1總則

1.1編制目的

為快速、高效、規(guī)范、有序地開展地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作，提高我區(qū)衛(wèi)生部門應對地震災害的反應速度和醫(yī)療衛(wèi)生應急救援水平，最大限度地降低地震災害及其次生災害可能造成的人員傷亡和健康危害，預防和減少災區(qū)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，保護災區(qū)公眾的身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《*區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》、《*區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《*區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、《徐州市地震應急預案》、《徐州市地震災害醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案（試行）》、《徐州市救災防病預案》等制定本預案。

1.3適用范圍

第一條為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復災區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學習、工作條件,促進災區(qū)經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，制定本條例。

第二條地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條地震災后恢復重建應當遵循以下原則：

（一）受災地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結合；

（二）政府主導與社會參與相結合；

（三）就地恢復重建與異地新建相結合；

第一章總則

第一條為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復災區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學習、工作條件,促進災區(qū)經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，制定本條例。

第二條地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條地震災后恢復重建應當遵循以下原則：

（一）受災地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結合；

（二）政府主導與社會參與相結合；

第一章總則

第一條為了保障汶川地震災后恢復重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復災區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學習、工作條件,促進災區(qū)經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，制定本條例。

第二條地震災后恢復重建應當堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條地震災后恢復重建應當遵循以下原則：

（一）受災地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結合；

（二）政府主導與社會參與相結合；

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略部署，堅持以人為本，將文化恢復重建與當?shù)卣亟ㄒ?guī)劃相結合，與貫徹*市“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃相結合，突出受災地區(qū)文化恢復重建工作，重點構建農(nóng)村公共文化服務體系，大力加強城鄉(xiāng)文化建設，均衡城鄉(xiāng)公共文化服務，著力解決人民群眾特別是地震災區(qū)人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的基本文化權益問題，促進城鄉(xiāng)文化和經(jīng)濟、政治、社會建設協(xié)調發(fā)展。

（二）目標任務。20*年10月前，通過采取建立臨時文化活動室、組織流動文化服務等措施，在受災地區(qū)過渡安置集中居住區(qū)域建立和完善過渡性文化服務基本功能，滿足受災群眾的基本文化需求。到2010年，都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣要按有關標準基本完成受災地區(qū)主要文化基礎設施的恢復重建工作，其余區(qū)（市）縣按照“十一五”規(guī)劃，基本實現(xiàn)與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共文化服務保障能力，基本建成結構合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的城鄉(xiāng)公共文化服務體系。到2013年前后，通過傾斜發(fā)展、重點扶持等措施，使受災地區(qū)公共文化服務體系建設與全市公共文化服務體系同步發(fā)展，使全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成支撐體系，使文化體制機制充滿活力，文化創(chuàng)新能力明顯提高，文化建設與城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展，*文化發(fā)展整體實力居中西部地區(qū)領先地位。

二、重點工作

（一）以科學發(fā)展觀為指導，制定好、實施好災后文化恢復重建規(guī)劃

1、加強組織隊伍建設。受災地區(qū)文化部門要迅速抓好健全組織和恢復隊伍工作，指導、協(xié)調和幫助受災嚴重地區(qū)縣級文化事業(yè)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站健全組織機構，在短時間內(nèi)落實生活保障，建立臨時辦公場所，恢復正常辦公秩序，重建基層文化骨干隊伍，創(chuàng)造條件開展文化服務，組織開展相關的群眾文化活動。

毋庸置疑，抗震救災的英雄行為、社會的慷慨捐贈都需要報道，那樣的新聞故事和相關的評論，可以激發(fā)愛心、振奮人的精神。在災難的時刻，人們的確需要精神的鼓勵以及

信心的堅固，但媒體報道的重點仍然應該是災區(qū)群眾，比如通過更多的報道讓社會了解他們的需要以及他們的經(jīng)歷，從而能夠更好地去滿足災區(qū)群眾的需要，更應該報道救援工作中存在的問題。當媒體把注意力集中在災區(qū)群眾以外，比如名人捐款多少的報道，現(xiàn)實地講，那樣的報道對目前的救災沒有多少幫助。

當然，這里并非是說，踴躍捐款、獻血這些行為就不高尚，這里講的是媒體報道的重點應該是什么？尤其是在救災的初期，在許多災區(qū)群眾還處在生命危險的時刻，媒體報道的重點應該在災區(qū)群眾的身上，媒體報道應該注重災區(qū)群眾所面臨的困難以及救災中需要改進的地方。

