同志們：

剛才，大家收看收聽了全省、全市森林防火工作電視電話會(huì)議。按照省、市的要求，我先就20****年度森林防火工作作個(gè)總結(jié)，并結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)20****年度森林防火工作作個(gè)部署。

一、20****年度森林防火工作情況

過(guò)去的一年，我縣的森林防火工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級(jí)黨政特別是林業(yè)部門的廣大干部職工，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針和上級(jí)有關(guān)森林防火的指示精神，認(rèn)真抓好森林防火各項(xiàng)措施的落實(shí)，做了大量卓有成效的工作。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，把森林防火工作擺上重要議事日程。一是及時(shí)召開年度森林防火工作會(huì)議?？h于去年9月初召開了全縣森林防火工作會(huì)議，總結(jié)分析了上一年度森林防火工作，研究和部署了20****年度森林防火工作任務(wù)。二是及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員。指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員全部分工負(fù)責(zé)掛鉤到鎮(zhèn)，各掛鉤領(lǐng)導(dǎo)不定期組織召開會(huì)議，并分赴到各掛鉤鎮(zhèn)指導(dǎo)做好森林防火工作?？h林業(yè)局全體干部職工（包括公安森林分局全體干警）也分別掛鉤到全縣各鎮(zhèn)，負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)防火責(zé)任制的落實(shí)和防火督查，發(fā)生山火時(shí)及時(shí)趕赴火場(chǎng)參與組織撲救山火。三是進(jìn)一步將森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制“五條標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行細(xì)化和量化，制定考核辦法，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。縣與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、村與農(nóng)戶層層簽訂責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)，級(jí)級(jí)抓落實(shí)。四是根據(jù)不同時(shí)期不同特點(diǎn)和要求，及時(shí)下發(fā)文件，指導(dǎo)全縣防火工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年入秋以來(lái)，縣政府、縣森林防火指揮部先后下發(fā)有關(guān)森林防火文件16個(gè)，有效地指導(dǎo)了全縣的防火工作。

（二）廣泛宣傳，不斷增強(qiáng)全民的法制觀念和防火意識(shí)。進(jìn)入防火期以來(lái)，我縣把森林防火宣傳教育，提高全民防火意識(shí)作為預(yù)防森林火災(zāi)的重要手段來(lái)抓，充分利用電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、宣傳小分隊(duì)、宣傳欄等宣傳工具，普遍開展森林防火宣傳周、宣傳月活動(dòng)，廣泛宣傳森林防火法規(guī)、制度和防撲火知識(shí)?？h林業(yè)局在經(jīng)濟(jì)較為困難的情況下，拿出25萬(wàn)元作為森林防火宣傳經(jīng)費(fèi)，印制12萬(wàn)份防火宣傳掛歷發(fā)至全縣各農(nóng)戶，并出動(dòng)森林防火宣傳車到各鎮(zhèn)、各村及山火多發(fā)區(qū)宣傳《森林防火條例》、《廣東省野外火源管理十項(xiàng)規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和防撲火安全知識(shí)、山火典型案例；縣電視臺(tái)在黃金時(shí)段播放森林防火節(jié)目，派出記者隨時(shí)跟蹤報(bào)道全縣的森林防火工作動(dòng)態(tài)，在高火險(xiǎn)天氣，對(duì)典型的山火案件進(jìn)行公開曝光；各鎮(zhèn)也相應(yīng)出動(dòng)宣傳車和制作一定規(guī)格的永久性防火宣傳牌。各鎮(zhèn)中、小學(xué)校每周進(jìn)行一節(jié)森林防火知識(shí)輔導(dǎo)課，組織學(xué)校師生利用課余時(shí)間，進(jìn)村到戶進(jìn)行防火宣傳。通過(guò)廣泛深入、大張旗鼓的森林防火宣傳，大大提高了全縣廣大干部群眾的森林防火意識(shí)，形成了全社會(huì)支持、全民參與、人人有責(zé)的森林防火氛圍。

1森林的重要性

1.1森林是天然的制氧工廠

氧氣是人類維持生命的基本條件，文獻(xiàn)記載，一個(gè)人要生存，每天需吸入0.8kg氧氣，排出0.9kg二氧化碳。據(jù)研究測(cè)定，樹木每吸收44g的二氧化碳，就能排放出32g氧氣；樹木的葉子通過(guò)光合作用產(chǎn)生的葡萄糖，1g就能消耗2500L空氣中所含有的全部二氧化碳。而10m2的森林或25m2的草地就能把一個(gè)人呼吸出的二氧化碳全部吸收，供給所需氧氣。就全球來(lái)說(shuō)，森林綠地每年為人類處理近千億噸二氧化碳，為空氣提供60%的凈潔氧氣。

