［提要］當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)扶貧已成為我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，而科技扶貧則是助力產(chǎn)業(yè)扶貧取得成功的關(guān)鍵所在，科技扶貧在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的支撐引領(lǐng)作用已日益凸顯。正確順理、探討科技扶貧在脫貧攻堅中的重要意義、現(xiàn)實困境和路徑選擇，對于貧困程度相對較深的民族地區(qū)而言，顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：科技扶貧；天祝；困境；路徑選擇

自1978年以來，經(jīng)過幾代人的不斷努力，我國扶貧工作取得了舉世矚目的成就，大多地區(qū)貧困百姓已基本實現(xiàn)了兩不愁、三保障的基本生存目標(biāo)，當(dāng)前，脫貧攻堅工作更是進(jìn)入了攻城拔寨的關(guān)鍵時期，即將于2020年實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。然而，如何進(jìn)一步提升貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)貧困百姓自我生存與發(fā)展能力，由“輸血”變?yōu)椤霸煅保掷m(xù)穩(wěn)定地使老百姓脫貧致富，仍然是我國所面臨的一大課題。隨著脫貧攻堅工作的逐步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)扶貧已然成為了脫貧致富的重要載體，但若沒有科技的支撐，產(chǎn)業(yè)扶貧將寸步難行，因此科技扶貧已經(jīng)成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要手段，也是精準(zhǔn)脫貧的必然選擇。明確民族地區(qū)科技扶貧的內(nèi)涵和意義，梳理當(dāng)前科技扶貧的困境和發(fā)展路徑，是做好未來民族地區(qū)科技扶貧工作的關(guān)鍵。天?？h作為甘肅省少數(shù)民族深度貧困縣之一，因其自然環(huán)境、地理位置、資源特性等因素，造成了其脫貧攻堅的特殊性，對其科技扶貧的研究和探索也具有很強的典型性。

一、民族地區(qū)科技扶貧的內(nèi)涵及意義

科技扶貧是行業(yè)扶貧，更是開發(fā)式扶貧和內(nèi)源扶貧，其宗旨是針對貧困地區(qū)的資源特性和人口特性，應(yīng)用先進(jìn)的并適用于本地區(qū)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，通過培訓(xùn)、教育、技術(shù)手段等，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，提高資源開發(fā)水平和勞動生產(chǎn)率，加快脫貧致富的步伐。在我國的扶貧開發(fā)歷程中，歷來高度重視科技扶貧，尤其是2016年10月16日，科技部、國務(wù)院扶貧辦等七部門聯(lián)合了科技扶貧行動方案，啟動了科技扶貧信息共享暨成果交易平臺，以充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在精準(zhǔn)脫貧中的支撐引領(lǐng)作用，推動科技扶貧精準(zhǔn)脫貧邁上新臺階。天?？h是藏族自治縣，有民族地區(qū)普遍存在的共性，如生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活方式相對落后的、農(nóng)牧民自身受教育程度低、技術(shù)能力條件較差、居住方式較為分散、貧困人口多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對緩慢、脫貧難度較大等；但也有其特殊性，如其隸屬甘肅省武威市，位于河西走廊和祁連山東端，自然資源豐富，人口多，在中藥材、高原菜、白牦牛等種養(yǎng)殖等方面都極具挖掘潛力。無論是共性還是其個性，科技扶貧對其都極為重要，而且只有科技的力量才能為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域振興插上騰飛的翅膀。針對民族地區(qū)的特性，科技扶貧在民族地區(qū)的實踐也應(yīng)更有針對性：一是要正確引導(dǎo)民族地區(qū)，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，合理開發(fā)優(yōu)勢資源，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)民族地區(qū)的自我良性循環(huán)，如天祝縣的白牦牛產(chǎn)業(yè)，可以尋求科技轉(zhuǎn)化并與高原自然風(fēng)光相結(jié)合；二是針對其農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域性和適應(yīng)性，引進(jìn)先進(jìn)的應(yīng)用技術(shù)，并有技術(shù)人員的保障和帶動；三是針對民族地區(qū)人口素質(zhì)較低的情況，切實將治窮與治愚結(jié)合，扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，通過農(nóng)科教結(jié)合等形式，大力提高農(nóng)牧民素質(zhì)和生產(chǎn)技能，提高其開發(fā)資源的水平和勞動生產(chǎn)率。我國有學(xué)者對貧困地區(qū)農(nóng)民進(jìn)取性的研究表明，文化水平與進(jìn)取性呈顯著正相關(guān)關(guān)系，農(nóng)村勞動力文化技術(shù)素質(zhì)高者人均純收入水平明顯較高；貧困者中因缺乏技術(shù)、不善經(jīng)營、效益低下而導(dǎo)致貧困所占比例約為30%～50%，因此，知識、技術(shù)是農(nóng)民脫貧致富的根本途徑。

二、甘肅民族地區(qū)科技扶貧現(xiàn)實困境

摘要：綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式。隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的增長，生態(tài)正在遭受破壞，慶幸改革開放以來國家領(lǐng)導(dǎo)人從未氣餒，一直將綠色發(fā)展放在重要的位置。實現(xiàn)徹底的綠色發(fā)展尚有很長一段路要走，綠色發(fā)展的重要性毋庸置疑。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與綠色發(fā)展相輔相成，是綠色發(fā)展的基本目標(biāo)、基本內(nèi)容，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑。本文介紹了生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與綠色發(fā)展之間的關(guān)系，以及如何通過生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實現(xiàn)我國綠色發(fā)展的目標(biāo)。具體途徑有加強綠色生態(tài)的教育，提高全民素質(zhì)；建立健全相關(guān)法律體系，以提供制度保障；大力發(fā)展科技創(chuàng)新，將科技放在重要位置；建立完善生態(tài)補償機(jī)制。

關(guān)鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟(jì)；綠色發(fā)展；路徑

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法改變生產(chǎn)和消費方式，挖掘一切可以利用的資源潛力，發(fā)展一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)體制合理、社會和諧的文化以及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑。現(xiàn)代社會發(fā)展極其迅速，從原始農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變成工業(yè)社會再到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會，從農(nóng)業(yè)過度墾荒到工業(yè)尾氣大肆排放，世界生態(tài)環(huán)境接受了前所未有的挑戰(zhàn)。近幾年，全球變暖的趨勢不容樂觀，很多國家都在大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展、倡導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，守衛(wèi)好自己的家園。我們國家也應(yīng)該在這方面繼續(xù)做好務(wù)實，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全民參與，一起為生態(tài)的和諧、生活的美好而奮斗。主席提出了科學(xué)發(fā)展觀、十六屆五中全會提出了環(huán)境友好型社會，這些都充分說明了國家對環(huán)境保護(hù)的重視。

