當(dāng)前企業(yè)改革方興未艾，各地大膽利用一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，出售產(chǎn)權(quán)，重組資產(chǎn)，轉(zhuǎn)換機(jī)制，分塊搞活，人員分流，減員增效，調(diào)整結(jié)構(gòu)，盤活存量，兼并聯(lián)合，承包租賃，加速公司化改革和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，提高企業(yè)和資本的運(yùn)作效益。在這一過(guò)程中，許多新型案件起訴到人民法院，尋求司法調(diào)節(jié)和保護(hù)。審判實(shí)踐中對(duì)這類案件的認(rèn)識(shí)和處理不盡統(tǒng)一，本文談以下幾點(diǎn)，僅供參考。

一、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革前遺留債務(wù)糾紛。（1）出售。根據(jù)國(guó)家體改委、財(cái)政部、國(guó)資局《關(guān)于出售國(guó)有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》第十七條的規(guī)定，應(yīng)依買賣雙方約定清償企業(yè)出售前之遺留債務(wù)；買賣雙方未約定該債務(wù)承擔(dān)的，買方在移交的債務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，其余債務(wù)由賣方在出賣企業(yè)收益范圍內(nèi)承擔(dān)。（2）承包、租賃、委托經(jīng)營(yíng)。因不涉及企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和主體資格變更，遺留的對(duì)外債務(wù)應(yīng)由原企業(yè)承擔(dān)。若依合同約定承包、租賃、受托人負(fù)有清償債務(wù)責(zé)任的，應(yīng)將其列為無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人，由其承擔(dān)承諾的義務(wù)；若其采取抽逃資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、違法經(jīng)營(yíng)等手段致使企業(yè)喪失清償債務(wù)能力的，應(yīng)列其為無(wú)獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)第三人承擔(dān)與其過(guò)錯(cuò)相應(yīng)的民事責(zé)任。（3）聯(lián)營(yíng)、合資，他人參股經(jīng)營(yíng)。應(yīng)以新組建的企業(yè)為當(dāng)事人，在原企業(yè)股份范圍內(nèi)清償債務(wù)。（4）股份制改造。依公司法和國(guó)家規(guī)范性意見(jiàn)，原企業(yè)債務(wù)由新設(shè)立的公司承擔(dān)。如果被改造的企業(yè)成為新公司的具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)，列該分支機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人并由其承擔(dān)債務(wù)；若該分支機(jī)構(gòu)具有經(jīng)營(yíng)資格但不具有法人資格，列該分支機(jī)構(gòu)和新公司為共同訴訟人，分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)債務(wù)，新公司負(fù)連帶責(zé)任；若該分支機(jī)構(gòu)未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，則由新設(shè)立的公司承擔(dān)債務(wù)。（5）兼并。以承擔(dān)債務(wù)方式兼并的，被兼并企業(yè)債務(wù)由兼并企業(yè)承擔(dān)；以購(gòu)買式、吸收股份式、控股式兼并的，由兼并企業(yè)在原企業(yè)財(cái)產(chǎn)額范圍內(nèi)承擔(dān)債務(wù)。（6）分立、合并。企業(yè)合并的，以合并后的企業(yè)為當(dāng)事人并由其承擔(dān)債務(wù)；企業(yè)分立的，由分立后的企業(yè)按約定或按分立時(shí)各方取得財(cái)產(chǎn)份額承擔(dān)按份民事責(zé)任。

人民法院處理企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革前遺留的債務(wù)糾紛，應(yīng)本著既保護(hù)債權(quán)人的利益，又支持新組建企業(yè)發(fā)展的原則，在堅(jiān)持債務(wù)應(yīng)當(dāng)清償?shù)拿穹ㄔ瓌t前提下，充分運(yùn)用政策法律賦予的自由裁量權(quán)，在還債期限和還債方式上注意支持新組建企業(yè)發(fā)展。經(jīng)債權(quán)人和新組建企業(yè)同意，可采取靈活變通的辦法清償債務(wù)。

