尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！我叫，是一名國稅基層柜臺人員，在風(fēng)和日麗、桃紅柳綠的陽春三月，能夠參加局里組織的演講活動，心情十分激動，感到無比榮幸。今天，我作“愛崗敬業(yè)，服務(wù)群眾”的演講，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們談?wù)勛约簠⒓狱h的群眾路線教育實踐活動的感悟體會，激勵自己更加認(rèn)真努力工作，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)國稅事業(yè)又好又快發(fā)展。

“愛崗敬業(yè)，服務(wù)群眾”，作為一名國稅基層柜臺人員，從事納稅人申報征收、代開普通發(fā)票和專用發(fā)票等相關(guān)工作，我要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家政策理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)稅收業(yè)務(wù)知識，認(rèn)真學(xué)習(xí)廉潔從業(yè)規(guī)定，提高自己的思想政治覺悟、業(yè)務(wù)工作技能和職業(yè)道德品質(zhì)，能夠適應(yīng)國稅基層柜臺工作需要，全面做好自己的本職工作，提高稅收工作的效率和質(zhì)量，為局整體工作發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在學(xué)習(xí)上，我要做到一個勤字，一個苦字。勤就是利用一切業(yè)余時間學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)稅務(wù)會計報刊中有關(guān)業(yè)務(wù)探討問題以及納稅咨詢熱點等內(nèi)容，來提高自己的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平?？嗑褪敲刻焱砩险J(rèn)真學(xué)習(xí)稅務(wù)理論書籍，鉆研相關(guān)稅務(wù)實務(wù)問題，結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作實際，不斷更新知識內(nèi)容，真正做到“學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化”，促進(jìn)自己業(yè)務(wù)技能不斷提高，為做好稅收工作奠定知識理論基礎(chǔ)。

國稅基層柜臺工作較為繁忙，納稅人急盼能夠早點辦理完業(yè)務(wù)。因此，我要緊密結(jié)合自身崗位實際，忠實履行工作職責(zé)，想納稅人所想，急納稅人所急，發(fā)揚不怕苦、不怕累、不怕煩的實干精神，認(rèn)真努力做好工作，在保證工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快業(yè)務(wù)辦理速度，讓納稅人及時辦理完業(yè)務(wù)，為納稅人節(jié)約寶貴時間。我要向局里先進(jìn)稅務(wù)人員學(xué)習(xí)，象他們那樣具有勤業(yè)務(wù)實精神，強(qiáng)化時間觀念和效率意識，堅決克服工作懶散、辦事拖拉的惡習(xí)，做到人在崗位一分鐘，辛勤工作60秒，抓緊時機(jī)、加快節(jié)奏、提高工作效率和工作質(zhì)量，促進(jìn)稅收工作深入發(fā)展，服從服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，也是做好稅收工作的根本保證。踐行黨的群眾路線，我要結(jié)合國稅基層柜臺工作實際，做好兩方面工作：一要在平時工作中誠信履約，誠實待人，為納稅人提供貼近的服務(wù)，把真情融入對納稅人的一言一行之中；要堅持以人為本，以納稅人為尊，一切為納稅人著想，切實在服務(wù)過程中多一點微笑、多一份理解、多一些熱情；做到服務(wù)從微笑開始，始終給納稅人明亮的笑容，真誠把納稅人視為朋友，用心服務(wù)，為納稅人排憂解難，展示自己優(yōu)質(zhì)服務(wù)形象。二要加強(qiáng)與納稅人的溝通和聯(lián)系，虛心聽取納稅人對自己服務(wù)工作的意見，積極向納稅人征求改進(jìn)服務(wù)工作的建議，構(gòu)筑起與納稅人心心相印的連心橋，促進(jìn)和諧國稅建設(shè)。

黨的群眾路線要求每個干部做到清正廉潔，國稅人員每天接觸企業(yè)和群眾，時時與經(jīng)濟(jì)打交道，更要做到清正廉潔。

稅基管理是稅源管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,是有效提高稅收管理水平的重要手段。如果將稅源看作是一條永不干涸的水流，那么稅基就是這條水流的發(fā)源地，只有保持稅基的穩(wěn)定和活力，才能開源拓流。企業(yè)所得稅作為地稅部門的一項重要稅種，保持稅基的穩(wěn)定和壯大尤為重要。*市地稅局為實現(xiàn)“穩(wěn)稅基”的目的，深入開展調(diào)查研究，摸清企業(yè)現(xiàn)狀，進(jìn)行認(rèn)真分析，認(rèn)為應(yīng)從加強(qiáng)戶籍管理、日常監(jiān)控、核定征收等幾個方面入手，深化措施的制定和實施，真正將企業(yè)所得稅稅基管實、管準(zhǔn)、管到位。

