[摘要]信用保證保險可以降低市場交易成本，提高市場經(jīng)濟(jì)的運轉(zhuǎn)效率，我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)迫切需要信用保證保險。然而，當(dāng)前我國信用保證保險發(fā)展滯后，面臨許多因素的制約。如何加快發(fā)展信用保證保險，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成為我們亟待研究的課題。發(fā)展我國信用保證保險，應(yīng)加快社會信用體系建設(shè)，營造有利于信用保證保險發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)政策性、商業(yè)性保險同步發(fā)展，完善風(fēng)險控制機制。

一、我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)迫切需要信用保證保險

1.促進(jìn)出口貿(mào)易的需要

在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢下，國際市場競爭日益激烈，國際貿(mào)易買方市場逐漸形成。進(jìn)口商為了簡化手續(xù)，降低成本，一般都盡量避免使用信用證結(jié)算方式，一些出口商為了贏得進(jìn)口商的訂單，也將同意賒賬作為競爭條件，因此國際市場賒銷日益盛行。同時，由于近年全球經(jīng)濟(jì)衰退，國際上企業(yè)信用降低，出口企業(yè)面臨的風(fēng)險變數(shù)與日俱增。國內(nèi)一些出口企業(yè)因擔(dān)心進(jìn)口商會出現(xiàn)信用風(fēng)險或支付風(fēng)險，不敢采用非信用證結(jié)算方式，白白喪失了不少貿(mào)易機會。有資料顯示，歐美各國的企業(yè)平均80％—90％采用賒銷貿(mào)易，而我國的企業(yè)目前平均賒銷率只有不到20％“。這使我國外貿(mào)出口面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。出口企業(yè)急需規(guī)避各種貿(mào)易風(fēng)險，保證安全收匯，出口信用保險無疑是為出口企業(yè)分憂解難的一把利器。

2.刺激國內(nèi)消費需求的需要

一般說來，經(jīng)濟(jì)大國發(fā)展只有走內(nèi)需主導(dǎo)型增長道路，才能掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。“十五”計劃綱要明確提出，要使我國居民消費率從目前的47％左右提高到50％左右。要達(dá)到這一目標(biāo)，只有迅速擴(kuò)大消費信貸規(guī)模，使居民消費模式由自我積蓄型滯后消費轉(zhuǎn)變?yōu)樾庞弥С中吞崆跋M，即進(jìn)入消費信用時代。但是，由于缺乏完善的個人信用體系，借款人的信用度較低，銀行普遍不敢全面推開個人消費信貸，使我國消費信貸的現(xiàn)實規(guī)模與發(fā)展要求相距甚遠(yuǎn)。而消費信貸保證保險則是提高個人信用，幫助銀行防范和控制個人信用風(fēng)險，從而提高消費信貸規(guī)模的有效工具。

一、出口信用保險發(fā)展現(xiàn)狀

第一,信息不對稱也不完整,出口企業(yè)面臨嚴(yán)重的信用風(fēng)險、國家政治風(fēng)險及匯率風(fēng)險。

在我國,信用保險還處于初始階段,發(fā)展水平低,險種單一,企業(yè)對出口信用保險重視不夠,業(yè)務(wù)規(guī)模與出口規(guī)模相比很不對稱。

第二,體系缺乏。由于缺乏信用制度的約束,受利益驅(qū)動,社會上違約失信一度猖獗不止。而市場上缺乏發(fā)達(dá)的服務(wù)中介機構(gòu),保險人難以充分獲得義務(wù)人的信用信息,很難恰當(dāng)評價其信用狀況,對其決策構(gòu)成了無法逾越的障礙。

第三,法律不健全。我國出口信用保險的發(fā)展缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。我國《保險法》對于信用保證保險只在“保險公司的業(yè)務(wù)范圍”中簡單提起,目前我國沒有關(guān)于信用保證保險的專門立法,更沒有專門關(guān)于各類信用保證保險具體險種的法律法規(guī)。因此,加快出口信用保險的立法工作,使出口信用保險做到有法可依,是規(guī)范和促進(jìn)信用保險發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