1.2森林是空氣的凈化物

隨著工礦企業(yè)的發(fā)展以及人類生活用礦物燃料的劇增，受污染的空氣也開始威脅人類健康，其中二氧化硫就是分布較廣、危害較大的有害氣體。據(jù)測(cè)定，森林中空氣的二氧化硫要比空曠地少15%～50%。若是在高溫高濕的夏季，隨著林木生理活動(dòng)的旺盛，森林吸收二氧化硫的速度還會(huì)加快。相對(duì)濕度在85%以上，森林吸收二氧化硫的速度是相對(duì)濕度15%的5～10倍。

1.3森林有自然防疫作用

摘要：森林經(jīng)營(yíng)管理對(duì)森林碳匯具有重要影響。從森林經(jīng)營(yíng)管理原則、森林經(jīng)營(yíng)管理主要措施方面，討論了其對(duì)森林碳匯的作用，并提出提高森林碳匯的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：森林經(jīng)營(yíng)管理；森林碳匯；作用；提高對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)由一個(gè)低能源消耗國(guó)家正轉(zhuǎn)為一個(gè)高耗能國(guó)家。由于過(guò)去注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致高耗能企業(yè)、高污染企業(yè)未受到有效控制，為獲取木材資源、耕地資源等而亂砍濫伐，這一系列因素均導(dǎo)致了森林破壞，碳排放量快速增多。有效的森林經(jīng)營(yíng)管理可減少大氣中的CO2，是改善環(huán)境的重要措施。

1森林碳匯

森林碳匯，可表示森林吸收并存儲(chǔ)CO2的能力，指森林植物吸收大氣中的CO2，并將其固定在植被或土壤中。

2森林經(jīng)營(yíng)管理

摘要：林木病害的種類很多，各種不同病害的發(fā)生規(guī)律和防治方法都不同。為了研究和防治林木病害，首先要正確診斷，才能對(duì)癥治療，有效地開展防治工作。

關(guān)鍵詞：森林；病害；診斷

1常見多發(fā)病的診斷

在一個(gè)區(qū)域或一個(gè)自然條件相同的地區(qū)內(nèi)，某一種林木上經(jīng)常發(fā)生的病害，稱為常見多發(fā)病。這類病害因?yàn)槭浅Ｒ姸喟l(fā)，或具有經(jīng)濟(jì)上的重要性，一般都已有較詳細(xì)記載?？梢罁?jù)寄主植物、癥狀特征與查閱前人研究資料相結(jié)合的方法進(jìn)行診斷。診斷的程序是：識(shí)別寄主植物，準(zhǔn)確鑒定出中文名和學(xué)名；詳細(xì)觀察記載所見病例的癥狀特征；查閱一般地區(qū)性植物病理資料，如森保手冊(cè)、院校教材、病害普查報(bào)告、林木病害檢索表、專題研究報(bào)告以及專業(yè)雜志等，仔細(xì)核稱和癥狀特征；參考上述病理資料中記載的有關(guān)病例的地理分布范圍；確定所見病例的性質(zhì)、病害名稱和病原物及其分類地位。這種診斷方法，除“同原異癥”、“同癥異原”及病害癥狀特殊的病例外，一般林木的常見多發(fā)病例均適用。

2少見病害和新病害的診斷

對(duì)一些少見病害和新病害，必須通過(guò)一系列的診斷方法來(lái)鑒定，一般采用下列方法和步驟：

作者:曹傳銳;周長(zhǎng)虎; 單位:費(fèi)縣國(guó)有塔山林場(chǎng) 郵箱：273400

為進(jìn)一步提高森林消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，近日，臨沂市費(fèi)縣國(guó)有塔山林場(chǎng)森林防滅火隊(duì)伍共20人組織開展森林防滅火培訓(xùn)與技能訓(xùn)練。

本次培訓(xùn)，精心制定培訓(xùn)方案，挑選理論基礎(chǔ)扎實(shí)、專業(yè)能力突出的干部骨干擔(dān)任教練員，通過(guò)理論授課、裝備講解、實(shí)操訓(xùn)練等課程，充分保證培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期效果。

滅火機(jī)是我們?cè)趽浯蛄只饡r(shí)必不可少的工具，利用滅火機(jī)的強(qiáng)勁風(fēng)力吹滅林火，利用各種滅火機(jī)戰(zhàn)術(shù)也可發(fā)揮、清理、冷卻、強(qiáng)打火頭的目的。

培訓(xùn)結(jié)束后，參加培訓(xùn)的隊(duì)員們激動(dòng)地說(shuō)道：“教練員們不僅為我們科普了森林火災(zāi)基礎(chǔ)知識(shí)，還為我們講授了撲救森林火災(zāi)的基本原則和方法，我們現(xiàn)在對(duì)林火原理、滅火安全、火場(chǎng)緊急避險(xiǎn)等滅火作戰(zhàn)組織指揮有了全新的認(rèn)識(shí)。