1生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與綠色發(fā)展的關(guān)系

（1）生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是綠色發(fā)展的基本內(nèi)容：綠色發(fā)展要求把生態(tài)化作為主要內(nèi)容，因此說生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是綠色發(fā)展的基本內(nèi)容。近幾年來我國生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢逐漸得到改善，森林覆蓋率提高，使得我國由生態(tài)赤字轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)盈余，也因此帶來了前所未有的綠色發(fā)展成果。我們要把生態(tài)經(jīng)濟(jì)整合到綠色發(fā)展中，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（2）生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是綠色發(fā)展的基本途徑：綠色發(fā)展要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基本途徑，把生態(tài)建設(shè)擺在突出位置。綠色發(fā)展要求發(fā)展的同時必須實現(xiàn)綠色，既要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要重視生態(tài)的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時生態(tài)亦穩(wěn)步發(fā)展是衡量一個國家是否實現(xiàn)綠色發(fā)展的金標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，必須時刻堅持生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的途徑，希冀早日全面實現(xiàn)綠色發(fā)展。（3）生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是綠色發(fā)展的基本目標(biāo)：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)。同時生態(tài)環(huán)境亦受到了空前的挑戰(zhàn)，因此促進(jìn)以生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)的綠色發(fā)展的建立、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)型的轉(zhuǎn)變就顯得極為重要，如何增加生態(tài)的承受力、減少生態(tài)的破壞力是永久不變的話題。十二五期間提出建設(shè)資源節(jié)約型、壞境友好型社會，標(biāo)志著我國綠色發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)折性的階段。

2實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以促進(jìn)綠色發(fā)展的途徑

一、中俄體制轉(zhuǎn)軌路徑選擇的歷史考察

對于中國經(jīng)濟(jì)體制改革的模式問題，多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家已達(dá)成一致看法，即中國體制轉(zhuǎn)軌踩出了一條“漸進(jìn)”改革道路，但就改革路徑的選擇行為本身，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們存在著認(rèn)識差異。實際上，具有中國特色的漸進(jìn)改革道路，其初始階段壓根兒談不上關(guān)于改革模式的鑒別與自覺選擇問題，也根本不存在一套事先設(shè)計好的完整改革方案，甚至不存在人為設(shè)計過程。改革來自于食不果腹的農(nóng)民，之所以改革是因為原農(nóng)業(yè)體制下的作業(yè)方式已不能解決農(nóng)民的溫飽問題，是窮則思變。在市場經(jīng)濟(jì)模式作為經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)確立之前，各個改革階段的改革方略，與其說是設(shè)計的結(jié)果，不如說是在“摸著石頭過河”中一步一步探索的產(chǎn)物。值得慶幸的是，也正是這種非人為設(shè)計的改革進(jìn)程，成為中國改革績效突出的原因。因為非人為設(shè)計的制度演進(jìn)，正符合市場體制本身的自然秩序性質(zhì)[2]。即便是“漸進(jìn)改革模式”概念，也是在中國經(jīng)濟(jì)改革績效引發(fā)中外經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的關(guān)注之后，在與蘇聯(lián)東歐改革績效的比較過程中提出來的，這也表明了中國改革道路的選擇并不具備事先的設(shè)計和理論指導(dǎo)。中國經(jīng)濟(jì)體制改革所具有的自下而上的改革起點、缺乏理論指導(dǎo)的改革實踐、制度創(chuàng)新從舊制度中孕育并誕生等等特征，都說明了中國經(jīng)濟(jì)體制變革道路的自發(fā)性、非主觀選擇性。

但俄羅斯的體制變革具有不同特征。俄羅斯體制變革不僅包括經(jīng)濟(jì)體制變革，還包括政治體制變革，其激進(jìn)式的“休克療法”一方面是對漸進(jìn)改革失望之后的又一次試錯過程，另一方面也是指把穩(wěn)定化、自由化和私有化作為改革前提的“華盛頓共識”指導(dǎo)下的結(jié)果。我們對相關(guān)文獻(xiàn)的檢索發(fā)現(xiàn)，俄羅斯對計劃經(jīng)濟(jì)體制的改革并非從選擇“休克療法”才開始的。從20世紀(jì)50年代到80年代，無論是赫魯曉夫?qū)λ勾罅帜Ｊ降拿つ繕O端否定，還是勃列日涅夫狂妄自大的“新經(jīng)濟(jì)體制”，直到戈爾巴喬夫修修補補的經(jīng)濟(jì)體制變革，前蘇聯(lián)各屆領(lǐng)導(dǎo)人對計劃經(jīng)濟(jì)的改革從來就沒有停止過，其推行的經(jīng)濟(jì)改革實質(zhì)上就是在計劃體制內(nèi)調(diào)整的漸進(jìn)模式改革。但無論是哪個階段的改革，雖不同程度地觸及了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的一些弊病，也取得了一定進(jìn)展，但總體收效甚微，并且一旦遇到保守力量的抵制，就停滯不前或者左右搖擺，不僅沒有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革的實質(zhì)性突破，反而在“新思維”等意識形態(tài)沖擊下引發(fā)了經(jīng)濟(jì)衰退和各種社會危機(jī)。直到20世紀(jì)80年代中國以大推進(jìn)的業(yè)績?yōu)槭袌龌Ｊ礁母锏於▓詫嵒A(chǔ)之際，前蘇聯(lián)還深陷于經(jīng)濟(jì)改革的搖擺之中而不能自拔。

勞而無功的前蘇聯(lián)體制內(nèi)改革，被西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為是改革目標(biāo)與蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制不相容的結(jié)果。要取得改革的成功，必須以徹底地否定舊體制為前提，而對體制的徹底否定，不可能在舊體制中進(jìn)行，而激進(jìn)的“休克療法”正是否定舊體制的理想途徑。以戈爾巴喬夫1987年推出的“新思維”為轉(zhuǎn)折點，前蘇聯(lián)政府在推動經(jīng)濟(jì)體制變革的同時，把政治體制的變革作為經(jīng)濟(jì)變革的前提，最終促成了私有化法案的出臺和“休克療法”的實施。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革第一行動集團(tuán)的目標(biāo)差異

在推動經(jīng)濟(jì)改革的第一行動集團(tuán)力量上，中國與俄羅斯之間存在本質(zhì)差異。中國經(jīng)濟(jì)改革中的制度需求者是私人部門，但傳統(tǒng)體制下的制度惟一的供給者是政府，這決定了中國經(jīng)濟(jì)改革的第一行動集團(tuán)只能是政府。中國由政府推動的經(jīng)濟(jì)變革，其第一行動集團(tuán)具有二元目標(biāo)：既要通過變革擺脫經(jīng)濟(jì)貧困，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要維護(hù)現(xiàn)存體制的安全與穩(wěn)定。二元目標(biāo)決定了中國經(jīng)濟(jì)變革不可能是完全打破舊體制之后的體制性重建，甚至不是在現(xiàn)存體制內(nèi)的調(diào)整，而只能是不威脅現(xiàn)存體制的增量經(jīng)濟(jì)變革。該框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)變革，其制度創(chuàng)新過程一般表現(xiàn)為制度需求群體的自我滿足，在得到中央政府認(rèn)可并給予合法地位后，依靠傳統(tǒng)的制度裝置[3]對創(chuàng)新制度加以推廣的過程，其中只有對經(jīng)濟(jì)增長有利而不變動現(xiàn)有體制的制度變革才會生存、壯大和發(fā)展。

