各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）、縣府有關(guān)部門：

針對(duì)當(dāng)前異常嚴(yán)峻的抗旱防火形勢(shì)，為做好抗旱防災(zāi)工作，切實(shí)保障國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就全縣工礦企業(yè)抗旱防災(zāi)停產(chǎn)工作緊急通知如下：

一、從9月1日起全縣所有煤礦停止一切生產(chǎn)活動(dòng)，森林防火戒嚴(yán)區(qū)內(nèi)的非煤礦山企業(yè)、非礦山企業(yè)一律停產(chǎn)。

二、各工礦企業(yè)管理和保衛(wèi)人員及必要的特種作業(yè)人員必須留守企業(yè)，其余礦工必須放假離廠。留礦人員名單報(bào)送各企業(yè)所屬街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）備案。

三、各工礦企業(yè)要全力協(xié)助有關(guān)單位做好企業(yè)周圍一公里范圍內(nèi)的防火工作，明確責(zé)任人員，做到24小時(shí)值班巡查，徹底消除火災(zāi)隱患。并保持與離礦工人的通訊聯(lián)絡(luò)，確保一旦發(fā)生火警能迅速集中力量，參與滅火救援。

四、縣安公局、縣安監(jiān)局、縣企業(yè)發(fā)展局要切實(shí)加強(qiáng)各工礦企業(yè)庫(kù)存炸藥、雷管的清理工作，全部上繳縣民爆公司統(tǒng)一保存。

一、要高度統(tǒng)一思想，推進(jìn)駐礦督查督導(dǎo)工作。新中國(guó)成立62周年慶典在即，尤其是在當(dāng)前安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，全縣各級(jí)各部門要站在講政治的高度，把思想和行動(dòng)集中到市、縣的統(tǒng)一部署上來(lái)，舉全縣之力打一場(chǎng)礦山企業(yè)停產(chǎn)整頓攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全縣煤礦和非煤礦山按市縣規(guī)定時(shí)間要求關(guān)、停到位。要切實(shí)開(kāi)展煤礦和非煤礦的停產(chǎn)整頓整治督查督導(dǎo)工作，各駐礦工作組組長(zhǎng)所在單位（部門）主要負(fù)責(zé)人是責(zé)任煤礦（礦區(qū)）的駐礦聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要全力支持駐礦工作組的工作，確保駐礦工作組的用車用油和工作經(jīng)費(fèi)，不得以任何理由推卸責(zé)任，否則按規(guī)定給予紀(jì)律處分。派駐人員所在單位（部門）不得安排派駐人員其他工作，確保工作脫勾，并保證派駐人員的伙食費(fèi)和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。駐礦工作組成員要切實(shí)履行好職責(zé)，積極開(kāi)展督查督導(dǎo)、巡查監(jiān)管工作，配合參與聯(lián)合整治、打擊、查處行動(dòng)，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門履職情況及時(shí)反饋給縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、要全面開(kāi)展整治，打擊非法違法行為?？h政法部門、縣直相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摸清所有礦山企業(yè)老板的真實(shí)情況，對(duì)非法礦山企業(yè)老板要逐個(gè)進(jìn)行談話，辯析形勢(shì)、講明道理，絕不允許非法違法生產(chǎn)（開(kāi)采）行為的發(fā)生，否則從嚴(yán)從重從快打擊。由縣政法委牽頭，研究制定專門的工作方案，依法依規(guī)依程序嚴(yán)厲打擊涉礦非法違法案件，發(fā)揮震懾作用，營(yíng)造高壓態(tài)勢(shì)。強(qiáng)力開(kāi)展“打非”整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全縣煤區(qū)、非煤礦區(qū)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法，按照“六個(gè)不留”的標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決取締非法違法反彈礦井，徹底拆除非法違法供電線路，嚴(yán)厲查處火工產(chǎn)品非法違法行為；同時(shí)，對(duì)電力和火工產(chǎn)品的供用，實(shí)行嚴(yán)格地審批把關(guān)，從源頭上杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

三、要明確工作職責(zé),確保停產(chǎn)整頓實(shí)效。按誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，有證合法煤礦由煤炭局負(fù)責(zé)監(jiān)管，有證合法非煤礦山由安監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管，非法反彈礦山由國(guó)土資源局負(fù)責(zé)整治；按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的所有礦山企業(yè)都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，對(duì)礦山企業(yè)做到真關(guān)閉、真停產(chǎn)、真整治、真整合、真技改。

