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［摘要］基于岐山縣從2010年~2019年十年時間,新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項目建設管理實踐,探析高標準農(nóng)田建設的思路、存在的問題,提出高標準農(nóng)田建設的基本思路與總體目標,基本內(nèi)容、保障措施等。

［關(guān)鍵詞］高標準農(nóng)田；基本內(nèi)容；總體目標

1岐山縣概況

1.1自然概況

岐山縣位于關(guān)中西部,古稱“西岐”,屬寶雞市管轄,處在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)中心帶,是古絲綢之路上的重要驛站和寶雞市大城市副中心。岐山北接麟游,南連太白,東與扶風、眉縣接壤,西與鳳翔、陳倉區(qū)為鄰,南北長53.0km,東西平均寬為30.5km,截止2019年底,岐山縣轄9鎮(zhèn)101個行政村和1個省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),總面積856km2,人口48.93萬。2018年,全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值193.1億元,同比增長8.5%；固定資產(chǎn)投資增長9.4%；社會消費品零售總額67.78億元,增長12.5%；一般公共預算收入4.29億元,增長9.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到31411元、12505元,分別增長8.3%、9.2%。岐山縣地形南北狹長,東西較寬,地勢從西北向東南傾斜,南北隆起,中部下凹,呈馬鞍狀。隴海鐵路、鄭西客運專線（西寶高鐵）均設有岐山站,連霍高速、310國道、關(guān)中旅游環(huán)線、西寶北線、西寶南線、西寶中線等交通干線穿境而過,距離西安咸陽國際機場不足1.5小時車程,交通方便快捷,已融入寶雞“十分鐘經(jīng)濟圈”和西安“半小時經(jīng)濟圈”。

1.2小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

岐山縣現(xiàn)有耕地面積59.4萬畝,設施灌溉面積46.6萬畝,有效灌溉面積38.5萬畝。岐山縣主要處于三大灌區(qū)：馮家山灌區(qū)、石頭河灌區(qū)、寶雞峽灌區(qū),另外還有零星的其他小型灌區(qū),根據(jù)岐山縣水利年報統(tǒng)計,岐山縣新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項目開始實施前,岐山縣共有各類小型水源灌溉工程1887處,其中小（一）型水庫5座,?。ǘ┬退畮?0座,塘壩20處,小型抽水站l52處,機井1400眼,集雨窖300座。田間配套灌溉渠道2701km,其中砌襯長度1621.0km,配套渠系各類建筑物30912座,鋪設低壓暗管149.4km。這些農(nóng)田水利設施大都建成于20世紀60年代、70年代,對促進岐山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大作用,但工程經(jīng)過多年運行,普遍存在老化失修、效益衰減、帶病運行的問題。

2岐山縣農(nóng)田水利工程存在的問題

通過查閱岐山縣水利年報等有關(guān)資料,實地查看岐山縣各類水利工程,不難發(fā)現(xiàn)：岐山縣現(xiàn)有農(nóng)田水利設施大都建成于20世紀70年代,對促進岐山縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大作用,但工程經(jīng)過多年運行,普遍存在老化失修,效益衰減的問題,難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）大型灌區(qū)末級渠系年久失修、破損嚴重。在馮家山灌區(qū)、石頭河灌區(qū)、寶雞峽灌區(qū),經(jīng)實際調(diào)查,灌區(qū)渠道及建筑物完好率不足30%,灌溉水利用系數(shù)不足0.5,水量漏失率達70%以上。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是渠道襯砌板脫落非常嚴重。灌區(qū)渠系在長期的水流沖刷、冰凍和水力破壞下大部分渠道襯砌板脫落,開裂。二是渠堤坍塌、損毀嚴重經(jīng)過四十多年的運行,部分區(qū)段已經(jīng)出現(xiàn)自然坍塌、另外還有蛇鼠洞穴破壞,水流漏失嚴重。三是渠堤淤積嚴重,特別是倒虹、渡槽等水工建筑物淤積相當嚴重。四是各類水工建筑物破壞嚴重。不少過路的倒虹、橋涵等被車輛破壞,過溝渡槽也出現(xiàn)自然沉陷、發(fā)生漏水、閘門銹蝕、跌水長期受水流沖蝕,垮塌較多。五是水流條件惡化,現(xiàn)有渠道行水能力大大降低,相當數(shù)量渠道已無法正常行水,能行水的渠道下游來水太小,不能滿足要求。（2）攔蓄水及提水設施損壞嚴重。水庫、陂塘、抽水站等工程設施老化失修、配套不全,致使蓄、引、提灌溉水量不足,灌溉面積縮減。（3）局部地區(qū)無小型水利設施?？h域受水源、地形等條件制約,灌區(qū)內(nèi)沿溝道地帶和局部高地缺乏灌溉渠道和抽水站灌溉設施,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持靠天吃飯的被動局面。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計,全縣無灌溉設施和設施缺乏地區(qū)面積共計4.0萬畝,占全縣總耕地面積的6.7%。（4）馮家山灌區(qū)渠道多以挖方渠道為主,設計標準偏低,局部設計不合理,設備不配套,隨著后期土地整改,渠道出現(xiàn)嚴重缺陷,且支斗渠過長,已多年不過水,大部分渠道設備老化或破壞,某些建筑物尺寸已經(jīng)不符合國家新規(guī)范要求,渠道建筑物擔負多種功能,安全性存在隱患。