【摘要】我國由于基本醫(yī)療保險發(fā)展歷史短，立法發(fā)展緩慢，同時存在立法滯后、立法層次較低等問題，目前還沒有一部完整的基本醫(yī)療保險法。結(jié)合基本醫(yī)療保險制度概況以及國內(nèi)外法治現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)我國的基本醫(yī)療保險制度亟需一部具有綱領(lǐng)性、強制性、統(tǒng)一性的基本醫(yī)療保險法來支撐。因此，本文對基本醫(yī)療保險立法的路徑選擇進(jìn)行研究，分析探討立法重要考慮問題，并提出建立“整合型”基本醫(yī)療保險法律制度、完善醫(yī)療保險方面的司法審查機(jī)制等立法思路，以期為立法工作提供決策參考。

【關(guān)鍵詞】基本醫(yī)療保險立法；城鄉(xiāng)一體化；醫(yī)改

一、立法體例的選擇

（一）理想的立法體例——獨立立法。鑒于目前我國基本醫(yī)療保險法律制度缺乏統(tǒng)一性、強制性、系統(tǒng)性的完整條例，各零散法律法規(guī)銜接不當(dāng)，基本醫(yī)療保險運行尷尬，無固定法律準(zhǔn)繩和完整法律框架。建議在不斷完善修正各零散條文規(guī)定、促進(jìn)相互銜接的同時，由人大常委會督促國務(wù)院出臺一部獨立、專業(yè)、完整的《基本醫(yī)療保險條例》，提高立法層次，建立與基本醫(yī)療保險體系相吻合的系統(tǒng)性基本醫(yī)療保險法律體系，使其有法可依、有章可循。（二）現(xiàn)實的立法體例——納入基本醫(yī)療衛(wèi)生法?；踞t(yī)療衛(wèi)生由四大體系構(gòu)成，包括公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，基本醫(yī)療衛(wèi)生主要內(nèi)容則包括基本醫(yī)療保險、基本醫(yī)療救助、基本藥物、基本診療項目、基本醫(yī)療服務(wù)體系、基本醫(yī)療設(shè)施與基本醫(yī)療服務(wù)人力等。由于基本醫(yī)療保險目前尚無獨立條例，因而其立法被涵蓋在基本醫(yī)療衛(wèi)生法中。然而我國醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域立法滯后、觀念滯后，衛(wèi)計委在2014年才將制定《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》正式納入工作議程，至今日只出臺了《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》（草案），由此看來單獨制定《基本醫(yī)療保險條例》還任重道遠(yuǎn)。2012年《“十三五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案》提出“積極推動制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法，以及基本醫(yī)保、基本藥物制度、全科醫(yī)生制度、公立醫(yī)院管理等方面的法律法規(guī)”，為了規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展，推動基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域立法，考慮我國目前的社會發(fā)展階段以及法治現(xiàn)狀，只能先將基本醫(yī)療保險立法納入基本醫(yī)療衛(wèi)生法中進(jìn)行。

二、立法的基本思路

（一）建立“整合型”基本醫(yī)療保險法律制度?！笆濉逼陂g，全面整合“碎片化”社會保障體系啟程，這將推動長期滯后的、零散的基本醫(yī)療保險法律制度從初級階段進(jìn)入發(fā)展階段。發(fā)展階段的基本醫(yī)療保險法律制度，要立足于全面改革的戰(zhàn)略高度，遵循社會保障體系規(guī)律，以科學(xué)理念為統(tǒng)領(lǐng)，以體制改革為突破口，以基礎(chǔ)制度整合帶動全面整合，構(gòu)建整合型社會保障法律體系。（二）完善醫(yī)療保險方面的司法審查機(jī)制。隨著基本醫(yī)療保險制度的深入推進(jìn)與公民民主權(quán)利意識的覺醒，各類矛盾和糾紛將層出不窮。要使基本醫(yī)療保險法真正成為一項“活”的法律，必須能夠為相關(guān)領(lǐng)域的糾紛的解決開啟“司法之路”，通過司法途徑切實保障公民的健康權(quán)。當(dāng)下建議在人民法院內(nèi)部分設(shè)社會保障法庭，主要處理涵蓋基本醫(yī)療保險法的社會保障爭議案件，使參保人在其基本醫(yī)療保險權(quán)益受不法侵害時通過司法途徑可獲得有力保障。經(jīng)過醫(yī)改定型后，嘗試借鑒域外的獨立法院審判結(jié)構(gòu)，由社保部門、醫(yī)療衛(wèi)生單位的專業(yè)人員參與審判，成立我國專門的社會保障審查機(jī)構(gòu)。獨立的司法審查機(jī)制不僅有利于提高基本醫(yī)療保險事務(wù)審判的專業(yè)性，也有利于提高公民通過司法渠道實現(xiàn)社會權(quán)利保障的信心。

摘要：從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，走好精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”任務(wù)艱巨，因剩下的都是貧困程度更深，脫貧難度更大的貧困人口。本文結(jié)合在安徽省利辛縣陳營村所做的多次實證調(diào)查，對該村121戶貧困戶進(jìn)行了深度走訪，了解其實際生活狀況與當(dāng)?shù)卣鲐毜膶嵤┣闆r，結(jié)果顯示：陳營村貧困人口平均年齡較大，“貧病交加”現(xiàn)象嚴(yán)重，自我建設(shè)能力欠缺、內(nèi)生發(fā)展動力匱乏。該村應(yīng)采取政府主導(dǎo)的復(fù)合型模式，構(gòu)建個人主體、社會參與良性互動的長效機(jī)制。政府應(yīng)圍繞“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核”四個核心，切實解決“扶持誰、怎么扶、扶什么”的問題；貧困個體應(yīng)樹立主體意識，培育脫貧奔康的內(nèi)生發(fā)展動力與自我建設(shè)能力；社會應(yīng)廣泛參與，貢獻(xiàn)多方智慧與各界力量。國家、個人、社會合力形成“三位一體”的長效機(jī)制，是如期完成脫貧攻堅戰(zhàn)“最后一公里”的模式保障。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；陳營村；貧困戶；對策；機(jī)制

陳營村坐落于安徽省亳州市利辛縣中部，利辛縣是國家級貧困縣和大別山集中連片特困地區(qū)重點片區(qū)縣，屬于黃淮平原資源貧乏區(qū)。皖北地區(qū)以其貧困程度之深、面積之大、人口之多，在安徽省內(nèi)乃至全國均具有代表性和典型性。2017年6月，在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強調(diào)：“從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等‘無業(yè)可扶、無力脫貧’的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾?！盵1]報告指出：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾[2]。

