近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的不斷增加，我國資源相對不足的矛盾日益突出，因此，堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，走資源綜合利用之路成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略方針。其中廢舊物資回收經(jīng)營作為資源綜合利用的重要環(huán)節(jié)，對于節(jié)約資源，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。國家為鼓勵創(chuàng)辦廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱物回企業(yè)），也對其實(shí)行了一系列的優(yōu)惠政策?！敦斦繃叶悇?wù)總局關(guān)于對廢舊物資回收經(jīng)營企業(yè)增值稅先征后返的通知》(財稅字[**]24號)規(guī)定，對實(shí)行先征后返70％的優(yōu)惠政策，該政策一直連續(xù)到**年4月30日止?！敦斦繃叶悇?wù)總局關(guān)于廢舊物資回收經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅政策的通知》(財稅[**]78號)規(guī)定，自**年5月1日起，對物回企業(yè)銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。然而在鼓勵企業(yè)用足政策，享受優(yōu)惠的同時，我們也應(yīng)注意加強(qiáng)對物回企業(yè)的日常稅收征收管理，避免其鉆政策的空子，大肆避稅、逃稅、偷稅。在這方面興化市國家稅務(wù)局做了大量有益地探索，取得了一定的成效。

一、運(yùn)用信息化手段，開發(fā)物回企業(yè)電腦開票監(jiān)控系統(tǒng)，有效堵塞了稅收漏洞

該局在不斷對物回企業(yè)加強(qiáng)日常征管的同時，注重利用新技術(shù)、新方法、新手段，著力探索專業(yè)化管理的新思路。針對物回企業(yè)管理中存在的問題，結(jié)合實(shí)際，組織開發(fā)了物回企業(yè)電腦開票監(jiān)控系統(tǒng)，有效地堵塞了的漏洞。

在開發(fā)軟件之初，該局首先對興化境內(nèi)所有的物回企業(yè)近幾年來的生產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行了仔細(xì)的調(diào)查，并根據(jù)物回企業(yè)特點(diǎn)梳理出詳實(shí)的業(yè)務(wù)需求，經(jīng)認(rèn)真分析、研究，最終確定了軟件需求的三大功能：一是簡明實(shí)用的開票功能。物回企業(yè)安裝軟件后，可按程序中設(shè)置的發(fā)票開具功能，通過電腦進(jìn)行正常開票、廢票、退票處理，并可根據(jù)發(fā)票類型、發(fā)票號碼、開票日期等資料查詢發(fā)票開具的詳細(xì)記錄。同時能打印出發(fā)票開具的明細(xì)信息、收入日報表、月報表和年報表等資料留存，以便納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行對照檢查，這樣就解決了原來手工發(fā)票開具時普遍存在的“大頭小尾”現(xiàn)象。二是切實(shí)可行的監(jiān)控功能。物回企業(yè)在使用軟件開具發(fā)票前，必須對銷售對象的事前設(shè)定，由稅務(wù)機(jī)關(guān)的專門人員將其經(jīng)過市局有關(guān)部門核準(zhǔn)，具備購銷合同、有真實(shí)業(yè)務(wù)往來的銷售對象（購貨單位）進(jìn)行編碼（編碼為三位數(shù)，如“×××機(jī)械廠001”），再輸入軟件，企業(yè)開票時選擇相應(yīng)編碼即可操作，而對事前未錄入編碼信息的單位，開票系統(tǒng)將拒絕執(zhí)行開票命令。而且銷售對象（購貨單位）可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行增加、刪除，但同樣必須經(jīng)過核準(zhǔn)后由專門人員對編碼信息進(jìn)行維護(hù)。從而有效地規(guī)范了物回企業(yè)的銷售對象發(fā)票，控制虛開、代開廢舊物資發(fā)票的現(xiàn)象。三是直觀有效的預(yù)警功能。市局首先根據(jù)企業(yè)的注冊資本、場地大小、實(shí)際經(jīng)營規(guī)模等多項(xiàng)指標(biāo)核定各個企業(yè)每個月開票金額的一個“預(yù)警線”，預(yù)先在開票系統(tǒng)設(shè)置好。當(dāng)月開票金額超過核定數(shù)時，計算機(jī)將會發(fā)出“報警”提示：本月開票金額已滿，待下個月再操作。如果卻因需求旺、供給足而出現(xiàn)業(yè)務(wù)量超常攀升的情況，可由專門人員升級其“預(yù)警線”。這樣可以有效對物回企業(yè)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)控，達(dá)到預(yù)警功能。