第四,專業(yè)人才缺乏。信用保證保險涉及的領(lǐng)域廣泛,技術(shù)性很強,要求從業(yè)人員具備財物管理、風(fēng)險管理等多方面的知識,對相關(guān)行業(yè)的專業(yè)知識也要有一定的了解,我國保證保險開辦時間不長,缺乏大量有從業(yè)經(jīng)驗和相關(guān)知識的專業(yè)人才,在一定程度上阻礙我國信用保證保險的進(jìn)一步發(fā)展。

[摘要]信用保證保險可以降低市場交易成本，提高市場經(jīng)濟(jì)的運轉(zhuǎn)效率，我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)迫切需要信用保證保險。然而，當(dāng)前我國信用保證保險發(fā)展滯后，面臨許多因素的制約。如何加快發(fā)展信用保證保險，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成為我們亟待研究的課題。發(fā)展我國信用保證保險，應(yīng)加快社會信用體系建設(shè)，營造有利于信用保證保險發(fā)展的環(huán)境，促進(jìn)政策性、商業(yè)性保險同步發(fā)展，完善風(fēng)險控制機制。

一、我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)迫切需要信用保證保險

1.促進(jìn)出口貿(mào)易的需要

在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢下，國際市場競爭日益激烈，國際貿(mào)易買方市場逐漸形成。進(jìn)口商為了簡化手續(xù)，降低成本，一般都盡量避免使用信用證結(jié)算方式，一些出口商為了贏得進(jìn)口商的訂單，也將同意賒賬作為競爭條件，因此國際市場賒銷日益盛行。同時，由于近年全球經(jīng)濟(jì)衰退，國際上企業(yè)信用降低，出口企業(yè)面臨的風(fēng)險變數(shù)與日俱增。國內(nèi)一些出口企業(yè)因擔(dān)心進(jìn)口商會出現(xiàn)信用風(fēng)險或支付風(fēng)險，不敢采用非信用證結(jié)算方式，白白喪失了不少貿(mào)易機會。有資料顯示，歐美各國的企業(yè)平均80％—90％采用賒銷貿(mào)易，而我國的企業(yè)目前平均賒銷率只有不到20％“。這使我國外貿(mào)出口面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。出口企業(yè)急需規(guī)避各種貿(mào)易風(fēng)險，保證安全收匯，出口信用保險無疑是為出口企業(yè)分憂解難的一把利器。

2.刺激國內(nèi)消費需求的需要

一般說來，經(jīng)濟(jì)大國發(fā)展只有走內(nèi)需主導(dǎo)型增長道路，才能掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)?！笆濉庇媱澗V要明確提出，要使我國居民消費率從目前的47％左右提高到50％左右。要達(dá)到這一目標(biāo)，只有迅速擴(kuò)大消費信貸規(guī)模，使居民消費模式由自我積蓄型滯后消費轉(zhuǎn)變?yōu)樾庞弥С中吞崆跋M，即進(jìn)入消費信用時代。但是，由于缺乏完善的個人信用體系，借款人的信用度較低，銀行普遍不敢全面推開個人消費信貸，使我國消費信貸的現(xiàn)實規(guī)模與發(fā)展要求相距甚遠(yuǎn)。而消費信貸保證保險則是提高個人信用，幫助銀行防范和控制個人信用風(fēng)險，從而提高消費信貸規(guī)模的有效工具。

一、出口信用保險發(fā)展現(xiàn)狀

第一,信息不對稱也不完整,出口企業(yè)面臨嚴(yán)重的信用風(fēng)險、國家政治風(fēng)險及匯率風(fēng)險。

在我國,信用保險還處于初始階段,發(fā)展水平低,險種單一,企業(yè)對出口信用保險重視不夠,業(yè)務(wù)規(guī)模與出口規(guī)模相比很不對稱。