地震帶來那么多生命的失去、那么多肢體的傷害、那么多家庭的破碎、那么多心靈的創(chuàng)傷，這一切已經(jīng)足夠感動人們?yōu)闉膮^(qū)捐款、出力，幫助救災，人們不需要通過名人捐款的數(shù)字來激發(fā)愛心。在救災仍處于關鍵時刻的時候，有些人就開始在網(wǎng)上登出個人、企業(yè)捐贈的排行榜，并對捐款金額不夠巨大的個人、企業(yè)進行譴責。救災捐款不是比數(shù)量，許多普通的中國人都是以微薄之力在默默地表達自己的愛心，還有許多中國人在為災區(qū)祈禱，實在不應該以捐款金額論英雄，更不應該以此去批評企業(yè)或個人。逼來的捐款不是災區(qū)和災區(qū)群眾所需要的救助，企業(yè)、個人的捐款應該完全出于自愿，愛心奉獻是值得贊揚的行為，但以捐款與否、捐款金額去譴責企業(yè)和個人，其實是對災區(qū)和災區(qū)群眾的不尊重。

地震災難報道的重點，不僅是一個在災難初期需要提出的問題，而且在災情穩(wěn)定以后相當長的一段時間內(nèi)，也是一個值得注意的問題。毫無疑問，在抗震救災中立功的人需要表彰，為災區(qū)、災區(qū)群眾捐款、獻血的人值得感謝和贊揚，但災難之后，媒體更需要注重的是這次地震災難帶來的經(jīng)驗教訓和需要調查的問題，比如人們普遍感覺那里的學校建筑是否有質量問題，是否需要拿出專門資金對全國的學校建筑進行檢查和修補？除了對抗震救災的英雄進行表彰以外，災難中所暴露出的問題，以及今后對災難的防護，應該更需要媒體追蹤報道、分析問題，因為最重要的是，災區(qū)群眾才是災難的主角，不僅是已經(jīng)發(fā)生的災難，而且還要考慮到將來可能發(fā)生的災難。

去年，美國明尼蘇達州的一座橋梁突然倒塌，多輛行進中的車輛掉進了河里，造成多人死亡和受傷。事故發(fā)生后，搶救傷員、修復橋梁是眼前的任務，但從長遠來說，對橋梁倒塌原因的調查分析則更為重要，而且應在全國范圍內(nèi)對類似橋梁做全面的檢查和分析，再擴大一點，老橋梁的倒塌更顯示出美國基礎設施的老化風險，包括水壩等等。美國政府以及許多的民間機構對橋梁、水壩、電網(wǎng)等基礎設施都在做調查、分析，并提出改善措施，著名的《美國流行機械》雜志最近幾年就對橋梁等基礎設施做調查和分析，該雜志在其專題報告中，特別指出明里蘇達橋梁的倒塌顯示出對美國基礎設施全面調查的緊迫性，呼吁政府對全國的橋梁進行系統(tǒng)的檢測，找出存在的隱患，給予全面的解決。

2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8級地震，其強度、烈度都超過了唐山大地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最大的一次地震，重災區(qū)的范圍超過10萬平方公里，直接經(jīng)濟損失超過1900億人民幣。雖然從長期看地震災害對我國總體經(jīng)濟發(fā)展趨勢不會有顯著影響，但短期內(nèi)會對市場價格走勢產(chǎn)生一定的影響。研究這次地震災害對市場價格的影響，采取有效應對措施，保持災區(qū)市場價格的基本穩(wěn)定，是做好抗震救災工作的重要任務之一。

一、地震災害對市場價格的影響

從歷史經(jīng)驗來看，自然災害造成的財產(chǎn)損失是巨大的，但對宏觀經(jīng)濟的影響是暫時和有限的。這次地震的重災區(qū)——四川省，其GDP只占全國的4.2%，工業(yè)生產(chǎn)只占2.5%，出口所占份額不到全國0.2%。盡管地震災害對全國經(jīng)濟的總體影響有限，但會造成災區(qū)短期內(nèi)生活必需品的短缺和災后重建需求增加，對市場價格形成壓力，增大價格調控的難度。

