早在1980年曾有人預(yù)測(cè)2000年全國(guó)總用水量為7345億m3，現(xiàn)在就可以斷言，這是辦不到的。因此對(duì)未來需水預(yù)測(cè)（見表12）：一是不能光從需求考慮，應(yīng)將需求與可能結(jié)合起來預(yù)測(cè)，二是預(yù)測(cè)必須研究人口、國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，不能只從水單方面預(yù)測(cè)，三是與國(guó)外對(duì)比，不能只比增長(zhǎng)率，由于國(guó)情不同、條件不同、發(fā)展階段不同，因此應(yīng)從本國(guó)實(shí)際情況出發(fā)。

（2）我個(gè)人的推算。

根據(jù)我國(guó)水資源總量2．8萬億m3，這是一個(gè)多年平均水量，在確定最大可開發(fā)利用量要考慮很多因素，首先是自然因素，包括生態(tài)環(huán)境的約束，其次才是生產(chǎn)力發(fā)展的水平，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平等，三是要保證水資源能永續(xù)供給。目前專家們估計(jì)最大可開發(fā)利用量為1．2萬億m3，21世紀(jì)中葉開采利用量控制在8000億m3左右，水資源的開發(fā)利用率為29％，來推算我國(guó)工農(nóng)業(yè)城市生活用水量的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

從表12的預(yù)測(cè)來看：

一是人口考慮到2030年以后達(dá)到穩(wěn)定狀況，但據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)中國(guó)人口達(dá)到穩(wěn)定的理想規(guī)模為18．9億人，如果按此推算，人均用水定額限制在500m3水平，那么全國(guó)用水量將達(dá)到9450億m3，接近水資源開發(fā)利用的極限值，如果要按目前高收入人均用水1000m3水平，那么用水量翻一番達(dá)1．9萬億m3，很顯然是不可能的。

二是工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)率按前面有關(guān)部門的預(yù)測(cè)，2050年僅工業(yè)用水量將接近1萬億m3，農(nóng)業(yè)用水控制在3000億m3，如果總水資源量控制在8000億m3，則城鎮(zhèn)生活用水就會(huì)出現(xiàn)，4800多億m3的赤字，這顯然是不可能的。因此，表12從2000～2050年工業(yè)分別采用9％、8％、7％、6％、5％和4％的增長(zhǎng)率，工業(yè)用水量到2050年最高達(dá)到4000億m3，農(nóng)業(yè)用水控制在3000億m3，生活用水控制在1000億m3，看起來工業(yè)用水量仍然偏大，如果農(nóng)業(yè)用水4000億m3，工業(yè)用水3000億m3可能是比較合理的。

一七大流域面對(duì)三大難題

當(dāng)今中國(guó)的水問題可以歸納為洪水、缺水和水污染三大問題。兩千年來，洪水泛濫的威脅一直被視為心腹之患，防洪是治水的主要?jiǎng)恿Γ?998年長(zhǎng)江和松花江的大水再次凸現(xiàn)了這一主題。但實(shí)際上，缺水矛盾自70年代起在中國(guó)多個(gè)地區(qū)蔓延發(fā)展，并在世紀(jì)之交爆發(fā)出來。繼1999和2000年發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)后，2001年再次發(fā)生特大干旱，旱情波及全國(guó)二十三個(gè)省區(qū)。此時(shí)人們才猛然意識(shí)到，缺水已經(jīng)上升為中國(guó)水資源的首要矛盾。目前在全國(guó)城市缺水嚴(yán)重，六百多個(gè)城市中，缺水城市達(dá)四百個(gè)，日缺水1,600萬噸，每年因缺水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2,300億元。1990年起，缺水每年造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)1,000萬噸到5,000萬噸，至今尚有2,300萬農(nóng)村人口飲水困難。

與此同時(shí)，水污染問題也伴隨工業(yè)化的高速推進(jìn)而急劇惡化，每年工業(yè)和城市污水排放量達(dá)630億噸，理論上足以污染全國(guó)所有的地表水源。北方的海河、淮河和遼河變黑發(fā)臭，幾乎成了超級(jí)排污溝，而南方的太湖、巢湖和滇池由于接納了大量有機(jī)污染物，造成嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化，時(shí)常因藻類爆發(fā)而失去使用價(jià)值。今天，水污染依然在惡化，并且從支流向干流、從城市向農(nóng)村、從地表向地下、從陸地向海洋蔓延發(fā)展。水污染和水短缺在很大程度上互為因果：一方面缺水造成污染物難以被稀釋，另一方面水污染又破壞了有限的水資源，極大地惡化了缺水問題。

從全國(guó)的七大流域來看，水資源狀況都不容樂觀。黃河是中華民族的母親河，其「奔流到海不復(fù)回」的壯麗形象早已成為民族進(jìn)取精神的寄托，可能再?zèng)]有甚么比黃河斷流更能深刻地反映中國(guó)水資源短缺的嚴(yán)峻局面了。1972年黃河首次斷流，到1997年黃河斷流期長(zhǎng)達(dá)226天，近700公里河床干涸，給黃河下游兩岸人民的生產(chǎn)和生活造成嚴(yán)重困難。如今保證黃河不斷流已成為政治任務(wù)，為此黃河常年維持小流量狀態(tài)。但這樣的流量無法把十億噸泥沙帶到河口，大量泥沙淤積在水庫和下游河道，造成嚴(yán)重的洪水隱患。水污染和黃河的斷流也有關(guān)系，它實(shí)際上涉及水資源的使用效率。由于污水不能得到有效處理和循環(huán)使用，由于黃河上中下游各個(gè)城市廠礦一味爭(zhēng)奪開采有限的清水資源，黃河的水資源短缺變得更加嚴(yán)峻。