二、公司內(nèi)部訴訟。企業(yè)實(shí)行股份制改造，組建和規(guī)范了大批股份有限公司、有限責(zé)任公司和股份合作制公司。公司成立后，公司的董事會(huì)、董事、監(jiān)事會(huì)、監(jiān)事等應(yīng)認(rèn)真履行法律和章程規(guī)定的職責(zé)，積極組織管理公司的各項(xiàng)活動(dòng)，不得侵犯股東和公司的合法權(quán)益。然而在實(shí)踐中，公司組織機(jī)構(gòu)利用職權(quán)侵犯公司和股東權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。股東提起訴訟的，原則上其持有股份應(yīng)占10％以上并提供擔(dān)保。人民法院可以行使下述裁判權(quán)：（1）對(duì)股東大會(huì)的裁判權(quán)。股東大會(huì)的召集與有關(guān)公司整體利益與前途的決議，關(guān)系到公司股東和全體員工的切身利益。公司不能依法召開定期或臨時(shí)股東大會(huì)，法院有權(quán)強(qiáng)制命令董事會(huì)召開股東大會(huì)；股東大會(huì)的召集與有關(guān)公司整體利益與前途的決議，關(guān)系到公司股東和全體員工的切身利益。公司不能依法召集定期或臨時(shí)股東大會(huì)，法院有強(qiáng)制命令董事會(huì)召集股東大會(huì)，股東大會(huì)召集的手續(xù)違反法律或公司章程，決議程序存在瑕疵，股東大會(huì)決議內(nèi)容違反公司章程，被限制表決權(quán)的股東對(duì)股東大會(huì)的決議行了表決權(quán)，股東可以提起股東大會(huì)決議撤銷之訴，股東大會(huì)決議違反我國(guó)法律保護(hù)股東利益強(qiáng)制性規(guī)定和明確性規(guī)定，侵犯股東合法權(quán)益的，股東可以提起股東大會(huì)決議無(wú)效的確認(rèn)之訴。（2）對(duì)董事會(huì)、董事、經(jīng)理的裁判權(quán)。在公司內(nèi)部，監(jiān)事會(huì)行使對(duì)董事、經(jīng)理違法行為的監(jiān)督權(quán)和對(duì)董事、經(jīng)理?yè)p害公司利益行為的糾正權(quán)。當(dāng)侵犯股東合法權(quán)益的董事會(huì)決議以及董事經(jīng)理之行為在公司內(nèi)部無(wú)法糾正時(shí)，股東有權(quán)提起董事會(huì)決議無(wú)效的確認(rèn)之訴和對(duì)董事、經(jīng)理提起損害賠償訴訟。（3）對(duì)監(jiān)事的裁判權(quán)。股東對(duì)監(jiān)事提起損害賠償訴訟，人民法院有權(quán)判決違反法律、行政法規(guī)或公司章程，給公司造成損害的監(jiān)事承擔(dān)賠償責(zé)任。股東大會(huì)也可以作出決議并由監(jiān)事代表公司對(duì)董事、經(jīng)理提起賠償訴訟；股東大會(huì)可以作出決議并派代表對(duì)監(jiān)事提起訴訟。

三、公司解散、清算和破產(chǎn)。公司解散、清算和破產(chǎn)是公司制度不可缺少的內(nèi)容。公司違反法律、行政法規(guī)，有關(guān)機(jī)關(guān)依公司法第192條責(zé)令其關(guān)閉的，公司有權(quán)提起行政訴訟；公司根據(jù)公司法第190條、第191條規(guī)定決定解散的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)成立清算組，逾期不成立清算組進(jìn)行清算的、債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員成立清算組進(jìn)行清算。人民法院應(yīng)當(dāng)受理申請(qǐng)并及時(shí)指定清算組成員；利害關(guān)系人認(rèn)為清算組在人員的組成上不利于自己利益的保護(hù)或清算組成員不能公正履行職責(zé)時(shí)，有權(quán)向人民法院提出申請(qǐng)，要求指定或重新指定或解任清算組成員，人民法院亦應(yīng)當(dāng)受理這種申請(qǐng)，依法作出指定或不指定，解任或不解任清算組成員的裁定。公務(wù)員之家版權(quán)所有

有的企業(yè)利用“先分后破”、“大船擱淺，舢板逃生”的辦法逃避債務(wù)，有的企業(yè)主管部門通過(guò)“活一塊，死一塊”的形式非法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，假破產(chǎn)，真逃債。為此，人民法院必須把好立案關(guān)：（1）嚴(yán)格審查受理破產(chǎn)案件的法定要件。企業(yè)雖資不抵債，但能維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有較好市場(chǎng)前景，只是為甩掉債務(wù)包袱而申請(qǐng)破產(chǎn)的，不予受理；主管部門雖同意破產(chǎn)，但大部分職工或企業(yè)有信心扭虧增盈而不同意破產(chǎn)的，不予受理。（2）注意破產(chǎn)的實(shí)際效果。企業(yè)無(wú)產(chǎn)可破，或現(xiàn)有資產(chǎn)存量不大，利用價(jià)值不高的，暫緩受理；企業(yè)財(cái)產(chǎn)無(wú)法變現(xiàn)，或難以通過(guò)其他分配方式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置的，暫不受理；對(duì)雖符合破產(chǎn)條件，但可預(yù)見(jiàn)會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重不良后果的，在不安寧因素、消除之前暫緩受理。（3）考慮社會(huì)承受能力。對(duì)于政府不能解決職工再就業(yè)問(wèn)題或者未能提出切實(shí)方案的暫不受理。在案件審理中，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)以逃避債務(wù)為目的進(jìn)行隱匿。私分或無(wú)償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)，壓價(jià)出售財(cái)產(chǎn)，對(duì)未到期債務(wù)提前清償及放棄債權(quán)等行為，應(yīng)依法確認(rèn)無(wú)效并追回財(cái)產(chǎn)。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)論不客觀的不予采信，以規(guī)范破產(chǎn)。處理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)應(yīng)盡可能將資產(chǎn)變現(xiàn)，防止低價(jià)轉(zhuǎn)讓，以避免國(guó)有、集體資產(chǎn)流失和保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。

