倍受社會注目的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》已于2001年1月1起正式實(shí)施。這是繼1999年6月5日，國務(wù)做出《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》之后，北京市為落實(shí)這一《批復(fù)》出臺的又一重大舉措。中關(guān)村科技園區(qū)目前稱為“一區(qū)五園”，即海淀園、豐臺園、昌平園、電子城科技園和亦莊科技園。是全國科技力量和智力資源最為密集，最為雄厚的地區(qū)。地處北京這一高新科技園區(qū)這些年來憑借資源優(yōu)勢不斷發(fā)展，緊追先行于市場經(jīng)濟(jì)大潮前沿的深圳，浦東。成為中國具有全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)競爭力的區(qū)域。

要提升中關(guān)村園區(qū)的競爭力，沒有良好的法治環(huán)境是不行的，與此同時(shí)《中關(guān)村科技園區(qū)條例》的頒布與實(shí)施，為園區(qū)向著良性的方向發(fā)展注入了一支生命劑?！稐l例》是一部由北京市人大批準(zhǔn)頒布的地方性法規(guī)。它不是以規(guī)定園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容，而是以規(guī)范包括政府在內(nèi)的相關(guān)主體的權(quán)利，義務(wù)，行為規(guī)則和法律責(zé)任為主要內(nèi)容。不僅是園區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)適用本《條例》。凡是園區(qū)的組織和個(gè)人以及其它主體的相關(guān)活動(dòng)都平等的，無一例外的適用本條例?！吨嘘P(guān)村科技園區(qū)條例》以知識市場經(jīng)濟(jì)為主題，以高新技術(shù)為關(guān)鍵，從中關(guān)村實(shí)際出發(fā)，走向國際。它包括行政、民商、經(jīng)濟(jì)、科技、社區(qū)、文化、涉外、人事、執(zhí)法等方方面面內(nèi)容?！稐l例》顯示出立法機(jī)關(guān)、決策人物、專家三方面較好的結(jié)合?！稐l例》的核心實(shí)質(zhì)是把體制改革、制度創(chuàng)新的成果最終通過法律體系固定下來。這部法規(guī)出臺的宗旨是為了營造有利于園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境，同時(shí)加快園區(qū)與國際的接軌。

首先,讓我們來了解《中關(guān)村科技園區(qū)條例》是個(gè)什么樣的法：①《條例》是一個(gè)區(qū)域法而不是產(chǎn)業(yè)法。其更側(cè)重于把園區(qū)作為一個(gè)特區(qū)，通過立法在園區(qū)內(nèi)營造一個(gè)與國際接軌的市場經(jīng)濟(jì)平臺，而不是像以往的慣例，通過立法為企業(yè)爭取到更好的優(yōu)惠的政策。②《條例》是一個(gè)超前法不是現(xiàn)實(shí)法。所謂超前法是在立法時(shí)對中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展趨勢做出判斷，為園區(qū)未來的發(fā)展留下較大的空間。而現(xiàn)實(shí)法旨在企業(yè)現(xiàn)實(shí)中遇到的問題。③《條例》是個(gè)創(chuàng)新法而不是集錦法。創(chuàng)新法是對先行法律制度尚未涉及的空間領(lǐng)域進(jìn)行立法，為園區(qū)的發(fā)展提供一種新的制度安排。而集錦法只是將適用園區(qū)的現(xiàn)行有效的法規(guī)，政策匯集起來。④《條例》是一個(gè)框架法而不是個(gè)操作法。它著眼點(diǎn)是對中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)發(fā)展構(gòu)件一個(gè)憲章性的制度框架，為園區(qū)提供一個(gè)法治平臺。

今年實(shí)施的《條例》，在中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展有重要的意義。從法律上，首先確定了園區(qū)作為一個(gè)特定領(lǐng)域，受到特別法律調(diào)整的地位。在此之前，國家對園區(qū)的發(fā)展出臺了一系列的政策。主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠以及工商管理領(lǐng)域，對于中關(guān)村的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。但是《條例》則對園區(qū)的整體法制規(guī)劃,提出了建設(shè)科技園區(qū)的全方位法制環(huán)境:：第一是政府服務(wù)環(huán)境。.《條例》中表現(xiàn)強(qiáng)烈的政府為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的特色.，這一點(diǎn)對于中關(guān)村的發(fā)展至關(guān)重要；第二，政府行為的透明度得到加強(qiáng)。公開執(zhí)法，聽取意見，接受監(jiān)督，是《條例》中政府執(zhí)法的重要要求；第三，使市場交易環(huán)境更加寬松，明確確立了交易的自主性和當(dāng)事人意志的決定性；第四，投資環(huán)境得到改善。投資的形式，投資條件以及投資的保護(hù)都給予明確的規(guī)定。比較其他相關(guān)的法律規(guī)定，《條例》在約束投資的條件上放寬，而在保護(hù)投資上則加強(qiáng)力度；最后是人才流動(dòng)環(huán)境。人才問題是中關(guān)村科技園區(qū)的核心問題，人才的自由流動(dòng)，涉及到國家的戶籍管理制度，勞動(dòng)管理制度，福利保障制度等各個(gè)方面的問題，一直是阻礙園區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素，《條例》在這方面做了最大的努力，規(guī)定了一系列的重要原則，保障人才的流動(dòng)性。

《條例》為高科技企業(yè)創(chuàng)造了更為寬松的法治環(huán)境。它其中的一些條款在國家宏觀的法律框架下也進(jìn)行了大膽的突破和創(chuàng)新，具有鮮明的特色。下面將對于這些特色和創(chuàng)新結(jié)合條文進(jìn)行分析：

⑴以從事法律，法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的活動(dòng)，但損害社會公共利益，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，違反社會公德的行為除外?！边@是世界各國法律所普遍遵循的一條基本原則。其意思是說，任何在法律規(guī)范調(diào)整下的公民或組織，所實(shí)施的行為只要在法律上沒有明文規(guī)定為禁止的，都是合法有效的。這條原則在我國的法律中還是第一次出現(xiàn)，這也是此次園區(qū)立法突破最大的一點(diǎn)，第三款后面的但書（屬于排除形式的但書）對于三種最基本的損害社會，公民的行為，做出了排除。說明，“法無名文不為過”是在一定限度下的“不為過”。

倍受社會注目的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》已于2001年1月1起正式實(shí)施。這是繼1999年6月5日，國務(wù)做出《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》之后，北京市為落實(shí)這一《批復(fù)》出臺的又一重大舉措。中關(guān)村科技園區(qū)目前稱為“一區(qū)五園”，即海淀園、豐臺園、昌平園、電子城科技園和亦莊科技園。是全國科技力量和智力資源最為密集，最為雄厚的地區(qū)。地處北京這一高新科技園區(qū)這些年來憑借資源優(yōu)勢不斷發(fā)展，緊追先行于市場經(jīng)濟(jì)大潮前沿的深圳，浦東。成為中國具有全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)競爭力的區(qū)域。