一、當(dāng)前企業(yè)所得稅管理現(xiàn)狀

隨著國家《企業(yè)所得稅法》的出臺和稅務(wù)機(jī)關(guān)控管水平的提高，企業(yè)所得稅的管理日趨科學(xué)、完善。但是企業(yè)所得額虛報瞞報，侵蝕企業(yè)所得稅稅基的現(xiàn)象仍然在部分企業(yè)中存在。主要表現(xiàn)在：一是*年企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整以來，地稅部門管理的企業(yè)中，除正常的破產(chǎn)注銷外，一些企業(yè)借改制、改組之機(jī)，停舊辦新，脫殼重建，以此享受國家新辦企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，導(dǎo)致地稅管理的企業(yè)所得稅戶數(shù)大幅減少，嚴(yán)重侵蝕了企業(yè)所得稅稅基。二是部分企業(yè)受利益驅(qū)使，采取收入不入賬、虛列成本、多攤費用等不正當(dāng)方式進(jìn)行會計核算，造成納稅申報不真實。三是少數(shù)企業(yè)存在著連續(xù)虧損、長虧不倒、虛虧實盈等不正常現(xiàn)象。

二、壯大穩(wěn)定企業(yè)所得稅稅基的建議

（一）加強(qiáng)戶籍管理，穩(wěn)定納稅戶數(shù)

1、關(guān)口前移，主動介入。地稅部門要加強(qiáng)與工商、國稅、質(zhì)檢、民政等部門的政務(wù)協(xié)作和信息聯(lián)系，建立企業(yè)所得稅納稅人戶籍變化信息庫，定期采集登記信息，及時掌握新辦、變更、遷移、注銷戶情況，對其所得稅管轄權(quán)進(jìn)行界定，將應(yīng)屬于地稅管轄的企業(yè)及時納入地稅管理。加強(qiáng)稅務(wù)管理員巡查制度的落實，深入企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性的調(diào)查和了解，對有投資、改制、關(guān)停等成立新企業(yè)意向的老企業(yè)加強(qiáng)宣傳和動向監(jiān)控，多渠道引導(dǎo)企業(yè)在注冊資金、投資方式、注冊地點、公司章程的訂立上向有利于地稅部門的方向轉(zhuǎn)移，爭取將新舊稅源保留在地稅系統(tǒng)進(jìn)行管轄。

隨著稅收形勢的發(fā)展，處在稅務(wù)部門“窗口”位置的基層國稅部門，面臨的一個重要問題就是如何進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員干部的廉政意識，提高遵紀(jì)守法的自覺性，在人民群眾心目中樹立起黨員干部的良好形象。長期以來，稅務(wù)部門由于處在經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的位置，與“錢”“權(quán)”打交道，廉政建設(shè)任務(wù)顯得尤其重要且異常艱巨，當(dāng)前，怎樣針對行業(yè)特點采取有效措施抓好基層國稅部門的廉政建設(shè)，應(yīng)堅持在“四靠”上做好文章。

一、靠教育打好基礎(chǔ)

思想是行動的先導(dǎo)。同樣，廣泛開展各種形式的廉政教育是抓好廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。但以往的一些廉政教育往往條文宣講的多，單純說教的多，使教育效果不盡人意，有時還會引起基層干部職工的反感。如何讓廉政教育能受到基層黨員干部的歡迎，發(fā)揮更大的吸引力？一是教育的內(nèi)容要有針對性，應(yīng)根據(jù)不同時期的形勢要求而定，根據(jù)不同階段的中心工作而定，根據(jù)黨員干部的不同情況而定。使廉政教育不搞“馬后炮”，增強(qiáng)應(yīng)時性。如對新進(jìn)來的大學(xué)生，在上崗前就進(jìn)行“入門動機(jī)”的教育，讓他們明確稅務(wù)干部的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則和各項廉政建設(shè)要求，早打“預(yù)防針”比后打“救心針”要好得多；二是教育的方法要有多樣性，既要“刮春風(fēng)”，運用當(dāng)前的改革開放大好形勢，講革命優(yōu)良傳統(tǒng)，開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動等方法，正面引導(dǎo)干部職工，提高他們的主人翁意識和搞好廉政建設(shè)的積極性；也要“下透雨”，通過組織法規(guī)制度學(xué)習(xí)等方法，把有關(guān)規(guī)章制度、法律條文向黨員干部交代清楚；還要“施偏肥”，對出現(xiàn)的模糊認(rèn)識和傾向性問題，采取個別談心等方法，及時加以澄清和重點解決；三是教育的形式要有靈活性，能小型化就不要采用大會議、“一陣風(fēng)”等方式，能形象化就不要采用做報告、“滿堂灌”等做法。古人云：“使為之，不如樂為之”。趣味性、寓教于樂的形式也受大家歡迎，如舉辦廉政建設(shè)為內(nèi)容的稅務(wù)干部演講比賽，其形式生動活潑，使大家在笑聲中受到教育。

