各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為鼓勵市區(qū)企業(yè)實行主輔分離，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出如下意見：

一、扶持的范圍和對象

從原在*市區(qū)實行獨立核算的企業(yè)中分離發(fā)展現(xiàn)代物流、交通運輸、倉儲配送、投資服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、科技研發(fā)、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計等服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟實體，以及外地來紹具有法人資格的服務(wù)業(yè)子公司。

二、扶持政策

1．對主輔分離后設(shè)立的三產(chǎn)企業(yè)，由利潤形成地方財政收入部分，財政在三年內(nèi)給予扶持。

目前，國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作正在向縱深發(fā)展。這是新形勢新任務(wù)的要求，也是實現(xiàn)主業(yè)與輔業(yè)“雙贏”、企業(yè)與員工“雙贏”的重大舉措和必然選擇。近期，集團公司也對這項工作作出了全面安排部署，改革改制工作全面鋪開。對此，我們應(yīng)高度重視，抓住機遇，切實采取措施，推進改革改制工作的實施。本文就這一問題，談?wù)剛€人的幾點認識和體會。

一、推進主輔分離輔業(yè)改制工作，必須明確一個總體目標

主輔分離輔業(yè)改制是一項政治性、政策性、原則性都很強的工作，更是落實科學發(fā)展觀、促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的“希望工程”。搞好這項工作必須有一個明確的總體目標，這個總體目標就是主業(yè)與輔業(yè)雙贏、企業(yè)與員工雙贏。之所以這樣講，原因有兩個方面：一方面，必須認識到主輔分離輔業(yè)改制不是為了甩包袱、減負擔，而是既要精干主業(yè)、做強主業(yè)，又要利用“三類資產(chǎn)”創(chuàng)辦面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人經(jīng)濟實體，多渠道分流安置企業(yè)富余人員和破產(chǎn)企業(yè)職工；不是為了斷絕員工的財路，而是要合法處理不良資產(chǎn)，用“三類資產(chǎn)”為職工開拓更為寬廣的致富之路。另一方面，企業(yè)本是全體職工共同創(chuàng)業(yè)的成果，現(xiàn)在實施分離改制，如果不能實現(xiàn)“兩個雙贏”，那么主業(yè)因占有優(yōu)質(zhì)資源而使企業(yè)得以發(fā)展、職工得以實惠，而分離改制后的輔業(yè)卻存活不下去，這是十分不公平的，也不是分離改制的根本動機，必然導致輔業(yè)回過頭來找原主體企業(yè)“算賬”，主業(yè)也不可能專心做強做大。因此，推進主輔分離輔業(yè)改制，必須把工作的著眼點和落腳點定位在主業(yè)與輔業(yè)雙贏、企業(yè)與員工雙贏這個總體目標上。

二、推進主輔分離輔業(yè)改制工作，必須堅持六項基本原則

推進主輔分離輔業(yè)改制工作，可以說是礦區(qū)改革發(fā)展史上的一次根本性變革，是對計劃經(jīng)濟時期沉淀下來的陳舊觀念和“企業(yè)辦社會”模式的重大挑戰(zhàn)，也是對企業(yè)管理素質(zhì)和員工心里素質(zhì)的一次綜合檢驗和測試。筆者認為，要成功實施主輔分離輔業(yè)改制，必須堅持以下六項基本原則：

1、正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的原則。實施主輔分離輔業(yè)改制，要充分考慮企業(yè)、職工和社會的承受能力，切實聯(lián)系各自實際，整體規(guī)劃，分步實施，確保穩(wěn)定。

集團*公司××公司實行主輔分離、輔業(yè)改制。改制后的公司名稱為:××建筑施工有限公司。

一、股本結(jié)構(gòu)及出資方式

注冊資金100萬元。

1、爭取政策支持、政府撥款及主體企業(yè)出資：政府撥款和主體企業(yè)在改制中企業(yè)評估后的凈資產(chǎn)扣除職工經(jīng)濟補償金的剩余部分出資51萬元，占注冊資本的51%。

2、經(jīng)營者群體出資：經(jīng)營者群體的解除勞動合同經(jīng)濟補償金和現(xiàn)金出資20萬元，占注冊資金的20%。

3、職工出資：職工的解除勞動合同經(jīng)濟補償金和現(xiàn)金出資19萬元，占注冊資金的19%。

加快推進工業(yè)企業(yè)主輔分離、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是大力實施新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“445”計劃，促進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措。根據(jù)江蘇省《關(guān)于開展企業(yè)非核心業(yè)務(wù)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)試點工作的通知》和無錫市《關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進企業(yè)主輔分離的意見》的文件精神，現(xiàn)就我市加快主輔分離工作提出如下實施意見。

