一、當(dāng)前憲法存在的問題

現(xiàn)行憲法施行至今，已被實(shí)踐證明是符合我國(guó)國(guó)情的好憲法，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明的發(fā)展起到了相當(dāng)大的作用，憲法作為根本大法的地位在國(guó)家的各項(xiàng)建設(shè)中得到了充分的體現(xiàn)，然而由于各方面的原因，憲法本身及實(shí)施中仍存在一些不足之處。

主要有：

（一）內(nèi)容過于具體

憲法作為根本大法、法律之母，應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家根本的政治、經(jīng)濟(jì)制度、公民的基本權(quán)利和國(guó)家權(quán)力等問題作出原則性規(guī)范，具有抽象性和高度的概括性，而不能過于詳細(xì)、具體，規(guī)范一些屬于普通法律約束對(duì)象的具體的制度、措施等內(nèi)容，否則會(huì)出現(xiàn)憲法因事無(wú)巨細(xì)而不堪重負(fù)的現(xiàn)象，憲法過多地干涉具體制度必然會(huì)導(dǎo)致憲法權(quán)威性的降低和頻繁修憲。例如現(xiàn)行憲法第八條第一款關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雙層經(jīng)營(yíng)體制的規(guī)定即過于具體。

（二）法律性不強(qiáng)

內(nèi)容提要：修憲首先必須解決的問題是憲法實(shí)施機(jī)制的缺位，而憲法的實(shí)施離不開普遍意義上的法律規(guī)范審查制度。本文強(qiáng)調(diào)全國(guó)人大立法以下的法律規(guī)范的合憲性與合法性必須受到充分重視，并建議建立起有效的法律規(guī)范審查制度。文章比較與評(píng)價(jià)了現(xiàn)行憲法框架下幾種可能的制度選擇，并探討了法律規(guī)范審查機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)性要求。

關(guān)鍵詞：修憲，憲法實(shí)施，法律規(guī)范審查

一、引言-現(xiàn)實(shí)主義的修憲原則

中國(guó)憲法再次面臨修正。但和以前三次修憲一樣，憲法實(shí)施機(jī)制問題再次未能進(jìn)入這次修憲的議事日程。這是一個(gè)自1982年憲法制定時(shí)就已提出但一直懸而未決的“老問題”。筆者認(rèn)為，這個(gè)問題20多年來(lái)一直沒有解決，并不意味著它不能在中國(guó)的憲法體制下獲得解決，更不意味著它不需要解決。事實(shí)上，法學(xué)界近年來(lái)已經(jīng)普遍意識(shí)到解決這個(gè)問題的迫切需要。只要這個(gè)問題不解決，那么憲法條文所表達(dá)的理想和社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間就必然存在著巨大的脫節(jié)，因而無(wú)論憲法條文在經(jīng)過不斷修正之后變得如何完美，它的實(shí)際意義都將受到根本限制。因此，中國(guó)需要并完全能夠建立一種合理的憲法實(shí)施機(jī)制，已經(jīng)成為法學(xué)界普遍分享的共識(shí)。[1]

既然如此，憲法實(shí)施這個(gè)“老問題”為什么一直得不到解決？一個(gè)顯然的原因是法學(xué)界、政府部門和普通公民只是在近年來(lái)才真正關(guān)注這個(gè)問題，因而對(duì)一些基本理論問題的看法尚未取得共識(shí)，甚至對(duì)憲法實(shí)施的必要性和可行性仍存在一定的誤解。雖然這個(gè)原因是重要的，但筆者并不認(rèn)為它并不是唯一因素。另一個(gè)重要原因是學(xué)者還沒有提出一套政府部門（尤其是全國(guó)人大本身）可以接受的制度設(shè)計(jì)方案。到目前為止，憲法學(xué)界內(nèi)談?wù)摰帽容^多的是以美國(guó)為代表的針對(duì)議會(huì)立法的“違憲審查”制度，而不少政府部門的工作和研究人員卻認(rèn)為這種制度未必符合中國(guó)的“國(guó)情”，也未見得是中國(guó)社會(huì)目前最迫切需要解決的制度問題。[2]