四、要推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)保障。停產(chǎn)整頓結(jié)束后，煤礦和非煤礦山企業(yè)申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的，必須按照相關(guān)行業(yè)管理部門核定的礦井生產(chǎn)能力,按標(biāo)準(zhǔn)繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，任何煤礦、非煤礦山企業(yè)不得以任何理由降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納標(biāo)準(zhǔn)。由縣安監(jiān)部門牽頭，會(huì)同縣財(cái)政、煤炭、國(guó)土資源等部門研究制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金收取、管理和使用制度，確保該項(xiàng)資金收得上，管得住，用得好。

切實(shí)做好停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)改制企業(yè)黨的工作，直接關(guān)系到企業(yè)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。根據(jù)中組部《關(guān)于在實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)中加強(qiáng)黨的工作的意見(jiàn)》（中組發(fā)[2000]4號(hào)）、省委辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《中共湖南省委組織部關(guān)于加強(qiáng)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨的工作的意見(jiàn)》(湘辦[2002]34號(hào))的要求,現(xiàn)就在實(shí)施停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)改制企業(yè)中加強(qiáng)黨的工作,提出如下意見(jiàn)。

一、及時(shí)調(diào)整組織設(shè)置，明確黨組織隸屬關(guān)系

停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)改制企業(yè)原上級(jí)主管單位黨組織，在制定破產(chǎn)、兩個(gè)置換（即“企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)置換、企業(yè)職工身份置換”，下同）方案時(shí)，應(yīng)將企業(yè)黨組織的設(shè)置、隸屬關(guān)系調(diào)整等問(wèn)題作為重要內(nèi)容考慮進(jìn)去，不允許出現(xiàn)“有黨員無(wú)組織、有組織無(wú)上級(jí)”的現(xiàn)象。

對(duì)于停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)，黨組織設(shè)置一般保持不變，黨組織隸屬關(guān)系也保持不變。

對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)，在進(jìn)入破產(chǎn)程序至善后工作結(jié)束期間，黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系一般保持不變，待破產(chǎn)終結(jié)后經(jīng)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)再作變更。在企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中分離重組的企業(yè)，可在新組建企業(yè)注冊(cè)的同時(shí)設(shè)立黨組織，新企業(yè)黨組織由企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。分離重組企業(yè)以租賃承包生產(chǎn)等其它形式出現(xiàn)的，其企業(yè)黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系保持不變。

對(duì)于正在實(shí)施“兩個(gè)置換”工作的企業(yè)，黨組織設(shè)置和隸屬關(guān)系暫維持不變，對(duì)于已實(shí)施“兩個(gè)置換”的企業(yè)，可以向上級(jí)黨委申請(qǐng)成立新的黨組織，新的黨組織由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。

各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：

20*年*月中旬以來(lái)，*省煤礦*天內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起重特大瓦斯爆炸事故。*月*日6時(shí)40分，大同市杏兒溝煤礦風(fēng)井發(fā)生瓦斯爆炸，死亡43人；*月*日12時(shí)40分，*煤業(yè)集團(tuán)公司三礦裕公井發(fā)生瓦斯爆炸，死亡28人；*月*日11時(shí)30分，晉中市左權(quán)縣遼陽(yáng)鎮(zhèn)河南村煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死亡17人，10人下落不明。這三起重特大事故，給國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，教訓(xùn)沉痛。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這幾起事故高度重視并分別做出指示；省委、省人民政府領(lǐng)導(dǎo)親赴各事故現(xiàn)場(chǎng)組織指揮搶險(xiǎn)；省委、省人民政府于8月18日晚上召開(kāi)了全省煤礦安全生產(chǎn)緊急電視電話會(huì)議。為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這幾起事故的指示和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔20*〕36號(hào))精神，迅速扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：

