的安全生產(chǎn)形勢(shì)產(chǎn)生盲目樂(lè)觀情緒，滋生麻痹心理，安全生產(chǎn)意識(shí)淡化，放松了安全這根弦。思想上麻痹是安全工作的最大隱患，安全生產(chǎn)責(zé)任制得不到有效落實(shí)，有些部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)雖然在責(zé)任狀上簽了字，但并沒(méi)有承擔(dān)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。有的存在厭戰(zhàn)思想甚至抵觸情緒，認(rèn)為安全生產(chǎn)工作上級(jí)要求過(guò)嚴(yán)、檢查過(guò)多、沒(méi)完沒(méi)了?！坝脮?huì)議貫徹會(huì)議，用文件落實(shí)文件”，“嚴(yán)不起來(lái)，落實(shí)不下去”的問(wèn)題仍很突出。

2、部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作表現(xiàn)冷淡、漠然置之，對(duì)各類(lèi)檢查不以為然，檢查多了就說(shuō)干擾企業(yè)正常生產(chǎn)，違法生產(chǎn)或出了事故受到處罰就說(shuō)發(fā)展環(huán)境不寬松。安全投入不足，再加之從業(yè)人員維權(quán)意識(shí)差，維權(quán)能力低，在就業(yè)壓力大或受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的情況下，有些人不得不從事危險(xiǎn)的工作，導(dǎo)致一些企業(yè)敢于漠視職工生命，特別是隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量農(nóng)民工涌入，未經(jīng)培訓(xùn)，素質(zhì)低，埋下了安全隱患。

3、有些部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管工作缺少規(guī)劃。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是監(jiān)管工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。我區(qū)大部分礦山、危化等高危行業(yè)主要分布在城市邊緣地帶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)偏遠(yuǎn)山區(qū)，受安全監(jiān)管部門(mén)人員少、裝備差、經(jīng)費(fèi)不足和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府執(zhí)法力度不夠等因素的影響，“監(jiān)管不到位，落實(shí)不下去”是當(dāng)前我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作頑癥?，F(xiàn)有的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制還沒(méi)有完全適應(yīng)我區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的需要。