本文從現(xiàn)實(shí)主義的修憲理論出發(fā)，為憲法實(shí)施機(jī)制提出一種可操作的思路。首先應(yīng)當(dāng)明確的是，修憲的目的不僅是使得憲法條文更完善，而且更重要的是使得憲法文字和精神得以更好地貫徹到現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中。事實(shí)上，憲法條文越完美，憲法和現(xiàn)實(shí)的距離就越大，因而越難以獲得實(shí)施，也越容易成為一個(gè)華而不實(shí)的“花架子”。如果憲法不能獲得實(shí)施，那么無(wú)論如何完美的規(guī)定都是沒有意義的；反過來(lái)，如果憲法獲得了有效的實(shí)施，那么無(wú)論什么憲法缺陷都可以在解釋和實(shí)施過程中被發(fā)現(xiàn)并糾正。因此，修憲過程必須首先拋棄形式主義，并將更多的注意力轉(zhuǎn)移到憲法規(guī)范的實(shí)際效力。在這個(gè)意義上，修憲應(yīng)該從完善憲法規(guī)則的實(shí)施機(jī)制開始，且這個(gè)問題不解決，那么修憲的根本任務(wù)就沒有完成。其次，現(xiàn)實(shí)主義的指導(dǎo)思想同時(shí)也要求修憲遵循漸進(jìn)主義的原則：實(shí)質(zhì)性的修憲進(jìn)程應(yīng)該沿著實(shí)施阻力最小的路徑，力求所設(shè)計(jì)的方案既符合社會(huì)需要，又切實(shí)可行。因此，修憲者應(yīng)當(dāng)避免出臺(tái)任何與社會(huì)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)太大的措施；否則，即使設(shè)計(jì)了憲法實(shí)施機(jī)制，憲法實(shí)施仍將面臨重重困難。在這個(gè)意義上，與其出臺(tái)一個(gè)雷聲大、雨點(diǎn)小的“制度”，還不如踏踏實(shí)實(shí)做一點(diǎn)目前力所能及的事情。

本文作者：尚錚錚王祎工作單位：東北大學(xué)

2004年憲法修正案已施行近兩年的時(shí)間，然而其留給我們的思考并沒有因?yàn)闀r(shí)間的流逝而消去，一系列新條款的出現(xiàn)和改動(dòng)在順應(yīng)了我國(guó)發(fā)展需要、帶給人民更多效益的同時(shí)，憲法修改的舉動(dòng)背后所隱藏的問題卻不可“一笑置之”。

一、憲法修改與憲法穩(wěn)定性的涵義

1.憲法修改所謂的憲法修改，是指在保持憲法主要制度的基本框架不變的情況下對(duì)憲法的內(nèi)容進(jìn)行增補(bǔ)、修訂、變更等，以增加憲法的完整性、適應(yīng)性的國(guó)家立法活動(dòng)。社會(huì)變遷的恒常性使憲法文本難以具有不變的時(shí)空穿透力，特別是面對(duì)急劇的社會(huì)變遷，較大的情事變更，社會(huì)關(guān)系的重大調(diào)整，國(guó)際局勢(shì)的劇烈變化，修改憲法能作出有效的回應(yīng)。新產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系需要憲法增設(shè)新的制度來(lái)加以規(guī)范，過時(shí)的制度則通過必要的廢止來(lái)清除，因此憲法修改顯得在所難免。我國(guó)1954年制定憲法以來(lái)，先后經(jīng)歷了1975年、1978年、1982年三次整體修改和1979年、1980年、1988年、1993年、1999年、2004年6次部分修改。2.憲法的穩(wěn)定性所謂憲法的穩(wěn)定性，是指憲法在一定社會(huì)物質(zhì)生活條件下，由于社會(huì)發(fā)展的相對(duì)穩(wěn)定和憲法的根本法地位，在一定時(shí)間內(nèi)不被修改，包括變動(dòng)、訂正、增加和刪除等。憲法作為國(guó)家的根本大法，穩(wěn)定性是最基本的要求，其權(quán)威性的建立很大程度上也取決于憲法的穩(wěn)定性。當(dāng)然，憲法的穩(wěn)定性是建立在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上的，否則，片面或不恰當(dāng)追求憲法穩(wěn)定性，而不適時(shí)對(duì)其進(jìn)行必要變動(dòng)和發(fā)展，必然會(huì)反過來(lái)妨礙乃至破壞生產(chǎn)力水平的提高和生產(chǎn)關(guān)系的改革和發(fā)展。