此次培訓(xùn)系統(tǒng)專業(yè)、細(xì)致全面，有效提升了森林消防隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)、專業(yè)知識(shí)、技戰(zhàn)術(shù)水平、組織指揮和安全撲火能力，同時(shí)加強(qiáng)了交流合作和協(xié)同救援能力，得到了費(fèi)縣國(guó)有林場(chǎng)總場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。下步，我單位將持續(xù)加強(qiáng)與林業(yè)隊(duì)伍的溝通交流，確保遇有任務(wù)能夠快速處置、高效協(xié)同。

在全省森林資源林政管理工作會(huì)議上的講話任永昌*7年4月24日同志們：正值全省林業(yè)各項(xiàng)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，我們召開這次全省森林資源林政管理工作會(huì)議，就資源林政管理工作相關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真研究，就是要充分發(fā)揮資源林政管理工作的重要作用，為“行業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，推進(jìn)林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越”出思路、添措施，切實(shí)推動(dòng)*林業(yè)又好又快發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見。一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好資源林政管理工作的使命感近年來(lái)，隨著天然林保護(hù)和退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，全省各級(jí)林業(yè)部門主動(dòng)圍繞大局，轉(zhuǎn)變觀念，以森林資源保護(hù)為核心，努力構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，全省森林資源得到有效管護(hù)，資源消長(zhǎng)步入良性發(fā)展軌道，呈現(xiàn)出四個(gè)顯著特點(diǎn)：一是森林資源總量增加。全省森林管護(hù)面積由1998年的2.88億畝增加到目前3.23億畝，凈增3000多萬(wàn)畝；森林覆蓋率由工程實(shí)施前的24.23%提高到30.27%；活立木蓄積量由14.65億立方米增加到15.82億立方米。二是森林生態(tài)效益顯著。生態(tài)效益監(jiān)測(cè)研究表明，我省林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施以來(lái)，累計(jì)減少土壤侵蝕19.29億噸，年均減少土壤侵蝕量2.24億噸；累計(jì)涵養(yǎng)水源量5838.34億噸，年均涵養(yǎng)水源量656.38億噸；生物量累計(jì)增加6.18億噸，固定二氧化碳累計(jì)增加9.89億噸，釋放氧氣累計(jì)增加7.42億噸。全省林草植被提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值累計(jì)為11566.29億元，年均生態(tài)服務(wù)價(jià)值1313.61億元。三是推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全省已建成工業(yè)原料林基地2100萬(wàn)畝，其中木質(zhì)原料林1360萬(wàn)畝、竹質(zhì)原料林740萬(wàn)畝；建成名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地1470萬(wàn)畝，其中核桃、花椒、銀杏、木本藥材面積達(dá)444萬(wàn)畝；建成林木種苗和花卉基地80萬(wàn)畝。*6年，全省實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值507.4億元，農(nóng)民人均從林業(yè)獲得的收入達(dá)到327元，占全省農(nóng)民人均年純收入的比例達(dá)到10%。四是全民生態(tài)意識(shí)提高。在加強(qiáng)森林資源管護(hù)中，通過(guò)大量的、深入的林業(yè)法律法規(guī)和生態(tài)文化宣傳教育，全社會(huì)生態(tài)覺悟逐步提高，生態(tài)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，熱愛自然、關(guān)愛野生動(dòng)植物以及建設(shè)和美化生態(tài)正逐步成為全社會(huì)的自覺行為。但必須清醒地看到，森林資源總量不足與對(duì)森林資源日益增長(zhǎng)的需求之間的矛盾是目前我省林業(yè)工作的主要矛盾，通過(guò)強(qiáng)化森林資源和林政管理工作，保護(hù)管理好、發(fā)展經(jīng)營(yíng)好森林資源，最大限度地滿足社會(huì)需求仍是我省當(dāng)前林業(yè)工作的重中之重。各級(jí)林業(yè)部門特別是主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和全體資源林政工作者必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好資源林政工作的使命感和責(zé)任感。從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)仍是一個(gè)缺綠少林的國(guó)家。全國(guó)現(xiàn)有森林面積10.1億畝，占世界森林面積的30%，居世界第5位，但人均森林面積僅1.65畝，相當(dāng)于世界人均的18%，位居世界第120位。森林覆蓋率僅為16.55%，森林資源捉襟見肘。每年進(jìn)口木材達(dá)*多億美元。就我省而言，我省森林面積和蓄積分別位居全國(guó)第四位和第二位，森林覆蓋率也達(dá)到30.27%。但人均森林面積僅2.51畝，不到世界平均水平的28%；人均活立木蓄積僅18.69立方米，不到世界平均水平的29%。同時(shí)，森林資源分布極不均衡，天然林和人工林資源比例極不協(xié)調(diào)，人工林資源質(zhì)量很差。這樣的森林資源狀況，難以支撐比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。去年我省發(fā)生百年一遇的特大旱災(zāi)，調(diào)查研究表明，凡是森林覆蓋率高的地方，減災(zāi)降損的作用就十分明顯，反之就較為嚴(yán)重。這一結(jié)論，更加鮮明地揭示了切實(shí)做好森林資源和林政管理工作，以及保護(hù)和發(fā)展森林資源的極端重要性。二、找準(zhǔn)差距，認(rèn)真研究我省當(dāng)前資源管理工作中存在的突出問題資源林政管理工作是林業(yè)部門的重要職能，事關(guān)林業(yè)改革和發(fā)展的方方面面，看似單項(xiàng)工作，實(shí)為全局性工作。資源林政工作的成效，在很大程度上影響著林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)前我省資源林政管理工作中還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，需要引起高度重視，認(rèn)真加以解決。一是基礎(chǔ)工作不牢。從宏觀上講，通過(guò)森林資源連續(xù)清查等工作，全省森林資源總量是比較清楚的。