長(zhǎng)江是中國(guó)數(shù)億人賴以生活的基礎(chǔ)，它的洪水問題依然非常嚴(yán)重，而流域內(nèi)旱災(zāi)的發(fā)生也有加重的趨勢(shì)。干流水量雖還未有明顯變化，但許多支流徑流量不斷減少，從50年代以來，長(zhǎng)江上游的二十多條河流平均萎縮了37.1%。長(zhǎng)江污染問題突出，每年排入長(zhǎng)江的污水達(dá)220億噸，占全國(guó)總排污量的三分之一。幾乎每個(gè)沿江城市下游，都可以看到長(zhǎng)長(zhǎng)的黑色污染帶，總長(zhǎng)近600公里。隨著三峽水壩的建成，庫區(qū)流速減緩，自凈能力大大下降，污染問題變得更為棘手。

西北地區(qū)降水稀少，相對(duì)稀疏的河流湖泊，支撐著廣大地區(qū)的生態(tài)平衡。如今河流萎縮，湖泊水位下降，甚至干涸，失去這些支點(diǎn)，一塊塊沙漠都開始了擴(kuò)張。90年代末土地沙化速度上升到每年3,436平方公里，每年流失土壤五十億噸，沙塵暴頻繁發(fā)生，受沙漠化影響的人口達(dá)四億人。

1999年底，我完成了《中國(guó)水危機(jī)》（北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1999）一書，書中分析了中國(guó)七大流域各自面臨的水問題，指出洪水、缺水都和生態(tài)退化直接相關(guān)，而水污染又大大惡化了水資源緊缺。我在書中提出中國(guó)的水資源問題不可能僅僅通過工程措施來解決，如果不從環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的角度變革治水思路，中國(guó)很多地區(qū)會(huì)在不久的將來面臨水危機(jī)。

今天，北方的持續(xù)旱情正使水危機(jī)從預(yù)言變成報(bào)刊的頭條新聞，而南方很多城市和鄉(xiāng)村則陷入守著河湖沒水喝的境地，水污染對(duì)公共健康的巨大危害開始顯現(xiàn)，人們漸漸意識(shí)到，水資源短缺將成為二十一世紀(jì)中國(guó)發(fā)展的最大制約因素之一。但僅僅認(rèn)識(shí)到水危機(jī)的威脅是不夠的，要應(yīng)對(duì)這樣的威脅，要避免陷入危機(jī)，必須認(rèn)識(shí)其根源，進(jìn)而有針對(duì)性地改革現(xiàn)有的水資源和環(huán)境管理體系。

一、七大流域面對(duì)三大難題

當(dāng)今中國(guó)的水問題可以歸納為洪水、缺水和水污染三大問題。兩千年來，洪水泛濫的威脅一直被視為心腹之患，防洪是治水的主要?jiǎng)恿Γ?998年長(zhǎng)江和松花江的大水再次凸現(xiàn)了這一主題。但實(shí)際上，缺水矛盾自70年代起在中國(guó)多個(gè)地區(qū)蔓延發(fā)展，并在世紀(jì)之交爆發(fā)出來。繼1999和2000年發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)后，2001年再次發(fā)生特大干旱，旱情波及全國(guó)二十三個(gè)省區(qū)。此時(shí)人們才猛然意識(shí)到，缺水已經(jīng)上升為中國(guó)水資源的首要矛盾。目前在全國(guó)城市缺水嚴(yán)重，六百多個(gè)城市中，缺水城市達(dá)四百個(gè)，日缺水1，600萬噸，每年因缺水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2，300億元。1990年起，缺水每年造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)1，000萬噸到5，000萬噸，至今尚有2，300萬農(nóng)村人口飲水困難。

與此同時(shí)，水污染問題也伴隨工業(yè)化的高速推進(jìn)而急劇惡化，每年工業(yè)和城市污水排放量達(dá)630億噸，理論上足以污染全國(guó)所有的地表水源。北方的海河、淮河和遼河變黑發(fā)臭，幾乎成了超級(jí)排污溝，而南方的太湖、巢湖和滇池由于接納了大量有機(jī)污染物，造成嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化，時(shí)常因藻類爆發(fā)而失去使用價(jià)值。今天，水污染依然在惡化，并且從支流向干流、從城市向農(nóng)村、從地表向地下、從陸地向海洋蔓延發(fā)展。水污染和水短缺在很大程度上互為因果：一方面缺水造成污染物難以被稀釋，另一方面水污染又破壞了有限的水資源，極大地惡化了缺水問題。

從全國(guó)的七大流域來看，水資源狀況都不容樂觀。黃河是中華民族的母親河，其「奔流到海不復(fù)回」的壯麗形象早已成為民族進(jìn)取精神的寄托，可能再?zèng)]有甚么比黃河斷流更能深刻地反映中國(guó)水資源短缺的嚴(yán)峻局面了。1972年黃河首次斷流，到1997年黃河斷流期長(zhǎng)達(dá)226天，近700公里河床干涸，給黃河下游兩岸人民的生產(chǎn)和生活造成嚴(yán)重困難。如今保證黃河不斷流已成為政治任務(wù)，為此黃河常年維持小流量狀態(tài)。但這樣的流量無法把十億噸泥沙帶到河口，大量泥沙淤積在水庫和下游河道，造成嚴(yán)重的洪水隱患。水污染和黃河的斷流也有關(guān)系，它實(shí)際上涉及水資源的使用效率。由于污水不能得到有效處理和循環(huán)使用，由于黃河上中下游各個(gè)城市廠礦一味爭(zhēng)奪開采有限的清水資源，黃河的水資源短缺變得更加嚴(yán)峻。

