導語：數(shù)字化建設(shè)現(xiàn)存問題與改善路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：數(shù)字化建設(shè)發(fā)展過程中對提高效率、提升監(jiān)管質(zhì)量與遏制腐敗具有顯著作用。進入新時代以來我國數(shù)字化建設(shè)發(fā)展勢頭迅猛，電子政務(wù)服務(wù)平臺不斷優(yōu)化升級。由于數(shù)字建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、頂層設(shè)計和基礎(chǔ)建設(shè)的缺失、數(shù)據(jù)安全危機等問題難以滿足不斷發(fā)展變化的人民生產(chǎn)生活需要。從頂層設(shè)計、多樣化宣傳、人才隊伍建設(shè)、安全維護保障等多舉措推進數(shù)字優(yōu)化，提升工作效率與為人民服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化，電子政務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)，信息化

一、引言

數(shù)字化的建設(shè)與快速發(fā)展有助于激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力、優(yōu)化資源配置效率與能力、推動組織扁平化、提升工作效率、激發(fā)公民參與政務(wù)改革建設(shè)精神，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國數(shù)字建設(shè)最早可追溯到上世紀80年代“六五計劃”，提出在管理中使用計算機。歷經(jīng)40余年的發(fā)展建設(shè)，我國數(shù)字化建設(shè)取得顯著成就，建成國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系；政務(wù)服務(wù)水平躍上新平臺；網(wǎng)絡(luò)信息安全保障達到新水平；相關(guān)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新突破助力建成全面可靠的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)安全保障系統(tǒng)。然則，數(shù)字所面臨問題日益突出，信息孤島與資源孤島所引起的大數(shù)據(jù)時代部門之間協(xié)調(diào)統(tǒng)籌度不高，東西區(qū)域差距明顯，公眾參與數(shù)字比率不高，相關(guān)方面頂層設(shè)計與基礎(chǔ)設(shè)施的缺失導致的個人信息泄露以及數(shù)字化發(fā)展推動“放管服”改革后形成的新型政社關(guān)系[1]等一系列問題阻礙了我國數(shù)字化進一步發(fā)展。通過構(gòu)建全國一盤棋數(shù)字化局面，提升決策科學性與服務(wù)效率，促進國家治理手段和治理模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與變革。