二、美國(guó)憲法的穩(wěn)定性

作為近現(xiàn)代成文憲法之開篇的美國(guó)憲法，其穩(wěn)定性為學(xué)界所公認(rèn)，自1787年問世以來(lái)，雖歷經(jīng)200余年的社會(huì)變遷，但其文字和結(jié)構(gòu)沒有變動(dòng)，其所置的基本原則和制度依然如故。形成美國(guó)憲法穩(wěn)定性的主要原因是：首先，美國(guó)憲法所依據(jù)的憲法理論較為成熟，古典憲法理論是美國(guó)憲法得以制定的成熟的指導(dǎo)思想并得以立足的堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。主要是經(jīng)典的分權(quán)理論，在西方人眼里，人人都享有天賦的權(quán)利，但缺乏保障；人們通過訂立社會(huì)契約組成國(guó)家并一部分權(quán)力交給國(guó)家，以保證個(gè)人不受侵犯；國(guó)家權(quán)力應(yīng)該實(shí)行分立，設(shè)立不同的國(guó)家機(jī)關(guān)分別行使，因?yàn)閲?guó)家權(quán)力很容易被濫用，所以要實(shí)行法治。美國(guó)歷史上著名的華盛頓、杰弗遜和潘恩等人將古典憲法理論發(fā)展到了極致。其次，美國(guó)憲法如同其他一切法律規(guī)范一樣，作為對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的反映，基本上也是以其社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活狀況為制憲依據(jù)的，因此才會(huì)在憲法中規(guī)定私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯原則，以確立資本主義生產(chǎn)資料私人占有制，美國(guó)憲法所涉及的兩院制立法機(jī)關(guān)和聯(lián)邦制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式主要就是對(duì)各州利益兼顧與平衡的產(chǎn)物。第三，美國(guó)的憲法規(guī)定得相當(dāng)?shù)木?jiǎn)，所以在具體實(shí)施中，其基本原則即使隨著社會(huì)條件的變化而有所變化，也往往通過憲法解釋的方式加以更改，而不必對(duì)憲法進(jìn)行大規(guī)模的改動(dòng)。第四，美國(guó)最高法院富有彈性的憲法解釋，美國(guó)憲法資1787年制定以來(lái)，雖然只是以憲法修正案的形式作過部分修改或補(bǔ)充，從形式上看違背全文推翻，從字面上看也是修改無(wú)多，但聯(lián)邦最高法院基于行使違憲審查權(quán)所作出的彈性十足的憲法解釋卻極盡所能地用社會(huì)生活在不同時(shí)期的不同現(xiàn)實(shí)內(nèi)容與需求來(lái)詮釋憲法的文字含義，從而在不改變憲法文字的前提下實(shí)現(xiàn)了憲法的靈活適應(yīng)性，為美國(guó)憲法所表現(xiàn)出的超常穩(wěn)定性特點(diǎn)立下了汗馬功勞。最后，筆者覺得是最具有決定意義的是美國(guó)人對(duì)于憲法所普遍懷有的憲法信仰、憲法崇拜心理和憲法訴訟習(xí)慣，美國(guó)人的法律意識(shí)是維護(hù)其包括憲法在內(nèi)的所有法律永遠(yuǎn)處于國(guó)家的最高地位的原因，這是別的國(guó)家包括中國(guó)需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能學(xué)會(huì)的東西。

當(dāng)前，隨著我黨治黨思想的日益成熟與完善，許多新的、富有時(shí)代特色的理論相繼產(chǎn)生，“三個(gè)代表”便是其中之一?！叭齻€(gè)代表”重要思想是對(duì)馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論的繼承和發(fā)展，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義自我完善和發(fā)展的強(qiáng)大理論武器。它的提出對(duì)于我們推進(jìn)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和加強(qiáng)黨的建設(shè)具有極其重要的指導(dǎo)意義，是我們黨的事業(yè)不斷走向勝利的思想保障。十六大報(bào)告中，“三個(gè)代表”的地位被提到了黨的指導(dǎo)思想的歷史高度，并被正式載入《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》。此后，舉國(guó)上下掀起了學(xué)習(xí)和貫徹“三個(gè)代表”思想的熱潮。甚至有不少人認(rèn)為，為了鞏固學(xué)習(xí)和貫徹“三個(gè)代表”重要思想的成果，我國(guó)應(yīng)當(dāng)修改憲法，使“三個(gè)代表”入憲，得到憲法的確認(rèn)與保障。一時(shí)間，修憲和“三個(gè)代表”入憲成為人們矚目的焦點(diǎn)。那么，修憲是否必要和適宜呢？“三個(gè)代表”入憲是否恰當(dāng)呢？筆者對(duì)此深表異議。

首先，從修憲的必要性上來(lái)看，筆者以為，在我國(guó)剛剛于1999年修改過憲法的背景下，再次修憲沒有必要。這是因?yàn)?，我?guó)憲法自頒行以來(lái)已經(jīng)因我黨治國(guó)思想的逐步轉(zhuǎn)變而進(jìn)行過多次修改，其中，1999年的修憲全面肯定了黨在過去二十年中所取得的一系列成就，鞏固了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本成果，是我國(guó)憲法內(nèi)容變動(dòng)較大的一次。而其之所以變動(dòng)較大，其中一個(gè)最為主要的原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制以及因此而帶來(lái)的社會(huì)關(guān)系的急劇變動(dòng)。在這期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了一個(gè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的巨大轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整提出了許多新的要求，這些新的要求只有通過修憲的方式才能夠從根本上加以解決，修憲是現(xiàn)實(shí)所需。而自1999年修憲之后的幾年來(lái)，盡管我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活又發(fā)生了一系列重大變化，但基本上還都沒有游離出1999年憲法所確立的條條與框框。1999年憲法僅僅是在一些細(xì)枝末節(jié)上不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)關(guān)系變動(dòng)的需要，就總體而言，它還是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前尚不存在修憲的必要性。