要提升中關(guān)村園區(qū)的競爭力，沒有良好的法治環(huán)境是不行的，與此同時(shí)《中關(guān)村科技園區(qū)條例》的頒布與實(shí)施，為園區(qū)向著良性的方向發(fā)展注入了一支生命劑?！稐l例》是一部由北京市人大批準(zhǔn)頒布的地方性法規(guī)。它不是以規(guī)定園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容，而是以規(guī)范包括政府在內(nèi)的相關(guān)主體的權(quán)利，義務(wù)，行為規(guī)則和法律責(zé)任為主要內(nèi)容。不僅是園區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)適用本《條例》。凡是園區(qū)的組織和個(gè)人以及其它主體的相關(guān)活動(dòng)都平等的，無一例外的適用本條例。《中關(guān)村科技園區(qū)條例》以知識市場經(jīng)濟(jì)為主題，以高新技術(shù)為關(guān)鍵，從中關(guān)村實(shí)際出發(fā)，走向國際。它包括行政、民商、經(jīng)濟(jì)、科技、社區(qū)、文化、涉外、人事、執(zhí)法等方方面面內(nèi)容?！稐l例》顯示出立法機(jī)關(guān)、決策人物、專家三方面較好的結(jié)合?！稐l例》的核心實(shí)質(zhì)是把體制改革、制度創(chuàng)新的成果最終通過法律體系固定下來。這部法規(guī)出臺的宗旨是為了營造有利于園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境，同時(shí)加快園區(qū)與國際的接軌。

首先,讓我們來了解《中關(guān)村科技園區(qū)條例》是個(gè)什么樣的法：①《條例》是一個(gè)區(qū)域法而不是產(chǎn)業(yè)法。其更側(cè)重于把園區(qū)作為一個(gè)特區(qū)，通過立法在園區(qū)內(nèi)營造一個(gè)與國際接軌的市場經(jīng)濟(jì)平臺，而不是像以往的慣例，通過立法為企業(yè)爭取到更好的優(yōu)惠的政策。②《條例》是一個(gè)超前法不是現(xiàn)實(shí)法。所謂超前法是在立法時(shí)對中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展趨勢做出判斷，為園區(qū)未來的發(fā)展留下較大的空間。而現(xiàn)實(shí)法旨在企業(yè)現(xiàn)實(shí)中遇到的問題。③《條例》是個(gè)創(chuàng)新法而不是集錦法。創(chuàng)新法是對先行法律制度尚未涉及的空間領(lǐng)域進(jìn)行立法，為園區(qū)的發(fā)展提供一種新的制度安排。而集錦法只是將適用園區(qū)的現(xiàn)行有效的法規(guī)，政策匯集起來。④《條例》是一個(gè)框架法而不是個(gè)操作法。它著眼點(diǎn)是對中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)發(fā)展構(gòu)件一個(gè)憲章性的制度框架，為園區(qū)提供一個(gè)法治平臺。

今年實(shí)施的《條例》，在中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展有重要的意義。從法律上，首先確定了園區(qū)作為一個(gè)特定領(lǐng)域，受到特別法律調(diào)整的地位。在此之前，國家對園區(qū)的發(fā)展出臺了一系列的政策。主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠以及工商管理領(lǐng)域，對于中關(guān)村的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。但是《條例》則對園區(qū)的整體法制規(guī)劃,提出了建設(shè)科技園區(qū)的全方位法制環(huán)境:：第一是政府服務(wù)環(huán)境。.《條例》中表現(xiàn)強(qiáng)烈的政府為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的特色.，這一點(diǎn)對于中關(guān)村的發(fā)展至關(guān)重要；第二，政府行為的透明度得到加強(qiáng)。公開執(zhí)法，聽取意見，接受監(jiān)督，是《條例》中政府執(zhí)法的重要要求；第三，使市場交易環(huán)境更加寬松，明確確立了交易的自主性和當(dāng)事人意志的決定性；第四，投資環(huán)境得到改善。投資的形式，投資條件以及投資的保護(hù)都給予明確的規(guī)定。比較其他相關(guān)的法律規(guī)定，《條例》在約束投資的條件上放寬，而在保護(hù)投資上則加強(qiáng)力度；最后是人才流動(dòng)環(huán)境。人才問題是中關(guān)村科技園區(qū)的核心問題，人才的自由流動(dòng)，涉及到國家的戶籍管理制度，勞動(dòng)管理制度，福利保障制度等各個(gè)方面的問題，一直是阻礙園區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素，《條例》在這方面做了最大的努力，規(guī)定了一系列的重要原則，保障人才的流動(dòng)性。

《條例》為高科技企業(yè)創(chuàng)造了更為寬松的法治環(huán)境。它其中的一些條款在國家宏觀的法律框架下也進(jìn)行了大膽的突破和創(chuàng)新，具有鮮明的特色。下面將對于這些特色和創(chuàng)新結(jié)合條文進(jìn)行分析：

⑴以從事法律，法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的活動(dòng)，但損害社會公共利益，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，違反社會公德的行為除外。”這是世界各國法律所普遍遵循的一條基本原則。其意思是說，任何在法律規(guī)范調(diào)整下的公民或組織，所實(shí)施的行為只要在法律上沒有明文規(guī)定為禁止的，都是合法有效的。這條原則在我國的法律中還是第一次出現(xiàn)，這也是此次園區(qū)立法突破最大的一點(diǎn)，第三款后面的但書（屬于排除形式的但書）對于三種最基本的損害社會，公民的行為，做出了排除。說明，“法無名文不為過”是在一定限度下的“不為過”。⑵企業(yè)設(shè)立時(shí)可以不設(shè)立經(jīng)營范圍《條例》第九條規(guī)定，在中關(guān)村設(shè)立企業(yè)，辦理工商登記時(shí)，工商機(jī)關(guān)對其經(jīng)營范圍不作具體核定。這表明中關(guān)村有關(guān)方面在企業(yè)登記注冊方面將擺脫審批制，向核準(zhǔn)制邁進(jìn)。這是在企業(yè)登記注冊方面的一項(xiàng)重大改革，是向著市場化目標(biāo)和國際慣例邁出的一大步。

倍受社會注目的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》已于2001年1月1起正式實(shí)施。這是繼1999年6月5日，國務(wù)做出《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》之后，北京市為落實(shí)這一《批復(fù)》出臺的又一重大舉措。中關(guān)村科技園區(qū)目前稱為“一區(qū)五園”，即海淀園、豐臺園、昌平園、電子城科技園和亦莊科技園。是全國科技力量和智力資源最為密集，最為雄厚的地區(qū)。地處北京這一高新科技園區(qū)這些年來憑借資源優(yōu)勢不斷發(fā)展，緊追先行于市場經(jīng)濟(jì)大潮前沿的深圳，浦東。成為中國具有全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)競爭力的區(qū)域。