3存在問題的對策

3.1立足實際高標準規(guī)劃

根據(jù)岐山縣經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)規(guī)劃,結(jié)合水利發(fā)展規(guī)律,認真貫徹“水法”“水利產(chǎn)業(yè)政策”等法律法規(guī),注重人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),開源節(jié)流并重,保護優(yōu)先,節(jié)水為主,適度開發(fā)。1）統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。本次規(guī)劃嚴格和縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、縣域國土規(guī)劃、縣域流域綜合利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、水利產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,既考慮當前又考慮長遠,讓整個規(guī)劃具有前瞻性。2）堅持以人為本、合理規(guī)劃。把全縣人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。把群眾最關(guān)心的最直接最現(xiàn)實的民生問題優(yōu)先考慮。3）堅持統(tǒng)籌兼顧、推動協(xié)調(diào)發(fā)展。把提高水利對經(jīng)濟社會的保障能力放在更加突出的位置,圍繞岐山縣的糧食安全,統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設,在速度、規(guī)模、水平多個方面做到協(xié)調(diào)發(fā)展。4）因地制宜、突出重點。結(jié)合岐山縣水資源條件、干旱特點、現(xiàn)有工程現(xiàn)狀。工程措施非工程措施相結(jié)合,合理確定重點同時兼顧一般。5）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,針對蔬菜大棚、西瓜大棚等設施農(nóng)業(yè)大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè),建設智慧農(nóng)業(yè)。6）深化改革,強化管理。健全體制完善機制強化法治加強改革與管理形成“建、管、養(yǎng)、護”的良性機制。

3.2結(jié)合實際合理確定項目規(guī)劃內(nèi)容

綜合考慮岐山縣地形、地貌、水源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)種植特點以及水利工程現(xiàn)狀,對全縣農(nóng)田水利進行分區(qū)規(guī)劃。1）馮家山灌區(qū),本區(qū)位于縣城以南,渭河階地以北,總面積381.3km2。區(qū)內(nèi)地勢平坦區(qū)內(nèi)以優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)為主,經(jīng)濟作物有大棚西瓜、辣椒、溫室大棚以及有心特細蔬菜,本區(qū)重點：一是新打和改造機井。二是改造各級渠系大力發(fā)展渠道襯砌,低壓暗管、滴管工程。三是對全區(qū)所有的土地,按照高標準農(nóng)田的要求,大力建設高標準農(nóng)田。2）石頭河灌區(qū),該區(qū)位于渭河以南,秦嶺以北渭河階地以北,總面積79.5km2。塬灘相間,塬區(qū)水資源貧乏,灘區(qū)階地地下水豐富,區(qū)內(nèi)主要有獼猴桃、少量的水稻、小麥。本區(qū)重點：一是改造石頭河渠系。二是新打改造機井,發(fā)展渠道襯砌、暗管輸水和滴灌工程。3）寶雞峽灌區(qū)。本區(qū)位于岐山縣城以南,渭河以北的蔡家坡川道區(qū)?？偯娣e22.6km2。區(qū)內(nèi)地勢平坦地下水埋藏豐富,埋藏較淺,易于開發(fā),種植大蒜優(yōu)質(zhì)蔬菜以及反季節(jié)蔬菜為主,本區(qū)重點：一是改造寶雞峽渠系。大力發(fā)展渠道襯砌、暗管輸水、滴灌工程。二是開發(fā)利用淺層地下水。4）千山南麓區(qū)。該區(qū)位于縣城東北部,總面積271.9km2。區(qū)內(nèi)缺水矛盾突出,地表水利用條件差,地下水貧乏,埋藏較深,開發(fā)利用難度較大。該區(qū)是我縣主要的優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地,蘋果種植較多。本區(qū)重點是改造現(xiàn)有抽水站,發(fā)展集雨窖灌。5）秦嶺淺山區(qū)。本區(qū)位于岐山縣城南端,總面積101.2km2。該區(qū)地表水資源豐富,素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。本區(qū)主要是新建改造機井抽水站。發(fā)展渠道襯砌節(jié)水改造。二是沿山一代坡耕地“坡改梯”。建設高標準農(nóng)田,變“三跑田”為“三寶田”。