第二,體系缺乏。由于缺乏信用制度的約束,受利益驅(qū)動,社會上違約失信一度猖獗不止。而市場上缺乏發(fā)達(dá)的服務(wù)中介機構(gòu),保險人難以充分獲得義務(wù)人的信用信息,很難恰當(dāng)評價其信用狀況,對其決策構(gòu)成了無法逾越的障礙。

第三,法律不健全。我國出口信用保險的發(fā)展缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。我國《保險法》對于信用保證保險只在“保險公司的業(yè)務(wù)范圍”中簡單提起,目前我國沒有關(guān)于信用保證保險的專門立法,更沒有專門關(guān)于各類信用保證保險具體險種的法律法規(guī)。因此,加快出口信用保險的立法工作,使出口信用保險做到有法可依,是規(guī)范和促進(jìn)信用保險發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

第四,專業(yè)人才缺乏。信用保證保險涉及的領(lǐng)域廣泛,技術(shù)性很強,要求從業(yè)人員具備財物管理、風(fēng)險管理等多方面的知識,對相關(guān)行業(yè)的專業(yè)知識也要有一定的了解,我國保證保險開辦時間不長,缺乏大量有從業(yè)經(jīng)驗和相關(guān)知識的專業(yè)人才,在一定程度上阻礙我國信用保證保險的進(jìn)一步發(fā)展。

一、個人信用制度釋義及其主要內(nèi)容

個人信用是從事社會經(jīng)濟(jì)活動的個人為取得某種商品和服務(wù)的所有權(quán)（使用權(quán)）做出的償還承諾和償還行為。它不再僅僅是靠過去所依據(jù)的勞動合同來提供勞動力和獲取報酬，也不再僅僅通過銀行的存、取款來達(dá)到消費的目的，而是利用起個人信用來達(dá)到消費和經(jīng)營的目的。

個人消費信用制度作為開展消費信貸的一個極其重要的組成部分，其主要內(nèi)容包括個人身份證明和個人社會檔案、個人銀行賬戶和收入來源、個人保險保障情況、個人信用記載、個人其他資產(chǎn)構(gòu)成以及個人債務(wù)情況等六個部分。

1.個人身份證明和個人社會檔案。此項內(nèi)容主要是方便銀行對借款人真實身份、社會關(guān)系和社會經(jīng)歷等基本情況的一般把握。

2.個人銀行賬戶和收入來源。銀行所發(fā)放的任何一筆貸款，都基于對借款人運用第一還款來源的預(yù)期，就個人而言，現(xiàn)金收入即為第一還款來源。

3.個人保險保障情況。由于個人消費貸款的期限較長，不可控的因素較多，銀行和貸款人都在尋求第三方保障。當(dāng)借款人無力償還貸款時，由保險公司償還貸款，從而有力地保障了消費信貸的安全性。

一、個人信用制度釋義及其主要內(nèi)容

個人信用是從事社會經(jīng)濟(jì)活動的個人為取得某種商品和服務(wù)的所有權(quán)（使用權(quán)）做出的償還承諾和償還行為。它不再僅僅是靠過去所依據(jù)的勞動合同來提供勞動力和獲取報酬，也不再僅僅通過銀行的存、取款來達(dá)到消費的目的，而是利用起個人信用來達(dá)到消費和經(jīng)營的目的。

個人消費信用制度作為開展消費信貸的一個極其重要的組成部分，其主要內(nèi)容包括個人身份證明和個人社會檔案、個人銀行賬戶和收入來源、個人保險保障情況、個人信用記載、個人其他資產(chǎn)構(gòu)成以及個人債務(wù)情況等六個部分。

1.個人身份證明和個人社會檔案。此項內(nèi)容主要是方便銀行對借款人真實身份、社會關(guān)系和社會經(jīng)歷等基本情況的一般把握。

2.個人銀行賬戶和收入來源。銀行所發(fā)放的任何一筆貸款，都基于對借款人運用第一還款來源的預(yù)期，就個人而言，現(xiàn)金收入即為第一還款來源。

3.個人保險保障情況。由于個人消費貸款的期限較長，不可控的因素較多，銀行和貸款人都在尋求第三方保障。當(dāng)借款人無力償還貸款時，由保險公司償還貸款，從而有力地保障了消費信貸的安全性。