企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，進(jìn)一步明確了資產(chǎn)所有者的責(zé)、權(quán)、利，為生產(chǎn)力解放提供了廣闊的發(fā)展空間和制度上的保證。但是最近我們通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)改制中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一是少數(shù)黨員干部以權(quán)謀私。由于受資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕，少數(shù)黨員、干部滋生了一切“向股看”，借機(jī)撈一把的思想。在進(jìn)行股份制改革中，拜金主義思想有了新的實(shí)現(xiàn)途徑。有的利用手中的權(quán)力、影響，以自己或家屬名義人股一些效益好、將來(lái)收益穩(wěn)定的企業(yè)；有的人利用手中的權(quán)力，違反規(guī)定不經(jīng)投資人同意，以國(guó)有企業(yè)抽資參股為名，自己家屬借機(jī)參股、人股，以便在利益分配多元化的條件下，以所占的控股地位獲取長(zhǎng)期的、巨大的分紅收益。如市屬某事業(yè)單位投資成立的國(guó)有某公司，把本單位的器材銷售業(yè)務(wù)給自己投資的國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)，把本單位的資金用于其經(jīng)營(yíng)一級(jí)市場(chǎng)股票。該公司的法定代表人在國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)效益十分看好的情況下，打著改制的幌子，把國(guó)有公司的資金調(diào)出部分，自己家取出部分資金，另外讓會(huì)計(jì)、臨時(shí)工等個(gè)別自然人人股，注冊(cè)成立國(guó)有股、家屬股占同等比例的有限責(zé)任公司。該公司的“三會(huì)”形同虛設(shè)，權(quán)力都由同一法人代表獨(dú)攬。公司的經(jīng)營(yíng)既代表國(guó)有公司的利益，又代表家屬的利益，如公司有的協(xié)議是自己代表甲方和乙方簽訂的，公私不分，把法定代表人僅對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)有保值、-增值的義務(wù)擴(kuò)展到可以代替資產(chǎn)所有者擅自對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行支配和處置，把資產(chǎn)所有者的權(quán)利?昆同于經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處理以自己的利益為中心隨心所欲，以通過(guò)股份制改革這一機(jī)會(huì)獲取個(gè)人的利益。在經(jīng)營(yíng)責(zé)任上強(qiáng)調(diào)集體化，在管理權(quán)力上卻實(shí)行“私有化”。

二是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督。有的國(guó)有公司雖然也設(shè)置了一些監(jiān)督部門，制定了不少監(jiān)督制度，但在投資、人股等重大問(wèn)題上沒(méi)有行之有效的決策約束機(jī)制。有的是個(gè)人說(shuō)了算，有的是瞞天過(guò)海，擅自決定參股、人股等重大事項(xiàng)。資金的流向和控制脫節(jié)。如市屬某單位投資成立的三產(chǎn)公司，其法人代表擅自把公司的部分資金投到自己或家屬參股的公司經(jīng)營(yíng)。該單位的班子成員長(zhǎng)期不知情，更談不上對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督，致使其法定代表人的個(gè)人權(quán)力膨脹，以致把國(guó)有公司經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給自己家屬參股的公司經(jīng)營(yíng)。還美其名曰是為了把國(guó)有公司辦成管理型的公司，企圖用謊言掩蓋公司的經(jīng)營(yíng)范圍在注冊(cè)時(shí)予以核準(zhǔn)的法律事實(shí)。不僅嚴(yán)重地?fù)p害了國(guó)有公司的利益，而且違反了《公司法》禁止的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)條款。

三是弄虛作假，中飽私囊。在企業(yè)改制中，一種是國(guó)家授權(quán)投資單位把國(guó)有中、小型企業(yè)的資產(chǎn)以股份的形式出售給自然人經(jīng)營(yíng)；另一種是把國(guó)有資產(chǎn)分成股份，讓原有的資產(chǎn)所有者持有大股或出售部分股份，職工購(gòu)買小的股份，經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買大股，組成股份有限責(zé)任公司。在國(guó)有資產(chǎn)出售前都要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、審計(jì)。原國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者既是委托人，又是被評(píng)估、審計(jì)對(duì)象的購(gòu)買人或人股人，并且決定著審計(jì)、評(píng)估的費(fèi)用等事項(xiàng)。一些中介機(jī)構(gòu)由于受利益的驅(qū)動(dòng)，與委托人“共謀”也就不足為怪了。還有的公司、企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員為了個(gè)人利益，利用職權(quán)相互勾結(jié)，截留財(cái)務(wù)信息，有的采用虛擬工資、材料款、增大事故賠償費(fèi)等手法，加大成本性開支；有的采用增大設(shè)備折舊等手段，為低估國(guó)有資產(chǎn)在帳務(wù)上做手腳，而且中介機(jī)構(gòu)即使不與委托人共謀，在審計(jì)、評(píng)估中由于受時(shí)間和調(diào)查手段的限制，很難查出做假的真實(shí)情況。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估、審計(jì)不實(shí)，為個(gè)人參股、入股少交貸幣，多買國(guó)有股份，牟取個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益做了充分的準(zhǔn)備。公務(wù)員之家:

針對(duì)企業(yè)改制中存在的上述問(wèn)題，特提出如下對(duì)策：

首先，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改制過(guò)程中權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督，以防止、減少腐敗案件的發(fā)生。對(duì)個(gè)人參股、人股要制定具體的規(guī)定，凡個(gè)人參股、人股的，要經(jīng)班子成員集體研究，個(gè)人參股、入股情況應(yīng)經(jīng)職代會(huì)討論，減少暗箱操作機(jī)會(huì)，以方便群眾監(jiān)督。對(duì)個(gè)人擅自人股或擅自多參股、入股的要予以制止和糾正。其次，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改制工作中審計(jì)、評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出售給自然人經(jīng)營(yíng)或讓自然人人股的企業(yè)、公司，要由原國(guó)家授權(quán)投資的部門委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、評(píng)估，以減少原經(jīng)營(yíng)者兼未來(lái)大股東與中介機(jī)構(gòu)“攜手”的機(jī)會(huì)。在審計(jì)評(píng)估中要與中介機(jī)構(gòu)依法簽訂合同，在合同中對(duì)資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)的誤差要有具體的比率規(guī)定，努力避免低估、少算國(guó)有資產(chǎn)價(jià)格等問(wèn)題的發(fā)生，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失和人為的貶值。要擠干出資水份，對(duì)股東的實(shí)際出資額、所獎(jiǎng)勵(lì)的股本、國(guó)有股所占比例在公司的章程中應(yīng)予以規(guī)定，并依法設(shè)立股東股本賬冊(cè)，嚴(yán)格按照《公司法》規(guī)定，完善操作的法定程序。第三，要加強(qiáng)對(duì)改制工作中腐敗案件的調(diào)查。我們要按照中紀(jì)委的要求，切實(shí)查處在改制、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中以權(quán)謀私、私分、侵吞、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的案件。要以《公司法》為準(zhǔn)繩，調(diào)查當(dāng)事人在法律禁止的范圍內(nèi)的違法違紀(jì)事實(shí)，切實(shí)履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，為我市不同所有制形式企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，在加快發(fā)展、富民強(qiáng)市中作出紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

同志們：今天我們召開這次會(huì)議，目的就是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司5月12日召開的依法治企及落實(shí)審計(jì)整改專題會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)我公司在依法治企及落實(shí)審計(jì)整改的階段成果，研究部署下一階段工作，推動(dòng)公司經(jīng)營(yíng)管理水平再上新臺(tái)階。下面我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司依法治企及落實(shí)審計(jì)整改專題會(huì)議精神

5月12日，國(guó)家電網(wǎng)公司依法治企暨落實(shí)整改專題會(huì)議在北京召開。會(huì)議的主要內(nèi)容是通報(bào)審計(jì)署電力建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查結(jié)果和國(guó)家電網(wǎng)公司依法治企整改工作進(jìn)展情況，部署后期的整改工作。國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理陳月明、總審計(jì)師歐陽(yáng)勝英、審計(jì)部、發(fā)展部、財(cái)務(wù)部、物資部領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議，各單位負(fù)責(zé)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)和整改辦公室負(fù)責(zé)人共110多人參加了會(huì)議。陳月明副總經(jīng)理做了重要講話，提出了四點(diǎn)要求：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視依法治企；二是認(rèn)真整改，分析原因，結(jié)合單位實(shí)際，舉一反三,細(xì)化整改方案；三是利用審計(jì)成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高基礎(chǔ)工作，完善規(guī)章制度，規(guī)范辦事程序。四是高度重視，積極配合做好今年的審計(jì)。審計(jì)部許以作主任作了題為《深入落實(shí)整改措施鞏固依法治企成果》的工作報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容包括電力建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查結(jié)果，國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)評(píng)價(jià)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及審計(jì)建議；通報(bào)了各省公司依法治企整改工作落實(shí)進(jìn)展情況，并對(duì)進(jìn)一步鞏固依法從嚴(yán)治企整改落實(shí)工作提出了具體要求。國(guó)家電網(wǎng)公司依法治企暨落實(shí)整改專題會(huì)議對(duì)于我公司進(jìn)一步推進(jìn)依法治企及落實(shí)整改工作具有重要的指導(dǎo)意義，各單位各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，迅速將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到貫徹落實(shí)會(huì)議精神上來(lái)，落實(shí)到具體工作中去，和省公司一道，為深入推進(jìn)依法治企及落實(shí)審計(jì)整改工作，推動(dòng)公司經(jīng)營(yíng)管理水平的不斷提升而不懈努力。

二、上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，依法治企及落實(shí)審計(jì)整改工作取得階段性成果

為深入貫徹落實(shí)國(guó)網(wǎng)公司審計(jì)工作研討會(huì)議精神，2008年6月份，公司下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真開展自查自糾和審計(jì)整改工作的通知》（陜電審綜[2008]2號(hào)），全面安排做好國(guó)家審計(jì)署對(duì)電網(wǎng)企業(yè)審計(jì)涉及七個(gè)方面問(wèn)題的自查自糾，以及2007年公司內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。公司各單位認(rèn)真對(duì)照通知要求，積極整改。10月初，公司召開審計(jì)工作專題通報(bào)會(huì),將內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題的整改情況和2008年國(guó)家審計(jì)關(guān)注的八項(xiàng)重點(diǎn)進(jìn)行通報(bào)。由公司總經(jīng)部下發(fā)督辦單，將審計(jì)整改和督辦責(zé)任明確到職能部門，確保自查自糾和審計(jì)整改的落實(shí)。10月29日，公司黨組會(huì)議專題聽(tīng)取審計(jì)整改情況匯報(bào)，公司賈福清總經(jīng)理和陳棟才書記對(duì)審計(jì)整改工作給予了充分肯定，要求對(duì)2008年國(guó)家審計(jì)提出的八個(gè)方面重點(diǎn)要認(rèn)真對(duì)照檢查，全面進(jìn)行整改，促進(jìn)公司各項(xiàng)管理規(guī)范。