其次，從修憲的適宜性方面來(lái)看，我國(guó)短期內(nèi)不適宜修憲。在當(dāng)前依法治國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)代社會(huì)主旋律的情勢(shì)下，保障法律的權(quán)威以保障法律發(fā)揮其應(yīng)有的實(shí)效應(yīng)當(dāng)是我們?cè)趯?shí)踐依法治國(guó)過程中所必須要作好的一項(xiàng)基本工作。而法律權(quán)威的保障首先需要以保持立法的相對(duì)穩(wěn)定性為前提。所謂法律的穩(wěn)定性，就是指法律的內(nèi)容應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，不宜朝令夕改、隨意變動(dòng)。從法理上來(lái)說(shuō)，保持立法的相對(duì)穩(wěn)定性是維護(hù)法律權(quán)威的一個(gè)基本要求，也是我國(guó)立法過程中所理應(yīng)遵循的一個(gè)重要原則。法律的穩(wěn)定程度直接影響甚或決定著社會(huì)公眾對(duì)法律的好感和信任感，而公眾對(duì)法律的好感與信任感又直接影響和決定著法律的權(quán)威。一般而言，穩(wěn)定性較高的法律較易為公眾所熟知，從而使公眾較易建立起對(duì)它們的親切感和信任感，法律也較易樹立起其應(yīng)有的權(quán)威。反之，法律的頻繁變動(dòng)性則會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)其內(nèi)容的難于把握，引發(fā)法律信用的危機(jī)，并進(jìn)而減損法律的權(quán)威。正因?yàn)槿绱耍谀切┝⒎ǚ€(wěn)定程度較高的國(guó)家里，其公民對(duì)法律往往具有較強(qiáng)的感情和較高的信任度，其法律也具有相對(duì)較高的權(quán)威；而在那些法律穩(wěn)定性相對(duì)缺乏的國(guó)家里，由于對(duì)法律內(nèi)容的難于把握，人們對(duì)法律往往會(huì)產(chǎn)生一種本能式的不信任感甚或反感，認(rèn)為法律出爾反爾，沒有完全實(shí)踐其先前做出的承諾，這往往是造成法律信用不足和缺失并進(jìn)而降低法律所本應(yīng)具有的權(quán)威的一個(gè)重要原因。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，保持法律所應(yīng)有的相對(duì)穩(wěn)定性是維護(hù)法律信用并進(jìn)而保持法律權(quán)威的一個(gè)內(nèi)在要求。憲法作為一國(guó)的根本大法，顯然更應(yīng)當(dāng)具有權(quán)威，更應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)的穩(wěn)定性。這既是作為依法治國(guó)核心的“依憲治國(guó)”的基本要求，也是使憲法保持較高的公眾信任感以維護(hù)其應(yīng)有權(quán)威的客觀需要。憲法變動(dòng)過于頻繁，勢(shì)必會(huì)影響公眾信任度，弱化其權(quán)威，甚至?xí)罱K使其成為一紙具文。自我國(guó)1999年修憲以來(lái)，法治的理念已經(jīng)深入人心，人們對(duì)憲法這一國(guó)家根本大法的預(yù)期也有了突變。在1999年憲法已基本適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)發(fā)展需要的情況下，保持憲法的穩(wěn)定性并進(jìn)而保障其確立的基本原則與基本制度的穩(wěn)定性，已經(jīng)是廣大人民的呼聲。因此，在1999年憲法所確立的內(nèi)容剛剛穩(wěn)定之后不久，人們還需要在心理上進(jìn)一步接受和強(qiáng)化1999年憲法內(nèi)容的形勢(shì)下，我國(guó)在短時(shí)期內(nèi)是不宜修憲的，否則，就會(huì)破壞我國(guó)在我國(guó)廣大人民心目中的形象，減損憲法的權(quán)威，影響我國(guó)法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

最后，就“三個(gè)代表”入憲的可行性來(lái)說(shuō)，“三個(gè)代表”也還不具備入憲的可行性。從“三個(gè)代表”的提出及其實(shí)踐來(lái)看，“三個(gè)代表”還沒有發(fā)展成為一個(gè)成熟的理論體系。不少人主張“三個(gè)代表”入憲，很大程度上是受了鄧小平理論入憲的影響，認(rèn)為二者同為黨的指導(dǎo)思想，理應(yīng)共同為憲法所確認(rèn)。殊不知，“三個(gè)代表”思想入憲與鄧小平理論入憲所面臨的條件是不同的。首先，鄧小平理論從其提出到最終完善歷經(jīng)十余年的時(shí)間，走過了一個(gè)有點(diǎn)到面、由部分到體系的逐步完善的長(zhǎng)期發(fā)展過程，它的入憲是在該理論發(fā)展成熟并已經(jīng)成為一個(gè)完善的理論體系且經(jīng)過了實(shí)踐的充分檢驗(yàn)之后才進(jìn)行的；而“三個(gè)代表”的提出則是最近幾年內(nèi)的事，其內(nèi)容體系還不是很成熟，也還沒有在實(shí)踐中充分運(yùn)作和檢驗(yàn)，將“三個(gè)代表”入憲很可能會(huì)產(chǎn)生一些理論上難以澄清的問題。其次，鄧小平理論不僅是我黨治黨的科學(xué)理論，也是我黨治國(guó)的重要思想；而“三個(gè)代表”思想盡管也含有治國(guó)的內(nèi)容，但就總體上來(lái)說(shuō)，它基本上還是一種治黨的理論。治國(guó)理論宜由法律尤其是憲法來(lái)加以保障，而治黨理論則只宜由《黨章》來(lái)加以認(rèn)可。可見，在我國(guó)憲法中載入“三個(gè)代表”也不具備可行性。