摘要：小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)是當(dāng)前商業(yè)銀行響應(yīng)國家政策和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的戰(zhàn)略選擇。由于小微企業(yè)信貸違約事件頻發(fā)，商業(yè)銀行亟需有效手段控制業(yè)務(wù)風(fēng)險。本文從信用保證保險視角，針對目前商業(yè)銀行小微企業(yè)信貸風(fēng)險控制存在的主要問題，提出利用信用保證保險手段化解小微企業(yè)不良貸款的可行性和有效途徑，并提出深化銀保合作，支持小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；信貸風(fēng)險；商業(yè)銀行；保證保險；信用保險

小微企業(yè)是推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的生力軍，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、培植發(fā)展動力、解決就業(yè)難題、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面具有重要意義。2015年初，中國銀監(jiān)會對于商業(yè)銀行小微企業(yè)信貸首次提出“貸款增速不低于各項貸款平均增速，貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，申貸獲得率不低于上年同期水平”的“三個不低于”目標(biāo)，對商業(yè)銀行服務(wù)小微企業(yè)提出了更高的要求。在當(dāng)前形勢下，為小微企業(yè)做好金融服務(wù)工作，不僅是商業(yè)銀行實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、提高自身競爭力的必要途徑，也是響應(yīng)國家相關(guān)方針政策、踐行企業(yè)社會責(zé)任的重要體現(xiàn)。據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，截至2015年三季度，我國金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款余額16.67萬億元，比上年增長14.5%，占企業(yè)貸款余額的30.4%。與小微企業(yè)貸款規(guī)模持續(xù)增長相對應(yīng)的是，隨著近期我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，小微企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險加劇，貸款質(zhì)量呈惡化趨勢。以廣東地區(qū)為例，2015年三季度，中小微企業(yè)不良貸款增量占全部企業(yè)不良貸款增量的89.3%[1]。盡管銀監(jiān)部門要求商業(yè)銀行適度提高小微企業(yè)貸款不良容忍度，但從一些地區(qū)的數(shù)據(jù)來看，小微企業(yè)不良貸款率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了5%的容忍度[2]。小微企業(yè)不良貸款率的攀升將進(jìn)一步使商業(yè)銀行的利潤率、資本回報率、撥備覆蓋率、資本充足率等一系列關(guān)鍵財務(wù)指標(biāo)趨于惡化，從而影響其持續(xù)經(jīng)營能力。因此，如何在實現(xiàn)“三個不低于”目標(biāo)的同時，防范、化解小微企業(yè)信貸風(fēng)險，成為當(dāng)前商業(yè)銀行必須解決的一個問題。