首先，地震災害會在一定程度上引起食品價格上漲。四川是全國最大的生豬養(yǎng)殖基地和產(chǎn)糧大省，其生豬產(chǎn)量占全國的11.6%，農(nóng)業(yè)及大米產(chǎn)量分別占全國的6.1%及7.3%。雖然震中地區(qū)不是生豬和糧食的主產(chǎn)區(qū)，但地震造成農(nóng)房倒塌和道路受損，給農(nóng)民造成重大的財產(chǎn)損失，會影響生豬養(yǎng)殖、糧食生產(chǎn)以及相關商品運輸，短期內(nèi)會對食品價格形成拉升壓力，引起一定程度的食品價格上漲，加大國內(nèi)的通貨膨脹壓力[1]。這是因為：農(nóng)業(yè)對地震相當敏感，地震災害可能會使農(nóng)作物推遲收獲或者絕收，地震使水庫、堤壩等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施遭到破壞，也會影響糧食生產(chǎn)。同時，地震災害使震區(qū)交通干線中斷，運輸受阻，將使種子、化肥、農(nóng)藥價格上漲，而農(nóng)資供應緊張將影響糧食生產(chǎn)。由此將使糧食供給在短期內(nèi)緊張，特別是在目前全球糧食緊缺的情況下，它可能造成糧食價格上漲。糧食處在食品加工產(chǎn)業(yè)鏈的最上端，糧食漲價將使飼料行業(yè)面臨新一輪成本上升壓力，豬肉價格將因此出現(xiàn)一定波動。四川生豬大多流向浙江、廣東、福建等南方市場，而且主要依靠公路運輸。震區(qū)受災減產(chǎn)或運輸受阻，會對全國尤其是南方豬肉價格產(chǎn)生一定的影響，使其維持高位。四川向外輸出的豬肉約占全國消費量的4%，地震將使其短期內(nèi)輸出豬肉減少一半，根據(jù)豬肉的需求價格彈性測算，會導致豬肉價格上升6%左右。由于肉類價格對CPI的影響約為5%，因此將導致CPI上升0.3個百分點[2]。不過這次地震的重災區(qū)位于四川北部山區(qū)，并非最重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，地震可能導致災區(qū)短期的價格波動，但只要災區(qū)經(jīng)濟活動得到恢復，食品價格將穩(wěn)定下來。例如，1999年9月21日臺灣地區(qū)發(fā)生的地震，只導致了同比0.5%的溫和通貨膨脹，持續(xù)時間僅兩個月。

其次，地震災害會在一定范圍內(nèi)引起藥品價格上漲。據(jù)網(wǎng)易報道，截至5月20日18時，四川汶川8級地震已造成40075人遇難，247645人受傷[3]。在地震災害的救援中，離不開對藥品的需求，這些需求因抗震救災的不同階段會呈現(xiàn)不同特點。在地震發(fā)生的初期，主要是對地震產(chǎn)生的外傷病人的救治，需要手術用藥和外傷用藥；隨著時間的推移，后期主要是對防止在災區(qū)發(fā)生疫情和對疫情進行控制方面藥品的需求。因此，對眾多的地震受傷者進行治療，會對藥品以及相關醫(yī)療器械產(chǎn)生巨大災用需求，短期內(nèi)會造成災區(qū)藥品短缺，對其價格產(chǎn)生上漲壓力。隨著大災之后防大疫工作的開展，需要大量的消毒藥品、裝置甚至疫苗，這種突發(fā)性的大量需求，也會對相關藥品價格形成上漲壓力。當然，面對地震災難，醫(yī)藥企業(yè)通常會通過捐贈藥品等形式來體現(xiàn)其社會責任，政府也會加強對其價格的監(jiān)管。因此，地震災害引起藥品價格上漲是有限的、短暫的，并且主要限于災區(qū)。

第三，地震災害可能會對能源價格產(chǎn)生相應影響。四川的水力資源在全國是數(shù)一數(shù)二的，水電的產(chǎn)值占全國的近兩成。這次地震對當?shù)氐乃畨卧斐闪艘欢ǔ潭鹊钠茐?，四川省電力公司負荷損失約400萬千瓦，500千伏茂縣變電站停運，220千伏變電站停運12座，上市公司桂冠電力、川投能源、岷江水電遭受了較大損失，將可能導致國內(nèi)需要進一步進口石油或其它能源，從而對能源價格產(chǎn)生相應的影響。地震還可能使監(jiān)管當局對臨近省份煤炭企業(yè)的安全問題更加關注，采取更為嚴厲的安全檢查而直接減少短期內(nèi)的煤炭供給。在新能源多晶硅方面，我國的新光硅業(yè)、川投硅業(yè)、樂電天威位于震區(qū)附近，雖然它們沒有遭受較大損失，但新光硅業(yè)為安全起見已經(jīng)停止生產(chǎn)。由此，國內(nèi)多晶硅價格很可能出現(xiàn)一定變動[4]。同時，四川是最大的天然氣生產(chǎn)省份，天然氣產(chǎn)量占全國的27%左右。如果地震導致天然氣輸出量降低一半，最終將導致工業(yè)品出廠價格（PPI)上升約0.4個百分點。地震導致的交通受阻，也會對能源價格產(chǎn)生影響。

為響應總書記、總理關于進一步加大對四川等地震災區(qū)支援力度的重要指示和中辦、國辦通知精神,受自治區(qū)黨委書記張慶黎,自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席向巴平措委托,17日晚,自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)常務副主席**主持召開專題會議,對進一步加強向四川等地震災區(qū)捐贈工作進行了安排部署。

自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)常務副主席白瑪赤林,自治區(qū)副主席宮蒲光出席會議。