但要提供具體情況、過(guò)細(xì)情況，則存在家底不清，情況不明等問題。既影響決策，也說(shuō)明我們工作不深入、不細(xì)致、用心不夠。二是林權(quán)管理較亂。集體林雖經(jīng)林業(yè)“三定”，但由于工作粗放，指山為界，指路為界，而且沒有很好地建立和管好林權(quán)檔案，實(shí)際上還是一筆糊涂賬。沒有受益時(shí)大家平安無(wú)事，一旦林木采伐或者林權(quán)流轉(zhuǎn)，則矛盾凸現(xiàn)。國(guó)有林和集體林由于權(quán)屬不清楚往往成為“唐僧肉”。林權(quán)權(quán)利人權(quán)利不清，就難以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其管護(hù)、經(jīng)營(yíng)森林的積極性。三是采伐管理過(guò)死。一方面國(guó)家有嚴(yán)格規(guī)定，要嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐政策和相關(guān)采伐管理規(guī)定；另一方面已有的采伐和限額管理政策沒有很好應(yīng)用，對(duì)有效可行的管理辦法研究不夠，只能靠管死以求得森林資源的安全，造成林權(quán)權(quán)利人難以實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，并進(jìn)而影響行業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。四是政務(wù)服務(wù)還有差距。資源林政管理中辦理采伐證、運(yùn)輸證、木材經(jīng)營(yíng)加工許可證和代政府辦理林權(quán)證等行政審批、審核項(xiàng)目多，但程序較為復(fù)雜，服務(wù)工作薄弱。應(yīng)該看到，行政審批既是管理，更是政務(wù)服務(wù)。更要認(rèn)識(shí)到，服務(wù)不好、不到位，老百姓就會(huì)另尋他法、另找規(guī)避途徑，不再主動(dòng)接受審核審批管理，資源林政工作就有可能出現(xiàn)問題。三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)我省資源林政管理工作黨的十六大以來(lái)，以同志為總書記的黨中央，鮮明提出了科學(xué)發(fā)展觀的總方針，確立了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)，明確了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。省委省政府也提出了“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧*”的發(fā)展主題和“四個(gè)跨越”的發(fā)展目標(biāo)。林業(yè)作為一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在這些重大決策中被賦予了一系列新的重大使命：作為生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的主體部門，在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用；作為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的關(guān)鍵和紐帶，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用；作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用；作為生態(tài)文化發(fā)展的源泉和主要陣地，在現(xiàn)代文明建設(shè)中發(fā)揮著重要作用；作為國(guó)際政治熱點(diǎn)領(lǐng)域，在維護(hù)祖國(guó)權(quán)益、配合外交工作、樹立良好國(guó)際形象方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我省林業(yè)正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。在新的形勢(shì)下，我省林業(yè)要實(shí)現(xiàn)“行業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，推進(jìn)林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越”的目標(biāo)，對(duì)資源林政管理工作提出了新要求。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省資源林政管理工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施策，不斷提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展。（一）堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)提高資源林政管理水平。要結(jié)合森林資源連續(xù)清查第五次復(fù)查，加快我省林業(yè)發(fā)展區(qū)劃工作，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對(duì)林業(yè)發(fā)展的主體功能和生產(chǎn)力布局進(jìn)行區(qū)域劃分和合理配置。要扎實(shí)開展好分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃界定工作。在區(qū)劃中，既要為爭(zhēng)取國(guó)家和地方對(duì)公益林的生態(tài)效益補(bǔ)償提供依據(jù)，又要為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留下足夠的發(fā)展空間。要通過(guò)艱苦細(xì)致的工作，真正把區(qū)劃客觀地落實(shí)到山頭地塊。要按照分類經(jīng)營(yíng)、分類管理的要求，抓好森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作，對(duì)不同的林分實(shí)行不同的經(jīng)營(yíng)管理措施，實(shí)現(xiàn)公益林生態(tài)效益最大化、商品林經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。要加強(qiáng)森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，把這項(xiàng)工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，加快建設(shè)進(jìn)度，確保隨時(shí)出數(shù)、準(zhǔn)確出數(shù)。要加快礦山植被恢復(fù)規(guī)劃的編制，主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快制定礦山植被恢復(fù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（二）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，正確處理保護(hù)發(fā)展與經(jīng)營(yíng)利用的關(guān)系。保護(hù)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)利用是林業(yè)工作兩個(gè)永恒的主題。