一、典型貧困村致貧因素實證研究：以陳營村為例

本研究基于2016年7月至2017年7月為期一年的個案研究，為探究脫貧攻堅的實施現(xiàn)狀并廓清內(nèi)在困境，借以探尋可行路徑，我們的調(diào)研團(tuán)隊赴陳營村實施了共計三次的駐村調(diào)研，主要采用半結(jié)構(gòu)訪談與參與觀察的方法，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、扶貧工作隊、貧困戶等不同主體進(jìn)行訪談及觀察，借以了解“精準(zhǔn)扶貧”政策在該村的實際開展情況。利辛縣城北鎮(zhèn)陳營村位于鎮(zhèn)東南部，是國家級和大別山片區(qū)重點貧困村之一，陳營村下轄10個自然莊，共677戶，人口總數(shù)為3540人，現(xiàn)有貧困戶121戶，貧困人口為249人，貧困發(fā)生率為20%。其中，一、二級殘疾人口26人，五保戶32戶，農(nóng)村低保戶62戶，一般貧困戶27戶。村內(nèi)有小學(xué)一所、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室一所，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為小麥、玉米，村民大都發(fā)展種植業(yè)或外出務(wù)工以維持生計，外出務(wù)工人員700余人。我們以利辛縣城北鎮(zhèn)陳營村貧困人口已建檔立卡的121戶貧困家庭的貧困基本信息為樣本數(shù)據(jù)，運用SPSS統(tǒng)計分析軟件，研究與分析后得出以下結(jié)論。（一）貧困家庭的戶主年齡普遍偏高。統(tǒng)計戶主年齡描述可知，在121戶貧困家庭中，戶主年齡最小為26歲，最大年齡為98歲，貧困戶主平均年齡64歲。如圖1所示，貧困家庭的戶主年齡基本都在30歲以上，并且隨著貧困戶戶主年齡的遞增，貧困家庭的數(shù)量先逐漸增加后逐漸減少，其中在70至80歲年齡段的貧困戶數(shù)量達(dá)到最大，說明該村貧困家庭的戶主年齡普遍偏高。（二）因病、因殘為主要致貧因素。由貧困因素頻率表可知，陳營村貧困戶中因病、因殘、因?qū)W、缺乏勞動力是導(dǎo)致家庭貧困的主要原因，分別占貧困家庭總數(shù)的66.1%、36.4%、17.4%、15.7%，詳見圖2。（三）家庭人口數(shù)與致貧因素關(guān)聯(lián)密切。由家庭人口頻率表可以看出，貧困家庭人口數(shù)為1人、2人的分別占貧困家庭總數(shù)的41.32%、31.40%，家庭人口為3人及以下的累計百分比為86.78%，說明大部分貧困家庭的人口為3人以下，并且隨著家庭人口數(shù)的增多，人口數(shù)對應(yīng)的貧困家庭數(shù)量所占比例逐漸減少，從貧困家庭人數(shù)分布圖可更加直觀看出家庭人口分布情況：當(dāng)該村貧困戶家庭人口數(shù)為1至2人時，致貧主要因素為因病、因殘，而當(dāng)家庭人口數(shù)大于等于3人時，致貧的主要因素為因病、因?qū)W。以上貧困程度的因素分析均是針對各因素的描述性分析，雖能看出貧困因素對貧困家庭的影響程度大小，但無法得知各因素對貧困程度影響的具體程度。我們運用SPSS建立多項Logistic回歸模型，分析各個貧困因素對貧困程度的影響，并獲取可以體現(xiàn)影響程度的具體數(shù)值。由多項Logistic回歸分析結(jié)果可知，因殘、缺勞動力的p值均大于0.05，因此在統(tǒng)計上無顯著意義，說明是否因殘、是否缺乏勞動力對貧困程度均無顯著的影響；因病、因?qū)W的p值均小于0.05，在統(tǒng)計上有顯著意義，說明是否因病、是否因?qū)W分別對一般貧困戶、低保戶、五保戶有顯著的影響。

二、典型貧困村致貧因素深層闡釋

摘要：中國是人口大國，保障糧食安全一直是國家發(fā)展工作的重中之重。黨中央作出指示要求加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅決制止餐飲浪費的行為。規(guī)制食品浪費的立法路徑：首先應(yīng)加強域外法律移植，綜合各國已有的立法經(jīng)驗約束企業(yè)加工階段的食品浪費。同時，我國由于獨特的餐飲文化，居民餐飲浪費嚴(yán)重，立法需堅持中國特色社會主義法制創(chuàng)新，從消費者義務(wù)視角充實消費階段浪費責(zé)任的規(guī)定。此外，完善消費者行政法規(guī)建設(shè)，通過專業(yè)化的執(zhí)法隊伍保障法律的執(zhí)行效果。

關(guān)鍵詞：食品浪費；全球比較；立法論研究

一、引言

2020年8月，對餐飲浪費行為作出重要指示，強調(diào)要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅決制止餐飲浪費的行為。我國人口眾多、土地資源不足，隨著病毒疫情在全球的蔓延與擴(kuò)散，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易受到空前阻力，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量大幅縮減。我國食品供給也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在此背景下，中央從“鼓勵節(jié)約、反對浪費”的精神美德倡導(dǎo)，升級為“加強立法、強化監(jiān)管”的政策方針，對我國短期和長期的發(fā)展都是至關(guān)重要的。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FoodandAgricultureOrganizationoftheUnitedNations,FAO）的調(diào)查顯示全球每年食品浪費超過13億噸。然而，全球8億人仍然生活在饑餓中。食品浪費發(fā)生在食品供應(yīng)與消費的每一個環(huán)節(jié)中，低收入地區(qū)的食品浪費主要發(fā)生在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但高收入地區(qū)的食品浪費主要發(fā)生在消費環(huán)節(jié)，每年人均浪費超過100公斤。中國內(nèi)地因沒有全面的垃圾分類機(jī)制，缺乏準(zhǔn)確可靠的食物浪費統(tǒng)計機(jī)制。2018年的《中國城市餐飲食物浪費報告》顯示，全國2017年餐飲業(yè)在餐桌上浪費量約1800萬噸，相當(dāng)于3000至5000萬人一年的食物量。香港理工大學(xué)環(huán)境管理與工程學(xué)院做的一項調(diào)查顯示。中國香港地區(qū)從2002年至2016年的統(tǒng)計，香港平均每天產(chǎn)生餐飲浪費約3237噸，人均每年產(chǎn)生約160公斤食品浪費[1]，遠(yuǎn)超其他高收入國家的人均水平。無論從國際發(fā)展與人類命運共同體的角度，還是考慮到我國緊迫的糧食供給問題，在我國進(jìn)行食品浪費的規(guī)制立法都是刻不容緩的重要工作。

二、我國食品浪費規(guī)制的現(xiàn)狀與問題

（一）立法需求。我國的餐飲文化極為特殊，自古以來將餐飲鋪張和面子結(jié)合起來。自新中國成立以后，才開始提倡節(jié)約。但隨著居民社會生活水平的提高，鋪張浪費的風(fēng)氣又有所回潮。黨中央考慮到食品浪費風(fēng)氣嚴(yán)重威脅到我國的糧食消費安全，對餐飲浪費行為作出重要指示，強調(diào)要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅決制止餐飲浪費的行為。彌補該領(lǐng)域法律空白成為我國的立法重要任務(wù)。（二）制度缺失。我國對食品廢棄管理體系尚十分粗放，至今沒有全國性的垃圾分類管理體系。2008年第十一屆全國人大常委會第四次會議通過的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中有關(guān)于節(jié)約食品的規(guī)定，餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品，減少使用或者不使用浪費資源、污染環(huán)境的產(chǎn)品。但沒有處罰性措施，缺少約束力。地方政府有一些食品廢棄物的專項行政規(guī)章，以《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》為例，主要規(guī)定各種廚余廢棄物的處理辦法，對杜絕浪費缺乏相應(yīng)的規(guī)制。從政策制定方面來看，我國對規(guī)制食品浪費的制度極其欠缺。不論從防范食品浪費還是加強食品廢棄物的回收相關(guān)的制度設(shè)計上，與主要發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。（三）執(zhí)行不力。2016年2月，中共中央、國務(wù)院的《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出要求，“到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。強化城市保潔工作，加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置，大力解決垃圾圍城問題。推進(jìn)垃圾收運處理企業(yè)化、市場化，促進(jìn)垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。通過限制過度包裝，減少一次性制品使用，推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。利用新技術(shù)、新設(shè)備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。完善激勵機(jī)制和政策，力爭用5年左右時間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系?！钡?020年已近5年，我國依然只有極少數(shù)地區(qū)真正做到建立完善的垃圾分類、回收以及科學(xué)處置。由此可見，對于這類問題，地方政府對中央政策的執(zhí)行力依然不強。這個結(jié)果可能是我國一直以來在食品廢棄物管理問題上，政府職能部門分工模糊造成的。我國包括食品廢棄物在內(nèi)的廢棄物管理與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作是以國家發(fā)改委為核心，多部委協(xié)同管理的模式。國家發(fā)改委主管循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及廢棄物資源化利用；住建部負(fù)責(zé)管理固體廢棄物處理、市政市容管理、城市環(huán)境衛(wèi)生等工作；生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)污染監(jiān)督管理；農(nóng)村農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用；商務(wù)部負(fù)責(zé)飲食單位監(jiān)管；國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)食品安全、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理等工作。由于涉及管理機(jī)構(gòu)眾多，難免協(xié)同難度大。中央與部委的政策落實到地方，結(jié)合地方行政政策法規(guī)執(zhí)行便會更加困難。