二、靠制度規(guī)范行為

建章立制，規(guī)范權(quán)力行為，是搞好廉政建設(shè)的一項有效措施。但是，如果“制度上了墻、干部放了‘羊’?！弊罱∪囊?guī)章制度也只能是“籬笆墻的影子”。只有把具體的制度條文，轉(zhuǎn)變?yōu)楦刹克枷胫袑σ?guī)章制度的自覺認(rèn)識，使制度變成行動，才能實現(xiàn)建章立制的真正意義。首先，應(yīng)制定一個有效的約束制度。鄧小平同志說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”可見，防止腐敗，制度的作用是長遠(yuǎn)的全局性的,靠制度反腐敗更管用，更靠得住些。所以要大力增強(qiáng)稅務(wù)干部對系統(tǒng)內(nèi)外法規(guī)制度的感性認(rèn)識，將各種廉政制度編印成冊，做到人手一本，經(jīng)常學(xué)習(xí)和對照檢查，在思想上樹起一把“尺子”，從制度源頭上防止腐敗。其次，應(yīng)增強(qiáng)稅務(wù)干部嚴(yán)格按廉政制度辦事的壓力感和責(zé)任感。在內(nèi)部簽定《廉政責(zé)任書》，對違反規(guī)定的，實行“一票否決制”，取消個人和單位的評先評優(yōu)資格，為使制度落在實處，使各種廉政規(guī)定在稅務(wù)干部思想中打下烙印，對違反規(guī)定的人和事，一經(jīng)查實，要嚴(yán)加懲處，毫不手軟。三是不斷完善建立起一個不愿腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的制度管理體系，防患于未然。如制定實行定期檢查考核制度、基層領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度和干部輪崗制度等，保證黨員干部的基本素質(zhì)得到提高。

三、靠監(jiān)督發(fā)揮作用

編者按：本文主要從共享稅設(shè)置現(xiàn)狀；共享稅設(shè)置必要性；現(xiàn)行分稅制下共享稅的設(shè)置進(jìn)行論述。其中，主要包括：有的國家設(shè)置共享稅，有的國家不設(shè)置、我國在分稅制改革中，大體將稅種劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅、共享稅設(shè)置過多、共享稅設(shè)置不規(guī)范、作為共享稅存在稅負(fù)轉(zhuǎn)移問題，會導(dǎo)致地區(qū)間稅基與稅源的爭奪、證券交易稅作為共享稅有失公平、共享稅中中央所占比重過大、中央與地方稅種的劃分應(yīng)建立在充足稅源，稅收體系健全的基礎(chǔ)之上、共享稅設(shè)置的主要目的是對中央與地方稅收比例的調(diào)解、中央稅收占全國財政收入的比重為60％左右、中央與地方稅種的劃分一方面要考慮中央與地方財政分權(quán)的度等，具體請詳見。

一、共享稅設(shè)置現(xiàn)狀

從國際上來看，有的國家設(shè)置共享稅，有的國家不設(shè)置。目前，采用專享稅形式的國家有法國、英國和澳大利亞等；德國實行按比例分成的共享稅；美國則按照共享稅源、分率分征的方式建立獨立的中央稅與地方稅體系。我國在分稅制改革中，大體將稅種劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，但目前我國共享稅還存在以下一些問題。

1、共享稅設(shè)置過多。在我國，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅、證券交易稅均為共享稅，甚至本應(yīng)屬于地方固定收人的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等也帶有收人分成的痕跡。