一、重要意義

促進工業(yè)企業(yè)主輔分離、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是指工業(yè)企業(yè)在調(diào)整轉(zhuǎn)型中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律及產(chǎn)業(yè)分工，將其生產(chǎn)流轉(zhuǎn)中的一個或幾個服務(wù)環(huán)節(jié)從原來企業(yè)中分離出來，設(shè)立獨立的法人企業(yè)，加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高競爭力。工業(yè)企業(yè)主輔分離有利于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快服務(wù)業(yè)比重提升；有利于促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)“優(yōu)二進三”；有利于優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，增加地方財政收入。

二、主要形式

（一）分離發(fā)展物流運輸業(yè)。把運輸成本較高的大中型工業(yè)企業(yè)的運輸、倉儲、包裝、配送等物流業(yè)務(wù)進行分離，設(shè)立專門的物流、運輸、倉儲公司，在保障企業(yè)自身物流服務(wù)的同時，積極發(fā)展第三方物流，面向社會承接業(yè)務(wù)。

（二）分離組建商貿(mào)公司。引導工業(yè)企業(yè)設(shè)立獨立核算的商貿(mào)公司，統(tǒng)一采購原材料及其他輔料，集中進行產(chǎn)品銷售，形成具有一定規(guī)模的銷售公司、貿(mào)易公司、國際知名品牌經(jīng)銷（）商等服務(wù)業(yè)貿(mào)易企業(yè)。

為鼓勵企業(yè)實行主輔分離，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就進一步推進企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見：

一、扶持的范圍和對象

從原實行獨立核算的工業(yè)企業(yè)中分離發(fā)展科技研發(fā)服務(wù)、分離發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)、分離發(fā)展貿(mào)易營銷服務(wù)、分離發(fā)展專業(yè)配套服務(wù)、分離發(fā)展設(shè)計策劃服務(wù)等服務(wù)業(yè)（不包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）的經(jīng)濟實體。

二、扶持政策

1、主輔分離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)，形成的營業(yè)稅縣級財政留成部分，在第一年給予80%扶持，第二、第三年比上年增長部分給予50%扶持。享受上述扶持政策后，若稅負高于原稅負，高出部分由財政對分離主體企業(yè)予以扶持補助。

2、主輔分離后的服務(wù)業(yè)企業(yè)，新注冊過程中涉及不動產(chǎn)過戶而繳納的營業(yè)稅、土地增值稅、契稅縣財政留成部分，給予全額補助。在不改變土地性質(zhì)的情況下，城建部門予以辦理房產(chǎn)過戶手續(xù)。

一、主輔分離房產(chǎn)存在的問題

主輔分離房產(chǎn)是指從國有大中型企業(yè)分離出、由房產(chǎn)管理部門接收、實行系統(tǒng)化專業(yè)化管理的房產(chǎn)，實行委托經(jīng)營、獨立建賬、獨立核算的管理原則。主輔分離房產(chǎn)受歷史原因、管理體制及自身特點的影響，存在諸多問題。

1.接收的房屋設(shè)施老化嚴重，維修力度跟不上，欠賬多。主輔分離房產(chǎn)大多建于上世紀80年代，也有五六十年代的，樓齡相對較長，回報率已出現(xiàn)負值。原產(chǎn)權(quán)單位因經(jīng)濟效益差、房屋長年失修失養(yǎng)，造成本體、公共設(shè)施設(shè)備老化十分嚴重，嚴重的甚至已經(jīng)不具備再居住的條件。小區(qū)內(nèi)環(huán)境差，私搭亂建現(xiàn)象普遍，垃圾不能及時清理，道路損壞嚴重，雖然接管后進行維修可以改善其狀況，但是無法從本質(zhì)上徹底解決，給日后的管理工作帶來很大的困難。

2.房產(chǎn)管理檔案不健全，管理混亂，各類資料不完善。給正常的房屋修繕和管理工作帶來困難，特別是各種證件不全，嚴重阻礙了接管工作的順利進行。受計劃經(jīng)濟體制影響，房屋無規(guī)劃、無用地許可、無開竣工報告，有的甚至未驗收就進駐使用的現(xiàn)象比比皆是，給日后的管理造成很大隱患。

主輔分離房產(chǎn)大部分由企業(yè)內(nèi)部自行組建的房管科管理，帶有濃厚的福利性，加之管理人員的自身素質(zhì)和管理水平有限，無法實行專業(yè)、正規(guī)的管理。管理工作仍局限于管理與被管理的關(guān)系中，住戶對物業(yè)管理的服務(wù)概念淡薄，接管后在意識上需要一定時間的溝通，加上企業(yè)經(jīng)濟效益低下造成的房產(chǎn)維修欠賬，使管理工作處于失控狀態(tài)。3.資產(chǎn)龐大。原有房屋管理單位大多隸屬于國家各大中型企業(yè)，固定資產(chǎn)十分龐大，分離時如果資產(chǎn)沒有得到很好的處理，將給新建立的企業(yè)造成很大的負擔。物業(yè)管理行業(yè)屬服務(wù)密集型行業(yè)，附加值小，盈利率低，再加上各種原因造成的收費率低，在管理經(jīng)費無法保證而自身負擔沉重的情況下，將嚴重阻礙物業(yè)管理的進程，降低服務(wù)水平，形成發(fā)展的惡性循環(huán)。