二、數(shù)字化建設(shè)面臨問題

1.大數(shù)據(jù)電子政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)度不高大數(shù)據(jù)電子政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力仍有缺乏，主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是部門之間電子信息共享不足“各自為政、各自為戰(zhàn)?！倍菙?shù)字建設(shè)存在區(qū)域不平衡與差距[2]。數(shù)據(jù)在數(shù)字建設(shè)中始終是最重要的資源，而要使數(shù)據(jù)發(fā)揮作用最重要的就是要實現(xiàn)共享。當前我國雖然在各級內(nèi)部建立起專門的辦事網(wǎng)站，提供便民服務(wù)，然而在跨區(qū)域、跨部門的服務(wù)項目中依然處于空白缺失狀態(tài)，從而產(chǎn)生信息孤島。信息孤島極大地阻礙了數(shù)字的建設(shè)。信息孤島、電子數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)共通共享在根本上是由我國特有的條塊結(jié)合的治理模式產(chǎn)生的，在此治理模式下各級之間、各部門之間出于自身利益考慮各自為政，數(shù)據(jù)很難共享。在信息孤島存在的同時，受限于我國社會經(jīng)濟發(fā)展、地區(qū)間科技發(fā)展水平等因素，我國數(shù)據(jù)庫建設(shè)與數(shù)據(jù)庫共享區(qū)域之間的差距特別是東西部之間差距日趨明顯。北京在1999年便提出并推動“數(shù)字北京”建設(shè)，上海在2002年開通“中國上?！遍T戶網(wǎng)站后便持續(xù)推進網(wǎng)站建設(shè)，而處于我國西北邊陲的昌吉市，于2011年初才提出“數(shù)字昌吉”戰(zhàn)略目標。東西部之間相差懸殊導致我國數(shù)字全國整體性建設(shè)的步伐受到阻礙。2.數(shù)字化建設(shè)群眾參與度低（1）對數(shù)字化服務(wù)平臺宣傳不夠群眾對自己所在地區(qū)部門建設(shè)的網(wǎng)上服務(wù)平臺知曉率低，知曉數(shù)字是使用的前提基礎(chǔ)，曾有一組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示全國“數(shù)字”知曉率為69%[3]，意味著有相當一部分群眾不知道“數(shù)字”，即數(shù)字宣傳工作不充分。首先，宣傳形式缺乏創(chuàng)新性和多樣化，數(shù)字服務(wù)平臺宣傳方式多為當?shù)卣?wù)服務(wù)大廳展示，受眾群體有限且具體操作不夠詳細，難以實現(xiàn)對本地區(qū)絕大多數(shù)群眾的覆蓋。其次，相關(guān)線上服務(wù)平臺不夠完善，線上服務(wù)系統(tǒng)存有漏洞，難以及時滿足群眾業(yè)務(wù)訴求，實效性未能得到保證。再次，業(yè)務(wù)流程建設(shè)不充分，電子服務(wù)系統(tǒng)僅支持簡單業(yè)務(wù)，較多業(yè)務(wù)不能全流程辦理。部分地區(qū)數(shù)字系統(tǒng)主要業(yè)務(wù)僅可進行辦理登記等一些簡單業(yè)務(wù)，而且網(wǎng)上辦事大廳不能完全辦理群眾申請業(yè)務(wù)，仍需親自到線下服務(wù)大廳辦理，導致數(shù)字吸引力降低。最后，數(shù)字主動性不足，信息更新和服務(wù)反饋滯后，線上官網(wǎng)信息更新緩慢，大部分信息仍停留在半年前甚至更久，對群眾產(chǎn)生誤導；系統(tǒng)后臺服務(wù)反饋不及時，無法及時處理群眾線上反饋問題和業(yè)務(wù)辦理申請，部分線上處理速度遠遠低于線下辦理，導致數(shù)字美譽度降低。（2）公民素質(zhì)有待進一步提升數(shù)字的工作成效與本身建設(shè)有關(guān)，同時也與公民個人素質(zhì)有關(guān)。公民總體素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代化業(yè)務(wù)辦理流程同樣是導致參與數(shù)字不高的原因之一。