2、共享稅設(shè)置不規(guī)范。主要表現(xiàn)在不應(yīng)該設(shè)置為共享稅的稅種設(shè)置為共享稅。如增值稅作為中央和地方共享稅，主要是從兼顧中央和地方兩方面的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，但增值稅與地方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系密切，而稅基流動性很大，作為共享稅存在稅負(fù)轉(zhuǎn)移問題，會導(dǎo)致地區(qū)間稅基與稅源的爭奪。又如個人所得稅作為政府收人再分配的重要工具，從其稅種性質(zhì)與功能來講應(yīng)該劃歸中央。又如資源稅作為共享稅也存在著不少弊端。資源稅作為共享稅不利于國家資源的合理開發(fā)、不利于國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、不利于自然生態(tài)的保護(hù)和環(huán)境治理、不利于打破傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)觀念、不利于地區(qū)間的公平競爭等。又如證券交易稅作為共享稅有失公平。證券交易稅來自全國，而受益的只有中央與少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。共享稅設(shè)置的不規(guī)范還表現(xiàn)在共享稅的設(shè)置不是根據(jù)稅種的性質(zhì)、事權(quán)與財權(quán)相對等的原則，而更多考慮的是中央與地方財力的劃分。如按照行業(yè)、所有制形式和重要性(是否重點企業(yè))、行政隸屬關(guān)系等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置共享稅。

3、共享稅中中央所占比重過大。中央共享比例過大削弱了地方可支付財力和地方政府的職能作用，挫傷了地方政府和地稅部門的積極性，而且打破了分稅制改革中建立的中央與地方財政分配的平衡格局，不利于分稅制財稅管理體制的完善。中央與地方稅種的劃分應(yīng)建立在充足稅源，稅收體系健全的基礎(chǔ)之上。我國財政體制的現(xiàn)狀是地方稅收體系尚不健全，但同時存在大量的預(yù)算外資金，共享稅中中央所占比重過大也導(dǎo)致地方預(yù)算外資金的擴(kuò)張。

摘要】物業(yè)稅的具體開征還面臨著困難，理論界對開征物業(yè)稅的制度設(shè)計還存在不少爭議，本文從物業(yè)稅稅基評定的理論基礎(chǔ)開始論述，列舉了設(shè)計物業(yè)稅的眾多觀點，并認(rèn)為我國開征物業(yè)稅應(yīng)遵從“公平論”、“受益論”和“資源配置論”的指引。在稅基評定方面，本文分析了“基準(zhǔn)地價說”、“市場交易價格說”、“機(jī)構(gòu)評估價值說”和“認(rèn)定價值說”的利弊，并認(rèn)為“認(rèn)定價值說”較為適合中國的現(xiàn)實國情，提出了物業(yè)稅的開征應(yīng)該遵循公平、客觀、科學(xué)的原則。

【關(guān)鍵詞】物業(yè)稅；博弈；物業(yè)稅稅基評定

2003年10月，**中央第十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確指出，“實施城鎮(zhèn)稅費建設(shè)改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)稅費”。2007年10月1日起實施的《物權(quán)法》為開征物業(yè)稅提供了法律保障。隨著物業(yè)稅在北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏、重慶、安徽、河南、福建、天津等十省市模擬試點工作的進(jìn)行，物業(yè)稅又再次被推向風(fēng)口浪尖。但物業(yè)稅的具體開征還面臨著困難，理論界對開征物業(yè)稅的制度設(shè)計還存在不少爭議，本文認(rèn)為，只有首先解決物業(yè)稅稅基的價值評定問題，才能為開征物業(yè)稅掃清前期障礙，討論稅制的制度設(shè)計問題遠(yuǎn)比探討技術(shù)操作更為重要。

一、物業(yè)稅的相關(guān)理論

物業(yè)稅是以土地、已建成并投入使用的各類房屋以及與其相配套的設(shè)備、設(shè)施和場地等為課稅對象，要求其所有者或承租人每年都要繳納一定稅款，而應(yīng)繳納的稅值會隨著不動產(chǎn)市場價值的變化而變化?！拔飿I(yè)”一詞是實物與權(quán)益的綜合體，通常在國外被稱為不動產(chǎn)，而在我國大陸則習(xí)慣稱之為房地產(chǎn)。國內(nèi)學(xué)者對物業(yè)稅作了一系列的研究，甚至有人認(rèn)為，物業(yè)稅就是財產(chǎn)稅，也可以稱之為不動產(chǎn)稅。這些觀點的正確與否直接影響到物業(yè)稅的設(shè)計基礎(chǔ)。下面，本文闡述物業(yè)稅和我國現(xiàn)存財產(chǎn)稅的關(guān)系。