二、主輔分離房產(chǎn)的特點

各位領(lǐng)導、各位來賓、同志們：

經(jīng)過礦的認真籌備，今天我們在這里隆重集會，舉行公司揭牌典禮，這是集團公司主輔分離輔業(yè)改制工作中的一件大事，更是陽光實業(yè)公司、（來自）陶陽礦醫(yī)院發(fā)展史上的重要里程碑，這標志著集團公司改革改制工作又取得了一個實質(zhì)性的勝利。

出席今天揭牌典禮的有集團公司工會主席滿慎剛，集團公司副總經(jīng)理許靈，肥城市工商局張洪利局長、肥城市衛(wèi)生局趙光華局長、肥城市民政局李光清局長、泰安市公安局陶山分局孫慶吉局長、肥城市藥檢局張欽富書記、肥城市環(huán)保局張連庭局長、肥城市技術(shù)監(jiān)督局李波局長、肥城市建筑安裝工程管理局徐輝鋒局長、肥城市物價局張福泉所長、肥城市地稅局孫立訓主任、王瓜店技術(shù)監(jiān)督分局王兵局長以及肥城市地稅局湖屯分局、肥城市工商局湖屯工商所、肥城市工商銀行陶陽分理處、肥城市公安局湖屯分局、陶山公安分局白莊派出所、集團公司改革改制辦公室、陶陽煤礦和兄弟單位的有關(guān)領(lǐng)導，首先，讓我們以熱烈的掌聲對各位領(lǐng)導和來賓的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

現(xiàn)在我宣布：肥城陽光實業(yè)有限責任公司、肥城陶陽礦醫(yī)院揭牌典禮正式開始（鳴禮炮、放鞭炮、奏樂）

揭牌典禮進行第一項：請?zhí)贞柮旱V礦長呂龍海同志致辭；

揭牌典禮進行第二項：請肥城市工商局張洪利局長向肥城陽光實業(yè)有限責任公司頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照……

各位代表：

在深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，切實推進企業(yè)改革之際，**公司今天召開職工代表大會，認真審議公司主輔分離實施方案和職工安置分流方案，我代表集團公司對會議的召開表示祝賀！向參會的各位代表表示親切的問候！剛才林華同志就**公司主輔分離的具體實施方案和職工安置分流方案作了動員報告，隨后同志們將就主輔分離具體實施方案進行審議，并就職工分流安置方案進行表決，這關(guān)系到在座各位的切身利益，你們的責任重大，務(wù)必要切實履行職責，認真審議。借此機會，我代表集團公司講幾點意見。

一、抓住機遇，推進改革，充分認識主輔分離工作的重要性。

實施主輔分離輔業(yè)改制，是中央繼政策性關(guān)閉破產(chǎn)后，又一項推動國有企業(yè)改革的優(yōu)惠政策。但這項政策具有明顯的時效性，它只執(zhí)行到今年年底，因此，我們必須從推進企業(yè)改革發(fā)展的高度來把握這一點，充分認識實施主輔分離工作的重要性。

1、實施主輔分離是國有企業(yè)改革的方向和發(fā)展的必由之路。國有企業(yè)的改革經(jīng)過近幾年的實踐，取得了較大的成就，但是，隨著改革的進一步深入，國有企業(yè)多年積累形成的一些深層次矛盾和問題進一步暴露出來，其中困擾國有企業(yè)發(fā)展的一個重要問題就是主業(yè)不突出，輔業(yè)過分依賴主業(yè)，缺乏市場競爭力。這一點在集團公司體現(xiàn)較為明顯。實施主輔分離輔業(yè)改制，為改變這種狀況提供了很好的契機，只有放開搞活輔業(yè)，才能促進輔業(yè)走上真正的“四自”發(fā)展之路。

2、實施主輔分離有利于企業(yè)轉(zhuǎn)換機制。機制不活是制約國有企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。盡管**公司已完成了公司制改造，但離真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度要求還有較大的差距，實施主輔分離后，通過改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)投資主體多元化，必然促進改制企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新經(jīng)營機制和管理體制，在勞動用工、收入分配等方面引入競爭機制，形成員工能進能出，收入能高能低的機制，體現(xiàn)多勞多得，充分調(diào)動方方面面的積極性和創(chuàng)造性。