【摘要】古往今來治水在中國(guó)都是極為重要的公共事務(wù)。中國(guó)古代的治水，大體有三件事情最為重要：防洪、農(nóng)業(yè)灌溉和漕運(yùn)。當(dāng)代中國(guó)的治水包含的內(nèi)容包含了越來越多的方面，干旱缺水、水污染和水生態(tài)惡化成為治水面臨的全新問題。中國(guó)目前面臨著復(fù)雜而嚴(yán)峻的水危機(jī)態(tài)勢(shì)，水問題已經(jīng)從區(qū)域性問題發(fā)展成為流域性和全局性問題，從單一問題演變成為復(fù)合性問題，且每一個(gè)問題均呈現(xiàn)高度的復(fù)雜性。特別是大規(guī)模的水短缺、水污染和水生態(tài)問題，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成多重挑戰(zhàn)，其嚴(yán)重性已經(jīng)不亞于洪澇災(zāi)害。如何保障水資源安全、水環(huán)境安全和水生態(tài)安全，已經(jīng)成為本世紀(jì)中國(guó)最重要的治理問題之一。當(dāng)代中國(guó)水危機(jī)的實(shí)質(zhì)是治理危機(jī)，是治水體制長(zhǎng)期滯后于治水需求的累積結(jié)果。水危機(jī)的根本出路在于治水模式的變革和轉(zhuǎn)型。政府部門已經(jīng)加快了治水變革的探索，提出了從工程水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，把解決水資源短缺和水污染放到突出地位。新的治水思路可以概括為三個(gè)方面：（1）新的治水理念：人與自然和諧共處；（2）新的管理體制：統(tǒng)一管理水資源；（3）新的治水手段：水權(quán)和水市場(chǎng)。新的治水思路用于指導(dǎo)新的治水實(shí)踐，在過去八年中已取得顯著成效，體現(xiàn)在構(gòu)筑長(zhǎng)江防洪體系、緩解黃河斷流、規(guī)劃南水北調(diào)、實(shí)施新水法、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、維護(hù)河流健康生命等一系列事件之中，標(biāo)志著中國(guó)的治水變革已經(jīng)從理論走向現(xiàn)實(shí)。盡管中國(guó)的治水變革已經(jīng)取得了可喜進(jìn)展，但是嚴(yán)峻的水危機(jī)態(tài)勢(shì)、獨(dú)特的國(guó)情條件、以及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景，決定了中國(guó)治水轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。中國(guó)治水的轉(zhuǎn)型核心是治理模式的轉(zhuǎn)型，要以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為理念，以建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)為目標(biāo)，從以"控制"為主的傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)向以"良治"（goodgovernance）為導(dǎo)向的現(xiàn)代治理模式，建立新型的水治理結(jié)構(gòu)和治理體制。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建立適合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代水治理模式，根本上是要正確處理水管理中的政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系。在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，努力轉(zhuǎn)變政府職能，大力增強(qiáng)市場(chǎng)的作用，積極擴(kuò)大社會(huì)的參與。通過大規(guī)模的制度變遷和制度建設(shè)，建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)互補(bǔ)互動(dòng)的新型治理結(jié)構(gòu)。

一、治水在中國(guó)的特殊地位

中國(guó)是一個(gè)治水大國(guó)，治水的歷史可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。傳說中的大禹以來的歷史，也是中華民族長(zhǎng)期與水旱災(zāi)害斗爭(zhēng)的歷史。治水在中國(guó)有大規(guī)模的性質(zhì)，對(duì)于中國(guó)文明的延續(xù)和發(fā)展具有極為特殊的意義。早在春秋時(shí)代的管子已經(jīng)提出，善為國(guó)者必先除水旱之害。治水是立國(guó)之本，治水的好壞，直接關(guān)系王朝運(yùn)祚。我國(guó)歷史上出現(xiàn)的一些"盛世"局面，無不得利于統(tǒng)治者對(duì)水利的重視，得利于水利建設(shè)及其成就。水利興而天下定，天下定而民心穩(wěn)，人心穩(wěn)即有生產(chǎn)積極性，社會(huì)有糧則百業(yè)興，整個(gè)社會(huì)必然繁榮昌盛，外敵不敢入侵，天下太平。相反，忽視水利，工程長(zhǎng)期荒廢，嚴(yán)重的水旱災(zāi)害之后，經(jīng)濟(jì)凋敝，民不聊生，災(zāi)逼民反，揭竿而起，即使沒有外敵入侵，也釀成天下大亂，以至改朝換代。除水害，興水利，歷來是興國(guó)安邦的大事。

治水在中國(guó)占有如此重要的地位，是由中國(guó)的國(guó)情決定的。受地形和季風(fēng)氣候的影響，中國(guó)降雨的時(shí)空變異性甚大，大部分地區(qū)最大四個(gè)月的降雨量約占全年降雨總量的70%，造成水資源的時(shí)空分布極不均勻。北方水資源貧乏，長(zhǎng)江以北水系流域面積占全國(guó)國(guó)土總面積的64%，水資源量卻只占全國(guó)的19%。河川徑流的年際、年內(nèi)分配極不均衡。年際之間最大與最小年徑流的比值，北方河流可達(dá)到10倍以上。年內(nèi)分配主要集中在汛期，汛期徑流量占年徑流量的比重，在華北平原等地區(qū)的部分河流達(dá)80%以上。水資源年際變化之大、年內(nèi)分配之集中，以及豐、枯水年變異之無常，使中國(guó)水資源自然條件之復(fù)雜，為世界罕有，決定了中國(guó)水旱災(zāi)害的頻繁發(fā)生。據(jù)史書記載，公元前206－1949年的2155年間，中國(guó)發(fā)生較大洪水災(zāi)害1092次，較大的旱災(zāi)1056次，水害災(zāi)害幾乎每年發(fā)生。

