一、鄉(xiāng)級財政體制的形成與演變

（一）鄉(xiāng)級財政的歷史沿革

我國鄉(xiāng)政權(quán)的萌生大約要追溯到西周，公元前11世紀的西周有了鄉(xiāng)政權(quán)的雛形。據(jù)《周禮》記載，當時國家基層建制為“五閭為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)財政的萌生約在秦漢時期。宋代《文獻通考》“職役”篇稱，秦、漢縣以下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)有秩、嗇夫、游徼三個鄉(xiāng)宦（史稱“三老”），其中“嗇夫職聽訟，收賦稅”。可見，鄉(xiāng)宦設(shè)有專門收稅的人員，這是古代鄉(xiāng)財政的萌芽。此后，直到清朝末年的，提出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公產(chǎn)、公款充作自治經(jīng)費的構(gòu)想，但未能實現(xiàn)。在民國期間，也曾頒布過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的范圍，但并未建立真正意義上的鄉(xiāng)財政。

概括說來，在中國幾千年的歷史中，盡管有鄉(xiāng)政權(quán)和鄉(xiāng)財政的萌芽或雛形，但“皇權(quán)止于縣政”，鄉(xiāng)政權(quán)始終未能成為一級政府，這與歷代統(tǒng)治者減少政府運行成本和減輕農(nóng)民負擔的考慮有很大的關(guān)系，由此，鄉(xiāng)財政也不是完備的一級財政。

新中國成立以后，我國的農(nóng)村基層組織經(jīng)歷了鄉(xiāng)政府————鄉(xiāng)政府的演變過程，相應(yīng)的農(nóng)村基層財政也經(jīng)歷了一個由鄉(xiāng)財政——公社財政——鄉(xiāng)財政的發(fā)展過程。

在新中國成立初期的國民經(jīng)濟恢復(fù)時期和第一個五年計劃期間，各地試點籌建了鄉(xiāng)財政，給鄉(xiāng)劃分了一定的收支范圍，相應(yīng)地給予一定的財政管理權(quán)限。但是，縣對鄉(xiāng)實行的財政管理體制基本上是收支兩條線，鄉(xiāng)本身幾乎沒有什么機動財力。當時，鄉(xiāng)政府只設(shè)一名財糧助理員，負責農(nóng)業(yè)稅征收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)經(jīng)費開支等管理工作?？梢?，我國在建國初期創(chuàng)設(shè)的鄉(xiāng)級財政并不是一級完備的財政，當時的鄉(xiāng)政府不過是由上級政府派駐并支付開支的鄉(xiāng)（區(qū)）“公所”。

一、鄉(xiāng)級財政體制的形成與演變

（一）鄉(xiāng)級財政的歷史沿革

我國鄉(xiāng)政權(quán)的萌生大約要追溯到西周，公元前11世紀的西周有了鄉(xiāng)政權(quán)的雛形。據(jù)《周禮》記載，當時國家基層建制為“五閭為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)財政的萌生約在秦漢時期。宋代《文獻通考》“職役”篇稱，秦、漢縣以下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)有秩、嗇夫、游徼三個鄉(xiāng)宦（史稱“三老”），其中“嗇夫職聽訟，收賦稅”?？梢?，鄉(xiāng)宦設(shè)有專門收稅的人員，這是古代鄉(xiāng)財政的萌芽。此后，直到清朝末年的，提出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公產(chǎn)、公款充作自治經(jīng)費的構(gòu)想，但未能實現(xiàn)。在民國期間，也曾頒布過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的范圍，但并未建立真正意義上的鄉(xiāng)財政。

概括說來，在中國幾千年的歷史中，盡管有鄉(xiāng)政權(quán)和鄉(xiāng)財政的萌芽或雛形，但“皇權(quán)止于縣政”，鄉(xiāng)政權(quán)始終未能成為一級政府，這與歷代統(tǒng)治者減少政府運行成本和減輕農(nóng)民負擔的考慮有很大的關(guān)系，由此，鄉(xiāng)財政也不是完備的一級財政。

新中國成立以后，我國的農(nóng)村基層組織經(jīng)歷了鄉(xiāng)政府————鄉(xiāng)政府的演變過程，相應(yīng)的農(nóng)村基層財政也經(jīng)歷了一個由鄉(xiāng)財政——公社財政——鄉(xiāng)財政的發(fā)展過程。