一、我國小微企業(yè)信用風(fēng)險特點及管理手段

（一）小微企業(yè)信用風(fēng)險特點

1.經(jīng)營風(fēng)險較高，抗風(fēng)險能力差。我國大部分小微企業(yè)仍處于初創(chuàng)期和幼稚期，尚未形成完備的經(jīng)營管理制度，規(guī)范化程度低，產(chǎn)品品類單一，技術(shù)水平不高，當(dāng)自然環(huán)境或政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生較大變化（如自然災(zāi)害、政策調(diào)整等）時，往往面臨著較高的經(jīng)營風(fēng)險。特別是近年來全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期，我國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩，對許多小微企業(yè)造成重創(chuàng)，破產(chǎn)、倒閉潮“、跑路”門此起彼伏。2.管理水平低下，財務(wù)制度欠缺。我國小微企業(yè)普遍規(guī)模較小，以家族式、小作坊式管理為主要形式。企業(yè)往往缺乏規(guī)范的財務(wù)制度，在家長式管理下，財務(wù)會計人員的中立性難以有效保持，財務(wù)信息客觀真實性差，缺乏透明度。為了獲得融資，企業(yè)甚至提供虛假財務(wù)數(shù)據(jù)，隱瞞真實融資用途。因此，商業(yè)銀行和小微企業(yè)之間存在巨大的信息不對稱，銀行無法真實掌握小微企業(yè)的實際經(jīng)營情況。3.可抵押資產(chǎn)缺乏，增信手段不足。我國商業(yè)銀行貸款基本以不動產(chǎn)抵押貸款為主，并且對抵押擔(dān)保品類型、變現(xiàn)能力等要求嚴(yán)格。小微企業(yè)大多采取租賃或者承包方式經(jīng)營，缺乏獨立自主、證照齊全的土地、廠房、商業(yè)用房、住宅等符合銀行標(biāo)準(zhǔn)的可抵押固定資產(chǎn)，因此大多數(shù)小微企業(yè)無法滿足商業(yè)銀行的授信要求。也正是由于上述原因，小微企業(yè)無法提供有效的反擔(dān)保措施從而難以獲得正規(guī)擔(dān)保機構(gòu)的支持，或者擔(dān)保成本遠(yuǎn)超出自身可承受范圍。4.企業(yè)主信用意識差，道德風(fēng)險較高。我國社會信用體系建設(shè)尚不完善，小微企業(yè)信用檔案、失信懲戒制度尚未完全建立，而能夠提供小微企業(yè)信用信息的商業(yè)信用評級機構(gòu)也同樣缺乏。企業(yè)主違約成本低，信用意識淡薄，惡意拖欠甚至逃債跑路思想嚴(yán)重。一旦發(fā)生債務(wù)違約，商業(yè)銀行要付出巨大的時間成本和人力成本，而往往收效甚微。

摘要：我國消費信貸1998年才開始起步。消費信貸的開展并不盡人意，與社會良好的意愿形成強烈的反差。其中很重要的一個因素便是個人消費信用制度的缺乏。因此，建立個人消費信用制度對我們來說已經(jīng)迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：消費信用制度信用保證保險

我國消費信貸起步很晚，直到1998年，為刺激內(nèi)需，中央決定加速發(fā)展消費信貸，人民銀行陸續(xù)出臺了一系列促進(jìn)消費信貸的政策。

然而，消費信貸的開展并不盡人意，與社會良好的意愿形成強烈的反差。在很多地方，呈現(xiàn)出一種觀望咨詢多，銀行宣傳解釋多，而實際借款人少的現(xiàn)象。究其原因，除了貸款需求方消費意愿不強，負(fù)債消費觀念尚未形成等原因之外，其中很重要的一個因素便是個人消費信用制度的缺乏。因此，建立個人消費信用制度對我們來說已經(jīng)迫在眉睫。

一、個人信用制度釋義及其主要內(nèi)容

個人信用是從事社會經(jīng)濟(jì)活動的個人為取得某種商品和服務(wù)的所有權(quán)（使用權(quán)）做出的償還承諾和償還行為。它不再僅僅是靠過去所依據(jù)的勞動合同來提供勞動力和獲取報酬，也不再僅僅通過銀行的存、取款來達(dá)到消費的目的，而是利用起個人信用來達(dá)到消費和經(jīng)營的目的。

論文關(guān)鍵詞：中小企業(yè)融資擔(dān)保

論文提要：本文介紹了國外中小企業(yè)融資擔(dān)保制度的幾個典型類別，并在此基礎(chǔ)上簡單分析了這些融資制度的特點及缺陷。

在各國扶持中小企業(yè)的措施中，一些國家出現(xiàn)了政府專為中小企業(yè)設(shè)立的融資擔(dān)保制度。根據(jù)政府做法的不同可分為兩類。一：類是政府建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)，由機構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保，從而獲得銀行貸款；另一類，由政府出面干預(yù)銀行的信貸方向，并規(guī)定了銀行向中小企業(yè)貸款的比例。

一、政府主辦型的融資擔(dān)保機構(gòu)