中國(guó)古代的治水，大體有三件事情最為重要：防洪、農(nóng)業(yè)灌溉和漕運(yùn)。歷史上，治水的首要任務(wù)是抵御水旱災(zāi)害。中國(guó)素有"三歲一饑、六歲一衰、十二歲一荒"之說，歷史上自然災(zāi)害的發(fā)生頻率和強(qiáng)度居世界首位，其中水旱災(zāi)害最為突出。從公元前180年至1949年，旱災(zāi)、洪澇災(zāi)、地震和海洋災(zāi)害的發(fā)生頻率占同期全部自然災(zāi)害發(fā)生頻數(shù)的90%，其中旱災(zāi)和洪澇災(zāi)造成的死亡人數(shù)是全部災(zāi)害死亡人數(shù)的51%，平均每年死亡14210人和1863人，相應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)損失十分巨大，難以估算。為抵御水旱災(zāi)害的水利工程建設(shè)，在中國(guó)具有大規(guī)模和經(jīng)常的性質(zhì)。古代社會(huì)為保障大江大河的防洪安全，特別是黃河下游堤防的安全，國(guó)家要投入極大的人力、物力和財(cái)力用于堤防的建設(shè)和維護(hù)。為了減輕干旱的侵襲，中國(guó)的農(nóng)業(yè)高度依賴引水灌溉，發(fā)展的灌溉工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于西方國(guó)家。1400年和1820年中國(guó)的灌溉面積大約占耕地面積的30%，而1850年的印度這一比例只有3.5%?？梢哉f，沒有哪個(gè)國(guó)家像中國(guó)那樣投入大量的資金和動(dòng)員大量的勞動(dòng)力進(jìn)行大規(guī)模的水利設(shè)施建設(shè)。水運(yùn)在古代治水史上也占據(jù)重要地位。水運(yùn)之中，以聯(lián)結(jié)中國(guó)南北交通的漕運(yùn)作為重要。隋唐時(shí)期開鑿的京杭大運(yùn)河工程，從錢塘江連接長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河五大水系，是中國(guó)歷史上溝通南北的一條大動(dòng)脈，是我國(guó)北方始終能保持政治文化中心的一條生命線。漕運(yùn)歷史綿延近千年，直到清朝末期，隨著陸上交通和海運(yùn)的發(fā)展，漕運(yùn)才最終退出歷史舞臺(tái)。

建國(guó)之后，抵御水旱災(zāi)害仍然是治水的主體內(nèi)容。對(duì)1949－2000年水旱災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)表明，無論是受災(zāi)面積、成災(zāi)面積還是成災(zāi)率，從50年代到90年代均呈上升趨勢(shì)，水旱災(zāi)害造成的損失巨大，建國(guó)之后平均每年全國(guó)農(nóng)田受旱面積3億畝，減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤，約占?xì)庀鬄?zāi)害造成的糧食減產(chǎn)總量的50%；七大江河流域平均3年發(fā)生一次洪水，每年平均受災(zāi)1.1億畝，糧食減產(chǎn)約占總減產(chǎn)量的27.6%，經(jīng)濟(jì)損失上百億至數(shù)百億元。1991年的淮河大水和1998年的三江大水造成了重大經(jīng)濟(jì)損失和強(qiáng)烈的社會(huì)沖擊。為了抵御洪澇災(zāi)害，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代通過群眾運(yùn)動(dòng)方式大興水利，以很低的成本整治了大江大河，修建水庫8萬多座，堤防20萬多公里，保障了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的用水需求。黃河更是歲歲安瀾，取得了前無古人的治水成就。灌溉事業(yè)也得到空前發(fā)展，灌溉面積從1952年的19960萬公頃增長(zhǎng)到2000年的53851萬公頃，灌溉面積占總耕地面積比重從18.5%增長(zhǎng)到51.8%（1995年），而同期印度為29.5%，美國(guó)11.4%，俄羅斯僅4%。"善為國(guó)者必先除水旱之害"，春秋時(shí)代管子的這句古訓(xùn)至今仍然適用。

【摘要】古往今來治水在中國(guó)都是極為重要的公共事務(wù)。中國(guó)古代的治水，大體有三件事情最為重要：防洪、農(nóng)業(yè)灌溉和漕運(yùn)。當(dāng)代中國(guó)的治水包含的內(nèi)容包含了越來越多的方面，干旱缺水、水污染和水生態(tài)惡化成為治水面臨的全新問題。中國(guó)目前面臨著復(fù)雜而嚴(yán)峻的水危機(jī)態(tài)勢(shì)，水問題已經(jīng)從區(qū)域性問題發(fā)展成為流域性和全局性問題，從單一問題演變成為復(fù)合性問題，且每一個(gè)問題均呈現(xiàn)高度的復(fù)雜性。特別是大規(guī)模的水短缺、水污染和水生態(tài)問題，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成多重挑戰(zhàn)，其嚴(yán)重性已經(jīng)不亞于洪澇災(zāi)害。如何保障水資源安全、水環(huán)境安全和水生態(tài)安全，已經(jīng)成為本世紀(jì)中國(guó)最重要的治理問題之一。當(dāng)代中國(guó)水危機(jī)的實(shí)質(zhì)是治理危機(jī)，是治水體制長(zhǎng)期滯后于治水需求的累積結(jié)果。水危機(jī)的根本出路在于治水模式的變革和轉(zhuǎn)型。政府部門已經(jīng)加快了治水變革的探索，提出了從工程水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，把解決水資源短缺和水污染放到突出地位。新的治水思路可以概括為三個(gè)方面：（1）新的治水理念：人與自然和諧共處；（2）新的管理體制：統(tǒng)一管理水資源；（3）新的治水手段：水權(quán)和水市場(chǎng)。新的治水思路用于指導(dǎo)新的治水實(shí)踐，在過去八年中已取得顯著成效，體現(xiàn)在構(gòu)筑長(zhǎng)江防洪體系、緩解黃河斷流、規(guī)劃南水北調(diào)、實(shí)施新水法、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、維護(hù)河流健康生命等一系列事件之中，標(biāo)志著中國(guó)的治水變革已經(jīng)從理論走向現(xiàn)實(shí)。盡管中國(guó)的治水變革已經(jīng)取得了可喜進(jìn)展，但是嚴(yán)峻的水危機(jī)態(tài)勢(shì)、獨(dú)特的國(guó)情條件、以及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)背景，決定了中國(guó)治水轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性。中國(guó)治水的轉(zhuǎn)型核心是治理模式的轉(zhuǎn)型，要以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處為理念，以建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)為目標(biāo)，從以"控制"為主的傳統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)向以"良治"（goodgovernance）為導(dǎo)向的現(xiàn)代治理模式，建立新型的水治理結(jié)構(gòu)和治理體制。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，建立適合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代水治理模式，根本上是要正確處理水管理中的政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系。在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，努力轉(zhuǎn)變政府職能，大力增強(qiáng)市場(chǎng)的作用，積極擴(kuò)大社會(huì)的參與。通過大規(guī)模的制度變遷和制度建設(shè)，建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)互補(bǔ)互動(dòng)的新型治理結(jié)構(gòu)。