3.3合理確定建設內(nèi)容

1）大型灌區(qū)改造配套工程岐山縣大型灌區(qū)包括馮家山灌區(qū)、石頭河灌區(qū)、寶雞峽灌區(qū),新修維修渠道工程、改造抽水站工程、同時大力發(fā)展暗管輸水、滴灌等各種節(jié)水灌溉工程。2）小型水源灌區(qū)改造配套工程。塘壩、抽水站、集雨窖等各類小型水源工程,新修維修渠道工程、改造抽水站工程、同時大力發(fā)展暗管輸水、滴灌等各種節(jié)水灌溉工程。3）高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。在三大灌區(qū)內(nèi)和小型水源灌區(qū)范圍內(nèi),新建以機井抽水站為水源的低壓暗管輸水工程、在溫室大棚基地建設滴灌等各類節(jié)水工程、大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。4）基本農(nóng)田建設工程。根據(jù)岐山縣的實際情況,按照耕地徑流和土壤抗侵蝕性能特征、耕地分部狀況,大致可分為三個區(qū)域：渭北低山丘陵區(qū)、渭北高原溝壑區(qū)、秦嶺淺山區(qū),大力建設高標準農(nóng)田,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。按照規(guī)劃原則、規(guī)劃內(nèi)容,結(jié)合千億斤糧食項目的特點和要求,岐山縣新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項目具體規(guī)劃如下：根據(jù)《岐山縣2010~2020年新增糧食產(chǎn)能田間工程建設項目規(guī)劃》,岐山縣2010年~2020年度新增糧食生產(chǎn)能力建設項目田間工程規(guī)劃涉及岐山縣馮家山灌區(qū)、石頭河灌區(qū)、寶雞峽灌區(qū)3個大中型灌區(qū)。規(guī)劃目標是：2010年~2020年利用11年時間分三個階段,建成高產(chǎn)穩(wěn)定基本農(nóng)田21.72萬畝。工程規(guī)劃主要建設任務包括節(jié)水灌溉和田間配套設施兩個部分。農(nóng)田水利設施：新修改造田間斗渠331條共計294.152km,分渠1689條共計508.249km,新修田間引水土渠806條共計191.57km,配套各類渠系建筑物共計8684座；田間配套設施：平整土地面積37570畝,鋪筑泥結(jié)石生產(chǎn)道路共計252.68km,建成高產(chǎn)穩(wěn)定糧田面積21.72萬畝。從2010年開始到2019年末,岐山縣新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項目實施以來共完成投資12899.3萬元,其中中央投資10342萬元,襯砌渠道共558..319km,建筑物6446座,新打機井91眼,改造25眼,布設低壓管道281.42km,改善灌溉面積13.74萬畝。見表1。

4工程效益

從2010年起,岐山縣新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項目,通過十年該項目的實施,在工程建設目標上,達到了這幾項要求：一是灌區(qū)灌溉設計保證率達到了50%,井灌區(qū)水利用系數(shù)平均不低于0.75,渠灌區(qū)水利用系數(shù)不低于0.65。二是斗渠以下渠道襯砌率達到了95%,渠系建筑物配套率達到了95%,改善灌溉面積24.06萬畝,新增灌溉面積3.89萬畝。建設高標準基本農(nóng)田15.59萬畝。三是節(jié)水灌溉面積占灌溉面積54%以上。低壓暗管、滴灌微灌等高效節(jié)水面積占節(jié)水灌溉面積33%以上。四是田間道路得到了極大的改善,為群眾收獲農(nóng)作物提供了極大的便利。五是全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高12.3%。六是推進產(chǎn)權(quán)改革,切實落實農(nóng)業(yè)灌溉設施維護責任,提高了灌溉設施的效率和效益。經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益都得到了彰顯。

5結(jié)語

根據(jù)岐山縣新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程項目的實際情況,為了建設好高標準農(nóng)田,從當?shù)氐淖匀桓艣r、水利設施現(xiàn)狀、國土資源現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)有如下建議：1）在高標準農(nóng)田項目的實施中,涉及水利、農(nóng)業(yè)、國土、環(huán)保等各個部門,一定要政府出面,協(xié)調(diào)各個部門,成立專門的領導機構(gòu),專門的項目辦公室來統(tǒng)籌各個有關(guān)部門。2）在項目的實施中,首先從規(guī)劃設計思路上,一定要從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā),整個過程項目規(guī)劃要符合全縣水利發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土資源發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等等,所涉及的部門除了發(fā)展改革、財政、還涉及水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保等部門,一定要滿足各類發(fā)展規(guī)劃和目標。3）在工程項目建設中,一定要采用最先進的技術(shù),特別是節(jié)水灌溉新技術(shù),各種最新的節(jié)水灌溉措施,比如目前最新的軟體水窖等。大力推廣節(jié)水新設備、新技術(shù)、新材料、新工藝。農(nóng)業(yè)節(jié)水,主要是提高灌溉渠系輸水效率,采用經(jīng)濟合理的灌溉制度和灌水方法,大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和自動化管理,在農(nóng)村水資源極度貧乏的地方,特別是岐山縣沿北部山區(qū)缺水嚴重的蒲村、祝家莊、京當?shù)揉l(xiāng)鎮(zhèn),大力配套建設農(nóng)村集雨工程、窖灌工程。可以極大地緩解水資源嚴重缺乏的問題。4）工程項目建成后,及時移交,明確管護責任,保證工程長遠發(fā)揮效益。

作者：王天懷 單位：岐山縣千億斤糧食生產(chǎn)能力項目建設辦公室