保護(hù)發(fā)展森林資源的根本目的還是在于經(jīng)營(yíng)利用，使其發(fā)揮最大、最優(yōu)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益。而經(jīng)營(yíng)利用森林資源要以保護(hù)發(fā)展為前提，應(yīng)堅(jiān)決禁止無(wú)序的、過(guò)度的經(jīng)營(yíng)利用?？陀^上，林木采伐利用存在三個(gè)不可及：一是自然條件的不可及。因山高坡陡，谷深路險(xiǎn)，無(wú)法采伐利用；二是國(guó)家政策的不可及。因生態(tài)區(qū)位重要，被劃為自然保護(hù)區(qū)或劃作生態(tài)公益林而禁止采伐，不能進(jìn)行商業(yè)性采伐利用；三是經(jīng)濟(jì)法則的不可及。因無(wú)利可圖，不能賠本采伐利用。特別是我省這樣一個(gè)山地、高原、丘陵占幅員面積90%以上的省份，除了這三個(gè)不可及的，剩下的可采伐利用的森林資源已不多。對(duì)這部分森林的采伐管理，一定要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。森林采伐限額是一條紅線，是控制森林資源消耗的一項(xiàng)根本性措施，只能加強(qiáng)，不能有絲毫放松，要始終堅(jiān)持憑證采伐和限額采伐這兩項(xiàng)根本制度，切實(shí)強(qiáng)化林木采伐的源頭管理。要按照分類經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想，在對(duì)生態(tài)公益林管死的同時(shí)，對(duì)商品林利用要放活。在限額范圍內(nèi)，應(yīng)積極支持和促進(jìn)林木采伐，以促進(jìn)林農(nóng)增收致富。（三）堅(jiān)持守土有責(zé)，嚴(yán)格管制林地用途。隨著國(guó)家土地政策的更加嚴(yán)格化，林地資源已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。我們必須把林地管理作為一條高壓線，嚴(yán)格控制林地征用和占用，嚴(yán)禁毀林開墾和亂批濫占林地，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)實(shí)資源。要按照分類保護(hù)、分區(qū)管理的原則，抓緊編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，確定林地保護(hù)、利用等級(jí)，制定分區(qū)域的林地主導(dǎo)用途和利用方向。對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)和其它工程項(xiàng)目確需征占用林地的，必須依法辦理征占用林地及林木采伐手續(xù)。要進(jìn)一步完善林地征占用審核審批制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)征占用林地全過(guò)程的監(jiān)管和服務(wù)。要加強(qiáng)森林植被恢復(fù)費(fèi)征收管理，做到應(yīng)收盡收，管好用好。要認(rèn)真做好異地植被恢復(fù)工作，確保全省林地面積只能增加不能減少。（四）堅(jiān)持以人為本，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民吃下“定心丸”，實(shí)現(xiàn)山定權(quán)、人定心、樹定根，鼓勵(lì)農(nóng)民多栽樹、栽好樹，從根本上調(diào)動(dòng)農(nóng)民植綠、愛綠、護(hù)綠的積極性。我廳代省政府起草的推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見已經(jīng)征求省級(jí)有關(guān)部門的意見，即將提交省政府研究。各地要按照全省林業(yè)工作會(huì)議的部署和要求，扎實(shí)推進(jìn)本地的集體林權(quán)制度改革。要狠抓林權(quán)檔案管理，確保集體林權(quán)改革和退耕還林確權(quán)頒證的成果。（五）堅(jiān)持制度建設(shè)，強(qiáng)化資源林政管理責(zé)任。資源林政管理的制度建設(shè)，是推進(jìn)森林資源保護(hù)管理和經(jīng)營(yíng)利用的內(nèi)在要求和建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的必由之路。要在堅(jiān)持采伐限額控制、憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工、征占用林地審核審批及其專家評(píng)審等制度的基礎(chǔ)上，按照領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制的要求，建立和完善林地保護(hù)管理任期目標(biāo)責(zé)任制，把林地消長(zhǎng)、征占用林地審核率、補(bǔ)償?shù)轿宦屎瓦`法占用林地案件查處率等指標(biāo)納入目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)征占用林地年度定額管理制度，要規(guī)劃好大量消耗林竹資源的木竹加工企業(yè)的區(qū)域布局，根據(jù)各地、各區(qū)域生態(tài)建設(shè)目標(biāo)和森林資源現(xiàn)狀，合理確定年度林地轉(zhuǎn)非林地總量和協(xié)調(diào)規(guī)劃區(qū)域人造板、竹紙（漿）產(chǎn)能，促進(jìn)森林資源合理有序和適度規(guī)模的利用。（六）堅(jiān)持效率優(yōu)先，著力加強(qiáng)資源林政管理隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)的資源林政管理隊(duì)伍是做好我省資源林政管理工作的重要依托。各地要高度重視資源林政管理隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)為核心，強(qiáng)化理論武裝和實(shí)踐鍛煉，全面提升隊(duì)伍的管理能力和執(zhí)法水平。造就一支全局觀念強(qiáng)、政治思想好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、組織紀(jì)律嚴(yán)、工作作風(fēng)硬的森林資源管理隊(duì)伍。要進(jìn)一步調(diào)整木材檢查站的建設(shè)布局，完善木材運(yùn)輸檢查的規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)木材檢查站的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕“三亂”行為的發(fā)生。同志們，資源林政管理工作政策性強(qiáng)，事關(guān)林業(yè)發(fā)展全局。希望同志們按照“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧*”的要求，扎實(shí)認(rèn)真地做好資源林政管理各項(xiàng)工作，為我省林業(yè)行業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，推進(jìn)林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，為全面推動(dòng)*林業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