一、治水在中國(guó)的特殊地位

中國(guó)是一個(gè)治水大國(guó)，治水的歷史可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。傳說中的大禹以來的歷史，也是中華民族長(zhǎng)期與水旱災(zāi)害斗爭(zhēng)的歷史。治水在中國(guó)有大規(guī)模的性質(zhì)，對(duì)于中國(guó)文明的延續(xù)和發(fā)展具有極為特殊的意義。早在春秋時(shí)代的管子已經(jīng)提出，善為國(guó)者必先除水旱之害。治水是立國(guó)之本，治水的好壞，直接關(guān)系王朝運(yùn)祚。我國(guó)歷史上出現(xiàn)的一些"盛世"局面，無不得利于統(tǒng)治者對(duì)水利的重視，得利于水利建設(shè)及其成就。水利興而天下定，天下定而民心穩(wěn)，人心穩(wěn)即有生產(chǎn)積極性，社會(huì)有糧則百業(yè)興，整個(gè)社會(huì)必然繁榮昌盛，外敵不敢入侵，天下太平。相反，忽視水利，工程長(zhǎng)期荒廢，嚴(yán)重的水旱災(zāi)害之后，經(jīng)濟(jì)凋敝，民不聊生，災(zāi)逼民反，揭竿而起，即使沒有外敵入侵，也釀成天下大亂，以至改朝換代。除水害，興水利，歷來是興國(guó)安邦的大事。

治水在中國(guó)占有如此重要的地位，是由中國(guó)的國(guó)情決定的。受地形和季風(fēng)氣候的影響，中國(guó)降雨的時(shí)空變異性甚大，大部分地區(qū)最大四個(gè)月的降雨量約占全年降雨總量的70%，造成水資源的時(shí)空分布極不均勻。北方水資源貧乏，長(zhǎng)江以北水系流域面積占全國(guó)國(guó)土總面積的64%，水資源量卻只占全國(guó)的19%。河川徑流的年際、年內(nèi)分配極不均衡。年際之間最大與最小年徑流的比值，北方河流可達(dá)到10倍以上。年內(nèi)分配主要集中在汛期，汛期徑流量占年徑流量的比重，在華北平原等地區(qū)的部分河流達(dá)80%以上。水資源年際變化之大、年內(nèi)分配之集中，以及豐、枯水年變異之無常，使中國(guó)水資源自然條件之復(fù)雜，為世界罕有，決定了中國(guó)水旱災(zāi)害的頻繁發(fā)生。據(jù)史書記載，公元前206－1949年的2155年間，中國(guó)發(fā)生較大洪水災(zāi)害1092次，較大的旱災(zāi)1056次，水害災(zāi)害幾乎每年發(fā)生。

中國(guó)古代的治水，大體有三件事情最為重要：防洪、農(nóng)業(yè)灌溉和漕運(yùn)。歷史上，治水的首要任務(wù)是抵御水旱災(zāi)害。中國(guó)素有"三歲一饑、六歲一衰、十二歲一荒"之說，歷史上自然災(zāi)害的發(fā)生頻率和強(qiáng)度居世界首位，其中水旱災(zāi)害最為突出。從公元前180年至1949年，旱災(zāi)、洪澇災(zāi)、地震和海洋災(zāi)害的發(fā)生頻率占同期全部自然災(zāi)害發(fā)生頻數(shù)的90%，其中旱災(zāi)和洪澇災(zāi)造成的死亡人數(shù)是全部災(zāi)害死亡人數(shù)的51%，平均每年死亡14210人和1863人，相應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)損失十分巨大，難以估算。為抵御水旱災(zāi)害的水利工程建設(shè)，在中國(guó)具有大規(guī)模和經(jīng)常的性質(zhì)。古代社會(huì)為保障大江大河的防洪安全，特別是黃河下游堤防的安全，國(guó)家要投入極大的人力、物力和財(cái)力用于堤防的建設(shè)和維護(hù)。為了減輕干旱的侵襲，中國(guó)的農(nóng)業(yè)高度依賴引水灌溉，發(fā)展的灌溉工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于西方國(guó)家。1400年和1820年中國(guó)的灌溉面積大約占耕地面積的30%，而1850年的印度這一比例只有3.5%。可以說，沒有哪個(gè)國(guó)家像中國(guó)那樣投入大量的資金和動(dòng)員大量的勞動(dòng)力進(jìn)行大規(guī)模的水利設(shè)施建設(shè)。水運(yùn)在古代治水史上也占據(jù)重要地位。水運(yùn)之中，以聯(lián)結(jié)中國(guó)南北交通的漕運(yùn)作為重要。隋唐時(shí)期開鑿的京杭大運(yùn)河工程，從錢塘江連接長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河五大水系，是中國(guó)歷史上溝通南北的一條大動(dòng)脈，是我國(guó)北方始終能保持政治文化中心的一條生命線。漕運(yùn)歷史綿延近千年，直到清朝末期，隨著陸上交通和海運(yùn)的發(fā)展，漕運(yùn)才最終退出歷史舞臺(tái)。