由于中小企業(yè)融資擔(dān)保制度涉及產(chǎn)業(yè)政策、公共利益、就業(yè)水平及技術(shù)創(chuàng)新等各方面，需要多方協(xié)調(diào)合作，非個別企業(yè)或組織所能設(shè)立，因此，大多數(shù)國家采取政府出面的方式，為銀行提供向中小企業(yè)貸款的擔(dān)保，以鼓勵銀行向中小企業(yè)貸款。采用這種方式的以美國、日本、德國為代表。

(一)美國：政府機構(gòu)性質(zhì)的小企業(yè)管理局提供中小企業(yè)融資擔(dān)保

在各國扶持中小企業(yè)的措施中，一些國家出現(xiàn)了政府專為中小企業(yè)設(shè)立的融資擔(dān)保制度。根據(jù)政府做法的不同可分為兩類。一：類是政府建立中小企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)，由機構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保，從而獲得銀行貸款；另一類，由政府出面干預(yù)銀行的信貸方向，并規(guī)定了銀行向中小企業(yè)貸款的比例。

一、政府主辦型的融資擔(dān)保機構(gòu)

由于中小企業(yè)融資擔(dān)保制度涉及產(chǎn)業(yè)政策、公共利益、就業(yè)水平及技術(shù)創(chuàng)新等各方面，需要多方協(xié)調(diào)合作，非個別企業(yè)或組織所能設(shè)立，因此，大多數(shù)國家采取政府出面的方式，為銀行提供向中小企業(yè)貸款的擔(dān)保，以鼓勵銀行向中小企業(yè)貸款。采用這種方式的以美國、日本、德國為代表。

(一)美國：政府機構(gòu)性質(zhì)的小企業(yè)管理局提供中小企業(yè)融資擔(dān)保

1．融資擔(dān)保主管機構(gòu)——小企業(yè)管理局。美國政府針對占國內(nèi)企業(yè)數(shù)量99％的中小企業(yè)，設(shè)立了小企業(yè)管理局(SmallBusine,~Adminstm—tion，下簡稱sBA)，負(fù)責(zé)管理中小企業(yè)。SBA是聯(lián)邦政府的機構(gòu)，主要職能是執(zhí)行和管理小企業(yè)擔(dān)保貸款計劃，并于年終向國會聽政會報告年度計劃的執(zhí)行情況和提出下一年度預(yù)算申請。對于符合貸款資格的中小企業(yè)，SBA可提供高達(dá)90％的貸款擔(dān)保，其貸款額一般在l5．5萬美元之內(nèi)，即使貸款超過此數(shù)，也可提供高達(dá)85％的保證。此外SP,k經(jīng)常舉辦各種商務(wù)研討班，為小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備、計劃擬定、公司成立、行政管理、商業(yè)理財?shù)榷喾矫娴淖稍?，保證了企業(yè)使用貸款資金的合理性和安全性。

2．融資擔(dān)保方法——美國小企業(yè)貸款擔(dān)保計劃。該計劃1997財政年度為5萬多家小企業(yè)新提供擔(dān)保貸款約llO萬美元。該計劃的特點是：(1)中小企業(yè)信貸保證計劃的資金由聯(lián)邦政府直接出資，國會預(yù)算撥款。具體執(zhí)行和管理是SBA；(2)依法執(zhí)行計劃。美國的(Sma~BusinessInvestmentAct)對該計劃的四部分貸款(7a計劃、微型貸款計劃、注冊開發(fā)公司貸款計劃、小企業(yè)投資公司計劃)的用途、條件、擔(dān)保金額和費用、利息標(biāo)準(zhǔn)和政府執(zhí)行機構(gòu)的職能等，都作了明確和詳細(xì)的規(guī)定。政府主要通過擔(dān)保來支持金融機構(gòu)向中小企業(yè)貸款。除此而外，只對少數(shù)減災(zāi)項目和貧困地區(qū)的特殊企業(yè)給予少量直接貸款；(3)美國政府參與的擔(dān)保體系是一級擔(dān)保機構(gòu)，在各地設(shè)立分支機構(gòu)。