1、物業(yè)稅是財產(chǎn)稅的一種

編者按：本文主要從房地產(chǎn)稅稅基評估的程序選擇；房地產(chǎn)稅稅基評估方法和技術(shù)進(jìn)行論述。其中，主要包括：對評稅機(jī)構(gòu)設(shè)置的選擇、我國有不少專家建議由稅務(wù)部門作為稅基評估的行為主體、選擇分別代表征、納稅雙方的機(jī)構(gòu)或人員作為評估主體、房地產(chǎn)稅稅基評估周期、以市場價值作為基礎(chǔ)，對房地產(chǎn)按評估值進(jìn)行征稅、申訴安排、房地產(chǎn)計稅依據(jù)的評估量大面廣，且其中涉及的因素及技術(shù)問題較為復(fù)雜、基本評估方法、房地產(chǎn)稅合理、準(zhǔn)確的計稅依據(jù)應(yīng)是土地使用權(quán)和房產(chǎn)所有權(quán)的市場價值、采用市場比較法，需要有充足的房地產(chǎn)交易的完善交易資料、稅基評估技術(shù)－－批量評估、對轄區(qū)內(nèi)所有不動產(chǎn)進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、估價，首先要進(jìn)行市場分析等，具體請詳見。

一、房地產(chǎn)稅稅基評估的程序選擇

（一）對評稅機(jī)構(gòu)設(shè)置的選擇

在已實行稅基評估制度的國家和地區(qū)中，有些國家和地區(qū)的評稅主體為代表征稅方的評估主體（政府或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)性質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)和人員）和代表納稅方的評估主體（往往是民間性質(zhì)的社會中介評估機(jī)構(gòu)或人員）共同來承擔(dān)。但也有一些國家和地區(qū)，其稅基評估機(jī)構(gòu)主體是單一的。這種單一評估主體的確定有兩種方法，一種是由非稅務(wù)部門的政府或準(zhǔn)政府性質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)和人員來承擔(dān)的，另一種是由民間性質(zhì)的社會中介評估機(jī)構(gòu)和人員來承擔(dān)。這種單一稅基評估主體往往會產(chǎn)生一些問題，其中最主要的問題就是由代表單方利益的評估機(jī)構(gòu)作為稅基評估主體時，其對稅基的評估結(jié)果可能有失客觀、公正和公平。

我國有不少專家建議由稅務(wù)部門作為稅基評估的行為主體。但是，假如由稅務(wù)部門來負(fù)責(zé)整個轄區(qū)內(nèi)的房產(chǎn)價值評估，必然要新增大量人員，這與我國政府機(jī)關(guān)人事制度改革目標(biāo)不符，更重要的是，稅務(wù)部門并非是對房產(chǎn)價值進(jìn)行評估的專業(yè)機(jī)構(gòu)，由它來評估不僅缺乏說服力，還將大大增加征稅成本。

因此，在建立我國稅基評估制度時，對評估機(jī)構(gòu)的選擇可以按下列順序進(jìn)行：（1）選擇分別代表征、納稅雙方的機(jī)構(gòu)或人員作為評估主體，改變以往一直由征稅部門單方面作為評估主體的狀況。這一選擇既能保證稅基評估結(jié)果的公正性和公平性，又能保證征、納稅雙方的合法權(quán)益。（2）假如我國稅基評估還不能實行分別由代表征、納稅雙方的兩個以上的評估主體來承擔(dān)時，則可以選擇民間的社會中介評估機(jī)構(gòu)作為評估主體，這樣既可以發(fā)揮現(xiàn)有的社會中介評估行業(yè)的作用，又可以在一定程度上減輕政府部門的財政負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，需要先對中介機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行稅法及稅基評估相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)。（3）如果我國稅基評估只能由政府或準(zhǔn)政府的機(jī)構(gòu)作為評估主體，那么，為保證稅基評估結(jié)果的公正性和公平性，稅基評估的行為主體應(yīng)由稅務(wù)部門以外的政府部門來承擔(dān)。在國外，由政府單方承擔(dān)稅基評估工作的，其評估主體也大多不是直接進(jìn)行征稅的部門。

黨的*報告對基層黨的建設(shè)作了深刻地闡述，要求“全面鞏固和發(fā)展先進(jìn)性教育活動成果，著力加強(qiáng)基層黨的建設(shè)”。我們要深刻理解和全面落實黨的*精神，在繼續(xù)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中，緊緊圍繞鞏固和發(fā)展黨的先進(jìn)性這一課題，不斷加強(qiáng)黨員隊伍建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)和黨內(nèi)基層民主建設(shè)，努力開創(chuàng)基層黨的建設(shè)新局面。

一、加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求

科學(xué)發(fā)展觀是推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)必須長期堅持的重要指導(dǎo)方針。基層黨的建設(shè)只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，才能更好地服從和服務(wù)于黨的工作大局。報告關(guān)于加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的一系列重要思想和工作部署，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也充分體現(xiàn)了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的基本要求。

一是要求在推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的大局中謀劃基層黨的建設(shè)?；鶎狱h組織要充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，這就明確具體地把推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的任務(wù)和要求落實和融入到了基層黨的建設(shè)的各個方面。