二、注重協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化物回企業(yè)基礎(chǔ)管理，出臺相關(guān)配套措施

一、取消手工版發(fā)票，統(tǒng)一啟用電腦版發(fā)票，嚴(yán)把發(fā)票領(lǐng)、用關(guān)。經(jīng)請示上級有關(guān)部門同意，取消了原來的手工版發(fā)票，統(tǒng)一啟用了電腦版發(fā)票。電腦版發(fā)票多聯(lián)一次性打印完成，手寫無效，防止了“大頭小尾”、“涂改發(fā)票”“假票”、“廢票”的存在。同時對物回企業(yè)開具《收購發(fā)票》作出了嚴(yán)格要求：1、必須是屬于城鄉(xiāng)居民個人自己使用過的廢舊物品；2、《收購發(fā)票》必須是逐筆開具，不得匯總多個出售人開具；3、收購金額超過1000元的必須通過現(xiàn)金支票支付，并將出售人身份證復(fù)印件、過磅單、現(xiàn)金支票（存根聯(lián)）粘貼在《收購發(fā)票》的記帳聯(lián)后；4、《收購發(fā)票》必須是順號使用，出售人的地址、身份證號碼、開票人等內(nèi)容填寫齊全真實(shí)，并有出售人簽字；5、非居民個人使用過的廢舊物品，由出售方（含企事業(yè)單位、個體工商戶、無證經(jīng)營戶）開具普通發(fā)票，或到所在地國稅機(jī)關(guān)申請開具臨時經(jīng)營普通發(fā)票，并按規(guī)定納稅。

一、包裝物的四種處理情況

（一）作為產(chǎn)品的一部分出售，如啤酒產(chǎn)中使用的瓶罐等

由于其屬于產(chǎn)品實(shí)體的一部分，所以在生產(chǎn)領(lǐng)用時，其發(fā)生的成本直接計入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而不單獨(dú)再進(jìn)行核算。

（二）隨同商品銷售但不單獨(dú)計價，如購買化護(hù)膚品時贈送給客戶的包裝盒

這類包裝物一般是作為企業(yè)促銷的一種手段，其成本不應(yīng)計入產(chǎn)品的成本，而應(yīng)計入“銷售費(fèi)用”。

（三）隨同商品出售單獨(dú)計價

從自治區(qū)北部灣辦獲悉，*年北部灣辦將緊緊圍繞“保增長、保封關(guān)、保重大項(xiàng)目”這根主線，迎難而上，全力抓好六方面的工作。

抓重大項(xiàng)目建設(shè)。抓好自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的168項(xiàng)重大項(xiàng)目，年度計劃完成投資409億元。加快推進(jìn)中石油欽州煉油廠一期、欽州金桂林漿紙等一批續(xù)建重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快進(jìn)度，盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。加快防城港鋼鐵、鐵山港林漿紙一體化等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。力爭中石油欽州煉油廠二期、防城港紅沙核電等一批重大項(xiàng)目獲得國家核準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)開工。加快南廣鐵路、湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程、出海3條高速公路，以及鐵山港、欽州港4個10萬噸級泊位等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。力爭南寧至昆明鐵路新線、沿海鐵路擴(kuò)能改造欽州至北海段、南寧外環(huán)高速公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)。

抓規(guī)劃體系完善。以《*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，做好與自治區(qū)有關(guān)部門、各市的各類規(guī)劃銜接工作，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。加快城鎮(zhèn)群規(guī)劃綱要、“三基地一中心”等一批規(guī)劃的修改完善和報批。啟動欽（防）組團(tuán)、東興（憑祥）組團(tuán)等一批規(guī)劃的研究和編制工作。

抓保稅物流體系建設(shè)。加快推進(jìn)欽州保稅港區(qū)建設(shè)，加快工程施工，加快招商引資，加快人員培訓(xùn)，加快建章立制，加快管理機(jī)構(gòu)的組建，確保一期工程12月底通過驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作；加快推進(jìn)憑祥綜合保稅區(qū)和南寧保稅物流中心規(guī)劃建設(shè)，加快園區(qū)總體規(guī)劃及一期規(guī)劃建設(shè)方案編制報批；統(tǒng)籌研究憑祥綜合保稅區(qū)管理體制并督促設(shè)機(jī)構(gòu)、拿方案、訂計劃。

抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。抓好“五區(qū)二園一基地”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成*年14個已開工的項(xiàng)目，抓好*年30個項(xiàng)目的開工，完成投資40億元；圍繞園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展入園重大產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的研究和規(guī)劃編制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；制定《*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園項(xiàng)目建設(shè)獎勵辦法》，對入園投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予獎勵，鼓勵和推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

抓多區(qū)域開放合作。創(chuàng)新泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇形式和內(nèi)容，辦好第四屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇；推動泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合專家組務(wù)實(shí)開展工作，爭取建立泛北合作部際工作協(xié)調(diào)會議制度；修改完善《泛*灣經(jīng)濟(jì)合作可行性報告》；配合組織好赴*等地舉辦*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)招商推介活動，進(jìn)一步提高*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放合作水平。

從自治區(qū)北部灣辦獲悉，*年北部灣辦將緊緊圍繞“保增長、保封關(guān)、保重大項(xiàng)目”這根主線，迎難而上，全力抓好六方面的工作。

抓重大項(xiàng)目建設(shè)。抓好自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的168項(xiàng)重大項(xiàng)目，年度計劃完成投資409億元。加快推進(jìn)中石油欽州煉油廠一期、欽州金桂林漿紙等一批續(xù)建重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快進(jìn)度，盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。加快防城港鋼鐵、鐵山港林漿紙一體化等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。力爭中石油欽州煉油廠二期、防城港紅沙核電等一批重大項(xiàng)目獲得國家核準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)開工。加快南廣鐵路、湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程、出海3條高速公路，以及鐵山港、欽州港4個10萬噸級泊位等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。力爭南寧至昆明鐵路新線、沿海鐵路擴(kuò)能改造欽州至北海段、南寧外環(huán)高速公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)。

抓規(guī)劃體系完善。以《*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，做好與自治區(qū)有關(guān)部門、各市的各類規(guī)劃銜接工作，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。加快城鎮(zhèn)群規(guī)劃綱要、“三基地一中心”等一批規(guī)劃的修改完善和報批。啟動欽（防）組團(tuán)、東興（憑祥）組團(tuán)等一批規(guī)劃的研究和編制工作。

抓保稅物流體系建設(shè)。加快推進(jìn)欽州保稅港區(qū)建設(shè)，加快工程施工，加快招商引資，加快人員培訓(xùn)，加快建章立制，加快管理機(jī)構(gòu)的組建，確保一期工程12月底通過驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作；加快推進(jìn)憑祥綜合保稅區(qū)和南寧保稅物流中心規(guī)劃建設(shè)，加快園區(qū)總體規(guī)劃及一期規(guī)劃建設(shè)方案編制報批；統(tǒng)籌研究憑祥綜合保稅區(qū)管理體制并督促設(shè)機(jī)構(gòu)、拿方案、訂計劃。

抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。抓好“五區(qū)二園一基地”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成*年14個已開工的項(xiàng)目，抓好*年30個項(xiàng)目的開工，完成投資40億元；圍繞園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展入園重大產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的研究和規(guī)劃編制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；制定《*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園項(xiàng)目建設(shè)獎勵辦法》，對入園投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予獎勵，鼓勵和推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

抓多區(qū)域開放合作。創(chuàng)新泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇形式和內(nèi)容，辦好第四屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇；推動泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合專家組務(wù)實(shí)開展工作，爭取建立泛北合作部際工作協(xié)調(diào)會議制度；修改完善《泛*灣經(jīng)濟(jì)合作可行性報告》；配合組織好赴*等地舉辦*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)招商推介活動，進(jìn)一步提高*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放合作水平。

從自治區(qū)北部灣辦獲悉，今年北部灣辦將緊緊圍繞“保增長、保封關(guān)、保重大項(xiàng)目”這根主線，迎難而上，全力抓好六方面的工作。

抓重大項(xiàng)目建設(shè)。抓好自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的168項(xiàng)重大項(xiàng)目，年度計劃完成投資409億元。加快推進(jìn)中石油**煉油廠一期、**金桂林漿紙等一批續(xù)建重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快進(jìn)度，盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。加快防城港鋼鐵、鐵山港林漿紙一體化等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。力爭中石油**煉油廠二期、防城港紅沙核電等一批重大項(xiàng)目獲得國家核準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)開工。加快南廣鐵路、湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程、出海3條高速公路，以及鐵山港、**港4個10萬噸級泊位等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。力爭南寧至昆明鐵路新線、沿海鐵路擴(kuò)能改造**至北海段、南寧外環(huán)高速公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)。