**說,四川地震災害發(fā)生后,災區(qū)人民的安危時刻牽動著自治區(qū)黨委、政府和西藏各族人民的心。在自治區(qū)黨委、政府的號召下,西藏各族人民同全國人民一道,充分發(fā)揚中華民族"一方有難、八方支援"的優(yōu)良傳統(tǒng),踴躍為地震災區(qū)捐款、捐物,

深切表達西藏各族人民與災區(qū)人民同患難、心連心的深情厚誼。目前,已有1500多萬元捐款分批匯往災區(qū),由相關方面組成的專家組和醫(yī)療隊也已奔赴災區(qū),積極參與對災區(qū)的救援工作。

在聽取有關方面的情況匯報后,**對進一步加強向四川等地震災區(qū)的捐贈工作進行了安排部署。他指出,當前是抗震救災的關鍵時期,各單位、各部門要認真落實區(qū)黨委、政府提出的為災區(qū)捐獻各類急需物資的再次動員令,認真做好各項工作。一是要切實把思想統(tǒng)一到總書記、總理重要指示精神上來,落實到中辦、國辦通知精神和區(qū)黨委、政府的工作部署上來,在力所能及的情況下,動員各方面力量,進一步加大對四川等地震災區(qū)抗震救災工作的支持力度,充分體現(xiàn)西藏各族人民與災區(qū)人民同呼吸、共命運、心連心的兄弟情誼。二是根據(jù)災區(qū)的實際需求,組織"西藏自治區(qū)向四川災區(qū)捐贈物資專列",把具有西藏特色的礦泉水、青稞麥片、藏藥、糌粑、罐裝牛奶等西藏地方產(chǎn)品和一批急需救災物資通過青藏鐵路這條連接西藏與祖國內(nèi)地的大動脈送往四川災區(qū),全力以赴支持災區(qū)抗震救災工作。三是西藏在四川的各駐地單位要積極行動起來,認真配合當?shù)卣龊脼膮^(qū)抗災救災工作,自治區(qū)政府駐成都辦事處醫(yī)院要無條件接收、救治災區(qū)傷病員。區(qū)內(nèi)相關部門要做好各項準備,在必要時根據(jù)上級統(tǒng)一安排趕赴災區(qū)參與救助工作。四是要加強輿論宣傳工作,西藏的新聞媒體要發(fā)揮其優(yōu)勢,發(fā)揮正確的輿論導向,將西藏為災區(qū)捐款捐物的宣傳報道與加強西藏愛國主義教育、增強中華民族凝聚力相結合,進一步激發(fā)西藏各族人民的愛國熱情和民族精神。五是各單位、各部門要切實做好本職工作,促進西藏的經(jīng)濟發(fā)展,維護西藏的社會局勢穩(wěn)定,以實際行動支持災區(qū)抗震救災和重建家園。

根據(jù)市政府辦公廳《轉發(fā)市統(tǒng)計局關于<*市地震災后恢復重建統(tǒng)計監(jiān)測方案>的通知》（成辦函〔2009〕33號）要求，結合我縣實際，制定本方案。

一、實施原則

按照統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、條塊結合、誰主管誰統(tǒng)計原則組織實施地震災后恢復重建統(tǒng)計監(jiān)測工作；按照總體目標和階段進度目標要求制定統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，全面反映全縣災后經(jīng)濟社會恢復發(fā)展情況，重點反映城鄉(xiāng)住房重建、基礎設施重建、公共設施重建、生產(chǎn)設施重建、城鎮(zhèn)體系重建和生態(tài)體系重建工程（以下簡稱“六大工程”）進展情況。

二、實施范圍

本方案在全縣范圍內(nèi)組織實施。

三、統(tǒng)計監(jiān)測內(nèi)容及要求

1地震要素情景分析

1.1情景設置要素

災害損失由致災因子強度、承災體脆弱性共同決定，其在不同區(qū)域間的差異性導致災害損失范圍與程度的不同，可基于致災因子的相關屬性選擇具體指標進行情景設置。結合地震災害的具體情況，可考慮將發(fā)震時刻、震中位置、震級以及震源深度等指標作為地震情景設置的基本要素。

(1)發(fā)震時刻。地震對人的傷害，主要是建筑物倒塌和破壞造成的。地震發(fā)生時間不影響建筑物毀壞程度，因此某一時刻人在室內(nèi)的概率可以表示地震發(fā)生時間對人員傷亡影響的概率。

(2)震中位置。不同震中位置附近的房屋結構不一、脆弱性不同，因此地震發(fā)生在不同位置造成的災害損失也不盡相同，可按照震中位置劃分為若干個地震情景。

(3)震級。震級是衡量地震強度的重要指標，直接影響地震災害的損失范圍與程度。按照地震部門預測的年度地震危險區(qū)內(nèi)震級范圍，可細化為不同震級情景。