在新中國成立初期的國民經(jīng)濟恢復(fù)時期和第一個五年計劃期間，各地試點籌建了鄉(xiāng)財政，給鄉(xiāng)劃分了一定的收支范圍，相應(yīng)地給予一定的財政管理權(quán)限。但是，縣對鄉(xiāng)實行的財政管理體制基本上是收支兩條線，鄉(xiāng)本身幾乎沒有什么機動財力。當時，鄉(xiāng)政府只設(shè)一名財糧助理員，負責農(nóng)業(yè)稅征收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)經(jīng)費開支等管理工作。可見，我國在建國初期創(chuàng)設(shè)的鄉(xiāng)級財政并不是一級完備的財政，當時的鄉(xiāng)政府不過是由上級政府派駐并支付開支的鄉(xiāng)（區(qū)）“公所”。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)級財政/財政體制/農(nóng)業(yè)稅/農(nóng)民負擔

一、鄉(xiāng)級財政體制的形成與演變

（一）鄉(xiāng)級財政的歷史沿革

我國鄉(xiāng)政權(quán)的萌生大約要追溯到西周，公元前11世紀的西周有了鄉(xiāng)政權(quán)的雛形。據(jù)《周禮》記載，當時國家基層建制為“五閭為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)財政的萌生約在秦漢時期。宋代《文獻通考》“職役”篇稱，秦、漢縣以下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)有秩、嗇夫、游徼三個鄉(xiāng)宦（史稱“三老”），其中“嗇夫職聽訟，收賦稅”?？梢?，鄉(xiāng)宦設(shè)有專門收稅的人員，這是古代鄉(xiāng)財政的萌芽。此后，直到清朝末年的，提出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公產(chǎn)、公款充作自治經(jīng)費的構(gòu)想，但未能實現(xiàn)。在民國期間，也曾頒布過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的范圍，但并未建立真正意義上的鄉(xiāng)財政。

概括說來，在中國幾千年的歷史中，盡管有鄉(xiāng)政權(quán)和鄉(xiāng)財政的萌芽或雛形，但“皇權(quán)止于縣政”，鄉(xiāng)政權(quán)始終未能成為一級政府，這與歷代統(tǒng)治者減少政府運行成本和減輕農(nóng)民負擔的考慮有很大的關(guān)系，由此，鄉(xiāng)財政也不是完備的一級財政。

新中國成立以后，我國的農(nóng)村基層組織經(jīng)歷了鄉(xiāng)政府——————鄉(xiāng)政府的演變過程，相應(yīng)的農(nóng)村基層財政也經(jīng)歷了一個由鄉(xiāng)財政———公社財政———鄉(xiāng)財政的發(fā)展過程。

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一、鄉(xiāng)級財政體制的形成與演變

（一）鄉(xiāng)級財政的歷史沿革

我國鄉(xiāng)政權(quán)的萌生大約要追溯到西周，公元前11世紀的西周有了鄉(xiāng)政權(quán)的雛形。據(jù)《周禮》記載，當時國家基層建制為“五閭為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)財政的萌生約在秦漢時期。宋代《文獻通考》“職役”篇稱，秦、漢縣以下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)有秩、嗇夫、游徼三個鄉(xiāng)宦（史稱“三老”），其中“嗇夫職聽訟，收賦稅”。可見，鄉(xiāng)宦設(shè)有專門收稅的人員，這是古代鄉(xiāng)財政的萌芽。此后，直到清朝末年的，提出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公產(chǎn)、公款充作自治經(jīng)費的構(gòu)想，但未能實現(xiàn)。在民國期間，也曾頒布過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的范圍，但并未建立真正意義上的鄉(xiāng)財政。

概括說來，在中國幾千年的歷史中，盡管有鄉(xiāng)政權(quán)和鄉(xiāng)財政的萌芽或雛形，但“皇權(quán)止于縣政”，鄉(xiāng)政權(quán)始終未能成為一級政府，這與歷代統(tǒng)治者減少政府運行成本和減輕農(nóng)民負擔的考慮有很大的關(guān)系，由此，鄉(xiāng)財政也不是完備的一級財政。