公民個人素質(zhì)影響網(wǎng)絡(luò)政務(wù)辦理效率的同時也影響公民對數(shù)字服務(wù)平臺的評價，因此在數(shù)字化建設(shè)過程中應(yīng)同樣注重對公民綜合素質(zhì)的提升，包括公民的數(shù)字化意識、數(shù)字化知識以及數(shù)字化技能和數(shù)字應(yīng)用安全水平等，從而提升社會公眾對數(shù)字的認知和應(yīng)用能力。領(lǐng)導干部素養(yǎng)對數(shù)字化建設(shè)同樣具有舉足輕重的作用[4]，領(lǐng)導干部個人素質(zhì)影響其所在部門知名度與美譽度。部分領(lǐng)導干部由于自身缺乏對數(shù)字化的應(yīng)用能力，出于個人偏好而輕視當?shù)財?shù)字的建設(shè)；或者部分領(lǐng)導干部仍持有傳統(tǒng)落后的政社關(guān)系觀念，認為相較于群眾是神秘莊嚴的“空中樓閣”，不能在其網(wǎng)站中公布相關(guān)政務(wù)信息，由此導致的與社會間的數(shù)字鴻溝而造成新的社會不公平成為數(shù)字化建設(shè)過程中又一嚴苛問題。3.頂層設(shè)計與基礎(chǔ)建設(shè)缺失我國現(xiàn)階段數(shù)字建設(shè)正處于一個發(fā)展迅速但是缺少專門法律法規(guī)和一體化基礎(chǔ)平臺的矛盾時期，即頂層設(shè)計與基礎(chǔ)建設(shè)配套的缺失。首先，現(xiàn)階段我國缺少數(shù)字化建設(shè)與發(fā)展的針對性法律法規(guī)，現(xiàn)存法律法規(guī)難以滿足數(shù)字化的發(fā)展需要，難以解決現(xiàn)存信息化問題。《規(guī)劃》雖作為政務(wù)信息化發(fā)展的重要指導性文件，但始終不是針對政務(wù)信息化的法律，難以起到法律專有的規(guī)范引導作用。法律法規(guī)的不成熟，尤其監(jiān)督管理法律法規(guī)的缺失，使得數(shù)字的規(guī)范化發(fā)展受到巨大沖擊和阻力。其次，較多地區(qū)數(shù)字建設(shè)缺少高效治理的基礎(chǔ)建設(shè)，雖然多地建成“一點登錄、一網(wǎng)通辦”等實現(xiàn)“一站式”服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同平臺，但是協(xié)同僅限于線上或者虛擬狀態(tài)，不能及時提醒部門間的協(xié)同落實；另一方面，部分網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺基礎(chǔ)建設(shè)問題不斷，維護優(yōu)化時間多于辦理業(yè)務(wù)時間，導致絕大部分業(yè)務(wù)仍然以線下親自辦理為主，多浮于表面，未能滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要，并未真正實現(xiàn)“一站式”服務(wù)[5]。最后，數(shù)字監(jiān)督評估機制不完善，全國尚未形成統(tǒng)一規(guī)范化數(shù)字監(jiān)督管理體系。評估反饋機制的缺失導致公民對數(shù)字的多樣訴求不能及時地得到有效反饋，各地對自身電子政務(wù)發(fā)展疏于管制，不僅導致數(shù)據(jù)信息更新不及時，而且有嚴重的政務(wù)數(shù)據(jù)泄露風險。4.數(shù)字的數(shù)據(jù)安全危機信息時代的發(fā)展將一切“數(shù)據(jù)化”，龐大的數(shù)據(jù)庫覆蓋到人們生活的方方面面。數(shù)據(jù)主權(quán)爭奪、意識形態(tài)斗爭、個人信息泄露、網(wǎng)絡(luò)信息攻擊以及信息安全漏洞等問題隨著“數(shù)據(jù)化”的發(fā)展逐漸引起人們的重視。我國雖然在網(wǎng)絡(luò)信息安全方面達到新水平，但是面對外國勢力對數(shù)據(jù)主權(quán)的步步緊逼和在意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭，仍不可放松警惕，要始終維護數(shù)據(jù)主權(quán)的完整和意識形態(tài)領(lǐng)域的安全。當前，我國數(shù)字建設(shè)中個人信息泄露時有發(fā)生，主要集中在部門疏忽大意和個別惡意工作人員泄露兩方面，由于缺乏相關(guān)監(jiān)督管理機制，導致數(shù)據(jù)泄露，個人信息流散于外。個人信息的泄露即會引發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息的攻擊，數(shù)字中的公民網(wǎng)絡(luò)信息安全問題亟待解決。