綜上，憲法作為國(guó)家的根本大法應(yīng)具有適應(yīng)性和相對(duì)的穩(wěn)定性。當(dāng)前，在我國(guó)現(xiàn)行憲法還能夠適應(yīng)調(diào)整現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系的需要也就是還有足夠適應(yīng)性的情況下，保持其相對(duì)穩(wěn)定性以維護(hù)權(quán)威是依法治國(guó)的一個(gè)內(nèi)在基本要求。而在“三個(gè)代表”思想主要還是一種治黨思想且其理論體系尚未完全成熟的情況下，修改憲法，將“三個(gè)代表”入憲在理論上也缺乏可行性。為此，需要我們把握憲政的真正內(nèi)涵與憲法的基本要求，慎言修憲！

十屆全國(guó)人大二次會(huì)議下月召開，修憲是此次會(huì)議最受矚目的議程之一。

考察即將提請(qǐng)審議的全國(guó)人大常委會(huì)修憲議案，除將“三個(gè)代表”列為國(guó)家指導(dǎo)思想外，這次修憲另一個(gè)最顯著特點(diǎn)就是將維護(hù)公民權(quán)益擺到了前所未有的憲法高度。

法學(xué)界人士指出，在共計(jì)十四條修改中，至少有四條涉及公民的具體權(quán)益：

——修憲議案規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償”，土地是農(nóng)民的命根子，這充分體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民利益的關(guān)注，也有利于維護(hù)城市拆遷戶的利益。

——將“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法，是順應(yīng)民心民意的明智之舉?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，這一修改不僅派給了腰包漸鼓的中國(guó)百姓一顆長(zhǎng)效定心丸，對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也將起到不可估量的推動(dòng)作用。

——就業(yè)和社會(huì)保障是民眾安身立命的基礎(chǔ)，修憲議案規(guī)定，“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”，對(duì)于廣大城鄉(xiāng)困難群體無(wú)疑是一個(gè)好消息。

提要：憲法乃國(guó)家之磐石、九鼎之重器。憲法雖然只是一張寫著人民權(quán)利的紙，但是從產(chǎn)生、修訂到實(shí)施，處處都與普通百姓的生活息息相關(guān)。我國(guó)現(xiàn)行的“八二憲法”已經(jīng)歷了四次修改，并且都是在一片贊成聲中以壓倒性票數(shù)順利通過的。本文就我國(guó)修憲問題探討其必要性和合理性，并提出修憲成本這一現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：合理性，司法化，修憲成本

一、我國(guó)修憲背景以及修憲實(shí)踐

我國(guó)的憲政之路一直顯得不平坦，受到的外界干涉和沖擊比較大。我國(guó)建立新政權(quán)先后頒布了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、“五四憲法”、“七五憲法”、“七八憲法”和現(xiàn)行的“八二憲法”，從世界憲法歷史來(lái)看，我國(guó)建國(guó)以來(lái)全面修改憲法的次數(shù)有些過于頻繁，屬于不正?，F(xiàn)象。

中國(guó)憲法的權(quán)威性一直受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，可以說(shuō)在廣大人民心目中憲法的地位沒有設(shè)計(jì)者設(shè)想得那么高，甚至說(shuō)憲法曾在中國(guó)當(dāng)代歷史上是一個(gè)脆弱的玩偶，遭受前所未有的摧殘，以至于出現(xiàn)世界歷史上極其罕見的違憲的黑鏡頭，我國(guó)前國(guó)家主席劉少奇同志舉著憲法書大聲吶喊，聲討自己的公民基本權(quán)利，依然被那些視憲法為無(wú)物的人殘忍迫害致死，也出現(xiàn)了“七五憲法”中的一些條文，如同標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，甚至用上了語(yǔ)錄。中國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)憲法真空期，那是一個(gè)無(wú)法無(wú)天的令人窒息的人治時(shí)期，中國(guó)人對(duì)于憲法這兩個(gè)字缺少敬畏和崇高，不像西方憲政國(guó)家，憲法的地位甚至可以和他們心中的上帝去比擬，憲法成了他們現(xiàn)實(shí)中的上帝，中國(guó)人的憲法理念還沒有深入人心，甚至是脆弱的。我國(guó)現(xiàn)行的“八二憲法”，總的來(lái)說(shuō)是一部充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的民主精神，具有廣泛真實(shí)的群眾基礎(chǔ)和極其深厚的社會(huì)基礎(chǔ)的，可以說(shuō)是能得到廣大民眾認(rèn)同的一部憲法，隨著22年的過去，有關(guān)這部憲法的話題越來(lái)越多，我認(rèn)為這與廣大民眾的憲政意識(shí)崛起有很大關(guān)系。