抓規(guī)劃體系完善。以《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，做好與自治區(qū)有關(guān)部門、各市的各類規(guī)劃銜接工作，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。加快城鎮(zhèn)群規(guī)劃綱要、“三基地一中心”等一批規(guī)劃的修改完善和報批。啟動欽（防）組團(tuán)、東興（憑祥）組團(tuán)等一批規(guī)劃的研究和編制工作。

抓保稅物流體系建設(shè)。加快推進(jìn)**保稅港區(qū)建設(shè)，加快工程施工，加快招商引資，加快人員培訓(xùn)，加快建章立制，加快管理機(jī)構(gòu)的組建，確保一期工程12月底通過驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作；加快推進(jìn)憑祥綜合保稅區(qū)和南寧保稅物流中心規(guī)劃建設(shè)，加快園區(qū)總體規(guī)劃及一期規(guī)劃建設(shè)方案編制報批；統(tǒng)籌研究憑祥綜合保稅區(qū)管理體制并督促設(shè)機(jī)構(gòu)、拿方案、訂計劃。

抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。抓好“五區(qū)二園一基地”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成14個已開工的項(xiàng)目，抓好30個項(xiàng)目的開工，完成投資40億元；圍繞園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展入園重大產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的研究和規(guī)劃編制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；制定《北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園項(xiàng)目建設(shè)獎勵辦法》，對入園投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予獎勵，鼓勵和推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

抓多區(qū)域開放合作。創(chuàng)新泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇形式和內(nèi)容，辦好第四屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇；推動泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合專家組務(wù)實(shí)開展工作，爭取建立泛北合作部際工作協(xié)調(diào)會議制度；修改完善《泛灣經(jīng)濟(jì)合作可行性報告》；配合組織好赴**等地舉辦北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)招商推介活動，進(jìn)一步提高北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放合作水平。

從自治區(qū)北部灣辦獲悉，*年北部灣辦將緊緊圍繞“保增長、保封關(guān)、保重大項(xiàng)目”這根主線，迎難而上，全力抓好六方面的工作。

抓重大項(xiàng)目建設(shè)。抓好自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的168項(xiàng)重大項(xiàng)目，年度計劃完成投資409億元。加快推進(jìn)中石油欽州煉油廠一期、欽州金桂林漿紙等一批續(xù)建重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快進(jìn)度，盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。加快防城港鋼鐵、鐵山港林漿紙一體化等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。力爭中石油欽州煉油廠二期、防城港紅沙核電等一批重大項(xiàng)目獲得國家核準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)開工。加快南廣鐵路、湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程、出海3條高速公路，以及鐵山港、欽州港4個10萬噸級泊位等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。力爭南寧至昆明鐵路新線、沿海鐵路擴(kuò)能改造欽州至北海段、南寧外環(huán)高速公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)。

抓規(guī)劃體系完善。以《*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，做好與自治區(qū)有關(guān)部門、各市的各類規(guī)劃銜接工作，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。加快城鎮(zhèn)群規(guī)劃綱要、“三基地一中心”等一批規(guī)劃的修改完善和報批。啟動欽（防）組團(tuán)、東興（憑祥）組團(tuán)等一批規(guī)劃的研究和編制工作。

抓保稅物流體系建設(shè)。加快推進(jìn)欽州保稅港區(qū)建設(shè)，加快工程施工，加快招商引資，加快人員培訓(xùn)，加快建章立制，加快管理機(jī)構(gòu)的組建，確保一期工程12月底通過驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作；加快推進(jìn)憑祥綜合保稅區(qū)和南寧保稅物流中心規(guī)劃建設(shè)，加快園區(qū)總體規(guī)劃及一期規(guī)劃建設(shè)方案編制報批；統(tǒng)籌研究憑祥綜合保稅區(qū)管理體制并督促設(shè)機(jī)構(gòu)、拿方案、訂計劃。

抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。抓好“五區(qū)二園一基地”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成*年14個已開工的項(xiàng)目，抓好*年30個項(xiàng)目的開工，完成投資40億元；圍繞園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展入園重大產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的研究和規(guī)劃編制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；制定《*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園項(xiàng)目建設(shè)獎勵辦法》，對入園投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予獎勵，鼓勵和推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

抓多區(qū)域開放合作。創(chuàng)新泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇形式和內(nèi)容，辦好第四屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇；推動泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合專家組務(wù)實(shí)開展工作，爭取建立泛北合作部際工作協(xié)調(diào)會議制度；修改完善《泛*灣經(jīng)濟(jì)合作可行性報告》；配合組織好赴*等地舉辦*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)招商推介活動，進(jìn)一步提高*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放合作水平。

從自治區(qū)北部灣辦獲悉，*年北部灣辦將緊緊圍繞“保增長、保封關(guān)、保重大項(xiàng)目”這根主線，迎難而上，全力抓好六方面的工作。

抓重大項(xiàng)目建設(shè)。抓好自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的168項(xiàng)重大項(xiàng)目，年度計劃完成投資409億元。加快推進(jìn)中石油欽州煉油廠一期、欽州金桂林漿紙等一批續(xù)建重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快進(jìn)度，盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。加快防城港鋼鐵、鐵山港林漿紙一體化等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。力爭中石油欽州煉油廠二期、防城港紅沙核電等一批重大項(xiàng)目獲得國家核準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)開工。加快南廣鐵路、湘桂鐵路擴(kuò)能改造工程、出海3條高速公路，以及鐵山港、欽州港4個10萬噸級泊位等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。力爭南寧至昆明鐵路新線、沿海鐵路擴(kuò)能改造欽州至北海段、南寧外環(huán)高速公路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)。

抓規(guī)劃體系完善。以《*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，做好與自治區(qū)有關(guān)部門、各市的各類規(guī)劃銜接工作，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。加快城鎮(zhèn)群規(guī)劃綱要、“三基地一中心”等一批規(guī)劃的修改完善和報批。啟動欽（防）組團(tuán)、東興（憑祥）組團(tuán)等一批規(guī)劃的研究和編制工作。

抓保稅物流體系建設(shè)。加快推進(jìn)欽州保稅港區(qū)建設(shè)，加快工程施工，加快招商引資，加快人員培訓(xùn)，加快建章立制，加快管理機(jī)構(gòu)的組建，確保一期工程12月底通過驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作；加快推進(jìn)憑祥綜合保稅區(qū)和南寧保稅物流中心規(guī)劃建設(shè)，加快園區(qū)總體規(guī)劃及一期規(guī)劃建設(shè)方案編制報批；統(tǒng)籌研究憑祥綜合保稅區(qū)管理體制并督促設(shè)機(jī)構(gòu)、拿方案、訂計劃。

抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。抓好“五區(qū)二園一基地”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成*年14個已開工的項(xiàng)目，抓好*年30個項(xiàng)目的開工，完成投資40億元；圍繞園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展入園重大產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的研究和規(guī)劃編制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展；制定《*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入園項(xiàng)目建設(shè)獎勵辦法》，對入園投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予獎勵，鼓勵和推動園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

抓多區(qū)域開放合作。創(chuàng)新泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇形式和內(nèi)容，辦好第四屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇；推動泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合專家組務(wù)實(shí)開展工作，爭取建立泛北合作部際工作協(xié)調(diào)會議制度；修改完善《泛*灣經(jīng)濟(jì)合作可行性報告》；配合組織好赴*等地舉辦*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)招商推介活動，進(jìn)一步提高*北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放合作水平。

*出口加工區(qū)拓展保稅物流等功能新聞會暨保稅物流項(xiàng)目簽約儀式日前舉行，12家保稅物流企業(yè)與北海出口加工區(qū)簽訂了投資合同。

這個中國西部唯一臨海、最靠近東盟國家的出口加工區(qū)于今年1月獲準(zhǔn)拓展保稅物流等功能，這意味著它將在原有單一的保稅加工制造功能上新增保稅物流以及研發(fā)、檢測、維修等功能，允許入園的企業(yè)范圍、企業(yè)的經(jīng)營范圍、企業(yè)享受到的各方面的優(yōu)惠政策都將得到擴(kuò)展。