一、全省除大同煤礦集團(tuán)公司、*焦煤集團(tuán)公司、潞安礦業(yè)集團(tuán)公司、晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團(tuán)公司外，所有煤礦從8月19日零時(shí)起停產(chǎn)一星期，進(jìn)行安全整頓。各級(jí)各部門各單位要進(jìn)一步提高對(duì)搞好煤礦安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，各市（地)政府和煤礦安全專項(xiàng)整頓領(lǐng)導(dǎo)組要依照《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局第5號(hào)令)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織制定本地煤礦的整頓方案和措施，認(rèn)真排查安全隱患，完善安全設(shè)施，檢查工作情況，健全安全生產(chǎn)制度。

二、停產(chǎn)整頓主要任務(wù)：一是以“一通三防”為重點(diǎn)，全面排查安全隱患，不能以停代整。二是對(duì)煤礦全體職工進(jìn)行安全培訓(xùn)、安全教育，礦長(zhǎng)(經(jīng)理、董事長(zhǎng))的培訓(xùn)由市(地)組織，職工的培訓(xùn)由企業(yè)組織；不參加培訓(xùn)的礦長(zhǎng)(經(jīng)理、董事長(zhǎng))要撤銷任職資職，不參加培訓(xùn)的職工不準(zhǔn)上崗。三是由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦選派安全監(jiān)察員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦進(jìn)行安全監(jiān)督。四是全省992個(gè)高瓦斯和按照高瓦斯管理的礦井在整頓期間必須完成瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，未完成的不得驗(yàn)收。五是沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)的煤礦，整頓期間必須建成雙回路供電系統(tǒng)。

三、國(guó)有重點(diǎn)煤礦要加大安全整頓力度，立即成立以董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)的安全整頓領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定整頓方案和措施，抽調(diào)技術(shù)骨干隊(duì)伍，逐礦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，排除各種安全隱患，查處“三違”現(xiàn)象。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的礦井和作業(yè)場(chǎng)所，要堅(jiān)決停產(chǎn)整改。

四、認(rèn)真搞好驗(yàn)收工作。整頓后的驗(yàn)收工作由各市（地)政府組織煤炭、煤監(jiān)、安監(jiān)及頒發(fā)證照的相關(guān)部門按照國(guó)家《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》和其它有關(guān)規(guī)定，逐條進(jìn)行驗(yàn)收，合格的煤礦由市(地)煤礦安全整頓領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后方可復(fù)產(chǎn)，不合格的煤礦要繼續(xù)整頓，20*年底前仍不合格的和不具備安全生產(chǎn)條件的由市（地)組織關(guān)閉。要實(shí)行驗(yàn)收責(zé)任制，誰(shuí)驗(yàn)收，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)。

一、要高度統(tǒng)一思想，推進(jìn)駐礦督查督導(dǎo)工作。新中國(guó)成立周年慶典在即，尤其是在當(dāng)前安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，全縣各級(jí)各部門要站在講政治的高度，把思想和行動(dòng)集中到市、縣的統(tǒng)一部署上來(lái)，舉全縣之力打一場(chǎng)礦山企業(yè)停產(chǎn)整頓攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全縣煤礦和非煤礦山按市縣規(guī)定時(shí)間要求關(guān)、停到位。要切實(shí)開(kāi)展煤礦和非煤礦的停產(chǎn)整頓整治督查督導(dǎo)工作，各駐礦工作組組長(zhǎng)所在單位（部門）主要負(fù)責(zé)人是責(zé)任煤礦（礦區(qū)）的駐礦聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要全力支持駐礦工作組的工作，確保駐礦工作組的用車用油和工作經(jīng)費(fèi)，不得以任何理由推卸責(zé)任，否則按規(guī)定給予紀(jì)律處分。派駐人員所在單位（部門）不得安排派駐人員其他工作，確保工作脫勾，并保證派駐人員的伙食費(fèi)和相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。駐礦工作組成員要切實(shí)履行好職責(zé)，積極開(kāi)展督查督導(dǎo)、巡查監(jiān)管工作，配合參與聯(lián)合整治、打擊、查處行動(dòng)，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門履職情況及時(shí)反饋給縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、要全面開(kāi)展整治，打擊非法違法行為?？h政法部門、縣直相關(guān)職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摸清所有礦山企業(yè)老板的真實(shí)情況，對(duì)非法礦山企業(yè)老板要逐個(gè)進(jìn)行談話，辯析形勢(shì)、講明道理，絕不允許非法違法生產(chǎn)（開(kāi)采）行為的發(fā)生，否則從嚴(yán)從重從快打擊。由縣政法委牽頭，研究制定專門的工作方案，依法依規(guī)依程序嚴(yán)厲打擊涉礦非法違法案件，發(fā)揮震懾作用，營(yíng)造高壓態(tài)勢(shì)。強(qiáng)力開(kāi)展“打非”整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全縣煤區(qū)、非煤礦區(qū)開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法，按照“六個(gè)不留”的標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決取締非法違法反彈礦井，徹底拆除非法違法供電線路，嚴(yán)厲查處火工產(chǎn)品非法違法行為；同時(shí)，對(duì)電力和火工產(chǎn)品的供用，實(shí)行嚴(yán)格地審批把關(guān)，從源頭上杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