米泉林場(chǎng)林區(qū)地處天山山脈中部，東西寬26公里，南北長(zhǎng)23公里，東部以馬牙山山脊為界與阜康林區(qū)（天池）接壤，西部至大石頭溝與水磨溝區(qū)相臨，南部以克孜勒塔斯山為界，與大坂城區(qū)為鄰。林區(qū)總面積4萬(wàn)公頃，林業(yè)用地2.87萬(wàn)公頃，森林覆蓋率67.98%。米泉林區(qū)與烏魯木齊市近在咫尺，既是首府烏魯木齊重要的生態(tài)安全屏障，又是烏市廣大市民旅游休閑的理想之地。

1森林旅游開發(fā)的優(yōu)勢(shì)

1.1區(qū)域優(yōu)勢(shì)米泉林區(qū)東距天池90公里，南距烏魯木齊市15公里，西北距昌吉市38公里，西南與烏魯木齊環(huán)山旅游公路、環(huán)城外高速、216國(guó)道、吐—烏—大—奇高等級(jí)公路、烏—奎高速公路相連，開展森林生態(tài)旅游的區(qū)域位置十分優(yōu)越。

1.2資源優(yōu)勢(shì)米泉林區(qū)層巒疊翠，巍峨的博格達(dá)雪山高聳入云。其森林結(jié)構(gòu)清晰，以灌木林為主體，輔以云杉、樺樹等樹種，構(gòu)成一道亮麗的風(fēng)景線。河谷縱向發(fā)育，谷內(nèi)各種林木、草地和田園密密匝匝、層層疊疊、有序分布。四大溝系內(nèi)有近20余萬(wàn)株古榆樹群，田園、菜園、果園和特色回族農(nóng)家樂成為新疆典型的鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)徒步旅游資源的縮影，峽門子、石人溝、蝴蝶谷等景點(diǎn)早為周邊居民津津樂道。

1.3特色組合優(yōu)勢(shì)米泉林場(chǎng)天山森林公園景區(qū)之一的峽門子旅游景區(qū)主要呈現(xiàn)出縱向溝谷、東西延展的基本空間形式。目前，峽門子景區(qū)周邊的原生態(tài)回族民俗文化休閑度假區(qū)被譽(yù)為新疆鄉(xiāng)村旅游的發(fā)源地，也是米東區(qū)乃至烏魯木齊市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心區(qū)。影視文化與休閑體驗(yàn)區(qū)（七劍天匯山莊、影視城）、河谷田園風(fēng)光與古榆樹群、地質(zhì)科普窗口（天山褶皺斷裂帶）等構(gòu)成獨(dú)具特色的旅游景觀。

1.4政策優(yōu)勢(shì)自治區(qū)第八次黨代會(huì)首次把堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”以及遵循“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”寫入報(bào)告中，充分說(shuō)明自治區(qū)黨委對(duì)生態(tài)環(huán)境的高度重視，為山區(qū)林場(chǎng)加快森林生態(tài)旅游發(fā)展提供了可靠的政策支持。

中共中央國(guó)務(wù)院于2008年6月8日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，提出正式在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)和深化集體林權(quán)制度改革，此前，2003年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后，福建、江西等省進(jìn)行了以“明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革的大膽探索，并取得了顯著成效。集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容是，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包的方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體地位。森林生態(tài)旅游的迅速興起，讓各界對(duì)森林有了新的認(rèn)識(shí)。森林原有的功能，在被逐漸淡化，如僅僅提供木材，而其生態(tài)功能、保健功能、文化功能的需求越來(lái)越旺盛。森林生態(tài)旅游越來(lái)越為人們所關(guān)注，已成為世界旅游業(yè)的重要組成部分和現(xiàn)代林業(yè)必不可少的重要內(nèi)容。集體林權(quán)制度的改革進(jìn)一步優(yōu)化了森林生態(tài)旅游的效益影響，森林生態(tài)旅游迎來(lái)了重大發(fā)展契機(jī)。