2、2009年1月，國(guó)家電網(wǎng)公司召開黨政負(fù)責(zé)人會(huì)議，再次安排部署國(guó)家審計(jì)提出問(wèn)題的整改以后，公司審計(jì)部結(jié)合審計(jì)提出問(wèn)題，充分征求財(cái)務(wù)部、人事部、營(yíng)銷部等16個(gè)相關(guān)部門的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)幾次討論修改、總經(jīng)理辦公會(huì)通過(guò)后，下發(fā)了《陜西省電力公司審計(jì)整改工作方案》（陜電審[2009]12號(hào)），成立審計(jì)整改領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確審計(jì)整改的具體事項(xiàng)及責(zé)任分工，工作要求和時(shí)間安排，將審計(jì)提出的問(wèn)題，歸納為執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、重大決策、執(zhí)行公司規(guī)章制度、主多企業(yè)管理、內(nèi)部控制五大類76項(xiàng)，逐項(xiàng)明確了審計(jì)整改的責(zé)任部門、配合部門、責(zé)任單位，切實(shí)將審計(jì)整改安排部署到位。

根據(jù)《中共縣委、縣人民政府關(guān)于印發(fā)<關(guān)于在全縣開展“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》精神，結(jié)合發(fā)改局工作職能，現(xiàn)提出如下活動(dòng)方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，圍繞“三城四化”戰(zhàn)略目標(biāo)和“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)年、城市品質(zhì)提升年、社會(huì)管理深化年”活動(dòng)的部署，結(jié)合2012年局重點(diǎn)工作，在2012年6月底前，集中一段時(shí)間，開展“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)，努力達(dá)成面對(duì)面，服務(wù)企業(yè)促發(fā)展；實(shí)打?qū)?，服?wù)大局惠民生的總體目標(biāo)，做到情況在一線了解、問(wèn)題在一線解決、決策在一線落實(shí)、形象在一線樹立。

二、活動(dòng)內(nèi)容及安排

圍繞“進(jìn)村入企、助推發(fā)展、強(qiáng)化服務(wù)”，開展大走訪活動(dòng)，從2012年3月開始，至6月底結(jié)束，主要抓好三項(xiàng)工作：

（一）抓好牽頭工作

銀企對(duì)接會(huì)是銀行企業(yè)加強(qiáng)溝通、精誠(chéng)合作的一個(gè)良好平臺(tái)。為進(jìn)一步推動(dòng)銀企合作，辦好省銀企對(duì)接會(huì)，人行巢湖中支認(rèn)真思考謀劃，精心組織安排，創(chuàng)新對(duì)接模式，取得了銀企合作的豐碩成果。

一、高度重視，精心組織。3月19日，市政府召開第一次預(yù)備會(huì)議布置落實(shí)省銀企對(duì)接的各項(xiàng)工作要求后，我中支行黨委高度重視此次省銀對(duì)接工作，行長(zhǎng)親自抓，指定分管行長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)，另一名副行長(zhǎng)協(xié)助，貨幣信貸科具體承辦，并指定一名副科長(zhǎng)經(jīng)辦。按照政府要求，市人行主要負(fù)責(zé)布展、組織金融機(jī)構(gòu)參加對(duì)接會(huì)和協(xié)助安排簽約項(xiàng)目。3月24日，我中支與市銀監(jiān)分局聯(lián)合召集全市金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究落實(shí)市二次預(yù)備會(huì)議工作部署，要求金融機(jī)構(gòu)必須樹立大局意識(shí)，一把手要親自負(fù)責(zé)，把省銀企對(duì)接會(huì)和市銀企對(duì)接周作為展示形象、推介產(chǎn)品的平臺(tái)，指定專門部門和人員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作。4月1日，省銀企對(duì)接會(huì)開幕式在蕪湖舉行，我中支即組織全市金融機(jī)構(gòu)前往觀摩，吸取經(jīng)驗(yàn)。4月2日，我中支召開金融機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，邀請(qǐng)市組委會(huì)成員發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人參會(huì)，研究確定了各市級(jí)金融機(jī)構(gòu)展板要求、宣傳資料等，初步定下了各金融機(jī)構(gòu)參加省銀企對(duì)接會(huì)簽約項(xiàng)目的要求。