“這將對先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)形成強(qiáng)大的吸引力。”北海市副市長*說，北海在加工區(qū)的硬軟件設(shè)施、招商、新區(qū)建設(shè)等各方面都已經(jīng)做好了充足準(zhǔn)備。

和北海出口加工區(qū)一樣，*其他幾個保稅區(qū)的建設(shè)目前也正在加速推進(jìn)，一個功能齊全、完善的*灣經(jīng)濟(jì)區(qū)保稅物流體系正逐漸成形。

臨海的*灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地處華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，擁有發(fā)展保稅物流的天然優(yōu)勢。已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略的*灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)以及《*灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，國家支持北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在符合條件的地區(qū)設(shè)立保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，拓展出口加工區(qū)保稅物流功能。

從去年5月到今年2月不到一年的時間里，國務(wù)院就先后批準(zhǔn)設(shè)立了欽州保稅港區(qū)、*憑祥綜合保稅區(qū)和南寧保稅物流中心，北海出口加工區(qū)也獲準(zhǔn)拓展保稅物流功能。

摘要：作為傳統(tǒng)的不良資產(chǎn)處置方式，“以物抵債”過程中涉及大量的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加重了商業(yè)銀行的處置成本，商業(yè)銀行主動實(shí)施的意愿較弱。本文以兩家商業(yè)銀行“以物抵債”過程中產(chǎn)生的具體稅費(fèi)為例，重點(diǎn)就稅費(fèi)成本對不良資產(chǎn)處置的影響進(jìn)行了分析研究，并提出了相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：以物抵債;不良資產(chǎn);稅費(fèi);對策建議

近年來，我國商業(yè)銀行的不良貸款額、不良貸款率持續(xù)“雙升”，且短期內(nèi)具有繼續(xù)劣變的可能。如何快速、高效地處置不良資產(chǎn)成為目前商業(yè)銀行以及監(jiān)管部門研究的重點(diǎn)?！耙晕锏謧笔侵敢詫?shí)物財產(chǎn)或權(quán)利財產(chǎn)抵償債權(quán)的行為?！吨腥A人民共和國商業(yè)銀行法》規(guī)定，“借款人到期不歸還擔(dān)保貸款的，商業(yè)銀行依法享有要求保證人歸還貸款本金和利息或者就該擔(dān)保物優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。商業(yè)銀行因行使抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)而取得的不動產(chǎn)或者股權(quán)，應(yīng)當(dāng)自取得之日起兩年內(nèi)予以處分”。因此，在不能收回貸款本金和利息的前提下，商業(yè)銀行經(jīng)與債務(wù)人、擔(dān)保人或第三人協(xié)商同意，或經(jīng)人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)依法裁決，商業(yè)銀行可以將債務(wù)人、擔(dān)保人或第三人的實(shí)物資產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利作價抵償本行的債權(quán)。作為傳統(tǒng)的不良資產(chǎn)處置方式，“以物抵債”存在資產(chǎn)瑕疵較多，管理難度較大，處置成本較高等問題，難以起到風(fēng)險處置的作用。特別是“以物抵債”過程中涉及大量的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加重了商業(yè)銀行的處置成本，導(dǎo)致商業(yè)銀行主動實(shí)施的意愿較弱，逐漸被商業(yè)銀行“拋棄”。