一、我國(guó)森林生態(tài)旅游的發(fā)展歷程

(一)國(guó)內(nèi)森林生態(tài)旅游的萌芽和產(chǎn)生

改革開放伊始，我國(guó)提出要大力發(fā)展旅游業(yè)，在政府的支持下，旅游業(yè)取得了迅猛的發(fā)展，旅游外匯收入年平均增長(zhǎng)率為15．2%，伴隨著旅游業(yè)的這種良好發(fā)展勢(shì)頭，生態(tài)旅游開始興起和發(fā)展。國(guó)內(nèi)第一個(gè)森林公園－－－張家界國(guó)家森林公園建立于1982年9月，它的建立被看作國(guó)內(nèi)森林生態(tài)旅游產(chǎn)生的標(biāo)志。

(二)森林生態(tài)旅游的高速發(fā)展和規(guī)范管理

國(guó)家旅游局將1999年定為“環(huán)境生態(tài)年”，此后，江蘇，浙江，福建以及黑龍江等省都舉辦了森林生態(tài)旅游節(jié)，其中2009年5月在溫州舉辦的2009中國(guó)森林旅游節(jié)，歷屆規(guī)模最大，以此為契機(jī)，高速發(fā)展生態(tài)旅游，并且出臺(tái)一系列法律法規(guī)規(guī)范管理生態(tài)旅游。2000年以后國(guó)內(nèi)森林生態(tài)旅游發(fā)展迅速，森林旅游收入呈明顯上升趨勢(shì)，并有加速傾向。截至2010年底，我國(guó)共建立各級(jí)森林公園2583處，其中國(guó)家級(jí)森林公園746處，范圍遍布除臺(tái)港澳的31個(gè)省(區(qū)、市)，以國(guó)家級(jí)森林公園為龍頭、省級(jí)和縣(市)級(jí)森林公園協(xié)同發(fā)展的森林公園保護(hù)管理體系初步形成并日趨完善。

在當(dāng)前改革的新形勢(shì)下，森林防火工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、正確對(duì)待近年來(lái)森林防火工作的成績(jī)與問題，必須克服盲目樂觀和麻痹松勁思想這幾年，我省森林火災(zāi)顯著下降，森林火災(zāi)綜合控制能力明顯增強(qiáng)。這些成績(jī)的取得，根本經(jīng)驗(yàn)有兩條:一是各級(jí)政府高度重視，真抓實(shí)管;二是各行各業(yè)支持配合，群策群力，群防群治。具體講，這些成績(jī)的取得有三個(gè)“分不開”:一是與加強(qiáng)森林防火體系建設(shè)，從上到下有專人抓這項(xiàng)工作分不開，二是與加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上提高防火滅火能力分不開，三是與加強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)做到打早、打小、打了分不開.在看到成績(jī)的同時(shí)，我們不可忽視存在的間題:一是在成績(jī)面前有的同志滋長(zhǎng)了麻痹思想和松勁情緒，以為森林防火工作已經(jīng)抓的差不多了，有些縣在機(jī)構(gòu)改革中，減少防火辦人員，和其它股(室)合并甚至取消防火辦。二是森林火災(zāi)綜合控制能力還較低，特別是受夭氣條件的影響較大，森林火災(zāi)受害率時(shí)升時(shí)降。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，“四網(wǎng)兩化”建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨.四網(wǎng):①通訊網(wǎng)還需向基層林區(qū)進(jìn)一步延伸;②觀察了望網(wǎng)全省還有三分之二的林區(qū)屬于“盲區(qū)”，③預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)基本上還是空白;④阻火隔離網(wǎng)全省還需開防火線6000公里。二化:①撲火機(jī)具化程度低;②撲火隊(duì)伍專業(yè)化程度低。

二、森林防火工作在新的形勢(shì)下只能加強(qiáng)，不能削弱

(一)隨著十年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施，森林防火的任務(wù)越來(lái)越重，難度越來(lái)越大全省林業(yè)用地面積為370萬(wàn)公頃，其中現(xiàn)有森林防火任務(wù)面積為207萬(wàn)公頃(含有林地、疏林地、灌木林地和未成林造林地).按照十年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到1997年我省將基本消滅荒山，森林面積將增加約160萬(wàn)公頃，森林防火任務(wù)也將隨之增大.另一方面，新增林地多分布于淺山丘陵區(qū)，與現(xiàn)有森林多集中在深山區(qū)相比，人為活動(dòng)頗繁，火源增多，森林防火工作的難度將大大增加。

(二)隨著林區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步活躍，火源管理工作的任務(wù)和難度也將進(jìn)一步增大目前林區(qū)同其它地區(qū)一樣，都在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，林區(qū)的商品經(jīng)濟(jì)將更加活躍，進(jìn)山入林人員大幅度增加.人為火源也將隨之大幅度增多，火源管理的任務(wù)和難度都將進(jìn)一步增大.因此.可以這樣說(shuō):林區(qū)越是改革開放，越應(yīng)該加強(qiáng)森林防火工作.