建國(guó)之后，抵御水旱災(zāi)害仍然是治水的主體內(nèi)容。對(duì)1949－2000年水旱災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)表明，無論是受災(zāi)面積、成災(zāi)面積還是成災(zāi)率，從50年代到90年代均呈上升趨勢(shì)，水旱災(zāi)害造成的損失巨大，建國(guó)之后平均每年全國(guó)農(nóng)田受旱面積3億畝，減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤，約占?xì)庀鬄?zāi)害造成的糧食減產(chǎn)總量的50%；七大江河流域平均3年發(fā)生一次洪水，每年平均受災(zāi)1.1億畝，糧食減產(chǎn)約占總減產(chǎn)量的27.6%，經(jīng)濟(jì)損失上百億至數(shù)百億元。1991年的淮河大水和1998年的三江大水造成了重大經(jīng)濟(jì)損失和強(qiáng)烈的社會(huì)沖擊。為了抵御洪澇災(zāi)害，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代通過群眾運(yùn)動(dòng)方式大興水利，以很低的成本整治了大江大河，修建水庫8萬多座，堤防20萬多公里，保障了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的用水需求。黃河更是歲歲安瀾，取得了前無古人的治水成就。灌溉事業(yè)也得到空前發(fā)展，灌溉面積從1952年的19960萬公頃增長(zhǎng)到2000年的53851萬公頃，灌溉面積占總耕地面積比重從18.5%增長(zhǎng)到51.8%（1995年），而同期印度為29.5%，美國(guó)11.4%，俄羅斯僅4%。"善為國(guó)者必先除水旱之害"，春秋時(shí)代管子的這句古訓(xùn)至今仍然適用。

2007世界水日

談到中東，很多人會(huì)想起在那里“油比水還便宜”。的確，中東擁有世界上最豐富的石油資源，儲(chǔ)量占全世界儲(chǔ)量的65％以上，但它同時(shí)也是一個(gè)極度缺乏水資源的地區(qū)，在全球20個(gè)最缺水的國(guó)家中，就有11個(gè)屬于中東。

中東地區(qū)氣候炎熱干燥，降水少而蒸發(fā)多，大部分地區(qū)為沙漠所覆蓋，其水資源主要來自尼羅河、幼發(fā)拉底河－底格里斯河、約旦河三大水系。在這些河流的孕育下，中東曾經(jīng)出現(xiàn)了古埃及、古巴比倫這樣燦爛、偉大的文明。但隨著中東進(jìn)入現(xiàn)代，人口急劇增長(zhǎng)，工農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，這些河流的承載能力變得岌岌可危。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中東阿拉伯各國(guó)目前可資利用水資源共計(jì)1720億立方米，但需求量近3040億立方米，每年缺水1320億立方米，占總需求量的44％。

為了緩解水危機(jī)，中東各國(guó)采取了一系列開發(fā)和保護(hù)水資源的綜合性戰(zhàn)略措施：努力實(shí)現(xiàn)灌溉設(shè)施現(xiàn)代化、節(jié)約灌溉用水、減少耗水量大的糧食作物的種植、開展節(jié)水活動(dòng)、通過海水淡化緩解居民用水困難、污水再循環(huán)利用等。

大力普及滴灌、噴灌和微噴等節(jié)水灌溉技術(shù)、提高灌溉效率是眾多節(jié)水技術(shù)中的杰作，這一技術(shù)在中東地區(qū)得到了大力普及。滴灌技術(shù)可以使水直接輸送到農(nóng)作物根部，比噴灌節(jié)水20％，而且在坡度較大的耕地應(yīng)用滴灌不會(huì)加劇水土流失?；手圃焐桃睬Х桨儆?jì)開發(fā)可溶于水的產(chǎn)品，施肥可與滴灌同時(shí)作業(yè)。埃及就采用滴灌技術(shù)將處理過的廢水用于植樹造林。埃及目前有7個(gè)廢水灌溉林場(chǎng)，中埃青年友誼林就是這方面的一個(gè)典范。公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同的天地

摘要：總理指出：加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，應(yīng)該作為水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)。我們必須嚴(yán)格按照總理的指示精神和水利部、黃委實(shí)施最嚴(yán)格的黃河流域水資源管理制度的要求，逐步完善好水資源開發(fā)、管理與利用紅線，強(qiáng)化取水許可登記和總量控制管理，完善黃河水資源管理督查制度和調(diào)度督查機(jī)制，進(jìn)一步提高黃河水資源管理能力。

關(guān)鍵詞：黃河水資源節(jié)水管理治污

水是人類賴以生存和發(fā)展的、不可缺少、不可代替的特殊資源。沒有水就沒有生命，就沒有文明的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。世界上的水資源是有限的，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展必須與水的供應(yīng)相適應(yīng)，不能無限制地采水用水，不能超越水資源的承載能力。黃河水資源是我國(guó)重要的淡水資源之一，特別是黃河流域地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活及生態(tài)用水80%以上靠的是黃河水。因此，加強(qiáng)黃河水資源的統(tǒng)一管理、合理開發(fā)與有效利用；強(qiáng)化節(jié)約用水與治理水污染勢(shì)在必行。因此，筆者認(rèn)為：合理開發(fā)、利用水資源，治理水污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人與自然的和諧，已經(jīng)成我們共同的責(zé)任和使命。