二、積極創(chuàng)新，加強(qiáng)宣傳。自接到省對(duì)接會(huì)在我市召開的通知起，我中支領(lǐng)導(dǎo)即密切關(guān)注此事，要求貨幣信貸科要加強(qiáng)與貨幣信貸處的聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握上級(jí)行工作要求；加強(qiáng)與市發(fā)改委和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，隨時(shí)掌握全市工作進(jìn)展情況；加強(qiáng)與縣支行的聯(lián)系，指導(dǎo)督促對(duì)接工作的落實(shí)。期間，信貸科多次與信貸處相關(guān)科室聯(lián)系匯報(bào)，較好地掌握了上級(jí)行的工作精神。為保證此次省銀企對(duì)接會(huì)在我市開出成效，市政府決定于4月6日-11日，在全市組織一次銀企對(duì)接周活動(dòng)。對(duì)接周由市政府及市發(fā)改委、人民銀行主辦，各縣區(qū)政府承辦，進(jìn)一步延伸省銀企對(duì)接的鏈條，擴(kuò)大影響面，這在全省屬首家。為辦出成效，市人民銀行及積極配合市政府深入各縣區(qū)做好對(duì)接周工作。我中支經(jīng)過(guò)研究，決定把對(duì)接周作為宣傳貨幣政策、展示基層央行形象的一次機(jī)會(huì)，擬定了從緊的貨幣政策宣傳通稿，并參考上級(jí)行樣式，制定了宣傳展板，帶至各縣區(qū)進(jìn)行巡回展出。市人行主要負(fù)責(zé)同志出席了含山開幕式和居巢區(qū)閉幕式，并作了“科學(xué)理解從緊貨幣政策，積極支持‘861’計(jì)劃實(shí)施”的講話，要求全市金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控的政策導(dǎo)向，加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有關(guān)負(fù)責(zé)同志隨政府代表團(tuán)參加了其他三縣的對(duì)接活動(dòng)，宣傳介紹從緊貨幣政策，重點(diǎn)推介了企業(yè)短期融資券和應(yīng)收賬款質(zhì)押業(yè)務(wù)，取得了很好的宣傳效果。

三、上下聯(lián)動(dòng)，務(wù)求實(shí)效。對(duì)接會(huì)籌備以來(lái)，我中支始終與市政府、市發(fā)改委、全市金融機(jī)構(gòu)和各縣人民銀行保持了了密切聯(lián)系，及時(shí)溝通信息、交流情況、明確認(rèn)識(shí)、解決問(wèn)題，各項(xiàng)準(zhǔn)備和落實(shí)工作有條不紊地實(shí)施。市政府高度重視人民銀行的組織協(xié)調(diào)和牽頭作用，各種會(huì)議均邀請(qǐng)人民銀行參加并征求人民銀行意見(jiàn)，市發(fā)改委也十分注意加強(qiáng)與我中支的情況交流，專門指定財(cái)貿(mào)科負(fù)責(zé)人具體與我中支溝通聯(lián)系，雙方配合緊密，加強(qiáng)合作。各縣區(qū)政府也高度重視屬地人民銀行的職能作用，縣人民銀行承擔(dān)了大量的會(huì)務(wù)組織和協(xié)調(diào)工作。對(duì)接周期間，我中支信貸科會(huì)同發(fā)改委人員共同審查各縣區(qū)對(duì)接會(huì)場(chǎng)的布置、會(huì)務(wù)組織和會(huì)議議程安排，各縣人民銀行全力配合當(dāng)?shù)卣M織安排好銀企對(duì)接活動(dòng)，得到了政府的充分肯定，銀企對(duì)接周既活動(dòng)緊湊，又精彩熱烈，進(jìn)一步推動(dòng)了各縣區(qū)的銀企合作，取得了多贏的效果。

為了進(jìn)一步加大企改工作力度，加快企改工作步伐，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，形成領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)的工作局面，確保全縣企改工作按期完成，根據(jù)縣委、縣政府對(duì)國(guó)企改革的總體要求，總結(jié)去年改革改制中的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，就全縣今年的企改工作提出如下安排：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和**重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的**精神和市企改工作會(huì)議精神，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持改革發(fā)展不動(dòng)搖，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力推動(dòng)國(guó)企改革步伐，以建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，合理解決改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任，采取有效措施，集中人力，物力和財(cái)力打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保年底完成全縣企改工作任務(wù)。

二、目標(biāo)任務(wù)

納入今年改制的23戶國(guó)有企業(yè)，7戶集體企業(yè)，市上要求上半年完成所有改制企業(yè)的清產(chǎn)核資及評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)等基礎(chǔ)性工作并出具相關(guān)報(bào)告，6月份至少完成半數(shù)左右企業(yè)的方案審批，剩余企業(yè)趕9月份全面完成方案審批工作，年內(nèi)所有企業(yè)完成改制任務(wù)并進(jìn)行驗(yàn)收。按照上述要求提出以下具體任務(wù)目標(biāo)：

一是要求30戶國(guó)有（集體）企業(yè)在6月份前完成清產(chǎn)核資及評(píng)估、工齡身份核定、財(cái)務(wù)審計(jì)等基礎(chǔ)性工作。其中煤炭局5戶（郭家灣煤礦，沙溝岔煤礦，五一煤礦，煤炭公司，煤產(chǎn)品公司），經(jīng)貿(mào)局2戶（鐵廠，藥材公司），糧食局4戶（糧油食品綜合貿(mào)易公司，第二糧油批發(fā)公司，糧貿(mào)大廈，綜合飼料公司），商貿(mào)辦6戶（百貨公司，商業(yè)儲(chǔ)運(yùn)公司，副食公司，食品公司，五金公司，商貿(mào)公司），交通局2戶（縣運(yùn)司，路橋公司），農(nóng)機(jī)中心1戶（農(nóng)機(jī)公司），外貿(mào)1戶，水利局1戶（水利開發(fā)公司），城建局1戶（建筑公司），供銷社5戶（農(nóng)產(chǎn)公司，生產(chǎn)資料公司，畜產(chǎn)公司，廢舊品回收公司，工業(yè)品供銷公司），輕工辦2戶（輕工供銷公司，農(nóng)具廠）。