二是要求按照以人為本的核心理念指導(dǎo)基層黨的建設(shè)。基層黨組織的主體是黨員，服務(wù)對象是人民群眾，這就要求基層黨的建設(shè)必須始終堅持以人為本，基層黨組織要充分發(fā)揮黨員的主體作用，切實做好服務(wù)群眾的工作。

三是要求按照統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想改進(jìn)基層黨的建設(shè)?；鶎狱h的建設(shè)要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點，分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)，整合資源、形成合力，健全機(jī)制、常抓不懈。

基層建設(shè)是國稅事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。基層建設(shè)的強(qiáng)與弱，關(guān)系到國稅事業(yè)的興與衰。通過這幾年的基層建設(shè)所積累的經(jīng)驗體會，我們感到，基層建設(shè)需由一個完整的基層建設(shè)理論支撐，從而形成相對穩(wěn)固的理論基礎(chǔ)和建設(shè)方向；而同時基層建設(shè)過程中也存在著許多變數(shù)，在不同的時點上因勢不同而需因時而變，轉(zhuǎn)化成不同的具體的建設(shè)內(nèi)容。因此基層建設(shè)中因時點不同派生出現(xiàn)的方向性、傾向性的情況也就值得提出來并加以重視。

一、關(guān)于年齡結(jié)構(gòu)問題。自國、地稅分設(shè)成立之后進(jìn)人問題得到嚴(yán)格控制，經(jīng)過近10年的時間，干部的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。以我們句容市局為例，現(xiàn)有在編干部平均年齡40.14歲,其中45歲以上的占有比例已達(dá)26％，30歲以下僅占10.5％。而同時因國家公務(wù)員在編指標(biāo)因素影響短期內(nèi)不會改變,隨著時間的推移這種狀況將更加明顯。按照人生價值軌跡規(guī)律，一個普通人隨著年齡的增長，其在接受新生事物的程度和工作精力及完成工作的熱情等方面，將因年齡限制受到影響，因而就出現(xiàn)了以下幾種情況：一些同志業(yè)務(wù)上不是不想學(xué)，但學(xué)不進(jìn)去；工作上不是不肯干，但力不從心；能力上不是不愿提高，但適應(yīng)不了；一些工作年輕同志干得多，年紀(jì)大的同志只能干得少；一些業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試，老同志就很難適應(yīng)年輕同志的起跑線。等等方面給我們在基層建設(shè)中提出了新的課題。

國稅事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠人、靠干部。干部年齡結(jié)構(gòu)老化問題作為干部隊伍建設(shè)中的根本性問題，需要長遠(yuǎn)規(guī)劃，近期建設(shè)，以避免再過10年隊伍出現(xiàn)年齡層級明顯、青黃不接的狀況。一方面應(yīng)積極在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上盤活隊伍存量，通過優(yōu)化人力配置資源來達(dá)到隊伍增量；另一方面要適度增加新的血液，以增強(qiáng)隊伍活力。一是優(yōu)化人力資源配置。將不同年齡結(jié)構(gòu)的干部按照人的能力不同，予以優(yōu)中搭配，并根據(jù)崗位重要程度和崗位工作量因崗設(shè)人，達(dá)到優(yōu)化組合。年齡大的同志可以少工作量，但不降工作質(zhì)量。二是通過個體優(yōu)化推動群體優(yōu)化。按照“木桶”理論，木桶最大的容量不是取決于最長的那塊木板，而取決最短的那塊。干部素質(zhì)總是參差不齊。這就需要以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為重點，以多元化的組織手段、多層面的教育方式、多形式的激勵措施來提高干部素質(zhì)。首先讓年輕同志和一部份老同志在業(yè)務(wù)上先“富”起來，以此帶動和促動其他同志的提高，進(jìn)而推動整個隊伍素質(zhì)的提高。三是大力倡導(dǎo)崗上競爭。競爭上崗固然是選人用人的好機(jī)制，但要消除“船到橋頭車到站”的誤區(qū)，必然提倡崗上競爭，在其位就要謀其職。不能謀其職的，就可能會在下輪競爭中失敗。從而使干部始終處在滿負(fù)符運轉(zhuǎn)之中，最大限度地挖掘潛力，為國稅事業(yè)出力流汗。四是適度增加新的血液。在進(jìn)人有限的前提下，首選一些高層次、復(fù)合型的人才，以此調(diào)節(jié)年齡結(jié)構(gòu)問題，更重要的是能夠迅速融入國稅群體之中，滿足國稅事業(yè)發(fā)展的要求。