當(dāng)今我國(guó)現(xiàn)行的“八二憲法”已經(jīng)進(jìn)入第四次大修改了，并且每次都是由中國(guó)******中央委員會(huì)提出關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)憲法》部分內(nèi)容的建議，由全國(guó)人大常委會(huì)提出憲法修正案議案，提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)議審議并且通過。最近一次是十屆全國(guó)人大二次會(huì)議14日下午經(jīng)過投票表決，高票通過憲法修正案。表決票數(shù)是：贊成2863票，反對(duì)10票。在這部憲法實(shí)施22年里，我國(guó)已經(jīng)對(duì)憲法共三十一條內(nèi)容進(jìn)行了修改，其中1988年4月12日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了涉及兩項(xiàng)內(nèi)容的第一次憲法修正案；1993年3月29日，第二次修改由八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過，在多達(dá)九項(xiàng)內(nèi)容修改中，值得注意的是國(guó)家根本任務(wù)表述的改變；1999年3月15日九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了涉及六項(xiàng)內(nèi)容的第三個(gè)憲法修正案；2004年3月14日十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了涉及多達(dá)十四項(xiàng)內(nèi)容的憲法修正案。

提要：憲法乃國(guó)家之磐石、九鼎之重器。憲法雖然只是一張寫著人民權(quán)利的紙，但是從產(chǎn)生、修訂到實(shí)施，處處都與普通百姓的生活息息相關(guān)。我國(guó)現(xiàn)行的“八二憲法”已經(jīng)歷了四次修改，并且都是在一片贊成聲中以壓倒性票數(shù)順利通過的。本文就我國(guó)修憲問題探討其必要性和合理性，并提出修憲成本這一現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：合理性，司法化，修憲成本

一、我國(guó)修憲背景以及修憲實(shí)踐

我國(guó)的憲政之路一直顯得不平坦，受到的外界干涉和沖擊比較大。我國(guó)建立新政權(quán)先后頒布了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、“五四憲法”、“七五憲法”、“七八憲法”和現(xiàn)行的“八二憲法”，從世界憲法歷史來(lái)看，我國(guó)建國(guó)以來(lái)全面修改憲法的次數(shù)有些過于頻繁，屬于不正?，F(xiàn)象。

中國(guó)憲法的權(quán)威性一直受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，可以說(shuō)在廣大人民心目中憲法的地位沒有設(shè)計(jì)者設(shè)想得那么高，甚至說(shuō)憲法曾在中國(guó)當(dāng)代歷史上是一個(gè)脆弱的玩偶，遭受前所未有的摧殘，以至于出現(xiàn)世界歷史上極其罕見的違憲的黑鏡頭，我國(guó)前國(guó)家主席劉少奇同志舉著憲法書大聲吶喊，聲討自己的公民基本權(quán)利，依然被那些視憲法為無(wú)物的人殘忍迫害致死，也出現(xiàn)了“七五憲法”中的一些條文，如同標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，甚至用上了語(yǔ)錄。中國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)憲法真空期，那是一個(gè)無(wú)法無(wú)天的令人窒息的人治時(shí)期，中國(guó)人對(duì)于憲法這兩個(gè)字缺少敬畏和崇高，不像西方憲政國(guó)家，憲法的地位甚至可以和他們心中的上帝去比擬，憲法成了他們現(xiàn)實(shí)中的上帝，中國(guó)人的憲法理念還沒有深入人心，甚至是脆弱的。我國(guó)現(xiàn)行的“八二憲法”，總的來(lái)說(shuō)是一部充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的民主精神，具有廣泛真實(shí)的群眾基礎(chǔ)和極其深厚的社會(huì)基礎(chǔ)的，可以說(shuō)是能得到廣大民眾認(rèn)同的一部憲法，隨著22年的過去，有關(guān)這部憲法的話題越來(lái)越多，我認(rèn)為這與廣大民眾的憲政意識(shí)崛起有很大關(guān)系。

當(dāng)今我國(guó)現(xiàn)行的“八二憲法”已經(jīng)進(jìn)入第四次大修改了，并且每次都是由中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)提出關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)憲法》部分內(nèi)容的建議，由全國(guó)人大常委會(huì)提出憲法修正案議案，提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)議審議并且通過。最近一次是十屆全國(guó)人大二次會(huì)議14日下午經(jīng)過投票表決，高票通過憲法修正案。表決票數(shù)是：贊成2863票，反對(duì)10票。在這部憲法實(shí)施22年里，我國(guó)已經(jīng)對(duì)憲法共三十一條內(nèi)容進(jìn)行了修改，其中1988年4月12日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了涉及兩項(xiàng)內(nèi)容的第一次憲法修正案；1993年3月29日，第二次修改由八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過，在多達(dá)九項(xiàng)內(nèi)容修改中，值得注意的是國(guó)家根本任務(wù)表述的改變；1999年3月15日九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了涉及六項(xiàng)內(nèi)容的第三個(gè)憲法修正案；2004年3月14日十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了涉及多達(dá)十四項(xiàng)內(nèi)容的憲法修正案。