三、要明確工作職責(zé),確保停產(chǎn)整頓實(shí)效。按誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，有證合法煤礦由煤炭局負(fù)責(zé)監(jiān)管，有證合法非煤礦山由安監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管，非法反彈礦山由國(guó)土資源局負(fù)責(zé)整治；按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的所有礦山企業(yè)都負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，對(duì)礦山企業(yè)做到真關(guān)閉、真停產(chǎn)、真整治、真整合、真技改。

四、要推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)保障。停產(chǎn)整頓結(jié)束后，煤礦和非煤礦山企業(yè)申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的，必須按照相關(guān)行業(yè)管理部門核定的礦井生產(chǎn)能力,按標(biāo)準(zhǔn)繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，任何煤礦、非煤礦山企業(yè)不得以任何理由降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金繳納標(biāo)準(zhǔn)。由縣安監(jiān)部門牽頭，會(huì)同縣財(cái)政、煤炭、國(guó)土資源等部門研究制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金收取、管理和使用制度，確保該項(xiàng)資金收得上，管得住，用得好。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》和《市區(qū)安委會(huì)預(yù)防煤礦非法違法生產(chǎn)實(shí)施方案》等文件精神，切實(shí)抓好全區(qū)停產(chǎn)（建）整頓煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，確保煤礦安全生產(chǎn)，特制定本方案。

一、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)停產(chǎn)整頓煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)停產(chǎn)整頓煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局，具體負(fù)責(zé)日常工作調(diào)度。辦公室下設(shè)驗(yàn)收工作組，成員由區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工經(jīng)局抽派人員及聘請(qǐng)煤礦、救援大隊(duì)等相關(guān)專家組成。

二、申請(qǐng)整改及驗(yàn)收程序

（一）煤礦申請(qǐng)整改工作流程：由煤礦根據(jù)有關(guān)文件精神開(kāi)展自查，根據(jù)自查情況編制整改方案（附相關(guān)資料）并提出書面整改申請(qǐng)，由鎮(zhèn)人民政府審查合格簽署意見(jiàn)后送驗(yàn)收工作組審查，由驗(yàn)收工作組審查合格簽署意見(jiàn)后報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室行文批復(fù)。

建材場(chǎng)是消防安全重點(diǎn)保衛(wèi)單位，屬人員密集場(chǎng)所。該單位建于2000年，占地面積10000平方米，總建筑面積8000平方米，其中中部展廳面積4000平方米。西側(cè)石材加工銷售現(xiàn)有商鋪56家、北側(cè)板材現(xiàn)有商鋪88家、中部展廳銷售現(xiàn)有商鋪38家、南側(cè)PVC管材、小五金商鋪28家，加上周邊建材銷售店鋪共計(jì)278家，經(jīng)營(yíng)商品多為易燃可燃材料。由于建造時(shí)間較早，相應(yīng)的消防設(shè)施也未按現(xiàn)行要求安裝增設(shè)。年9月，公安消防大隊(duì)對(duì)該單位進(jìn)行了消防監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)存在諸多火災(zāi)隱患：

1、場(chǎng)內(nèi)消防通道被堵塞；

2、中部展廳內(nèi)未按規(guī)范要求設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)及火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)；

3、中部展廳現(xiàn)有疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明數(shù)量不足，部分已嚴(yán)重?fù)p壞；