要提升中關(guān)村園區(qū)的競爭力，沒有良好的法治環(huán)境是不行的，與此同時(shí)《中關(guān)村科技園區(qū)條例》的頒布與實(shí)施，為園區(qū)向著良性的方向發(fā)展注入了一支生命劑。《條例》是一部由北京市人大批準(zhǔn)頒布的地方性法規(guī)。它不是以規(guī)定園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容，而是以規(guī)范包括政府在內(nèi)的相關(guān)主體的權(quán)利，義務(wù)，行為規(guī)則和法律責(zé)任為主要內(nèi)容。不僅是園區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)適用本《條例》。凡是園區(qū)的組織和個(gè)人以及其它主體的相關(guān)活動(dòng)都平等的，無一例外的適用本條例?！吨嘘P(guān)村科技園區(qū)條例》以知識市場經(jīng)濟(jì)為主題，以高新技術(shù)為關(guān)鍵，從中關(guān)村實(shí)際出發(fā)，走向國際。它包括行政、民商、經(jīng)濟(jì)、科技、社區(qū)、文化、涉外、人事、執(zhí)法等方方面面內(nèi)容?！稐l例》顯示出立法機(jī)關(guān)、決策人物、專家三方面較好的結(jié)合。《條例》的核心實(shí)質(zhì)是把體制改革、制度創(chuàng)新的成果最終通過法律體系固定下來。這部法規(guī)出臺的宗旨是為了營造有利于園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境，同時(shí)加快園區(qū)與國際的接軌。

首先,讓我們來了解《中關(guān)村科技園區(qū)條例》是個(gè)什么樣的法：①《條例》是一個(gè)區(qū)域法而不是產(chǎn)業(yè)法。其更側(cè)重于把園區(qū)作為一個(gè)特區(qū)，通過立法在園區(qū)內(nèi)營造一個(gè)與國際接軌的市場經(jīng)濟(jì)平臺，而不是像以往的慣例，通過立法為企業(yè)爭取到更好的優(yōu)惠的政策。②《條例》是一個(gè)超前法不是現(xiàn)實(shí)法。所謂超前法是在立法時(shí)對中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展趨勢做出判斷，為園區(qū)未來的發(fā)展留下較大的空間。而現(xiàn)實(shí)法旨在企業(yè)現(xiàn)實(shí)中遇到的問題。③《條例》是個(gè)創(chuàng)新法而不是集錦法。創(chuàng)新法是對先行法律制度尚未涉及的空間領(lǐng)域進(jìn)行立法，為園區(qū)的發(fā)展提供一種新的制度安排。而集錦法只是將適用園區(qū)的現(xiàn)行有效的法規(guī)，政策匯集起來。④《條例》是一個(gè)框架法而不是個(gè)操作法。它著眼點(diǎn)是對中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)發(fā)展構(gòu)件一個(gè)憲章性的制度框架，為園區(qū)提供一個(gè)法治平臺。

今年實(shí)施的《條例》，在中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展有重要的意義。從法律上，首先確定了園區(qū)作為一個(gè)特定領(lǐng)域，受到特別法律調(diào)整的地位。在此之前，國家對園區(qū)的發(fā)展出臺了一系列的政策。主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠以及工商管理領(lǐng)域，對于中關(guān)村的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。但是《條例》則對園區(qū)的整體法制規(guī)劃,提出了建設(shè)科技園區(qū)的全方位法制環(huán)境:：第一是政府服務(wù)環(huán)境。.《條例》中表現(xiàn)強(qiáng)烈的政府為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的特色.，這一點(diǎn)對于中關(guān)村的發(fā)展至關(guān)重要；第二，政府行為的透明度得到加強(qiáng)。公開執(zhí)法，聽取意見，接受監(jiān)督，是《條例》中政府執(zhí)法的重要要求；第三，使市場交易環(huán)境更加寬松，明確確立了交易的自主性和當(dāng)事人意志的決定性；第四，投資環(huán)境得到改善。投資的形式，投資條件以及投資的保護(hù)都給予明確的規(guī)定。比較其他相關(guān)的法律規(guī)定，《條例》在約束投資的條件上放寬，而在保護(hù)投資上則加強(qiáng)力度；最后是人才流動(dòng)環(huán)境。人才問題是中關(guān)村科技園區(qū)的核心問題，人才的自由流動(dòng)，涉及到國家的戶籍管理制度，勞動(dòng)管理制度，福利保障制度等各個(gè)方面的問題，一直是阻礙園區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素，《條例》在這方面做了最大的努力，規(guī)定了一系列的重要原則，保障人才的流動(dòng)性。

《條例》為高科技企業(yè)創(chuàng)造了更為寬松的法治環(huán)境。它其中的一些條款在國家宏觀的法律框架下也進(jìn)行了大膽的突破和創(chuàng)新，具有鮮明的特色。下面將對于這些特色和創(chuàng)新結(jié)合條文進(jìn)行分析：

⑴以從事法律，法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的活動(dòng)，但損害社會公共利益，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，違反社會公德的行為除外。”這是世界各國法律所普遍遵循的一條基本原則。其意思是說，任何在法律規(guī)范調(diào)整下的公民或組織，所實(shí)施的行為只要在法律上沒有明文規(guī)定為禁止的，都是合法有效的。這條原則在我國的法律中還是第一次出現(xiàn)，這也是此次園區(qū)立法突破最大的一點(diǎn)，第三款后面的但書（屬于排除形式的但書）對于三種最基本的損害社會，公民的行為，做出了排除。說明，“法無名文不為過”是在一定限度下的“不為過”。

倍受社會注目的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》已于2001年1月1起正式實(shí)施。這是繼1999年6月5日，國務(wù)做出《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》之后，北京市為落實(shí)這一《批復(fù)》出臺的又一重大舉措。中關(guān)村科技園區(qū)目前稱為“一區(qū)五園”，即海淀園、豐臺園、昌平園、電子城科技園和亦莊科技園。是全國科技力量和智力資源最為密集，最為雄厚的地區(qū)。地處北京這一高新科技園區(qū)這些年來憑借資源優(yōu)勢不斷發(fā)展，緊追先行于市場經(jīng)濟(jì)大潮前沿的深圳，浦東。成為中國具有全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)競爭力的區(qū)域。

要提升中關(guān)村園區(qū)的競爭力，沒有良好的法治環(huán)境是不行的，與此同時(shí)《中關(guān)村科技園區(qū)條例》的頒布與實(shí)施，為園區(qū)向著良性的方向發(fā)展注入了一支生命劑?！稐l例》是一部由北京市人大批準(zhǔn)頒布的地方性法規(guī)。它不是以規(guī)定園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容，而是以規(guī)范包括政府在內(nèi)的相關(guān)主體的權(quán)利，義務(wù)，行為規(guī)則和法律責(zé)任為主要內(nèi)容。不僅是園區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)適用本《條例》。凡是園區(qū)的組織和個(gè)人以及其它主體的相關(guān)活動(dòng)都平等的，無一例外的適用本條例?！吨嘘P(guān)村科技園區(qū)條例》以知識市場經(jīng)濟(jì)為主題，以高新技術(shù)為關(guān)鍵，從中關(guān)村實(shí)際出發(fā)，走向國際。它包括行政、民商、經(jīng)濟(jì)、科技、社區(qū)、文化、涉外、人事、執(zhí)法等方方面面內(nèi)容?！稐l例》顯示出立法機(jī)關(guān)、決策人物、專家三方面較好的結(jié)合?！稐l例》的核心實(shí)質(zhì)是把體制改革、制度創(chuàng)新的成果最終通過法律體系固定下來。這部法規(guī)出臺的宗旨是為了營造有利于園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境，同時(shí)加快園區(qū)與國際的接軌。