一、水資源短缺等諸多問題亟待解決

水危機(jī)是未來20年中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)所面臨的重大挑戰(zhàn)之一，水的短缺日益成為人和自然之間巨額“生態(tài)資源赤字”。水危機(jī)的性質(zhì)不同于能源危機(jī)，能源短缺可以通過國(guó)際市場(chǎng)大量進(jìn)口得以緩解，水的區(qū)域性、不可替代性決定了應(yīng)對(duì)水危機(jī)的長(zhǎng)期性和艱巨性。目前關(guān)于水危機(jī)的性質(zhì)分析有不同的認(rèn)識(shí)，一種較為流行的看法認(rèn)為水危機(jī)是資源供給短缺導(dǎo)致的資源危機(jī)。實(shí)踐證明水危機(jī)表面上是資源危機(jī)，實(shí)質(zhì)上是治理危機(jī)，是我們治水體制的長(zhǎng)期失效（包括政府缺位、市場(chǎng)缺失和計(jì)劃失效），導(dǎo)致治理能力低下，不能有效應(yīng)對(duì)變化條件下的各種挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來受“水資源取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)價(jià)值觀念影響，水資源被長(zhǎng)期無償利用，導(dǎo)致人們的節(jié)水意識(shí)低下，造成了巨大的水資源浪費(fèi)和水資源非持續(xù)開發(fā)利用。據(jù)資料顯示：“我國(guó)水資源總量居世界第六位，按人均水資源量計(jì)量，人均占有量不足2400立方米，為世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。全國(guó)668座城市中，有400多座城市缺水，年缺水量60億立方米以上”。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理、合理開發(fā)和有效利用，已成為當(dāng)務(wù)之急；水資源日益短缺、節(jié)水意識(shí)淡薄、節(jié)水法制法規(guī)滯后、節(jié)水措施不到位、設(shè)施落后和水污染嚴(yán)重等諸多因素，亟待解決。

二、黃河水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中存在的主要問題

論文摘要：總理指出：加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，應(yīng)該作為水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)。我們必須嚴(yán)格按照總理的指示精神和水利部、黃委實(shí)施最嚴(yán)格的黃河流域水資源管理制度的要求，逐步完善好水資源開發(fā)、管理與利用紅線，強(qiáng)化取水許可登記和總量控制管理，完善黃河水資源管理督查制度和調(diào)度督查機(jī)制，進(jìn)一步提高黃河水資源管理能力。

論文關(guān)鍵詞：黃河水資源節(jié)水管理治污

水是人類賴以生存和發(fā)展的、不可缺少、不可代替的特殊資源。沒有水就沒有生命，就沒有文明的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。世界上的水資源是有限的，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展必須與水的供應(yīng)相適應(yīng)，不能無限制地采水用水，不能超越水資源的承載能力。黃河水資源是我國(guó)重要的淡水資源之一，特別是黃河流域地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活及生態(tài)用水80%以上靠的是黃河水。因此，加強(qiáng)黃河水資源的統(tǒng)一管理、合理開發(fā)與有效利用；強(qiáng)化節(jié)約用水與治理水污染勢(shì)在必行。因此，筆者認(rèn)為：合理開發(fā)、利用水資源，治理水污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人與自然的和諧，已經(jīng)成我們共同的責(zé)任和使命。

一、水資源短缺等諸多問題亟待解決

水危機(jī)是未來20年中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)所面臨的重大挑戰(zhàn)之一，水的短缺日益成為人和自然之間巨額“生態(tài)資源赤字”。水危機(jī)的性質(zhì)不同于能源危機(jī)，能源短缺可以通過國(guó)際市場(chǎng)大量進(jìn)口得以緩解，水的區(qū)域性、不可替代性決定了應(yīng)對(duì)水危機(jī)的長(zhǎng)期性和艱巨性。目前關(guān)于水危機(jī)的性質(zhì)分析有不同的認(rèn)識(shí)，一種較為流行的看法認(rèn)為水危機(jī)是資源供給短缺導(dǎo)致的資源危機(jī)。實(shí)踐證明水危機(jī)表面上是資源危機(jī)，實(shí)質(zhì)上是治理危機(jī)，是我們治水體制的長(zhǎng)期失效（包括政府缺位、市場(chǎng)缺失和計(jì)劃失效），導(dǎo)致治理能力低下，不能有效應(yīng)對(duì)變化條件下的各種挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來受“水資源取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)價(jià)值觀念影響，水資源被長(zhǎng)期無償利用，導(dǎo)致人們的節(jié)水意識(shí)低下，造成了巨大的水資源浪費(fèi)和水資源非持續(xù)開發(fā)利用。據(jù)資料顯示：“我國(guó)水資源總量居世界第六位，按人均水資源量計(jì)量，人均占有量不足2400立方米，為世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。全國(guó)668座城市中，有400多座城市缺水，年缺水量60億立方米以上”。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理、合理開發(fā)和有效利用，已成為當(dāng)務(wù)之急；水資源日益短缺、節(jié)水意識(shí)淡薄、節(jié)水法制法規(guī)滯后、節(jié)水措施不到位、設(shè)施落后和水污染嚴(yán)重等諸多因素，亟待解決。

二、黃河水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中存在的主要問題

〔論文摘要〕總理指出：加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，應(yīng)該作為水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)。我們必須嚴(yán)格按照總理的指示精神和水利部、黃委實(shí)施最嚴(yán)格的黃河流域水資源管理制度的要求，逐步完善好水資源開發(fā)、管理與利用紅線，強(qiáng)化取水許可登記和總量控制管理，完善黃河水資源管理督查制度和調(diào)度督查機(jī)制，進(jìn)一步提高黃河水資源管理能力。

論文關(guān)鍵詞：黃河水資源節(jié)水管理治污

水是人類賴以生存和發(fā)展的、不可缺少、不可代替的特殊資源。沒有水就沒有生命，就沒有文明的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。世界上的水資源是有限的，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展必須與水的供應(yīng)相適應(yīng)，不能無限制地采水用水，不能超越水資源的承載能力。黃河水資源是我國(guó)重要的淡水資源之一，特別是黃河流域地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活及生態(tài)用水80%以上靠的是黃河水。因此，加強(qiáng)黃河水資源的統(tǒng)一管理、合理開發(fā)與有效利用；強(qiáng)化節(jié)約用水與治理水污染勢(shì)在必行。因此，筆者認(rèn)為：合理開發(fā)、利用水資源，治理水污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)人與自然的和諧，已經(jīng)成我們共同的責(zé)任和使命。