4、室內(nèi)消火栓數(shù)量嚴(yán)重不足，不能滿足正常使用；

5、未按要求設(shè)置室外消火栓；

為了落實(shí)國(guó)務(wù)院精神，強(qiáng)化工業(yè)污染防治，解決當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題，根據(jù)湖南省人民政府《區(qū)造紙企業(yè)污染整治實(shí)施方案》和市人民政府《市造紙企業(yè)污染整治實(shí)施方案》的有關(guān)要求，特制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣造紙廠停產(chǎn)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣長(zhǎng)解以剛?cè)谓M長(zhǎng)，縣環(huán)保局、縣工商局、縣電力局、人民銀行支行、縣監(jiān)察局、鎮(zhèn)等主要負(fù)責(zé)人為成員。

二、整治措施

（一）年月日實(shí)行停產(chǎn)整治，縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)該企業(yè)的關(guān)停進(jìn)行監(jiān)督管理；

（二）縣電力局在月日對(duì)該企業(yè)實(shí)行停止生產(chǎn)供電、用電措施；

根據(jù)省委組織部《關(guān)于在全省開(kāi)展停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨的工作調(diào)研活動(dòng)的通知》，我部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了由分管部領(lǐng)導(dǎo)、組織科、調(diào)研科及市經(jīng)貿(mào)委有關(guān)人員組成的調(diào)研組，在對(duì)近三年全市停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行普遍調(diào)查的基礎(chǔ)上，分赴六個(gè)縣（市、區(qū)）14戶市、縣屬重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的基本情況、黨建工作以及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本現(xiàn)狀和主要做法

我市共有國(guó)有企業(yè)508戶，已改制改組460戶。近三年共停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)235戶，其中，停產(chǎn)79戶，關(guān)閉103戶，破產(chǎn)53戶，涉及職工36834人，黨員4381人。預(yù)計(jì)今年停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)44戶，其中，停產(chǎn)關(guān)閉30戶，破產(chǎn)14戶，涉及職工8414人，黨員741人。在235戶停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)中，設(shè)黨委的9戶，黨總支21戶，黨支部181戶，有6個(gè)企業(yè)撤銷了黨組織，18個(gè)企業(yè)未建立黨組織。

近年來(lái)，我市停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停頓不前，發(fā)展陷入困境的情況下，堅(jiān)持以《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作的通知》和《中組部關(guān)于在實(shí)施關(guān)閉、破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)中加強(qiáng)黨的工作的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，在困難中探索，在曲折中發(fā)展。通過(guò)扎實(shí)工作，企業(yè)黨組織在促進(jìn)企業(yè)改革、協(xié)調(diào)職工利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。一是緊密結(jié)合企業(yè)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)狀況開(kāi)展黨建工作。企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)后，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)一線的職工和黨員紛紛下崗流向社會(huì)，造成一部分企業(yè)基層黨組織自行解散、有名無(wú)實(shí)，一部分企業(yè)黨組織班子殘缺、成員不全，黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)出流動(dòng)、分散的特點(diǎn)，部分黨員出現(xiàn)“無(wú)家可歸”和“有家不回”的現(xiàn)象。針對(duì)這一狀況，市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨委明確要求，不管企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉還是破產(chǎn)，黨的組織不能散，黨的工作不能停。各級(jí)黨組織根據(jù)企業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極嘗試，采取措施，為開(kāi)展企業(yè)黨建工作創(chuàng)造了條件。鉛山縣商業(yè)局下屬企業(yè)中有12戶停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)，下崗流動(dòng)黨員130人，為加強(qiáng)黨員的教育管理，商業(yè)局黨委從中挑選出一名有豐富黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的黨支部書記專門管理下崗流動(dòng)黨員，通過(guò)發(fā)放《黨員聯(lián)系卡》的方式，對(duì)下崗流動(dòng)黨員做到“三知”，即知去向、知現(xiàn)狀、知思想，并利用黨員每月到企業(yè)領(lǐng)取生活費(fèi)的機(jī)會(huì)，組織黨員開(kāi)展活動(dòng)，過(guò)好組織生活。二是堅(jiān)持把思想政治工作放在首位并貫穿始終。在企業(yè)扭虧解困、職工下崗分流再就業(yè)中，我市多數(shù)企業(yè)黨組織切實(shí)負(fù)起了責(zé)任，及時(shí)掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，深入細(xì)致地做職工的思想政治工作，積極宣傳黨和國(guó)家的方針政策，幫助職工樹(shù)立新的擇業(yè)、就業(yè)觀念，切實(shí)幫助解決下崗職工基本生活保障、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及退休費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等實(shí)際問(wèn)題，收到了較好效果。上饒市標(biāo)準(zhǔn)件廠是信州區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況最差、上訪較多的一個(gè)企業(yè)，去年2月由全廠職工大會(huì)通過(guò)破產(chǎn)方案，11月由法院宣告破產(chǎn)。在企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)期間，該廠黨支部強(qiáng)化政治核心，帶領(lǐng)黨員齊心，體現(xiàn)組織關(guān)心，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，宣傳政策，掌握動(dòng)態(tài)，化解矛盾，努力贏得職工和黨員對(duì)企業(yè)破產(chǎn)工作的理解和支持，全廠未發(fā)生一例起哄、舉報(bào)、上訪事件，全體職工全部安置到位，確保了企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。三是主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際和市場(chǎng)變化的要求發(fā)揮黨組織作用。停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)處于長(zhǎng)期虧損、舉步難艱的境地，但有的企業(yè)又在一定程度上擔(dān)負(fù)著滿足在崗和離退休職工利益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等職責(zé)，為履行好這些職責(zé)，企業(yè)黨組織主動(dòng)出擊，積極參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，尋求企業(yè)解困的良方。余干縣罐頭廠1999年停產(chǎn)后，調(diào)整充實(shí)后的黨總支在逆境中帶領(lǐng)全廠職工認(rèn)真找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)，在“深化改革、重振雄風(fēng)”上狠下功夫，去年10月，該廠與山東德任集團(tuán)公司達(dá)成租賃協(xié)議，組建余干德任罐頭食品加工有限公司，目前企業(yè)面貌煥然一新。