首先,讓我們來了解《中關(guān)村科技園區(qū)條例》是個(gè)什么樣的法：①《條例》是一個(gè)區(qū)域法而不是產(chǎn)業(yè)法。其更側(cè)重于把園區(qū)作為一個(gè)特區(qū)，通過立法在園區(qū)內(nèi)營造一個(gè)與國際接軌的市場經(jīng)濟(jì)平臺，而不是像以往的慣例，通過立法為企業(yè)爭取到更好的優(yōu)惠的政策。②《條例》是一個(gè)超前法不是現(xiàn)實(shí)法。所謂超前法是在立法時(shí)對中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展趨勢做出判斷，為園區(qū)未來的發(fā)展留下較大的空間。而現(xiàn)實(shí)法旨在企業(yè)現(xiàn)實(shí)中遇到的問題。③《條例》是個(gè)創(chuàng)新法而不是集錦法。創(chuàng)新法是對先行法律制度尚未涉及的空間領(lǐng)域進(jìn)行立法，為園區(qū)的發(fā)展提供一種新的制度安排。而集錦法只是將適用園區(qū)的現(xiàn)行有效的法規(guī)，政策匯集起來。④《條例》是一個(gè)框架法而不是個(gè)操作法。它著眼點(diǎn)是對中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)發(fā)展構(gòu)件一個(gè)憲章性的制度框架，為園區(qū)提供一個(gè)法治平臺。

今年實(shí)施的《條例》，在中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展有重要的意義。從法律上，首先確定了園區(qū)作為一個(gè)特定領(lǐng)域，受到特別法律調(diào)整的地位。在此之前，國家對園區(qū)的發(fā)展出臺了一系列的政策。主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠以及工商管理領(lǐng)域，對于中關(guān)村的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。但是《條例》則對園區(qū)的整體法制規(guī)劃,提出了建設(shè)科技園區(qū)的全方位法制環(huán)境:：第一是政府服務(wù)環(huán)境。.《條例》中表現(xiàn)強(qiáng)烈的政府為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的特色.，這一點(diǎn)對于中關(guān)村的發(fā)展至關(guān)重要；第二，政府行為的透明度得到加強(qiáng)。公開執(zhí)法，聽取意見，接受監(jiān)督，是《條例》中政府執(zhí)法的重要要求；第三，使市場交易環(huán)境更加寬松，明確確立了交易的自主性和當(dāng)事人意志的決定性；第四，投資環(huán)境得到改善。投資的形式，投資條件以及投資的保護(hù)都給予明確的規(guī)定。比較其他相關(guān)的法律規(guī)定，《條例》在約束投資的條件上放寬，而在保護(hù)投資上則加強(qiáng)力度；最后是人才流動(dòng)環(huán)境。人才問題是中關(guān)村科技園區(qū)的核心問題，人才的自由流動(dòng)，涉及到國家的戶籍管理制度，勞動(dòng)管理制度，福利保障制度等各個(gè)方面的問題，一直是阻礙園區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素，《條例》在這方面做了最大的努力，規(guī)定了一系列的重要原則，保障人才的流動(dòng)性。

《條例》為高科技企業(yè)創(chuàng)造了更為寬松的法治環(huán)境。它其中的一些條款在國家宏觀的法律框架下也進(jìn)行了大膽的突破和創(chuàng)新，具有鮮明的特色。下面將對于這些特色和創(chuàng)新結(jié)合條文進(jìn)行分析：

⑴以從事法律，法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的活動(dòng)，但損害社會公共利益，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，違反社會公德的行為除外?！边@是世界各國法律所普遍遵循的一條基本原則。其意思是說，任何在法律規(guī)范調(diào)整下的公民或組織，所實(shí)施的行為只要在法律上沒有明文規(guī)定為禁止的，都是合法有效的。這條原則在我國的法律中還是第一次出現(xiàn)，這也是此次園區(qū)立法突破最大的一點(diǎn)，第三款后面的但書（屬于排除形式的但書）對于三種最基本的損害社會，公民的行為，做出了排除。說明，“法無名文不為過”是在一定限度下的“不為過”。

編者按：本論文主要從中關(guān)村跨國研發(fā)現(xiàn)狀分析；中關(guān)村區(qū)域創(chuàng)新體系的發(fā)展分析；跨國研發(fā)對中關(guān)村區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的影響等進(jìn)行講述，包括了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的界定與構(gòu)成、中關(guān)村區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展分析、在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的主體要素中，企業(yè)應(yīng)是技術(shù)創(chuàng)新的主體、對創(chuàng)新系統(tǒng)主體要素的影響、對創(chuàng)新系統(tǒng)功能要素的影響、對創(chuàng)新系統(tǒng)環(huán)境要素的影響、跨國公司研發(fā)促進(jìn)了創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系和合作等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞:跨國研發(fā)中關(guān)村區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

論文摘要:跨國公司是世界經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，繼貿(mào)易全球化、生產(chǎn)全球化和金融資本全球化之后，研發(fā)全球化成為跨國公司實(shí)施全球戰(zhàn)略的又一重要舉措。中關(guān)村因其獨(dú)特的研發(fā)優(yōu)勢成為跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚地，跨國公司研發(fā)通過促進(jìn)知識流動(dòng)和優(yōu)化資源配置，可以提高中關(guān)村區(qū)域創(chuàng)新能力，完善中關(guān)村區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。闡述了中關(guān)村跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)情況，并分析了跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)對中關(guān)村區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的影響。

20世紀(jì)90年代以來，來華外商直接投資正經(jīng)歷著結(jié)構(gòu)快速升級的過程:從早期勞動(dòng)密集型的簡單制造活動(dòng)向資金技術(shù)密集型的制造活動(dòng)升級，從制造業(yè)轉(zhuǎn)移向研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)運(yùn)營總部擴(kuò)展。其中，跨國公司在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，成為最為引人注目的現(xiàn)象之一?？鐕驹谥袊O(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)始于1994年北京郵電大學(xué)北方電訊研究開發(fā)中心，隨著1997年中國《鼓勵(lì)設(shè)立中外合作合資研發(fā)中心辦法》的出臺，跨國公司在中國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)掀起了熱潮，近年來呈現(xiàn)加速增長態(tài)勢。截至2007年底，跨國公司在中國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)已達(dá)1160家。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織調(diào)查，62%的跨國公司將中國作為其2005-2009年設(shè)立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)的首選地田?？鐕驹谥袊O(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)必將對所在區(qū)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。本文以中關(guān)村為例，分析跨國公司在華研發(fā)對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)產(chǎn)生的影響。

一、中關(guān)村跨國研發(fā)現(xiàn)狀分析

研究與試驗(yàn)開發(fā)簡稱研發(fā)(R&D)，是指為了提高知識存量，運(yùn)用知識存量設(shè)計(jì)新用途，在系統(tǒng)開發(fā)基礎(chǔ)上開展的創(chuàng)造性活動(dòng)①。跨國公司研發(fā)國際化，是指跨國公司將研究與開發(fā)活動(dòng)擴(kuò)散到母國以外的其他區(qū)位，利用多個(gè)國家的科技資源，跨國界地開展研究與開發(fā)活動(dòng)。