為貫徹落實(shí)省、市、縣委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)要求，根據(jù)縣紀(jì)委工作部署及《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)方面突出問(wèn)題整治實(shí)施方案的通知》，縣街道高度重視此項(xiàng)工作，深入了解文件內(nèi)容，為確?！伴_展政策落實(shí)方面問(wèn)題整治”工作精準(zhǔn)到位，取得實(shí)效，結(jié)合實(shí)際情況，特制定如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代東北全面振興全方位振興的重要指示精神和視察時(shí)的重要講話精神，以群眾的利益訴求為出發(fā)點(diǎn),改進(jìn)工作作風(fēng),嚴(yán)格履行營(yíng)商環(huán)境惠企政策，重點(diǎn)解決惠企政策落實(shí)存在的問(wèn)題,進(jìn)一步完善政策制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理，保障企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人為成員的縣街道開展?fàn)I商環(huán)境政策落實(shí)方面突出問(wèn)題的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、整治任務(wù)

一、背景

據(jù)報(bào)道去年售價(jià)還是93.5元的藥品，如今價(jià)格提高至170元;去年售價(jià)1082元，如今售價(jià)1580元……就在各地紛紛開始新一輪的藥品招標(biāo)采購(gòu)期間，一些新進(jìn)入國(guó)家醫(yī)保目錄的藥品開始悄然漲價(jià)。

從目前掌握的資料看，已經(jīng)有30多個(gè)品種的藥，價(jià)格出現(xiàn)了幅度不一的上漲。而從這些藥品的漲價(jià)時(shí)機(jī)來(lái)看，大多數(shù)集中在新版國(guó)家醫(yī)保目錄公布前后。

二、原因：

藥價(jià)形成機(jī)制存在漏洞

按照我國(guó)目前的藥價(jià)形成機(jī)制，藥品價(jià)格基本上分三種。進(jìn)入國(guó)家醫(yī)保目錄的藥品由國(guó)家發(fā)改委制定價(jià)格;未進(jìn)入國(guó)家醫(yī)保目錄但進(jìn)入各省醫(yī)保補(bǔ)充目錄的藥品，則由所在省制定指導(dǎo)價(jià)格;其余的藥品，按照市場(chǎng)狀況自主定價(jià)。國(guó)家醫(yī)保目錄的制定在人力資源和社會(huì)保障部，但價(jià)格的制定在國(guó)家發(fā)改委。在國(guó)家醫(yī)保目錄公布新品種時(shí)，國(guó)家發(fā)改委并不能立刻制定出相應(yīng)的價(jià)格，而是要在各省進(jìn)行價(jià)格調(diào)研后，才能拿出政府定價(jià)。但由于工作量的原因，對(duì)新進(jìn)入國(guó)家醫(yī)保目錄的藥品，國(guó)家發(fā)改委往往不能在第一時(shí)間全部調(diào)查清楚每一種藥的價(jià)格。結(jié)果就變成了藥企向所在地物價(jià)部門登記備案，國(guó)家發(fā)改委再參考各地招標(biāo)價(jià)格，這樣一來(lái)，發(fā)改委定價(jià)參考的，往往正是企業(yè)上漲以后的價(jià)格。不少藥企在當(dāng)?shù)囟际羌{稅大戶，靠著多年積攢的人脈關(guān)系，能夠?qū)訉舆^(guò)關(guān)抬高價(jià)格，這樣一來(lái)，國(guó)家發(fā)改委采集的價(jià)格數(shù)據(jù)就成了高價(jià)，降低藥價(jià)的初衷就被打破。

廣大職工、家屬：

為確保學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得實(shí)效，局紀(jì)委以“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、當(dāng)群眾貼心人”為主題，在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)采取自查、走訪、座談、征求意見(jiàn)等形式，認(rèn)真查找工作存在的問(wèn)題和不足。局紀(jì)委針對(duì)在前兩階段梳理查擺出的“需進(jìn)一步加大黨務(wù)、企務(wù)公開力度和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)”兩項(xiàng)問(wèn)題，按照?qǐng)D學(xué)組發(fā)[2009]6號(hào)文件有關(guān)要求，認(rèn)真制定整改措施，并向社會(huì)公開承諾。

一、關(guān)于加大黨務(wù)、企務(wù)公開力度，提升工作透明度問(wèn)題

通過(guò)進(jìn)一步建立健全黨務(wù)、企務(wù)公開各項(xiàng)制度，強(qiáng)化對(duì)黨務(wù)、企務(wù)公開各項(xiàng)制度的執(zhí)行，推進(jìn)企業(yè)的民主管理和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，調(diào)動(dòng)職工群眾積極性，促進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展和穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)效益的提高。

整改措施：

1、制定《*林業(yè)局黨務(wù)公開制度》、《*林業(yè)局黨政工聯(lián)席會(huì)議制度》、《*林業(yè)局企務(wù)公開內(nèi)容預(yù)審制度》、《*林業(yè)局企務(wù)公開民主評(píng)議制度》、《*林業(yè)局企務(wù)公開反饋制度》、《*林業(yè)局企務(wù)公開獎(jiǎng)懲制度》、《*林業(yè)局企務(wù)公開責(zé)任追究制度》、《*林業(yè)局企務(wù)公開備案制度》。