摘要：鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化作為“一帶一路”互聯(lián)互通建設(shè)的實施保證是十分值得探討的問題。本文詳細(xì)分析了“一帶一路”鐵路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)需求，從我國與沿線國家鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系差異和我國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的融入現(xiàn)狀視角討論我國標(biāo)準(zhǔn)的國際競爭優(yōu)勢，通過國際借鑒闡明了我國鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化的路徑方法，為推進(jìn)實施中國鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化提供參考。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”，鐵路，建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)

國際化，路徑經(jīng)過多年創(chuàng)新發(fā)展，我國鐵路形成了較為系統(tǒng)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，與性價比高的工程建設(shè)周期和成本、先進(jìn)的技術(shù)裝備、成熟的運營經(jīng)驗一同成為中國鐵路承攬國際項目的主要競爭優(yōu)勢[1]。推動我國鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化有利于實現(xiàn)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通。

1現(xiàn)狀綜述

1.1“一帶一路”沿線國家鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需求情況?！耙粠б宦贰毖鼐€國家數(shù)量眾多，地質(zhì)地貌復(fù)雜多變。惡劣的地理環(huán)境對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求較高。加上運量普遍不大，項目經(jīng)濟(jì)效益較差，建設(shè)資金籌集比較困難，使用標(biāo)準(zhǔn)的合理性直接影響規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)和項目的推進(jìn)。我國在“一帶一路”鐵路建設(shè)實踐中，遇到的國際和發(fā)達(dá)國家地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)需求主要包括國際標(biāo)準(zhǔn)化組織標(biāo)準(zhǔn)（ISO）、國際電工委員會標(biāo)準(zhǔn)（IEC）、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會標(biāo)準(zhǔn)（EN）、美國鐵路工程協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)（AREMA）等。對“一帶一路”沿線的東南亞、南美洲及中東等發(fā)展中國家和地區(qū)來說，大部分未形成自成體系的鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系，通常不會設(shè)置技術(shù)壁壘。但從已開展的項目建設(shè)經(jīng)驗看，在鐵路欠發(fā)達(dá)地區(qū)也存在一些障礙，如要求采用本國、歐盟、UIC等鐵路標(biāo)準(zhǔn)，或者雖然決定采用我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)，但會在合同中附加“不得低于歐洲同類標(biāo)準(zhǔn)”等額外說明，還有一些項目雖然采用我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)，但要求由第三方進(jìn)行監(jiān)理。上述情況都會給我國標(biāo)準(zhǔn)的使用造成一定的壁壘。以伊朗德伊高鐵為例，伊朗希望全面采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)開展設(shè)計，其電氣化工程業(yè)主明確要求不得采用我國標(biāo)準(zhǔn)，并請歐洲咨詢公司開展咨詢。在談判過程中，該公司為了自身利益，與我國公司開展標(biāo)準(zhǔn)之爭，以歐洲標(biāo)準(zhǔn)如TSI、EN等的理念要求我國承包商按照歐洲習(xí)慣開展工作，不僅是設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，而且設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、RAMS標(biāo)準(zhǔn)都要求按照歐洲方式[2]?！耙粠б宦贰毖鼐€大部分非洲法語區(qū)國家，在鐵路工程領(lǐng)域使用的標(biāo)準(zhǔn)以法國標(biāo)準(zhǔn)為主，其他各國標(biāo)準(zhǔn)為輔，標(biāo)準(zhǔn)包含原法國標(biāo)準(zhǔn)中沒有錄入到歐洲土木工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主體的大量內(nèi)容。例如：科特迪瓦、乍得、盧旺達(dá)、中非、多哥、加蓬、幾內(nèi)亞馬里、布基納法索、剛果（金）、喀麥隆、剛果（布）、貝寧、尼日爾、布隆迪、塞內(nèi)加爾、吉布提、馬達(dá)加斯加、海地、阿爾及利亞、毛里塔尼亞、摩納哥等國家。我國標(biāo)準(zhǔn)并不是中國企業(yè)在海外工程中采用的主要標(biāo)準(zhǔn)。我國鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)用于中部非洲國家以及采用中國貸款的項目中。大多數(shù)項目是采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)，或采用以國際通用或認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合使用中國標(biāo)準(zhǔn)這樣一種混合的標(biāo)準(zhǔn)體系。即便是采用中國標(biāo)準(zhǔn)的項目，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也會結(jié)合項目情況以中國標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行局部的調(diào)整和修訂[3]。1.2我國和“一帶一路”沿線國家鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系差異情況。我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)是在符合中國法律法規(guī)，適應(yīng)中國地理、環(huán)境及資源，充分反映市場需求的條件下，以創(chuàng)新成果為支撐，借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)，系統(tǒng)總結(jié)鐵路建設(shè)和運營實踐基礎(chǔ)上制定的?，F(xiàn)行鐵路工程建設(shè)主要標(biāo)準(zhǔn)共1,882項，其中現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)160項，現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的10.6倍。2017年，我國鐵路團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量實現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變，對于縮短鐵路標(biāo)準(zhǔn)制定周期、提高鐵路標(biāo)準(zhǔn)化活動的社會參與度具有積極作用[4]。我國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋了勘察、設(shè)計、施工、驗收等鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域全過程各個環(huán)節(jié)，基本上能夠“自成體系”，相比EN標(biāo)準(zhǔn)對鐵路特點直接相關(guān)的線路、軌道、信號等做了詳細(xì)規(guī)定，而對于測量、地質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施（橋、隧、路）等采用與交通、水利、建筑等土木行業(yè)通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國標(biāo)準(zhǔn)體系組成內(nèi)容更全面。我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系與國外標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)框架、制定理念、指標(biāo)規(guī)定方式、試驗方法等方面存在較大差異。EN標(biāo)準(zhǔn)是按照安全、功能等不同類型劃分，采用相互關(guān)聯(lián)的模塊化方式編制，各標(biāo)準(zhǔn)文件之間引用十分普遍。另外國際及發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)更側(cè)重于功能和性能等方面的要求，而我國標(biāo)準(zhǔn)更側(cè)重于制造要求，規(guī)定較細(xì)。EN標(biāo)準(zhǔn)通常是通過公式計算得出相關(guān)設(shè)計參數(shù)或技術(shù)指標(biāo)，而中國標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)未給出計算過程，而是根據(jù)計算基礎(chǔ)或試驗結(jié)果，直接規(guī)定了具體要求及技術(shù)指標(biāo)，更注重可操作性。與世界其他國家鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系相比，中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容性更強、適用性更廣[5]。1.3我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)在國際標(biāo)準(zhǔn)體系中的融入狀況。我國推進(jìn)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融入國際標(biāo)準(zhǔn)體系的范圍與深度不斷加強，參與鐵路國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織包括鐵路應(yīng)用技術(shù)委員會（ISO/TC269）、國際電工委員會（IEC/TC9）和UIC，承擔(dān)了相應(yīng)的若干領(lǐng)導(dǎo)層職務(wù)，并積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂及技術(shù)交流工作。ISO/TC269自2012年3月成立以來共6項國際標(biāo)準(zhǔn)，其中我國主持制定1項。IEC/TC9的99項鐵路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中我國主持制定8項；已立項32項，其中我國牽頭負(fù)責(zé)3項。UIC約600項標(biāo)準(zhǔn)，其中我國主持制定20項[6]。在標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)方面也快速推進(jìn)。