［摘要］改革開放以來，中關(guān)村從最初的“電子一條街”，發(fā)展為全國科技創(chuàng)新和“高精尖”產(chǎn)業(yè)的策源地。中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展的偉大成就是中國特色社會主義思想在北京的生動(dòng)實(shí)踐，也是以科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型案例。中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展過程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，不僅對北京科技創(chuàng)新中心的建設(shè)具有非常重要的借鑒意義，而且對加快整個(gè)國家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和提升國家自主創(chuàng)新能力同樣具有非同一般的借鑒意義。

［關(guān)鍵詞］中關(guān)村;創(chuàng)新發(fā)展;科技創(chuàng)新中心建設(shè)

1引言

新中國成立70年來，特別是改革開放40年來，中關(guān)村與改革相伴而生，隨創(chuàng)新成長壯大，取得了令人矚目的成就。作為國家科技體制改革的“試驗(yàn)田”，中關(guān)村擔(dān)負(fù)著光榮的歷史使命。它始終秉承“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的宗旨，奮斗不懈，創(chuàng)新不止，最終發(fā)展為我國科技創(chuàng)新的策源地，成為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者。中關(guān)村所走出的這條科技創(chuàng)新服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展之路，與改革開放和中國特色社會主義道路相輔相成?？偨Y(jié)并借鑒中關(guān)村的成功經(jīng)驗(yàn)，將對北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)具有非常大的促進(jìn)作用。

2中關(guān)村以科技體制創(chuàng)新帶動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，成為我國科技體制改革路上的先行者

作為中國科技體制改革試驗(yàn)田，中關(guān)村在40年中先后設(shè)立了境外并購?fù)鈪R管理與投貸聯(lián)動(dòng)等改革試點(diǎn)，把在股權(quán)激勵(lì)和人才引進(jìn)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)一步步推向全國，我國激勵(lì)科技人才與推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等政策體系得以逐步形成。20世紀(jì)90年代，中關(guān)村在推進(jìn)制度創(chuàng)新的同時(shí)，不斷深化企業(yè)制度與產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中關(guān)村肩負(fù)起建設(shè)全國首個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的光榮使命，“試驗(yàn)區(qū)”升格為“示范區(qū)”，中關(guān)村“先行先試”，踏入了新的發(fā)展階段。這期間，中關(guān)村開創(chuàng)性地實(shí)施了“1+6”“新四條”和“新新四條”，“開通永久居留證直通車”，多項(xiàng)新政策“先行先試”，10多項(xiàng)試點(diǎn)政策得以推廣到全國或者其他創(chuàng)新示范區(qū)，很好地激發(fā)了我國的創(chuàng)新活力，同時(shí)也有力地推動(dòng)了全國高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展。黨的十八大以來，中央在科技體制改革以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面做出全面部署，一系列重大的改革舉措陸續(xù)出臺。圍繞商事制度、藥品審評審批、人才管理、金融創(chuàng)新等重點(diǎn)改革領(lǐng)域，中關(guān)村與中央單位共同推動(dòng)開展幾十項(xiàng)改革舉措。2015年以來，一系列重大系統(tǒng)性改革在中關(guān)村試點(diǎn)落地、實(shí)施和深化，如股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅改革、企業(yè)境外并購?fù)鈪R管理改革、工商登記管理改革、行政審批制度改革、藥品和醫(yī)療器械審評審批制度改革以及外籍人才出入境管理改革等，這些改革政策進(jìn)一步掃清了制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策障礙，為推動(dòng)我國新一輪制度改革與政策創(chuàng)新做出了有益的探索。

我國重點(diǎn)高科技園區(qū)科技金融發(fā)展的主要配套措施比較

高科技園區(qū)科技金融的快速推進(jìn)得益于各園區(qū)根據(jù)實(shí)際情況建立適應(yīng)科技金融發(fā)展的管理機(jī)制，出臺符合高科技企業(yè)、科技金融機(jī)構(gòu)需求的科技金融創(chuàng)新政策，做強(qiáng)園區(qū)科技金融推進(jìn)主體，通過在機(jī)制、政策和主體三方面完善政策配套推進(jìn)園區(qū)科技金融發(fā)展，創(chuàng)新高科技企業(yè)融資途徑。（一）科技金融管理機(jī)制為有效推進(jìn)科技金融試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)城市結(jié)合各地實(shí)際特點(diǎn)在建立科技金融管理機(jī)制方面均采取了有效措施。2010年中關(guān)村科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中心（中關(guān)村創(chuàng)新平臺）正式成立，平臺下設(shè)科技金融專項(xiàng)工作組，成員單位包括財(cái)政部、國家發(fā)改委、科技部、央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯管理局等中央和北京市有關(guān)政府部門，在中關(guān)村管委會下設(shè)科技金融處具體負(fù)責(zé)科技金融推進(jìn)工作，形成了中央、北京市、區(qū)縣協(xié)同推進(jìn)的中關(guān)村科技金融工作體系。此外，上海、天津、武漢等試點(diǎn)城市均建立了科技金融工作推進(jìn)機(jī)制，成立科技金融領(lǐng)導(dǎo)小組，為科技金融試點(diǎn)順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。從目前來看，中關(guān)村科技金融促進(jìn)機(jī)制將中央有關(guān)部委、北京市相關(guān)部門、中關(guān)村管委會及各區(qū)縣納入其中，顯示出其在政策和機(jī)制方面的無比優(yōu)勢。（二）科技金融政策體系科技金融的發(fā)展需要相關(guān)配套政策的支持，目前各高科技園區(qū)主要在科技金融機(jī)構(gòu)集聚、科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新及直接融資政策等方面出臺一系列政策，形成較為完善的科技金融政策體系。1、鼓勵(lì)科技金融機(jī)構(gòu)集聚政策。目前，中關(guān)村、張江、東湖、天津高新區(qū)均對科技金融機(jī)構(gòu)的購房、租房、稅費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确矫娼o予財(cái)政扶持，形成一套較為完整的科技金融機(jī)構(gòu)扶持政策。2、科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新政策。各高科技園區(qū)為促進(jìn)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼、貼息、科技保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼等方面采取了一系列措施。目前，中關(guān)村在科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面率先探索推進(jìn)，以企業(yè)信用為基礎(chǔ)，推出了信用貸款、信用保險(xiǎn)和貿(mào)易融資，為企業(yè)提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。此外，張江、東湖、天津高新區(qū)在科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面也開始探索，但從政策、推進(jìn)力度和實(shí)施效果看與中關(guān)村還有很大差距。3、直接融資獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。在直接融資過程中企業(yè)需要支出與上市或發(fā)債有關(guān)的一定費(fèi)用，各高科技園區(qū)一般是對企業(yè)上市或發(fā)債過程中發(fā)生的費(fèi)用給予一定補(bǔ)貼，這將大大降低企業(yè)融資費(fèi)用，并降低企業(yè)融資成本。（三）科技金融推進(jìn)主體科技金融推進(jìn)主體是高科技園區(qū)具體推進(jìn)科技金融工作、集聚科技金融資源、促進(jìn)科技金融創(chuàng)新的國有控股公司。中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)、武漢高科國有控股集團(tuán)、張江集團(tuán)、天津海泰控股集團(tuán)是中關(guān)村、東湖、張江和濱海高新區(qū)的開發(fā)建設(shè)主體，也將是各園區(qū)未來科技金融工作的推進(jìn)主體。從目前來看，2010年新組建的中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)從組建之初就承擔(dān)著推進(jìn)中關(guān)村科技金融發(fā)展的重任，其核心業(yè)務(wù)明確為科技金融，并在組織機(jī)構(gòu)方面作出相應(yīng)的配置，統(tǒng)籌原有的科技金融資源成立中關(guān)村科技金融集團(tuán)作為推進(jìn)科技金融工作的平臺。張江集團(tuán)、武漢高科、海泰控股則還沿襲之前的組織設(shè)置，并未組建推進(jìn)科技金融工作的統(tǒng)一平臺，而是將各類科技金融資源分別置于不同的子公司之下，不利于科技金融資源的統(tǒng)籌。