一、水資源短缺等諸多問題亟待解決

水危機(jī)是未來20年中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)所面臨的重大挑戰(zhàn)之一，水的短缺日益成為人和自然之間巨額“生態(tài)資源赤字”。水危機(jī)的性質(zhì)不同于能源危機(jī)，能源短缺可以通過國(guó)際市場(chǎng)大量進(jìn)口得以緩解，水的區(qū)域性、不可替代性決定了應(yīng)對(duì)水危機(jī)的長(zhǎng)期性和艱巨性。目前關(guān)于水危機(jī)的性質(zhì)分析有不同的認(rèn)識(shí)，一種較為流行的看法認(rèn)為水危機(jī)是資源供給短缺導(dǎo)致的資源危機(jī)。實(shí)踐證明水危機(jī)表面上是資源危機(jī)，實(shí)質(zhì)上是治理危機(jī)，是我們治水體制的長(zhǎng)期失效（包括政府缺位、市場(chǎng)缺失和計(jì)劃失效），導(dǎo)致治理能力低下，不能有效應(yīng)對(duì)變化條件下的各種挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來受“水資源取之不盡，用之不竭”的傳統(tǒng)價(jià)值觀念影響，水資源被長(zhǎng)期無償利用，導(dǎo)致人們的節(jié)水意識(shí)低下，造成了巨大的水資源浪費(fèi)和水資源非持續(xù)開發(fā)利用。據(jù)資料顯示：“我國(guó)水資源總量居世界第六位，按人均水資源量計(jì)量，人均占有量不足2400立方米，為世界人均水量的1/4，世界排名第110位，被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。全國(guó)668座城市中，有400多座城市缺水，年缺水量60億立方米以上”。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理、合理開發(fā)和有效利用，已成為當(dāng)務(wù)之急；水資源日益短缺、節(jié)水意識(shí)淡薄、節(jié)水法制法規(guī)滯后、節(jié)水措施不到位、設(shè)施落后和水污染嚴(yán)重等諸多因素，亟待解決。

二、黃河水資源管理和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中存在的主要問題

干部培訓(xùn)以“全面發(fā)展，注重能力”為目標(biāo)，“應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求”，“以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練為基本內(nèi)容”。

這些基本內(nèi)容中的每一項(xiàng)既包含顯性知識(shí)又包含隱性知識(shí)，而顯性知識(shí)和隱性知識(shí)具有不同的特點(diǎn)。

顯性知識(shí)表達(dá)明確，易于傳播，可以通過印刷品、電腦等保存，廣泛準(zhǔn)確傳播而不“變形”，反復(fù)復(fù)制而不失真，可以實(shí)現(xiàn)短時(shí)間、大規(guī)模、低成本傳播。黨的路線方針政策只要在媒體上公布，不論哪級(jí)黨員干部都可以在短時(shí)間內(nèi)獲得相同的原汁原味的信息。顯性知識(shí)表達(dá)的是具有普遍性的事實(shí)和原理，有些還是公理、原則、規(guī)律——人們必須遵循，如馬列主義、思想、黨章、法律、規(guī)范等等，如有違背，肯定不會(huì)成功。但要解決復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)問題，必須將顯性知識(shí)和自己的經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)（包括他人對(duì)類似問題解決的正反經(jīng)驗(yàn)）等隱性知識(shí)相結(jié)合，所謂“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。

隱性知識(shí)則有著完全不同的特點(diǎn)。隱性知識(shí)往往可把握、難表述，如廚師的“火候”、群眾工作中“度”，因此就難以比較不同個(gè)體之間所掌握的隱性知識(shí)是否完全相同，也不便對(duì)所掌握的程度作定量分析。它的傳播依賴于人際間的直接交流、不斷模仿和體驗(yàn)。且在傳播過程中往往因個(gè)體價(jià)值觀、洞察力、感悟性、經(jīng)驗(yàn)、心理情況的不同，而使隱性知識(shí)在傳播中不斷“變形”。相對(duì)于顯性知識(shí)，它的傳播速度慢，傳播中易失真，傳播成本較高。但在當(dāng)前顯性知識(shí)非常容易獲得的時(shí)代，隱性知識(shí)往往是解決問題的決定性因素，體現(xiàn)了人的能力，是人的創(chuàng)造力的源泉。

在我們的干部培訓(xùn)中，顯性知識(shí)已有長(zhǎng)期的積累和較完整的教材體系，并因其有表達(dá)明確、易于傳播的特點(diǎn)，當(dāng)今文化素質(zhì)普遍較高的干部既可經(jīng)由培訓(xùn)也可通過印刷品、廣播電視及網(wǎng)絡(luò)等途徑學(xué)習(xí)和掌握。而面對(duì)紛繁復(fù)雜的世界，身處當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展機(jī)遇期和矛盾凸顯期，隨時(shí)需要應(yīng)對(duì)新情況、新問題甚至各類突發(fā)性公共危機(jī)和群體性事件，目前廣大干部更需要獲得能指導(dǎo)“怎么看”“怎么選”“怎么干”的知識(shí)，其中就包括隱性知識(shí)，希望能通過培訓(xùn)切實(shí)提升執(zhí)政理念、加強(qiáng)執(zhí)政能力。

然而，目前我們的干部培訓(xùn)中案例教學(xué)起步不久，對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中各地是如何應(yīng)對(duì)新情況新問題，特別是各類公共危機(jī)、突發(fā)事件中公共管理的具體做法（包括正確的、不正確的、有待分析的），由于種種原因，未能成為干部培訓(xùn)的內(nèi)容。這其中事實(shí)上有大量對(duì)其它地方的公共管理極具價(jià)值的隱性知識(shí)。2006年5月在為第二批“全國(guó)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材”作的序中指出：“把廣大干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法作為生動(dòng)的教材，把研究和解決改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題作為重要課題?！币虼耍D(zhuǎn)化、傳播、學(xué)習(xí)有用的隱性知識(shí)，將是提高干部的執(zhí)政能力，提高干部培訓(xùn)實(shí)效的重要方式。