二、存在的主要問(wèn)題及原因分析

停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的核心問(wèn)題，就是企業(yè)發(fā)展陷入困境，難以生存，有的“瀕臨死亡”或“已經(jīng)死亡”，各種矛盾和問(wèn)題比正常企業(yè)更為突出，更為尖銳，有時(shí)還容易激化，引發(fā)群體性或突發(fā)性事件，導(dǎo)致企業(yè)黨建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱或失去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，開(kāi)展工作“難上加難”。從調(diào)研的情況看，當(dāng)前停產(chǎn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)黨建工作主要有“三難”：

一是提高了對(duì)此項(xiàng)工作重性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)中環(huán)境保護(hù)管理工作的依法有序開(kāi)展，縣環(huán)保局成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，局其他副職領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人為成員的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了嚴(yán)格的復(fù)產(chǎn)企業(yè)環(huán)境安全管理責(zé)任制。

二是制定了嚴(yán)格的工作程序。為確保實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、高起點(diǎn)、依法有序促進(jìn)合法企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，確定了企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)的管理程序?yàn)椋浩髽I(yè)自查申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查把關(guān)，縣環(huán)保局受理、核查、審批和驗(yàn)收的工作程序。

三是強(qiáng)化管理，促進(jìn)停產(chǎn)規(guī)范復(fù)產(chǎn)。首先，企業(yè)自查。停產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)前對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備，環(huán)保設(shè)施、設(shè)備，供水、排水，原輔材料儲(chǔ)存，環(huán)境管理人員等試生產(chǎn)所必需的環(huán)境要素進(jìn)行全面自查，對(duì)于自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取維修、維護(hù)、更新、補(bǔ)充等必要手段，保證企業(yè)試生產(chǎn)后能夠正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查把關(guān)。申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)企業(yè)在完成自查的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)行政區(qū)域向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府提請(qǐng)審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際情況對(duì)申請(qǐng)復(fù)產(chǎn)企業(yè)提出審查意見(jiàn)。最后，縣環(huán)保局受理、核查、審批和驗(yàn)收。企業(yè)在完成自查和報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府審查把關(guān)后，向縣環(huán)保局提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)污染治理資料?？h環(huán)保局受理申請(qǐng)后組織相關(guān)管理人員到申請(qǐng)恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查，根據(jù)核查的情況對(duì)企業(yè)是否具備恢復(fù)生產(chǎn)做出明確結(jié)論，同時(shí)對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)提出環(huán)保具體要求和措施。