上海張江高科技園區(qū)科技金融發(fā)展存在的問題及其差距

（一）科技金融促進(jìn)機(jī)制不完善《上海市人民政府關(guān)于推動(dòng)科技金融服務(wù)創(chuàng)新促進(jìn)科技企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》明確要組建上海市科技金融試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括市金融辦、市科委、市財(cái)政局等市屬部門和駐滬機(jī)構(gòu)，但在浦東新區(qū)、張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（大張江）、張江高科技園區(qū)（核心園）尚未建立相應(yīng)的科技金融領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)構(gòu)。（二）科技金融政策體系不健全、不完整第一，企業(yè)信用體系尚未真正建立。中關(guān)村科技金融的成功之處就在于建立了中關(guān)村企業(yè)信用體系，建立中小企業(yè)信用檔案系統(tǒng)，在制定各類扶持政策時(shí)根據(jù)企業(yè)信用等級區(qū)別對待，實(shí)施差別化政策。張江目前正在嘗試建立園區(qū)內(nèi)企業(yè)信用體系，聯(lián)合工商銀行推出“未來星”企業(yè)征信系統(tǒng)，但仍處于試點(diǎn)狀態(tài)。第二，科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制亟需完善。中關(guān)村科技金融政策鼓勵(lì)科技信貸專營機(jī)構(gòu)、引進(jìn)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和推進(jìn)銀行信用貸款時(shí)均設(shè)立了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，對科技信貸風(fēng)險(xiǎn)撥備、創(chuàng)投風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼給予財(cái)政扶持。目前上海市出臺了創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，而張江在構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制方面還沒有明確的政策。第三，科技金融機(jī)構(gòu)集聚政策缺乏完整性。為集聚科技金融機(jī)構(gòu)，中關(guān)村、武漢東湖及濱海高新區(qū)均出臺了較為優(yōu)惠和全面的集聚政策。張江目前僅針對創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)出臺了優(yōu)惠扶持政策，在引進(jìn)科技銀行、融資租賃、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等新興金融業(yè)態(tài)方面還缺乏完整和系統(tǒng)的政策支持。（三）科技金融推進(jìn)主體需進(jìn)一步強(qiáng)化中關(guān)村高科技園區(qū)自成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以來，在整合“一區(qū)十園”開發(fā)建設(shè)主體的基礎(chǔ)上組建中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)，并明確其核心產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)投資、園區(qū)發(fā)展和科技金融，并成立中關(guān)村科技金融發(fā)展集團(tuán)，承擔(dān)科技金融資源整合與創(chuàng)新的職能。與中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)相比，張江集團(tuán)內(nèi)部科技金融資源較為分散，同時(shí)控股、參股多家創(chuàng)業(yè)投資公司，擁有張江小額貸款公司和擔(dān)保公司，各從事投資、貸款、擔(dān)保業(yè)務(wù)的子公司缺乏統(tǒng)籌資源的統(tǒng)一平臺，不利于張江科技金融資源集聚和統(tǒng)籌，更不利于科技金融創(chuàng)新。