尊敬的副市長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

國(guó)企改革是整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是我縣工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。自去年以來(lái)，在市委、市政府和市企改領(lǐng)導(dǎo)組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣人民政府帶領(lǐng)全縣人民眾志成誠(chéng)攻難關(guān)，科學(xué)實(shí)施強(qiáng)規(guī)范，妥善安置保穩(wěn)定，激活機(jī)制謀發(fā)展，通過(guò)艱苦努力，列入市政府考核的戶重點(diǎn)企業(yè)改革任務(wù)已經(jīng)全面完成，納入縣級(jí)考核的戶國(guó)有和集體企業(yè)改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)正在進(jìn)行掃尾工作。按照會(huì)議的安排，我代表縣人民政府向大會(huì)簡(jiǎn)要匯報(bào)我縣企業(yè)改革工作情況，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、基本情況

我縣自啟動(dòng)企改工作以來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府有關(guān)國(guó)企改革的政策和要求，在市督導(dǎo)組的有力督導(dǎo)和市企改辦的精心指導(dǎo)下，通過(guò)各改革企業(yè)、企改工作組、縣企改辦和有關(guān)部門的艱苦努力，歷經(jīng)宣傳發(fā)動(dòng)、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、制定方案和組織實(shí)施等工作環(huán)節(jié)，基本完成了戶的企業(yè)改革任務(wù)。

（一）納入考核的戶重點(diǎn)企業(yè)改革情況。我縣列入市委、市政府考核的縣電力公司、普洱電廠、縣車隊(duì)、縣糧油收儲(chǔ)公司、縣糧油銷售公司、縣糧油工業(yè)公司、縣金屬公司、縣機(jī)電公司等戶國(guó)有企業(yè)，有職工人（其中：在職職工人，臨時(shí)用工人，退休職工人），企業(yè)供養(yǎng)遺屬對(duì)象人，總資產(chǎn)萬(wàn)元，總負(fù)債萬(wàn)元，凈資產(chǎn)萬(wàn)元，歷年累計(jì)虧損萬(wàn)元，安置職工資金萬(wàn)元（不含電力公司和普洱電廠名職工安置資金），人均萬(wàn)元。除此之外，縣委、縣政府從鹽津?qū)嶋H出發(fā)，在不違背國(guó)企改革政策的情況下，立足企業(yè)自身發(fā)展需要，將國(guó)有獨(dú)資的縣水廠、柏樹煤礦、煤炭公司等戶企業(yè)納入重點(diǎn)改革對(duì)象，與市下達(dá)的戶企業(yè)一同實(shí)施改革、一同考核。因此說(shuō)，我縣實(shí)際列為國(guó)企改革的重點(diǎn)企業(yè)為戶，共有職工人（其中：正式職工人，臨時(shí)用工人，退休職工人），遺屬補(bǔ)助對(duì)象人；總資產(chǎn)萬(wàn)元，總負(fù)債萬(wàn)元，凈資產(chǎn)萬(wàn)元，歷年累計(jì)虧損萬(wàn)元，安置資金萬(wàn)元（不含電力系統(tǒng)名職工安置資金）；應(yīng)終止在職職工身份人，已終止職工身份人。這戶重點(diǎn)企業(yè)改革任務(wù)已于××年月底全面完成，列入市考核的戶國(guó)有企業(yè)于××年月日通過(guò)了市政府驗(yàn)收，獲一等獎(jiǎng)。其中，股份制重組戶，行業(yè)整合戶，合股戶，整體上劃戶；戶縣級(jí)重點(diǎn)改革企業(yè)通過(guò)內(nèi)部競(jìng)賣的方式進(jìn)行了改革。

（二）全縣企業(yè)改革情況。我縣納入本輪企業(yè)改革的國(guó)有和集體企業(yè)共戶，涉及職工安置人，安置資金萬(wàn)元，企業(yè)有凈資產(chǎn)萬(wàn)元，缺口資金達(dá)萬(wàn)元。目前，除茶葉公司、牛寨一支春罐頭廠等少數(shù)企業(yè)正進(jìn)行新企業(yè)注冊(cè)、職工安置和完善相關(guān)手續(xù)外，其余改制企業(yè)已通過(guò)了兩終止、一退出，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，職工工作積極性顯著提高，主人翁意識(shí)和責(zé)任感明顯增強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益明顯提高。如原物資公司通過(guò)改革，終止了國(guó)有企業(yè)性質(zhì)和國(guó)有企業(yè)職工身份，名職工全部成為股東，改制后的公司注冊(cè)為鹽津物資有限責(zé)任公司，除政府參股萬(wàn)元外，其余萬(wàn)元股金由股東持有，職工真正成為企業(yè)的主人，自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展的格局已經(jīng)形成。他們抓住機(jī)遇，迎難而上，拓展業(yè)務(wù)，務(wù)求實(shí)效，取得了較為顯著的成績(jī)，營(yíng)業(yè)收入成倍增長(zhǎng)，上繳利稅大幅增加。