1“以物抵債”稅費(fèi)過重案例

在日常實(shí)踐中，商業(yè)銀行的抵債資產(chǎn)大部分為房地產(chǎn)，根據(jù)現(xiàn)行稅收管理的有關(guān)規(guī)定，房地產(chǎn)在資產(chǎn)抵入和處置賣出兩個環(huán)節(jié)均需繳納多項(xiàng)稅費(fèi)。商業(yè)銀行作為抵債資產(chǎn)的接收方和轉(zhuǎn)讓方，需要先后兩次辦理相關(guān)的過戶手續(xù)，并承擔(dān)兩次過戶的相關(guān)費(fèi)用。稅費(fèi)過重問題影響了“以物抵債”方式處置不良資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值，有時甚至?xí)o商業(yè)銀行帶來負(fù)面效應(yīng)，嚴(yán)重制約了商業(yè)銀行通過“以物抵債”方式處置不良資產(chǎn)的積極性。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年以來，筆者所在地區(qū)的商業(yè)銀行采用“以物抵債”方式處置不良資產(chǎn)的比例僅占一成左右。1.1A農(nóng)商行案例。A農(nóng)商行于2013年12月向H公司發(fā)放了一筆3.37億元的貸款，以國有出讓土地使用權(quán)提供抵押擔(dān)保，到期日為2016年12月，截至目前尚余0.98億元未還清。2017年9月，法院裁定將H公司名下的抵押土地及地上建筑物以2.83億元的價格抵償債務(wù)。A農(nóng)商行已委托拍賣公司在多家平臺以2.85億元價格進(jìn)行了推介，但未能成交變現(xiàn)。(1)資產(chǎn)持有環(huán)節(jié)。據(jù)A農(nóng)商行測算，截至2019年6月末，H公司在抵債資產(chǎn)過戶前所欠的房產(chǎn)稅、土地使用稅合計2009.55萬元，A農(nóng)商行在抵債資產(chǎn)接收后應(yīng)繳房產(chǎn)稅、土地使用稅合計994.9萬元。由于H公司難以支付上述稅費(fèi)，商業(yè)銀行需要支付共計3004.45萬元。(2)資產(chǎn)接收環(huán)節(jié)。A農(nóng)商行在接收H公司抵債資產(chǎn)過程中產(chǎn)生的增值稅(營業(yè)稅)、附加稅、印花稅、契稅、土地增值稅等約為7936.14萬元；其中，H公司需繳7113.14萬元，A農(nóng)商行需繳823萬元。由于H公司難以支付上述稅費(fèi)，在實(shí)際操作中，按照“先稅后證”的法律規(guī)定，如要過戶到A農(nóng)商行名下，需A農(nóng)商行先行墊付。(3)資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)。如果A農(nóng)商行將抵債資產(chǎn)二次轉(zhuǎn)讓，涉及的稅費(fèi)約為5179.4萬元，其中買受人需繳720.54萬元，A農(nóng)商行需繳4458.46萬元。綜上所述，該抵債資產(chǎn)從接收環(huán)節(jié)到處置環(huán)節(jié)產(chǎn)生的稅費(fèi)和持有期間產(chǎn)生的稅費(fèi)合計16119.59萬元；其中，需A農(nóng)商行支付6276.36萬元，需A農(nóng)商行代H公司墊付9122.69萬元，需二次轉(zhuǎn)讓買受人支付720.54萬元。A農(nóng)商行要想順利處置抵債資產(chǎn)，稅費(fèi)成本大概15399.05萬元，占抵債資產(chǎn)評估價格(2.5億元)的61.6%，在不計時間、人力成本下，大概能收回0.96億元，尚不能完全覆蓋債權(quán)，大大降低了實(shí)際受償金額。1.2Z銀行案例。2015年，Z銀行向法院啟動對被執(zhí)行人T名下的房產(chǎn)評估拍賣，經(jīng)司法三次拍賣和一次變賣程序均未能成功處置，最終司法裁定抵債價格為463.07萬元。2018年，Z銀行在辦理抵債資產(chǎn)過戶過程中，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人T欠繳了大量的房產(chǎn)稅和土地使用稅。為盡快過戶，Z銀行繳納房產(chǎn)稅28.35萬元、滯納金16.48萬元、土地使用稅及印花稅等1.22萬元、契稅13.89萬元，合計59.94萬元后，才取得完稅憑據(jù)。上述案例中，Z銀行繳納各類稅費(fèi)近60萬元，而被迫繳納應(yīng)由被執(zhí)行人T承擔(dān)的稅費(fèi)高達(dá)34.45萬元，占總稅費(fèi)額的57.5%，占司法裁定抵債資產(chǎn)價格的7.4%。

2原因分析

摘要：文章將環(huán)保稅制度視為一個“單元”社會。假定在這個“單元”社會中制度規(guī)定的所有項(xiàng)目都只有單位數(shù)量，秉持“法有規(guī)定即核算”的原則，以環(huán)保稅法和地方核定征收管理辦法為依據(jù)，對晉冀魯豫陜的環(huán)保稅地方“制度收入”進(jìn)行核算。結(jié)果顯示，組成環(huán)保稅“制度收入”的“稅法收入”與“文件收入”存在顯著省際間差異，且造成這種差異的主要原因是單位稅額。同時，藉由在環(huán)保稅稅收收入的范疇內(nèi)引入制度使用頻次指出，地方可從加強(qiáng)核定征收管理、充分發(fā)揮稅額功能和推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等方面建設(shè)環(huán)保稅制度。