推動(dòng)張江高科技園區(qū)科技金融發(fā)展的對策建議

（一）完善科技金融管理機(jī)制一是浦東新區(qū)組建科技金融試點(diǎn)工作小組，配合上海市科技金融試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作；二是借鑒中關(guān)村的經(jīng)驗(yàn)，在張江高科技園區(qū)管委會組建科技金融處具體負(fù)責(zé)園區(qū)科技金融試點(diǎn)工作，推進(jìn)科技金融創(chuàng)新。三是成立張江科技金融服務(wù)中心，作為張江科技金融推進(jìn)工作的服務(wù)平臺，承擔(dān)信息溝通、咨詢、服務(wù)、展示等中介功能。（二）優(yōu)化科技金融政策體系1、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。借鑒中關(guān)村科技金融政策的經(jīng)驗(yàn)，在張江高科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)基金內(nèi)為鼓勵(lì)科技金融機(jī)構(gòu)開展科技金融業(yè)務(wù)建立一定規(guī)模的科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。一是建立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對科技銀行在張江高科技園區(qū)內(nèi)開展科技信貸所預(yù)提的風(fēng)險(xiǎn)撥備給予一定比例的補(bǔ)貼；二是建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)為張江高科技園區(qū)企業(yè)融資提供擔(dān)保或再擔(dān)保的擔(dān)保融資機(jī)構(gòu)由于企業(yè)違約所形成的擔(dān)保損失，可由基金提供一定比例的補(bǔ)貼；三是建立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)或天使投資人投資于張江高科技園區(qū)內(nèi)的早中期企業(yè)所產(chǎn)生的投資損失，給予一定比例的補(bǔ)貼。2、制定科技金融機(jī)構(gòu)集聚政策。借鑒中關(guān)村、武漢東湖、濱海高新區(qū)相關(guān)政策，進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有招商引資政策，針對張江高科技園區(qū)高科技企業(yè)發(fā)展所亟需的科技銀行、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、天使投資基金、PE機(jī)構(gòu)、融資租賃機(jī)構(gòu)、擔(dān)保及再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)，制定出臺優(yōu)惠的財(cái)政扶持政策，在購租房補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)扶持、稅收扶持等多方面給予一定的財(cái)政扶持。3、出臺科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新政策。一是鼓勵(lì)科技銀行根據(jù)科技型企業(yè)特點(diǎn)加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)質(zhì)押融資、信用貸款、貿(mào)易融資等新型貸款業(yè)務(wù)的推廣力度，降低業(yè)務(wù)開展過程中的資信調(diào)查、財(cái)務(wù)及法律費(fèi)用；二是推動(dòng)科技金融機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)投融資租賃、認(rèn)股權(quán)貸款、債轉(zhuǎn)股等創(chuàng)新型產(chǎn)品；三是鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與科技創(chuàng)新企業(yè)、科研院所聯(lián)合開展科技保險(xiǎn)研發(fā)工作，對相關(guān)費(fèi)用實(shí)施補(bǔ)貼，推動(dòng)保險(xiǎn)公司開發(fā)新型科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。4、整合政府扶持資金。目前，浦東和張江高科技園區(qū)對科技創(chuàng)新主體實(shí)施直接的財(cái)政扶持，但從實(shí)施效果來看，政府財(cái)政直接資助科技創(chuàng)新無法按照風(fēng)險(xiǎn)收益匹配原則篩選科技創(chuàng)新資助項(xiàng)目。應(yīng)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，整合若干財(cái)政專項(xiàng)資金，建立科技金融發(fā)展基金，作為鼓勵(lì)科技金融機(jī)構(gòu)入駐和科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新的專項(xiàng)基金，以財(cái)政間接扶持為主發(fā)揮科技金融機(jī)構(gòu)的積極性和主動(dòng)性，放大財(cái)政資金使用杠桿，提高資金使用效率。（三）做強(qiáng)科技金融推進(jìn)主體進(jìn)一步強(qiáng)化張江集團(tuán)作為科技金融推進(jìn)主體的地位，明確張江集團(tuán)科技金融核心業(yè)務(wù)定位，統(tǒng)籌張江集團(tuán)科技金融資源。首先，借鑒中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)模式，整合張江集團(tuán)下屬公司金融投資業(yè)務(wù)，組建張江集團(tuán)科技金融發(fā)展集團(tuán)公司負(fù)責(zé)推進(jìn)園區(qū)科技金融發(fā)展。其次，鼓勵(lì)張江科技金融發(fā)展集團(tuán)按照市場化原則經(jīng)營，在適當(dāng)時(shí)機(jī)通過資本市場或以合資方式獲得證券、銀行、保險(xiǎn)、信托證券經(jīng)營資格，將其打造成為金融綜合經(jīng)營實(shí)體，仿照硅谷銀行經(jīng)營模式，為高科技企業(yè)融資開發(fā)創(chuàng)新型科技金融產(chǎn)品。最后，組建張江創(chuàng)投融資租賃公司，開展創(chuàng)投融資租賃業(yè)務(wù)，為科技型中小企業(yè)提供辦公產(chǎn)品、設(shè)備、儀器等融資需求，并以此獲取企業(yè)的認(rèn)股權(quán)或股權(quán)，形成風(fēng)險(xiǎn)收益匹配經(jīng)營。（四）逐漸由政府引導(dǎo)向市場配置科技金融資源轉(zhuǎn)型為推動(dòng)科技金融發(fā)展，政府應(yīng)建立良好的管理運(yùn)行機(jī)制、完善的政策框架和有效的運(yùn)作平臺。鼓勵(lì)各類科技金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)收益匹配經(jīng)營，重點(diǎn)發(fā)揮股權(quán)投資類企業(yè)的發(fā)現(xiàn)和培育功能，以股權(quán)投資帶動(dòng)信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)介入，形成各類科技金融機(jī)構(gòu)協(xié)同配合的局面?？梢陨暾埥M建科技銀行開展試點(diǎn)，并在科技銀行的監(jiān)管機(jī)制、考核機(jī)制及資本充足率等方面尋求政策突破，如申請存款準(zhǔn)備金率的差別化待遇，降低科技銀行存款準(zhǔn)備金率要求，以彌補(bǔ)其信貸損失。

一、要以非常態(tài)之力深挖區(qū)域創(chuàng)新資源

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。核心區(qū)具有實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的雄厚資源基礎(chǔ)，能不能把這個(gè)新引擎發(fā)動(dòng)起來并高效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要使出非常態(tài)之力。核心區(qū)必須想方設(shè)法把區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，重點(diǎn)是圍繞“搭平臺、聚人才、接任務(wù)、出成果”來統(tǒng)籌謀劃知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。采取政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的方式，深化和拓展核心區(qū)現(xiàn)有的協(xié)同創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、科技型中小企業(yè)服務(wù)、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移和軍民融合發(fā)展等各類平臺功能，將上述平臺打造成為集聚資源、吸引人才、創(chuàng)新服務(wù)、孕育成果、推動(dòng)創(chuàng)新可持續(xù)的強(qiáng)大引擎。既要立足自主創(chuàng)新，又要放眼國際合作，統(tǒng)籌存量和增量、用好區(qū)內(nèi)和境外兩種創(chuàng)新資源，形成雙輪驅(qū)動(dòng)。

二、要以非常態(tài)之見洞察科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢

從全球看，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮風(fēng)起云涌，決定未來競爭優(yōu)勢的賽場正面臨重新洗牌。從發(fā)達(dá)國家看，美國為扭轉(zhuǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)失衡，率先推出了再工業(yè)化戰(zhàn)略，力圖重振本土先進(jìn)制造業(yè)。德國聯(lián)邦政府更是于2014年9月推出了跨部門的《新的高技術(shù)戰(zhàn)略——?jiǎng)?chuàng)新為德國》，旨在將德國建設(shè)成為世界領(lǐng)先的創(chuàng)新國家。從國內(nèi)看，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，生產(chǎn)的小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織的新特征。由此可見，中關(guān)村核心區(qū)要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就必須找準(zhǔn)方向，真正搶占未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。要把引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新潮流和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)緊密結(jié)合起來。在落實(shí)首都城市戰(zhàn)略新定位、打造“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程中統(tǒng)籌兼顧，通過市場機(jī)制作用探索未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和更好地發(fā)揮前瞻性規(guī)劃的引導(dǎo)作用，聚焦戰(zhàn)略必爭的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)系社會民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，突破“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。要立足引領(lǐng)一批科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域、掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)、占據(jù)一批產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)、培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、凝聚一批戰(zhàn)略科學(xué)家，實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新引領(lǐng)中產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、“瘦身健體”。

三、要以非常態(tài)之勇推動(dòng)制度體制機(jī)制創(chuàng)新

突破制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙，是國家賦予中關(guān)村政策先行先試使命的題中應(yīng)有之意。日前，國務(wù)院決定將在中關(guān)村試點(diǎn)的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等六條先行先試政策推向全國，并決定在中關(guān)村進(jìn)一步推行外籍高端人才永久居留資格程序便利化、放寬人才中介機(jī)構(gòu)外資出資比例限制等4項(xiàng)新試點(diǎn)政策。為加速釋放改革和制度創(chuàng)新的紅利，中關(guān)村核心區(qū)必須要突破行政層級的藩籬，主動(dòng)作為，尊重、發(fā)揮和調(diào)動(dòng)好駐區(qū)高科技企業(yè)、高校院所和地方的首創(chuàng)精神，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等實(shí)踐中尋求突破制約科技創(chuàng)新的最佳方案，為在更大范圍、更深層次推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)。要圍繞行政審批、固定投資、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資、公共管理信息資源公開共享等重點(diǎn)領(lǐng)域集中突破，將改革真正轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力。要立足服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，探索形成具有區(qū)域特色的負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單，最大限度地發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。