新中國成立以后，我國的農(nóng)村基層組織經(jīng)歷了鄉(xiāng)政府——————鄉(xiāng)政府的演變過程，相應(yīng)的農(nóng)村基層財政也經(jīng)歷了一個由鄉(xiāng)財政———公社財政———鄉(xiāng)財政的發(fā)展過程。

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一、鄉(xiāng)級財政體制的形成與演變

（一）鄉(xiāng)級財政的歷史沿革

我國鄉(xiāng)政權(quán)的萌生大約要追溯到西周，公元前11世紀的西周有了鄉(xiāng)政權(quán)的雛形。據(jù)《周禮》記載，當時國家基層建制為“五閭為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)財政的萌生約在秦漢時期。宋代《文獻通考》“職役”篇稱，秦、漢縣以下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)有秩、嗇夫、游徼三個鄉(xiāng)宦（史稱“三老”），其中“嗇夫職聽訟，收賦稅”?？梢?，鄉(xiāng)宦設(shè)有專門收稅的人員，這是古代鄉(xiāng)財政的萌芽。此后，直到清朝末年的，提出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公產(chǎn)、公款充作自治經(jīng)費的構(gòu)想，但未能實現(xiàn)。在民國期間，也曾頒布過鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的范圍，但并未建立真正意義上的鄉(xiāng)財政。

概括說來，在中國幾千年的歷史中，盡管有鄉(xiāng)政權(quán)和鄉(xiāng)財政的萌芽或雛形，但“皇權(quán)止于縣政”，鄉(xiāng)政權(quán)始終未能成為一級政府，這與歷代統(tǒng)治者減少政府運行成本和減輕農(nóng)民負擔的考慮有很大的關(guān)系，由此，鄉(xiāng)財政也不是完備的一級財政。

新中國成立以后，我國的農(nóng)村基層組織經(jīng)歷了鄉(xiāng)政府——————鄉(xiāng)政府的演變過程，相應(yīng)的農(nóng)村基層財政也經(jīng)歷了一個由鄉(xiāng)財政———公社財政———鄉(xiāng)財政的發(fā)展過程。

同志們

目的有兩個：一是提高這次局鄉(xiāng)級干部“學(xué)比趕促”活動的實效性，把培訓(xùn)作為其中一項重要內(nèi)容，力求虛功實做；二是增強各級干部，特別是處于招商引資工作一線干部招商引資專業(yè)知識，提高招商引資能力，推動我縣招商引資工作。為了辦好這次培訓(xùn)班，縣委宣傳部、縣委組織部、縣委黨校、縣招商辦按照縣委的要求進行了認真組織，精選了講座課題，邀請了市商務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)為我講課。希望大家珍惜這次學(xué)習(xí)機會，真正學(xué)點東西，有所收獲，有所提高。下面我代表縣委、縣政府提三點要求：當前各項工作都很繁重的情況下,縣委決定搞這次培訓(xùn)。

多數(shù)是一知半解，思想上要重視?？陀^地講我干部招商引資知識不多。與當前工作需要存在很大差距，這在不同水平上影響了招商引資工作，縣項目不多，經(jīng)濟發(fā)展滯后的一個重要原因。這次縣委集中時間對所有局鄉(xiāng)級干部進行較為系統(tǒng)的招商引資知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對大家確實是一次難得的學(xué)習(xí)機會，提高招商引資能力，提高自身綜合素質(zhì)的一個好機會?？h委、縣政府明確提出了實施“項目帶動主體戰(zhàn)略”經(jīng)濟發(fā)展思路，把項目建設(shè)作為深化改革、加快發(fā)展、維護穩(wěn)定的根本途徑和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的突破口。圍繞這一思路的貫徹落實，全縣各級各部門和廣大黨員干部做出了積極努力，千方百計招商引資，取得了可喜的成果，去年項目建設(shè)在數(shù)量和質(zhì)量上均取得了新的突破。但是也要看到項目建設(shè)特別是招商引資上，還存在著視野狹窄，站位不高，專業(yè)知識匱乏，招商能力不強，方法不多等問題。與客商談判過程中，時有被算計、吃虧的現(xiàn)象；和其它地區(qū)競爭時，一些眼看到手的項目時常被他人搶先一步，勝利率不高。目前，全國各地又掀起了新一輪的招商熱潮，競爭空前激烈，形勢咄咄逼人。招商引資已不僅僅是招和引，而是爭，搶。要在激烈的競爭中搶占先機，把更多的資金、項目引進來，不只要有一股磨勁、纏勁，更重要的要有過人的能力、水平，而具備這種能力的先決條件就是要掌握豐富的專業(yè)知識，學(xué)好相關(guān)的政策法規(guī)，靈活運用各種談判技巧。這次縣委下決心抽出時間舉辦這次培訓(xùn)班，組織大家系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，請專業(yè)人士為我授課，就是想幫大家開闊眼界、豐富相關(guān)知識。希望大家從思想上高度重視，全身心地投入到學(xué)習(xí)中來，盡快提高招商引資能力。