加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)。堅持“在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，促進企業(yè)主輔分離，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是當前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要選擇。針對這一課題，縣服務(wù)業(yè)辦公室近期通過調(diào)查問卷、去部分企業(yè)實地查看等形式開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、主輔分離的概念與意義

主輔分離，有些地方也稱作二三產(chǎn)分離，就是將企業(yè)內(nèi)部運作的物流運輸、倉儲配送、建筑安裝、營銷售后服務(wù)、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、財務(wù)管理等非核心業(yè)務(wù)從其主營業(yè)務(wù)（產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售）中分離出來，其明顯特征是勞務(wù)性質(zhì)的業(yè)務(wù)從其主業(yè)中分離。企業(yè)主輔分離一不局限于簡單的業(yè)務(wù)分家，而是整合資源優(yōu)勢，對內(nèi)開展專業(yè)化運營，推動主業(yè)提質(zhì)降耗，對外實施社會化管理，進一步擴大企業(yè)的利潤來源；二不局限于二三產(chǎn)之間的分離，也可對一產(chǎn)乃至三產(chǎn)本身進行分離。

實施主輔分離，對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和地方政府具有一舉多贏的意義：

對產(chǎn)業(yè)來講，實施主輔分離是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必由之路。就政府而言，主輔分離的目標一是將非核心的服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中完全剝離出來，使其為原企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；更重要的目標是將其推向市場唱主角。通過政策引導讓這些企業(yè)積極參與市場競爭，整合服務(wù)業(yè)資源，使原本屬于企業(yè)內(nèi)部的研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，進而形成集聚效應(yīng)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展而不是“混合”發(fā)展，這樣才能達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的目的。

對企業(yè)來講，實施主輔分離是提升自身利潤，增強核心競爭力的現(xiàn)實選擇。一是對部分企業(yè)來講，主輔分離后企業(yè)可以在多元化經(jīng)營中選擇最佳納稅方法，獲取最大的節(jié)稅收益，能夠為企業(yè)減輕負擔，這也是是推動開展主輔分離的最直接原動力。如對銷售企業(yè)而言，如果將運輸業(yè)務(wù)、安裝業(yè)務(wù)單獨剝離出來成立子公司，該運輸公司或安裝公司單獨與客戶結(jié)算運費或價款，則原先運費、安裝費涉及的稅負都將由增值稅稅率的17%下降為營業(yè)稅稅率的3%。同時新成立的三產(chǎn)企業(yè)也可能享受到小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，等等。二是如果企業(yè)將輔業(yè)完全剝離，采取購買市場服務(wù)的方式，則企業(yè)可完全擺脫原有輔業(yè)的運營成本與風險，并可在市場中以最少成本換取最優(yōu)服務(wù)。特別是近年來，原材料與勞動力價格節(jié)節(jié)攀升，開展主輔分離更成為這一時期幫助企業(yè)擺脫困境的有效舉措。三是最重要的一點，從長遠來看，開展主輔分離符合社會化大分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過分離輔業(yè)，可以把企業(yè)解放出來，整合優(yōu)勢資源把主業(yè)做大、做強、做精，走專業(yè)化、集約化發(fā)展道路，增強企業(yè)的核心競爭力。

我們某某某煤電公司是集團公司實施主輔分離的兩個試點單位之一，現(xiàn)有職工1560人，總注冊資本2600萬元（含華美建材公司）。主輔分離兩年多來，在集團公司的正確領(lǐng)導、關(guān)懷下，在各部室和兄弟單位的支持、幫助下，我們從統(tǒng)一思想，穩(wěn)定職工隊伍著手，拓寬思路，大膽創(chuàng)新，銳意改革，勵精圖治，使企業(yè)快速步入健康發(fā)展的軌道，綜合實力有了明顯提升。2005年，煤電公司實現(xiàn)了歷史性的新跨越。具體地講，有“十個新”：

一是銷售收入有了新突破。全年銷售收入預計可突破1億元大關(guān)，是分離之初的4倍。其中外部收入可突破5000萬元，與分離之初比，實現(xiàn)了零的突破。

二是經(jīng)濟效益有了新增長。全年預計可實現(xiàn)利潤10萬元，是分離之初的5倍。

三是安全質(zhì)量邁上了新臺階。全年可望實現(xiàn)消滅重傷的安全年，千人負傷率控制在上級規(guī)定指標以內(nèi)；質(zhì)量標準化全面達標。

四是經(jīng)濟運行質(zhì)量有了新提升。到今年底流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率可達到2.9次，比計劃翻了近一番。

五是招商引資有了新起點。今年可完成招商引資400萬元，這也是某某某公司歷史上的零的突破。