二、關(guān)于業(yè)務(wù)培訓(xùn)問題。近幾年來，因形勢要求，國稅系統(tǒng)自上而下組織相關(guān)業(yè)務(wù)考試，其目的是提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強(qiáng)適應(yīng)形勢要求的能力，這無疑是件好事，基層也非常歡迎。從業(yè)務(wù)培訓(xùn)角度來說，業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試的效果在于其計劃性、目的性和周期性，最初的實施和最終的結(jié)果兌現(xiàn)應(yīng)是一致的；同時在一個周期內(nèi)不同的時點上側(cè)重于不同的重點。一方面若最初的實施和最終的結(jié)果兌現(xiàn)不一致，將在一定程度上影響基層同志學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的動力和參于考試的熱情，會產(chǎn)生認(rèn)識上的誤區(qū)：學(xué)習(xí)和結(jié)果不一樣。重視程度也將在下次考試中大打折扣。另一方面，若考試的頻率和密度過大，則可能會出現(xiàn)窮于應(yīng)付考試的現(xiàn)象，又勢必影響工作精力。再有，若周期內(nèi)的重點更迭較多，勢必要為考試讓路，騰出時間和精力培訓(xùn)，又會使基層的業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃受到影響。一些國家公務(wù)員所必須的輪崗培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和業(yè)務(wù)更新培訓(xùn)也可能得不到有效的保障。

筆者認(rèn)為，在培訓(xùn)上，一是要有計劃性。從目前形勢發(fā)展變化來看，培訓(xùn)以三年一周期較為適宜。以省局為主導(dǎo)制訂培訓(xùn)大綱，提出具體的培訓(xùn)要求和目標(biāo)任務(wù)。在集思廣益的基礎(chǔ)上一般情況下不得更改。各地?fù)?jù)此制訂實施細(xì)則，三年后通過考試實施大檢驗。二是要有針對性。應(yīng)對目前干部普通存在的業(yè)務(wù)薄弱環(huán)節(jié)和迫切需要或即將需要的業(yè)務(wù)知識大力度實施培訓(xùn)。三是要有分層性。按處級、科級和一般干部分層突出培訓(xùn)實施主體和應(yīng)達(dá)到的業(yè)務(wù)水平實施培訓(xùn)。四是要有嚴(yán)肅性。培訓(xùn)是一項重要的前期國稅工作，所以培訓(xùn)效果值得重視，只有培訓(xùn)目標(biāo)和考試結(jié)果相一致，才能達(dá)到真正意義上的培訓(xùn)效果。

三、關(guān)于政治思想工作問題。市場經(jīng)濟(jì)條件下，國稅部門置于社會大環(huán)境中，干部必然接觸市場同時又受市場影響。市場首先是一個物質(zhì)的市場，因而干部在群體中追求個人價值最大化和追求物質(zhì)的增量作為一種正當(dāng)需求，將與國稅與時俱進(jìn)成正比攀升；市場運作是公開的、透明的，因而一切國稅工作都將在一定范圍內(nèi)具備規(guī)范性、程序化的特征；市場發(fā)展也是多變的、具有風(fēng)險的，因而干部的思想意識也具有層次性，一種事物都會派生出多種觀點和看法。加之近幾年來隨著改革的不斷深入和治稅進(jìn)程的不斷推進(jìn)，干部職位上的減少、經(jīng)費使用上的困難、任務(wù)完成壓力上的加大和執(zhí)法責(zé)任承載限度上的增強(qiáng)，都在潛移默化的影響干部，這就給政治思想工作提出更高的要求，賦以新的內(nèi)容。簡單空洞的說教和灌輸式、指令式的方式不僅難以奏效，而且還會有相反作用。當(dāng)前的政治思想工作一要強(qiáng)調(diào)物質(zhì)化，即保證干部的正當(dāng)利益，同時重視干部需求，優(yōu)化思想政治工作載體，建立以奮斗目標(biāo)、價值觀、使命感為核心的共同價值取向，增強(qiáng)基層組織的凝聚力和向心力。二要注重精神化，即要注重為干部創(chuàng)造更多享有社會公共資源的機(jī)會，加強(qiáng)基層投入，改善辦公、生活環(huán)境，解決干部實際問題，使干部以健康人格和篷勃向上的精神風(fēng)貌投入工作。三要人性化，即能夠民主的平等對話，凡事多集思廣益，多傾聽底層呼聲，以組織上的真誠換得支持。四要多樣化，針對干部不同的文化、性格、氣質(zhì)和所處的環(huán)境，有的放矢的做好政治思想工作，用不同的鑰匙開不同的鎖，以達(dá)到事半功倍的效果。