專業(yè)性和針對性都比較強，學(xué)習(xí)上要用心。這次招商引資知識培訓(xùn)。布置的時間不是很長，課程很滿。要在這短短的幾天時間里學(xué)點東西，大家必需端正態(tài)度，老老實實做學(xué)生。一要認真。座的大多處在經(jīng)濟工作一線，應(yīng)該說對招商引資工作并不陌生，實踐中積累了一些經(jīng)驗。但真正坐下來，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)招商引資業(yè)務(wù)知識，很多同志還是第一次。這次培訓(xùn)，既有招商引資相關(guān)政策，也有招商引資的方法，包括如何貯藏項目、包裝項目、跑項目、談項目，還有項目建設(shè)過程中的各種手續(xù)操持，都是非常實用的大家要認真聽講，深入思考，把有關(guān)政策學(xué)深學(xué)透，把路數(shù)搞明白，把順序搞清楚。二要管用。學(xué)習(xí)的目的就是指導(dǎo)實踐，能夠解決實際問題。學(xué)習(xí)的過程中要注重理論聯(lián)系實際，把學(xué)習(xí)與本部門、本單位的招商引資工作結(jié)合起來，認真進行反思，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題。同時，要自覺把這些知識應(yīng)用到招商引資工作的實踐中去，切實提高招商引資的勝利率。三要創(chuàng)新。招商引資工作有著廣泛的內(nèi)涵，很多內(nèi)容并沒有嚴格的規(guī)范，而且隨著社會、經(jīng)濟的發(fā)展在不時增添新的內(nèi)容，有很大的發(fā)展空間。只有不時研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，才干解決新問題，激烈的競爭中求發(fā)展、求突破。要善于把上級的方針政策和縣委的布置與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的實際緊密結(jié)合起來，敢于提出問題，善于破解難題，困難中找到方法和出路。四要堅持?，F(xiàn)在形勢發(fā)展很快，不時學(xué)習(xí)，不時更新知識是做好任何工作的前提，招商引資工作更是如此。不懂得、不知道的東西實在太多，有的同志已經(jīng)落伍，不能適應(yīng)當前形勢發(fā)展需要。這次培訓(xùn)為我今后的學(xué)習(xí)、工作打下了一個好的基礎(chǔ)、開了一個好頭。大家要以這次培訓(xùn)為起點，堅持不懈地把學(xué)習(xí)搞好，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。建議大家在今后的工作中每天都抽出一定時間，著力加強招商引資有關(guān)政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)，不時提高自己的業(yè)務(wù)水平。

明確專人負責，紀律上要服從。宣傳部、組織部、黨校、招商辦四部門要切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。妥善周密地安排好課程。這期學(xué)員們都是各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，大家要放下架子，自覺遵守紀律，聽從布置，服從管理，遵守課堂紀律。處置好單位工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，保證學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)質(zhì)量。培訓(xùn)期間，盡量不要請假，有極特殊情況，要向縣主要領(lǐng)導(dǎo)請假。

也潛在更多機遇。希望大家以這次培訓(xùn)為契機，同志們招商引資工作既面臨嚴峻挑戰(zhàn)。努力學(xué)習(xí)，積極投入到招商引資和項目建設(shè)工作中，為促進我縣項目帶動戰(zhàn)略的深入實施，實現(xiàn)超凡規(guī)、跨越式發(fā)展奮斗目標做出更大的貢獻！