(三)隨著全球溫室效應(yīng)越來(lái)越明顯，森林火災(zāi)的發(fā)生頻率也將越來(lái)越高根據(jù)第十屆世界林業(yè)大會(huì)資料，溫室效應(yīng)及其造成的全球升溫使與會(huì)的專家們優(yōu)心仲忡。人們主要擔(dān)心的是，由于溫室效應(yīng)，“干旱和風(fēng)暴會(huì)頻繁地出現(xiàn)”，“由于缺水和二氧化碳而滋生的易燃物的堆積，火災(zāi)的發(fā)生率會(huì)增加，其強(qiáng)度也更大”。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光看，森林防火工作也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。(四)根據(jù)森林防火工作的特點(diǎn)和防火辦的職能，農(nóng)口機(jī)構(gòu)改革不應(yīng)削弱防火辦力量森林火災(zāi)是一種自然災(zāi)害，突發(fā)性強(qiáng)，危害嚴(yán)重。森林防火屬搶險(xiǎn)救災(zāi)性質(zhì)，是一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性極強(qiáng)的工作.因此，設(shè)立防火辦，搞好組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持常抓不懈，是十分必要的.《森林防火條例》規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，組織有關(guān)部門和當(dāng)?shù)伛v軍設(shè)立森林防火指揮部.縣級(jí)以上森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦公室，配備專職干部，負(fù)貴日常工作”。由此可見，各級(jí)防火辦是同級(jí)政府森林防火指揮部的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，農(nóng)口機(jī)構(gòu)改革不應(yīng)削弱防火力量。

根據(jù)市林業(yè)局《關(guān)于下達(dá)2012年森林采伐限額計(jì)劃的通知》（林字［2012］2號(hào)）文件精神，現(xiàn)將全縣2012年度森林采伐限額（非商品材）計(jì)劃下達(dá)給你們(見附表)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、認(rèn)真做好木材采伐計(jì)劃的分解落實(shí)工作。我局下達(dá)的2012年森林采伐限額計(jì)劃，請(qǐng)各林業(yè)管理站給當(dāng)?shù)卣龊脜R報(bào)，迅速將木材采伐計(jì)劃分解安排到村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解下達(dá)的森林采伐限額（非商品材）計(jì)劃文件，報(bào)我局備案。

二、堅(jiān)持憑證采伐，合理安排非商品材采伐計(jì)劃。對(duì)下達(dá)的非商品材采伐計(jì)劃，要優(yōu)先安排群眾生產(chǎn)生活急需木材的采伐。要嚴(yán)格按照本通知下達(dá)的采伐計(jì)劃進(jìn)行采伐，農(nóng)民采伐自用材、燒柴必須納入全額計(jì)劃管理，每次申請(qǐng)采伐數(shù)量不得超過(guò)5立方米。同時(shí)要迅速將林木采伐政策宣傳到村、組、農(nóng)戶，嚴(yán)格按規(guī)定期限辦理林木采伐許可證，在此期限外，因特殊情況確需采伐林木的，必須由各站站長(zhǎng)嚴(yán)格審核，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽，報(bào)局同意后辦理林采伐許可證。

三、堅(jiān)持實(shí)行網(wǎng)絡(luò)辦證。各站必須在《省森林資源林政管理信息系統(tǒng)》中辦理采伐證，嚴(yán)禁手寫辦理。在辦理林木采伐許可證過(guò)程中，要嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟聪到y(tǒng)要求辦理核發(fā)，分類建立臺(tái)帳，以存檔備查。

四、加強(qiáng)采伐監(jiān)督管理。我縣屬“天保”工程縣，嚴(yán)禁對(duì)天然林進(jìn)行商品性采伐。在采伐過(guò)程中，各站一定要做好伐前、伐中、伐后的監(jiān)管工作，充分發(fā)揮護(hù)林員的作用，確保監(jiān)管落到實(shí)處。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和《省森林采伐管理操作規(guī)則》、《省森林采伐技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁違規(guī)采伐、超計(jì)劃采伐。凡被列入國(guó)家“天?！惫こ探^(qū)及清江沿岸、公路兩邊、景點(diǎn)景區(qū)、城鎮(zhèn)周邊的林木，一律不準(zhǔn)采伐；被列入國(guó)家“天保”工程限伐區(qū)的，各站要從嚴(yán)控制其采伐量，強(qiáng)化宣傳，努力做好能源替代工作。

五、對(duì)于因工程建設(shè)征占用林地、清除災(zāi)害木、雪壓材等特殊情況確需采林木的，一律上報(bào)我局及上級(jí)林業(yè)主管部門審批并下達(dá)計(jì)劃后進(jìn)行憑證采伐。因撲救森林火災(zāi)和防洪搶險(xiǎn)需就地緊急采伐林木的，由組織采伐的單位在事后一個(gè)月內(nèi)將采伐情況報(bào)我局備案。