提要：憲法乃國(guó)家之磐石、九鼎之重器。憲法雖然只是一張寫著人民權(quán)利的紙，但是從產(chǎn)生、修訂到實(shí)施，處處都與普通百姓的生活息息相關(guān)。我國(guó)現(xiàn)行的“八二憲法”已經(jīng)歷了四次修改，并且都是在一片贊成聲中以壓倒性票數(shù)順利通過的。本文就我國(guó)修憲問題探討其必要性和合理性，并提出修憲成本這一現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：合理性，司法化，修憲成本

一、我國(guó)修憲背景以及修憲實(shí)踐

我國(guó)的憲政之路一直顯得不平坦，受到的外界干涉和沖擊比較大。我國(guó)建立新政權(quán)先后頒布了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、“五四憲法”、“七五憲法”、“七八憲法”和現(xiàn)行的“八二憲法”，從世界憲法歷史來(lái)看，我國(guó)建國(guó)以來(lái)全面修改憲法的次數(shù)有些過于頻繁，屬于不正?，F(xiàn)象。

中國(guó)憲法的權(quán)威性一直受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，可以說(shuō)在廣大人民心目中憲法的地位沒有設(shè)計(jì)者設(shè)想得那么高，甚至說(shuō)憲法曾在中國(guó)當(dāng)代歷史上是一個(gè)脆弱的玩偶，遭受前所未有的摧殘，以至于出現(xiàn)世界歷史上極其罕見的違憲的黑鏡頭，我國(guó)前國(guó)家主席劉少奇同志舉著憲法書大聲吶喊，聲討自己的公民基本權(quán)利，依然被那些視憲法為無(wú)物的人殘忍迫害致死，也出現(xiàn)了“七五憲法”中的一些條文，如同標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，甚至用上了語(yǔ)錄。中國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)憲法真空期，那是一個(gè)無(wú)法無(wú)天的令人窒息的人治時(shí)期，中國(guó)人對(duì)于憲法這兩個(gè)字缺少敬畏和崇高，不像西方憲政國(guó)家，憲法的地位甚至可以和他們心中的上帝去比擬，憲法成了他們現(xiàn)實(shí)中的上帝，中國(guó)人的憲法理念還沒有深入人心，甚至是脆弱的。我國(guó)現(xiàn)行的“八二憲法”，總的來(lái)說(shuō)是一部充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的民主精神，具有廣泛真實(shí)的群眾基礎(chǔ)和極其深厚的社會(huì)基礎(chǔ)的，可以說(shuō)是能得到廣大民眾認(rèn)同的一部憲法，隨著22年的過去，有關(guān)這部憲法的話題越來(lái)越多，我認(rèn)為這與廣大民眾的憲政意識(shí)崛起有很大關(guān)系。

當(dāng)今我國(guó)現(xiàn)行的“八二憲法”已經(jīng)進(jìn)入第四次大修改了，并且每次都是由中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)提出關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)憲法》部分內(nèi)容的建議，由全國(guó)人大常委會(huì)提出憲法修正案議案，提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)議審議并且通過。最近一次是十屆全國(guó)人大二次會(huì)議14日下午經(jīng)過投票表決，高票通過憲法修正案。表決票數(shù)是：贊成2863票，反對(duì)10票。在這部憲法實(shí)施22年里，我國(guó)已經(jīng)對(duì)憲法共三十一條內(nèi)容進(jìn)行了修改，其中1988年4月12日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了涉及兩項(xiàng)內(nèi)容的第一次憲法修正案；1993年3月29日，第二次修改由八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過，在多達(dá)九項(xiàng)內(nèi)容修改中，值得注意的是國(guó)家根本任務(wù)表述的改變；1999年3月15日九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了涉及六項(xiàng)內(nèi)容的第三個(gè)憲法修正案；2004年3月14日十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了涉及多達(dá)十四項(xiàng)內(nèi)容的憲法修正案。

提要：憲法乃國(guó)家之磐石、九鼎之重器。憲法雖然只是一張寫著人民權(quán)利的紙，但是從產(chǎn)生、修訂到實(shí)施，處處都與普通百姓的生活息息相關(guān)。我國(guó)現(xiàn)行的“八二憲法”已經(jīng)歷了四次修改，并且都是在一片贊成聲中以壓倒性票數(shù)順利通過的。本文就我國(guó)修憲問題探討其必要性和合理性，并提出修憲成本這一現(xiàn)實(shí)問題。

關(guān)鍵詞：合理性，司法化，修憲成本

一、我國(guó)修憲背景以及修憲實(shí)踐

我國(guó)的憲政之路一直顯得不平坦，受到的外界干涉和沖擊比較大。我國(guó)建立新政權(quán)先后頒布了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、“五四憲法”、“七五憲法”、“七八憲法”和現(xiàn)行的“八二憲法”，從世界憲法歷史來(lái)看，我國(guó)建國(guó)以來(lái)全面修改憲法的次數(shù)有些過于頻繁，屬于不正?，F(xiàn)象。