三、數(shù)字化建設(shè)路徑

1.建設(shè)權(quán)威高效的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制打破我國數(shù)字目前存在的信息孤島、資源孤島，提高我國電子政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力最重要的是要構(gòu)建全國一體化信息服務(wù)平臺，加快形成跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同聯(lián)動治理的新模式。加快形成這一模式首先要解決的就是破除條塊治理模式帶來的各自為政，根據(jù)國家最新的《規(guī)劃》要求合理界定中央、地方管理范圍，形成統(tǒng)籌發(fā)展的新管理模式。其次要完善相關(guān)制度，加強頂層設(shè)計。加快對大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的宏觀制度建設(shè)，特別是共建共享制度，協(xié)作開發(fā)制度等。最后要加強技術(shù)方法的創(chuàng)新與應(yīng)用。不可忽略的是在統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展中所遇到的難題既有行政體制的原因也存在數(shù)據(jù)融合能力不足以及技術(shù)“卡脖子”所導致的數(shù)據(jù)共享問題。因此要加快我國相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域科學研究，開展數(shù)據(jù)科學研究，引導和鼓勵在大數(shù)據(jù)理論、方法及關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)等方面展開探索，同時加大對科研院所、高等院校研究機構(gòu)在研究領(lǐng)域的立項資金投入，補齊技術(shù)在基礎(chǔ)領(lǐng)域內(nèi)的短板。2.多方式加強平臺宣傳和人才建設(shè)要加強數(shù)字服務(wù)平臺的宣傳，讓數(shù)字走出政務(wù)服務(wù)大廳，通過開設(shè)公眾服務(wù)號、微信小程序、官方微博等多種方式健全線上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的同時多渠道宣傳數(shù)字化，鼓勵人民群眾參與到數(shù)字化建設(shè)過程之中。推進電子政務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，干部是關(guān)鍵，要建立層次化、系統(tǒng)化、普及化、常態(tài)化和具有針對性的人員培訓機制，強化干部和工作人員的信息化發(fā)展意識和發(fā)展理念，提升互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺應(yīng)用職能，打造一批全心全意為人民服務(wù)的高素質(zhì)、強本領(lǐng)的電子干部隊伍。建立數(shù)字官制度，專門對數(shù)字的管理與建設(shè)進行跟進指導，同時定期對相關(guān)工作人員進行能力考核，避免“本領(lǐng)恐慌”問題。就人才儲備而言，要鼓勵高校普遍開設(shè)電子政務(wù)專業(yè)，深入研究電子政務(wù)理論，為電子發(fā)展和我國未來數(shù)字化建設(shè)培養(yǎng)后備力量。3.完善頂層設(shè)計與基礎(chǔ)建設(shè)全國人大要在借鑒外國先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上結(jié)合我國國情，推動具有針對性的電子政務(wù)法律出臺，規(guī)范全國數(shù)字化的發(fā)展進程，對我國數(shù)字的管理進行規(guī)范與統(tǒng)一，推進數(shù)字法治建設(shè)進程。各省市要根據(jù)自身特點和數(shù)字建設(shè)成本，因地制宜的推動相關(guān)法規(guī)政策的出臺，完善本省市電子政務(wù)的頂層設(shè)計。繼續(xù)強化數(shù)字治理制度創(chuàng)新，建立與互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息社會相適應(yīng)的制度規(guī)則體系，適應(yīng)數(shù)字社會的發(fā)展和人民對美好生活的需要。完善頂層設(shè)計的同時更要注重基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，注重互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺的建設(shè)與完善，為數(shù)字發(fā)展夯實基礎(chǔ)。建立具有中國特色的適合我國人民需要的基礎(chǔ)數(shù)字平臺，在不影響大部分業(yè)務(wù)辦理的前提下定期對平臺系統(tǒng)進行優(yōu)化更新，打造穩(wěn)定高效的數(shù)字服務(wù)平臺。打造嚴格的數(shù)字化監(jiān)管評估體系，完善數(shù)字監(jiān)督管理平臺，建立完善的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系，將數(shù)字建設(shè)納入與工作人員績效考核之中，并引入監(jiān)管之外的第三方主體對數(shù)字整體建設(shè)進行評估，形成覆蓋多層級的多元監(jiān)管架構(gòu)。4.加強數(shù)據(jù)安全保障意識體系建設(shè)筑牢中華民族共同體意識，維護我國數(shù)據(jù)主權(quán)安全。建立健全政務(wù)安全數(shù)據(jù)庫，加強電子政務(wù)數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，對關(guān)乎公民切身利益和國家重大事務(wù)的數(shù)據(jù)加強保護監(jiān)管。以《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》為基準，健全數(shù)據(jù)安全保護和公民隱私安全保護法律法規(guī)，及時對進行網(wǎng)絡(luò)攻擊的現(xiàn)象與實施者追責，并依據(jù)法律進行懲戒，打造和諧美好的網(wǎng)絡(luò)凈土。

作者：劉義豪 席健評 單位：新疆大學政治與公共管理學院