倍受社會注目的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》已于2001年1月1起正式實(shí)施。這是繼1999年6月5日，國務(wù)做出《關(guān)于建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》之后，北京市為落實(shí)這一《批復(fù)》出臺的又一重大舉措。中關(guān)村科技園區(qū)目前稱為“一區(qū)五園”，即海淀園、豐臺園、昌平園、電子城科技園和亦莊科技園。是全國科技力量和智力資源最為密集，最為雄厚的地區(qū)。地處北京這一高新科技園區(qū)這些年來憑借資源優(yōu)勢不斷發(fā)展，緊追先行于市場經(jīng)濟(jì)大潮前沿的深圳，浦東。成為中國具有全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)競爭力的區(qū)域。

要提升中關(guān)村園區(qū)的競爭力，沒有良好的法治環(huán)境是不行的，與此同時(shí)《中關(guān)村科技園區(qū)條例》的頒布與實(shí)施，為園區(qū)向著良性的方向發(fā)展注入了一支生命劑?！稐l例》是一部由北京市人大批準(zhǔn)頒布的地方性法規(guī)。它不是以規(guī)定園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和優(yōu)惠政策為主要內(nèi)容，而是以規(guī)范包括政府在內(nèi)的相關(guān)主體的權(quán)利，義務(wù)，行為規(guī)則和法律責(zé)任為主要內(nèi)容。不僅是園區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)適用本《條例》。凡是園區(qū)的組織和個(gè)人以及其它主體的相關(guān)活動(dòng)都平等的，無一例外的適用本條例?！吨嘘P(guān)村科技園區(qū)條例》以知識市場經(jīng)濟(jì)為主題，以高新技術(shù)為關(guān)鍵，從中關(guān)村實(shí)際出發(fā)，走向國際。它包括行政、民商、經(jīng)濟(jì)、科技、社區(qū)、文化、涉外、人事、執(zhí)法等方方面面內(nèi)容?！稐l例》顯示出立法機(jī)關(guān)、決策人物、專家三方面較好的結(jié)合。《條例》的核心實(shí)質(zhì)是把體制改革、制度創(chuàng)新的成果最終通過法律體系固定下來。這部法規(guī)出臺的宗旨是為了營造有利于園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境，同時(shí)加快園區(qū)與國際的接軌。

首先,讓我們來了解《中關(guān)村科技園區(qū)條例》是個(gè)什么樣的法：①《條例》是一個(gè)區(qū)域法而不是產(chǎn)業(yè)法。其更側(cè)重于把園區(qū)作為一個(gè)特區(qū)，通過立法在園區(qū)內(nèi)營造一個(gè)與國際接軌的市場經(jīng)濟(jì)平臺，而不是像以往的慣例，通過立法為企業(yè)爭取到更好的優(yōu)惠的政策。②《條例》是一個(gè)超前法不是現(xiàn)實(shí)法。所謂超前法是在立法時(shí)對中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展趨勢做出判斷，為園區(qū)未來的發(fā)展留下較大的空間。而現(xiàn)實(shí)法旨在企業(yè)現(xiàn)實(shí)中遇到的問題。③《條例》是個(gè)創(chuàng)新法而不是集錦法。創(chuàng)新法是對先行法律制度尚未涉及的空間領(lǐng)域進(jìn)行立法，為園區(qū)的發(fā)展提供一種新的制度安排。而集錦法只是將適用園區(qū)的現(xiàn)行有效的法規(guī)，政策匯集起來。④《條例》是一個(gè)框架法而不是個(gè)操作法。它著眼點(diǎn)是對中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)發(fā)展構(gòu)件一個(gè)憲章性的制度框架，為園區(qū)提供一個(gè)法治平臺。

今年實(shí)施的《條例》，在中關(guān)村科技園區(qū)的發(fā)展有重要的意義。從法律上，首先確定了園區(qū)作為一個(gè)特定領(lǐng)域，受到特別法律調(diào)整的地位。在此之前，國家對園區(qū)的發(fā)展出臺了一系列的政策。主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠以及工商管理領(lǐng)域，對于中關(guān)村的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。但是《條例》則對園區(qū)的整體法制規(guī)劃,提出了建設(shè)科技園區(qū)的全方位法制環(huán)境:：第一是政府服務(wù)環(huán)境。.《條例》中表現(xiàn)強(qiáng)烈的政府為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的特色.，這一點(diǎn)對于中關(guān)村的發(fā)展至關(guān)重要；第二，政府行為的透明度得到加強(qiáng)。公開執(zhí)法，聽取意見，接受監(jiān)督，是《條例》中政府執(zhí)法的重要要求；第三，使市場交易環(huán)境更加寬松，明確確立了交易的自主性和當(dāng)事人意志的決定性；第四，投資環(huán)境得到改善。投資的形式，投資條件以及投資的保護(hù)都給予明確的規(guī)定。比較其他相關(guān)的法律規(guī)定，《條例》在約束投資的條件上放寬，而在保護(hù)投資上則加強(qiáng)力度；最后是人才流動(dòng)環(huán)境。人才問題是中關(guān)村科技園區(qū)的核心問題，人才的自由流動(dòng)，涉及到國家的戶籍管理制度，勞動(dòng)管理制度，福利保障制度等各個(gè)方面的問題，一直是阻礙園區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要因素，《條例》在這方面做了最大的努力，規(guī)定了一系列的重要原則，保障人才的流動(dòng)性。

《條例》為高科技企業(yè)創(chuàng)造了更為寬松的法治環(huán)境。它其中的一些條款在國家宏觀的法律框架下也進(jìn)行了大膽的突破和創(chuàng)新，具有鮮明的特色。下面將對于這些特色和創(chuàng)新結(jié)合條文進(jìn)行分析：

⑴以從事法律，法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的活動(dòng)，但損害社會公共利益，擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，違反社會公德的行為除外。”這是世界各國法律所普遍遵循的一條基本原則。其意思是說，任何在法律規(guī)范調(diào)整下的公民或組織，所實(shí)施的行為只要在法律上沒有明文規(guī)定為禁止的，都是合法有效的。這條原則在我國的法律中還是第一次出現(xiàn)，這也是此次園區(qū)立法突破最大的一點(diǎn)，第三款后面的但書（屬于排除形式的但書）對于三種最基本的損害社會，公民的行為，做出了排除。說明，“法無名文不為過”是在一定限度下的“不為過”。

第一條為推動(dòng)中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)信用體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境，探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)信用體系建設(shè)模式，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于支持做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)的決策和市委、市政府《增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)信用體系（以下簡稱“企業(yè)信用體系”）是指以企業(yè)信用自律為基礎(chǔ)，政府通過信用激勵(lì)政策和專業(yè)機(jī)構(gòu)的配套服務(wù)，推廣和鼓勵(lì)企業(yè)使用園區(qū)信用產(chǎn)品，搭建企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和信息共享平臺，加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)督和信用管理，建立和完善企業(yè)與金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的綠色通道，緩解企業(yè)融資難。

第三條支持企業(yè)信用自律組織開展對高新技術(shù)企業(yè)的信用服務(wù)、信用管理和信用宣傳工作。具體內(nèi)容為：

（一）推廣使用企業(yè)信用報(bào)告和其他信用產(chǎn)品；

（二）建立企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和信用信息查詢系統(tǒng)；

（三）推廣企業(yè)征信、推行借款企業(yè)評級，建立企業(yè)信用融資機(jī)制；