我叫，中共黨員，現(xiàn)分管招商引資、項目建設(shè)、工業(yè)運行、協(xié)稅、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、消防安全、金融等工作，包北街村。

2014年，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策，從全鎮(zhèn)的實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，圓滿完成了上級下派的各項工作及鎮(zhèn)政府制定的各項工作目標?，F(xiàn)將總體工作述職如下：

一、招商引資、項目建設(shè)進展情況

（一）在建項目(4個)

1、東澳化工有限公司建設(shè)項目，總投資2.8億元，占地50畝，年產(chǎn)原子20000噸、汽車修補漆17000噸、丙烯酸樹脂5500噸。已入駐縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開工建設(shè)，8個標準車間主體完工。

2、縣新干線農(nóng)產(chǎn)品有限公司項目，總投資13000萬元，項目集大型綜合超市、便民購物中心、農(nóng)產(chǎn)品采購中心等于一體，將打造成鎮(zhèn)最繁華的商業(yè)中心，對鎮(zhèn)乃至周邊地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、整個經(jīng)濟社會發(fā)展將產(chǎn)生巨大的推動作用。目前基建完工，預(yù)計2015年1月底投入運營。

第一章總則

第一條為進一步加強鄉(xiāng)級統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)級統(tǒng)計管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，確保統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，充分發(fā)揮統(tǒng)計信息、咨詢和監(jiān)督職能，依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《**省統(tǒng)計管理監(jiān)督條例》和《**省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范適用于**省行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處。

第三條鄉(xiāng)級統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范的主要內(nèi)容包括統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核與上報、原始記錄與統(tǒng)計臺帳、統(tǒng)計服務(wù)與資料管理等。

第二章統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員

第四條鄉(xiāng)級統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當設(shè)置統(tǒng)計機構(gòu)，指定統(tǒng)計機構(gòu)負責人，負責組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計工作。

為適應(yīng)“鄉(xiāng)財縣管”的新形勢，調(diào)動鄉(xiāng)級政府發(fā)展經(jīng)濟、培植財源、科學(xué)理財?shù)姆e極性，增強鄉(xiāng)級自我積累和自我發(fā)展的能力，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)級財政管理體制調(diào)整方案的通知》(政辦發(fā)[]43號)文件精神，結(jié)合我實際，對該財政管理體制進行相應(yīng)調(diào)整。

一、調(diào)整原則

（一）鼓勵發(fā)展原則。建立激勵機制，堅持“誰發(fā)展、誰受益，快發(fā)展、多受益”，促進鄉(xiāng)級加大招商引資力度，積極培植財源，發(fā)展經(jīng)濟，不斷壯大地方財政收入規(guī)模。

（二）適當傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則。人員工資性支出全部由級財政承擔，保障鄉(xiāng)級運轉(zhuǎn)的基本支出需要，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政功能。

（三）規(guī)范管理原則。深化“鄉(xiāng)財縣管”改革，硬化預(yù)算約束，提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

（四）透明、公正、簡便原則。確保與鄉(xiāng)級財政體制結(jié)算公正、簡便、透明，易于操作。

【摘要】目前中國地方政府的債務(wù)問題正在日積月累，情況十分復(fù)雜，形勢相當嚴峻，本文介紹了我國鄉(xiāng)級政府債務(wù)狀況的現(xiàn)狀和鄉(xiāng)級政府財務(wù)狀況惡化所帶來的危害，并對于鄉(xiāng)級政府債務(wù)風(fēng)險的法律控制改革的可能性作了初步的探討。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)級政府債務(wù)風(fēng)險財政法律控制

【正文】

引言

我國政府向來重視對于金融風(fēng)險的控制，但是對于政府財政風(fēng)險，特別是鄉(xiāng)級政府債務(wù)的法律控制一直都不夠重視。目前我國鄉(xiāng)級政府債務(wù)狀況不容樂觀，特別是2004年“兩會”后，許多省區(qū)紛紛宣布：爭取兩三年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅。但也有許多專家表示擔憂。擔心取消或降低農(nóng)業(yè)稅，地方財政收入將出現(xiàn)缺口，基層政權(quán)運轉(zhuǎn)發(fā)生困難。這些問題急需通過法律的調(diào)整來解決。

正文