2國際借鑒

信息不對稱，導(dǎo)致信用擔(dān)保體制的產(chǎn)生，這種體制主要是解決中小企業(yè)抵押擔(dān)保難以及信息不對稱的問題。雖然各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對幫助中小企業(yè)解決貸款難問題發(fā)揮了一定的作用。但是，擔(dān)保機(jī)構(gòu)也存在著一些突出問題，如政策、法規(guī)不到位；規(guī)模普遍偏小；經(jīng)營不規(guī)范、存在超范圍經(jīng)營；沒有建立穩(wěn)定的擔(dān)保資金追加補充機(jī)制與風(fēng)險補償機(jī)制；商業(yè)銀行對擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險承擔(dān)能力的擔(dān)憂等，這些問題都制約著擔(dān)保公司的發(fā)展，限制其為中小企業(yè)融資擔(dān)保發(fā)揮作用。中小企業(yè)“集群融資”的模式設(shè)計與運作中小企業(yè)“集群融資”的模式設(shè)計。中小企業(yè)集群組團(tuán)融資，是集群內(nèi)一組企業(yè)把各自的資金需求集合起來向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行批量融資的行為與過程。具體是指集群內(nèi)核心企業(yè)牽頭組建集群財務(wù)公司，并由集群財務(wù)公司匯集中小企業(yè)的貸款申請，將這些貸款申請組團(tuán)后，向集群外金融機(jī)構(gòu)申請貸款，再由集群財務(wù)公司將所融得的資金在集群內(nèi)部分配（具體見圖一）。圖一：中小企業(yè)“集群融資”的模式圖中小企業(yè)“集群融資”的運作。中小企業(yè)“集群融資”的運作主要分為以下三個部分：組建中小企業(yè)群。中小企業(yè)群的組建必須圍繞核心產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并且每個企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的位置要明確，能在一段時期內(nèi)較為穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)地理接近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)，企業(yè)之間的合作也很頻繁，同時集群內(nèi)企業(yè)家之間要有較好的人緣、地緣、血緣關(guān)系，能形成復(fù)雜的社會資本網(wǎng)絡(luò)，集群內(nèi)部信息傳遞速度要快，集群財務(wù)公司能夠很容易獲得與集群內(nèi)企業(yè)相關(guān)的信息。組建集群財務(wù)公司。組建集群財務(wù)公司的關(guān)鍵在于選定集群內(nèi)核心企業(yè)，并有其牽頭組建集群財務(wù)公司，集群財務(wù)公司的主要工作在于匯集中小企業(yè)的貸款申請，將這些貸款申請組團(tuán)后，向集群外金融機(jī)構(gòu)申請貸款，再由集群財務(wù)公司將所融得的資金在集群內(nèi)部分配。組團(tuán)擔(dān)保與融資。集群財務(wù)公司將這些零散的貸款申請一起匯總，利用收集的相關(guān)信息，對這些貸款申請作篩選，決定是否為某一筆貸款作擔(dān)保以及擔(dān)保的額度等，然后將通過篩選的貸款需求統(tǒng)一組團(tuán)，向集群外金融機(jī)構(gòu)申請貸款，集群財務(wù)公司在此過程中中小企業(yè)各自對自身的債務(wù)負(fù)責(zé)，組團(tuán)成員間不承擔(dān)連帶責(zé)任。

建立健全集群財務(wù)公司投融資平臺與體制。一是創(chuàng)新直接融資方式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。允許符合條件的集群財務(wù)公司投融資平臺運用企業(yè)債券、中期票據(jù)、信托計劃、產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化、發(fā)行股票等多種融資渠道，形成包括間接融資和直接融資在內(nèi)的多元化融資結(jié)構(gòu)，改變集群財務(wù)公司投融資平臺過分依賴銀行貸款的單一融資結(jié)構(gòu)。二是推進(jìn)項目融資創(chuàng)新。大力開展建設(shè)—轉(zhuǎn)讓（BT）、建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)讓（BOT）、轉(zhuǎn)讓—運營—轉(zhuǎn)讓（TOT）和政府項目與民間合作（PPP）等多種融資方式，吸引各種社會閑散資金直接投資建設(shè)和經(jīng)營。這樣可以消化融資平臺風(fēng)險，促進(jìn)項目投融資行為的規(guī)范化。建立健全集群財務(wù)公司投融資平臺債務(wù)管理和償債機(jī)制。一是把集群財務(wù)公司投融資平臺債務(wù)的償還納入預(yù)算進(jìn)行安排，按期足額償還。二是建立與集群財務(wù)公司投融資平臺中公司債務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的償債風(fēng)險準(zhǔn)備金，除了將集群財務(wù)公司平臺的投資收益納入其中，加強對風(fēng)險準(zhǔn)備金的監(jiān)督和管理。三是細(xì)分集群財務(wù)公司平臺的性質(zhì)，實行差別管理政策。如對融資平臺的借貸、用資、償債等環(huán)節(jié)實行市場化運作和管理，從而最大限度地減輕的壓力和降低潛在的債務(wù)風(fēng)險。集群財務(wù)公司應(yīng)拓寬融資渠道擴(kuò)大直接融資。目前集群財務(wù)公司大多數(shù)采用貸款融資方式，直接融資較少，其原因一方面是直接融資的條件較高，另一方面是沒有合適的融資平臺，因此，集群財務(wù)公司應(yīng)擴(kuò)大直接融資比例，一是吸引風(fēng)險投資資本，將發(fā)展前景較好的部分優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行組合，向PE和VC(私募基金和風(fēng)險資本)推銷，以引入較好的投資者，帶來資金和先進(jìn)的管理理念，促進(jìn)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型。二是集群財務(wù)公司推進(jìn)技術(shù)入股和員工持股計劃，中小企業(yè)可以采用技術(shù)入股和員工持股解決資金問題，以增長企業(yè)凝聚力，留住優(yōu)秀人才。三是集群財務(wù)公司搭建股權(quán)債券交易平臺，使中小企業(yè)在這個平臺上進(jìn)行股權(quán)和債券的轉(zhuǎn)讓，優(yōu)化中小企業(yè)的資金機(jī)構(gòu)四是加快發(fā)展銀行間債券市場，推出短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等一系列創(chuàng)新產(chǎn)品。商業(yè)銀行應(yīng)建立更為審慎的融資平臺風(fēng)險管理機(jī)制。一是規(guī)范貸款擔(dān)保方式。要求集群財務(wù)公司提供合格足額的抵押物，所有抵押資產(chǎn)的價值應(yīng)在資產(chǎn)評估公司評估的基礎(chǔ)上，參照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)市場價值進(jìn)行綜合評估，落實合法有效的土地房產(chǎn)抵押或接受有代償能力的第三方擔(dān)保，杜絕地方政府純行政性或政治性擔(dān)保行為。二是督促集群財務(wù)公司融資平臺建立切實可行的償債機(jī)制，明確償債資金的來源、用途及具體還貸安排。三是建立足夠的風(fēng)險撥備基金，以應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的呆壞賬。四是嚴(yán)格界定政策性與商業(yè)性金融業(yè)務(wù)，對于融資平臺支持的純政策性項目融資業(yè)務(wù)，應(yīng)審慎經(jīng)營。