關(guān)鍵詞：環(huán)保稅;制度收入;制度使用頻次

一、引言

自2018年立法以來，環(huán)保稅已在我國實(shí)施了三年有余。在此期間，環(huán)保稅的實(shí)施效果一直是社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)———尤其在地方層面上環(huán)保稅的政策設(shè)計存在一定的差異，這就使得以地區(qū)為例探討環(huán)保稅的政策效應(yīng)成為重要課題。晉冀魯豫陜作為重要的省份，對周邊資源具有較強(qiáng)的吸聚效應(yīng)，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了顯著成績。不過，在取得發(fā)展的同時，這些省份的環(huán)境污染問題也極為突出。造成這些省份環(huán)境污染的原因除了地理位置等客觀因素外，還與資源稟賦利用、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等存在密切的關(guān)系，所以要改善生態(tài)環(huán)境可以從這些因素著手，這也就為環(huán)保稅政策的介入提供了可能。借助環(huán)保稅的矯正功能，市場主體需要在經(jīng)濟(jì)收益與環(huán)境污染間實(shí)現(xiàn)均衡，將資源稟賦利用、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等調(diào)整到社會發(fā)展的合意狀態(tài)。然而，在政策實(shí)施過程中受市場環(huán)境和政策執(zhí)行力等的影響，環(huán)保稅的政策目標(biāo)存在不能實(shí)現(xiàn)的可能性。因此，有必要對環(huán)保稅政策實(shí)施的環(huán)境與執(zhí)行力等展開分析，而地方制度收入是其中一個不可回避的內(nèi)容。作為環(huán)保稅的一個組成部分，地方制度收入是地方在稅法規(guī)定的范圍內(nèi)基于自身實(shí)際制定法規(guī)所產(chǎn)生的收入。它的存在可以保障環(huán)保稅政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由于是地方制度，所以就會存在地區(qū)間的差異，也就可能產(chǎn)生不同的政策效應(yīng)。

二、核算思路

制度作為規(guī)范社會成員行為的基本準(zhǔn)則，其主要功能是節(jié)約社會成員間的交易成本，提高社會運(yùn)行效率，所以隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，制度建設(shè)的重要性日漸凸顯，而作為制度建設(shè)重要組成部分的稅收制度自然也不例外。依托稅收制度的建設(shè)，不僅可以保障稅收收入的籌集，還能引導(dǎo)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置[1]。特別是在當(dāng)前的地方稅制度建設(shè)中，由于地方缺乏稅收立法權(quán)和稅政管理權(quán)，且地方稅體系缺乏主體稅種，因此就更需要加強(qiáng)稅收制度的建設(shè)[2]。既然制度是對現(xiàn)實(shí)生活的一般性總結(jié)，那么其規(guī)定條文實(shí)質(zhì)上可以構(gòu)建一個“單元”社會。在這個“單元”社會中，制度規(guī)定的任何項(xiàng)目或行為都只有單位數(shù)量。于是，以制度為依據(jù)，在“法有規(guī)定即核算”的原則下這個“單元”社會的總收入就可以定義為是“制度收入”。而在“制度收入”下，又可以按制度等級將以法律法規(guī)為依據(jù)核算的收入稱為“法律收入”，以地方規(guī)章等為依據(jù)核算的收入稱為“文件收入”。應(yīng)用到環(huán)保稅的制度收入核算上，可見圖1。依據(jù)環(huán)保稅的制度等級，可以將環(huán)保稅法律層面上規(guī)定的固體廢物、噪聲、大氣污染物和水污染物等核算的收入界定為環(huán)保稅“稅法收入”，而將環(huán)保稅核定征收管理辦法中涉及的項(xiàng)目核算的收入稱為環(huán)保稅“文件收入”。與環(huán)保稅“制度收入”并列的是制度使用頻次，它是環(huán)保稅稅收收入與“制度收入”相對比的結(jié)果，反映了環(huán)保稅制度在籌集既定稅收收入時的發(fā)揮情況。至此，核算環(huán)保稅地方“制度收入”的思路就已明晰，下文將基于制度梳理對晉冀魯豫陜五省的環(huán)保稅各類“制度收入”進(jìn)行核算。