地稅基層黨組織工作目標(biāo)管理自查考核報告

市直機(jī)關(guān)工委：

×市直機(jī)關(guān)工委關(guān)于印發(fā)《××市直機(jī)關(guān)基層黨組織工作目標(biāo)管理百分制考核細(xì)則》的通知（銀直黨通字［］號）下發(fā)后，我們從月下旬開始對此項工作進(jìn)行了全面部署，結(jié)合我市地稅系統(tǒng)實際，及時下發(fā)了《關(guān)于基層黨支部目標(biāo)管理考核暨評選先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的通知》。各基層黨支部根據(jù)這個《通知》，于月日前，對年下半年以來的各項工作進(jìn)行了全面的自檢自查，并向市局機(jī)關(guān)黨委寫出了專題報告。根據(jù)各單位自檢自查情況，日前，我們對所屬各基層黨支部工作目標(biāo)管理以及機(jī)關(guān)黨委自身建設(shè)進(jìn)行了較全面的考核。從考核的情況看，各基層局黨支部基本都能按照目標(biāo)管理要求認(rèn)真做好基層黨建工作，較好地發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，為圓滿完成以稅收工作為中心的各項任務(wù)奠定了堅實的思想和組織基礎(chǔ)，個基層黨支部考核總分均在分以上（稅務(wù)印刷廠黨支部因企業(yè)改制拍賣沒有參加，市局機(jī)關(guān)第一、二支部合并到機(jī)關(guān)黨委共同考核），基本達(dá)到了基層黨組織工作目標(biāo)管理的要求。現(xiàn)將考核情況簡要報告如下：

×一、思想建設(shè)

各單位都能把及時傳達(dá)、學(xué)習(xí)和貫徹中央、區(qū)、市黨委和市直機(jī)關(guān)工委的決議、決定和文件精神作為加強(qiáng)思想建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，并結(jié)合本單位實際制定貫徹落實意見，特別是那些對稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、隊伍建設(shè)和精神文明建設(shè)有直接關(guān)系的重要文件，更是反復(fù)學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會，采取切實有效的措施，認(rèn)真貫徹落實。

在政治理論學(xué)習(xí)方面，各單位普遍建立健全了干部政治理論學(xué)習(xí)制度，結(jié)合不同階段的學(xué)習(xí)任務(wù)，制定黨員和干部職工的政治學(xué)習(xí)計劃，做到年初有安排、季度有檢查、月月抓落實、年末有總結(jié)。特別是通過認(rèn)真組織黨員干部深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和黨的十六大以及十六屆三中、四中全會精神，極大地促進(jìn)了干部理論學(xué)習(xí)的深入開展。各單位在繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子中心組理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，始終堅持每周半天政治理論學(xué)習(xí)不動搖，對提高黨員和干部職工的思想政治素質(zhì)起到了至關(guān)重要的作用。

摘要：支出稅是以消費為稅基的直接稅，是所得稅的代替稅。標(biāo)準(zhǔn)支出稅的實施因欠缺可行性而告終，1974年美國學(xué)者W.D.Andrews提出“前后納方式”（非標(biāo)準(zhǔn)方式)的解決方案，給支出稅實施帶來希望。現(xiàn)代支出稅導(dǎo)入了前后納方式，是標(biāo)準(zhǔn)與前后納方式的混合型，但現(xiàn)代支出稅細(xì)節(jié)上仍然存在諸多問題，使公平性和實施可行性受到質(zhì)疑。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)支出稅、前后納方式、現(xiàn)代支出稅

一．支出稅（ExpenditureTax）的概述

（一）支出稅的歷史

耶魯大學(xué)的歐文•費雪（Fisher）于20世紀(jì)初發(fā)表的資本所得理論中最早涉及到支出稅相關(guān)理論。1942年美國財政部曾提議導(dǎo)入支出稅，但遭反對沒能實施。1955年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劍橋大學(xué)尼古拉斯•卡爾多（N•Kaldor）發(fā)表了《支出稅》一書，分析了支出稅在公平與效率方面優(yōu)于所得稅，并提出了具體設(shè)計和導(dǎo)入方法，受到了空前重視。幾年后在印度和斯里蘭卡導(dǎo)入了支出稅，但因?qū)嶋H操作的不可行性很快停止了實施，標(biāo)準(zhǔn)支出稅存在理論脫離實際的缺點。上世紀(jì)70年代未，美國學(xué)者提出以“前后納方式”彌補標(biāo)準(zhǔn)支出稅缺陷的方案，為支出稅實施尋找到突破口，支出稅一度又成為發(fā)達(dá)國家稅制改革的中心議題。

（二）支出稅的特征