本文作者：胡年芬工作單位：湘潭市第三人民醫(yī)院

根據(jù)湖北省“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃總體布局，十堰市將建設(shè)成為全省四個旅游集散中心之一。按照鄂西生態(tài)文化旅游圈核心旅游板塊的定位，十堰市將發(fā)揮山水文化旅游資源綜合優(yōu)勢，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)實力。重點建設(shè)武當(dāng)山，將武當(dāng)建設(shè)成為鄂西圈內(nèi)的旅游精品與珍品；整體打造武當(dāng)山與丹江口水庫，將自然山水、宗教文化、中華武術(shù)連成一體，全力打造國際旅游精品名牌；挖掘七夕文化內(nèi)涵，整合周邊山水文化資源，盡快打造具有較高知名度和影響力的七夕文化旅游區(qū)。到2015年，十堰市接待旅游者3500萬人次，旅游總收入達(dá)到200億元。十堰將建設(shè)成為以大山大水大人文為特色的中國優(yōu)秀旅游目的地城市和帶動鄂西北、輻射渝陜豫周邊地區(qū)的區(qū)域旅游中心城市。為實現(xiàn)這一建設(shè)目標(biāo)，筆者認(rèn)為，除了相關(guān)硬件建設(shè)步伐跟上，重要的一點就是要保持當(dāng)前十堰旅游良好的發(fā)展勢頭，在宣傳促銷上再下功夫。宣傳促銷是個意義廣泛的概念。本文所指的的旅游宣傳促銷，是指各級旅游行政管理部門、旅游行業(yè)協(xié)會和旅游企業(yè)為推介本市旅游產(chǎn)品和線路，宣傳本市旅游形象，到市外、境外舉辦或參加各種形式的旅游推介會、說明會、展覽會、交易會、巡游展演、業(yè)務(wù)洽談等活動，以及邀請市外、境外客源地旅行商、媒體到本地或本單位開展旅游考察、采訪報道，或者通過網(wǎng)站、廣播、電視、報刊等媒體向外旅游信息等的相關(guān)活動。當(dāng)前的十堰市面臨旅游大發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，有必要重新審視現(xiàn)有的旅游促銷方式方法，不斷創(chuàng)新宣傳促銷手段，加大宣傳促銷力度，使新形勢下的宣傳促銷成為促進(jìn)十堰旅游發(fā)展的重要催化劑和助推力。

一、強化政府主導(dǎo)作用，完善政府旅游宣傳促銷工作體系

旅游業(yè)涉及面廣、綜合性強，旅游宣傳促銷的一個宏觀任務(wù)就是創(chuàng)造一個地方旅游總體形象，改善對外投資環(huán)境，提高知名度。這需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，尤其是客源市場的開發(fā)、整體形象的塑造，不是一個企業(yè)一個部門所能完成的任務(wù)，必須加強政府導(dǎo)向，實現(xiàn)政府主導(dǎo)。政府作為宣傳促銷的主體，是宣傳促銷工作的組織者、協(xié)調(diào)者和管理者。在一些旅游發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，旅游業(yè)總體宣傳促銷早已成為創(chuàng)國家、地區(qū)形象的政府主導(dǎo)型工程，旅游業(yè)的競爭，已經(jīng)成為國與國、地區(qū)與地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)社會綜合領(lǐng)域中競爭的重要陣地。在我國，隨著旅游業(yè)自身發(fā)展和壯大，隨著擴(kuò)大內(nèi)需引導(dǎo)消費政策和假日經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，很多地方在不同程度地實現(xiàn)著這種轉(zhuǎn)變。近年來很多省市組織了省市政府主辦、省市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊的大型旅游宣傳促銷活動，表明我國旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)實現(xiàn)了從思想重視階段向?qū)嶋H推進(jìn)階段的一次跨躍。值得欣喜的是，十堰市政府已經(jīng)高度重視旅游宣傳促銷工作，并做了相關(guān)工作。今后，要進(jìn)一步提高旅游宣傳促銷重要性的認(rèn)識，把如何做好旅游市場的營銷工作，開拓客源市場，作為政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)注和重視的首要問題。一是實施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，進(jìn)行旅游形象宣傳。在宣傳促銷過程中，企業(yè)往往不夠積極，有的甚至極少開展，這就需要政府采取措施調(diào)動各方面的積極性，形成合力和整體優(yōu)勢。政府應(yīng)在旅游宣傳促銷上發(fā)揮更大作用，將宣傳促銷工作擺到重要的位置來研究、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和推動，凝聚各方力量，在經(jīng)費和人力等方面給予必要的支持，甚至直接參與一些大的宣傳促銷活動，努力提高宣傳促銷效果。在市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對不同市場制定相應(yīng)的促銷策略，明確主題，形成整體宣傳促銷方案和體系，內(nèi)引外聯(lián)，牽頭組織好跨區(qū)域、跨行業(yè)的合作和交易，如旅游博覽會、展銷會、洽談會等，為旅游企業(yè)提供產(chǎn)品促銷平臺，創(chuàng)造商機(jī)。二是要形成旅游部門牽頭、部門聯(lián)動的局面。旅游業(yè)是一項綜合性的產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)品一般都跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，關(guān)聯(lián)度高、綜合性強，需要聯(lián)合不同的地區(qū)、部門、行業(yè)共同開展宣傳促銷。因此，要充分運用各個部門的宣傳力量和宣傳渠道，發(fā)揮各部門的宣傳優(yōu)勢，形成旅游宣傳促銷的立體攻勢。旅游部門作為旅游宣傳促銷工作的主體機(jī)構(gòu)，應(yīng)主動擔(dān)負(fù)起策劃、組織、協(xié)調(diào)的作用，為各相關(guān)部門服好務(wù)，為各旅游企業(yè)服好務(wù)。要從宣傳主題、宣傳材料等方面，給予各部門、各旅游企事業(yè)單位以支持或指導(dǎo)，促進(jìn)部門聯(lián)動，發(fā)揮整體效應(yīng)。