中國(guó)憲法的權(quán)威性一直受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，可以說(shuō)在廣大人民心目中憲法的地位沒有設(shè)計(jì)者設(shè)想得那么高，甚至說(shuō)憲法曾在中國(guó)當(dāng)代歷史上是一個(gè)脆弱的玩偶，遭受前所未有的摧殘，以至于出現(xiàn)世界歷史上極其罕見的違憲的黑鏡頭，我國(guó)前國(guó)家主席劉少奇同志舉著憲法書大聲吶喊，聲討自己的公民基本權(quán)利，依然被那些視憲法為無(wú)物的人殘忍迫害致死，也出現(xiàn)了“七五憲法”中的一些條文，如同標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，甚至用上了語(yǔ)錄。中國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)憲法真空期，那是一個(gè)無(wú)法無(wú)天的令人窒息的人治時(shí)期，中國(guó)人對(duì)于憲法這兩個(gè)字缺少敬畏和崇高，不像西方憲政國(guó)家，憲法的地位甚至可以和他們心中的上帝去比擬，憲法成了他們現(xiàn)實(shí)中的上帝，中國(guó)人的憲法理念還沒有深入人心，甚至是脆弱的。我國(guó)現(xiàn)行的“八二憲法”，總的來(lái)說(shuō)是一部充分體現(xiàn)了社會(huì)主義的民主精神，具有廣泛真實(shí)的群眾基礎(chǔ)和極其深厚的社會(huì)基礎(chǔ)的，可以說(shuō)是能得到廣大民眾認(rèn)同的一部憲法，隨著22年的過去，有關(guān)這部憲法的話題越來(lái)越多，我認(rèn)為這與廣大民眾的憲政意識(shí)崛起有很大關(guān)系。

當(dāng)今我國(guó)現(xiàn)行的“八二憲法”已經(jīng)進(jìn)入第四次大修改了，并且每次都是由中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)提出關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)憲法》部分內(nèi)容的建議，由全國(guó)人大常委會(huì)提出憲法修正案議案，提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)議審議并且通過。最近一次是十屆全國(guó)人大二次會(huì)議14日下午經(jīng)過投票表決，高票通過憲法修正案。表決票數(shù)是：贊成2863票，反對(duì)10票。在這部憲法實(shí)施22年里，我國(guó)已經(jīng)對(duì)憲法共三十一條內(nèi)容進(jìn)行了修改，其中1988年4月12日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了涉及兩項(xiàng)內(nèi)容的第一次憲法修正案；1993年3月29日，第二次修改由八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過，在多達(dá)九項(xiàng)內(nèi)容修改中，值得注意的是國(guó)家根本任務(wù)表述的改變；1999年3月15日九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了涉及六項(xiàng)內(nèi)容的第三個(gè)憲法修正案；2004年3月14日十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過了涉及多達(dá)十四項(xiàng)內(nèi)容的憲法修正案。

前言

同志在黨的十六大報(bào)告中把“建設(shè)社會(huì)主義政治文明”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)提出來(lái)，開拓了馬克思主義政治文明觀的新境界，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義整體文明中的具體形態(tài)，凸現(xiàn)了當(dāng)代政治文明的根本特征，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

由兩個(gè)文明變?yōu)槿齻€(gè)文明，是改革開放不斷深入的境界。政治文明是人類政治活動(dòng)和政治文化進(jìn)步的成果，是一個(gè)多元復(fù)合結(jié)構(gòu)，包含政治理念文明，政治制度文明，政治行為文明。憲法作為政治理念文明，它的進(jìn)步與發(fā)展極大推動(dòng)了政治文明的進(jìn)步與發(fā)展。

憲政是一個(gè)獨(dú)立的體系，由憲法的啟動(dòng)，運(yùn)行，評(píng)價(jià)等子系統(tǒng)構(gòu)成，根據(jù)系統(tǒng)論的基本原理，憲政系統(tǒng)要順利的進(jìn)行，必須注意保持憲法與社會(huì)的一致性，必須要對(duì)某子系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，就應(yīng)當(dāng)全面，充分考慮該子系統(tǒng)與其它子系統(tǒng)之間的聯(lián)系，因此我國(guó)修憲也是一種必然，它是由時(shí)間維度決定的，我們需要根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整。我國(guó)的修憲似乎有一種常規(guī)，即當(dāng)改革開放，經(jīng)濟(jì)政治體制改革深入發(fā)展后，我們黨通過全國(guó)代表大會(huì)，把改革開飯的經(jīng)驗(yàn)和成果寫入黨的決議中，為了貫徹黨的決議，必須把憲法中不符合黨的決議的內(nèi)容和脫離改革開放實(shí)際的有關(guān)條例進(jìn)行修改，是黨的一致變?yōu)閲?guó)家的意志，因而就產(chǎn)生了1988年，1993年，1999年及2004年的四次修憲活動(dòng)。

一修憲簡(jiǎn)介

1988年，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案，這是我國(guó)第一次采用憲法修正案的形式修改憲法。主要修改之處為，增加規(guī)定“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”，同時(shí)將有關(guān)條款修改為“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。