二、調(diào)動企業(yè)積極性，實現(xiàn)企業(yè)為主體、市場化運作的機(jī)制

整合資源，調(diào)動各方面積極性，實現(xiàn)企業(yè)為主體、市場化運作的機(jī)制，有利于運用市場機(jī)制，利用旅游的社會熱點效應(yīng)，整合各方資源，形成整體合力，營造強大的旅游宣傳促銷攻勢。一是要建立政府搭臺、企事業(yè)單位唱戲的模式。由于資源的共有性，旅游產(chǎn)品的宣傳促銷者并不必然是客源的獲得者或客源的獨占者，不進(jìn)行宣傳促銷的企業(yè)也可獲得一定的客源，客觀上存在著不種糧只收糧的可行性和現(xiàn)象。這種現(xiàn)象阻礙了聯(lián)合促銷的整體推進(jìn)，勢必出現(xiàn)宣傳促銷乏力的局面。因此，要著力提高企業(yè)自主營銷能力，千方百計調(diào)動和發(fā)揮旅游經(jīng)營單位市場營銷的積極性、主動性和創(chuàng)造性，消除旅游經(jīng)營單位對政府宣傳促銷的依賴性。二是制訂營銷激勵政策，調(diào)動旅游企業(yè)參與的積極性。要盡快爭取出臺各種獎勵措施，引進(jìn)競爭機(jī)制，對積極參與宣傳促銷工作和經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)給予優(yōu)惠和經(jīng)費上的扶持。要把旅游企業(yè)參加國家、湖北省、十堰市組織的重大宣傳促銷活動的情況作為考核、表彰的依據(jù)。三是充分發(fā)揮旅行社的帶動作用。旅行社是旅游產(chǎn)品的采購者和組合者，也是旅游產(chǎn)品的銷售者和代銷者，在旅游者和旅游對象中起著不可或缺的中介作用。各旅游企業(yè)應(yīng)在政府牽頭組織下，與旅行社一起，做好旅游線路設(shè)計和產(chǎn)品包裝，做到宣傳在前，旅行社促銷迅速跟進(jìn)。要把旅行社的組合功能與景區(qū)等企業(yè)的形象宣傳要求結(jié)合起來，把形象和產(chǎn)品結(jié)合起來，以產(chǎn)品帶動形象，以形象促銷產(chǎn)品。

三、制訂宣傳促銷總體方案，提高旅游宣傳促銷的科學(xué)性和可持續(xù)性

生死觀是關(guān)于人的生命及其死亡問題的基本觀點和看法，是人生觀的重要內(nèi)容之一。人生觀的主要問題是人為什么而活著，以及關(guān)于人生的意義和價值的問題；生死觀的主要問題是人應(yīng)當(dāng)如何看待生命和如何面對死亡，以及死的意義和價值問題?？鬃蛹捌淙寮覍W(xué)者都十分重視個體生命及其死亡的倫理意義和價值，并對其進(jìn)行了深入的理性思考，提出了自己的觀點和看法，形成了一種內(nèi)涵豐富且影響深遠(yuǎn)的生死觀理論。

一、儒家認(rèn)為生與死都是自然現(xiàn)象和自然規(guī)律，應(yīng)當(dāng)以正確的態(tài)度坦然面對

《呂氏春秋》說：“審知生，圣人之要也；審知死，圣人之極也。知生也者，不以害生，養(yǎng)生之謂也；知死也者，不以害死，安死之謂也。此二者，圣人之所獨決也。凡生于天地之間，其必有死，所不免也。”也就是說，生與死的現(xiàn)象及其本質(zhì)問題都是圣賢所要認(rèn)真面對并加以審慎思考的問題，有了對于生與死的正確理解和把握，就會以相應(yīng)的適宜的態(tài)度對待之。《論語》載：“子在川上曰：‘逝者如斯夫，不舍晝夜’”，又有“日月逝矣，歲不我與”的話，這些都揭示和說明了時間流逝不可逆轉(zhuǎn)，人的生命也是一個由生到死的自然過程。

楊雄把“有生必有死”視為“自然之道”，他說：“有生者必有死，有始者必有終，自然之道也?！痹谒磥?，有生命者必然就有死亡，有開始則一定會有終結(jié)，這是自然的道理，不是人力所能改變的。王充也說：“有血脈之類，無有不生，生無不死。以其生，故知其死也。天地不生，故不死；陰陽不生，故不死。死者，生之效；生者，死之驗也。夫有始者必有終，有終者必有始。唯無始無終者，乃長生不死。”二程也說：“生生之理，自然不息。如復(fù)言七日來復(fù)，其間元不斷續(xù)，陽已復(fù)生，物極必反，其理須如此。有生便有死，有始便有終。”正是基于這種對生與死的不可抗拒的自然現(xiàn)象的認(rèn)識，儒家更重視現(xiàn)實人生問題，而對死采取一種比較坦然和淡定的態(tài)度，正如張載所說：“存，吾順事；沒，吾寧也?！?/p>

《論語》載：“季路問事鬼神。子日：‘未能事人，焉能事鬼?’日：‘敢問死?！唬骸粗芍?’”當(dāng)問及鬼神和死亡的問題時，孔子教育學(xué)生從現(xiàn)實出發(fā)，要重視人事和人生的現(xiàn)實。李贄說：“生之必有死也，猶晝之必有夜也。死之不可復(fù)生，猶失之不可復(fù)返也。人莫不欲生，然卒不能使之久生；人莫不傷逝，然卒不能止之使勿逝。既不能使之久生，則生可以不欲矣。既不能使之勿逝，則逝可以無傷矣。故吾直謂死不必傷，唯有生仍可傷爾。勿傷逝，愿傷生也!”李贄通過對生與死的必然性的認(rèn)識，提出可以不必悲傷于死亡，重要的是關(guān)注今生，把握今生。

王夫之也從生與死的自然現(xiàn)象，揭示了生與死的辯證關(guān)系，以及人們在生死問題上的基本態(tài)度的社會及心理原因。他說：“衰減之窮，予而不茹，則推故而別致其新也。由致新而言之，則死亦生之大造矣。然而合事近喜，離事近憂，乍亡必驚，徐來非故。則哀戚哭踴所以留陰陽之生，靳其離而惜其和，則人所以紹天地之生理而依依不舍于其常者也。然而依之為哀，而不依之為患，何也?哀者必真而患者必妄也。且天地之生也。則人以為貴。草木任生而不恤其死，禽獸患死而不知哀死，人知哀死而不必患死。哀以延天地之生，患以廢天地之化。故哀與患，人禽之大別也?！庇纱耍醴蛑仓鲝埐⒊浞挚隙藢τ谏c死的“順”與“寧”的態(tài)度：“蓋其生也異于禽獸之生，則其死也異于禽獸之死，全健順太和之理以還造化，存順而沒也寧?！辈粌H如此，在生與死、成與敗的問題上，他還提出了“守氣”說：“生之于死，成之于敗，皆理勢之必有……既以身任天下，則死之與敗，非意外之兇危；生之與成，抑固然之籌畫；生而知其或死，則死而知其固可以生；敗而知有可成，則成而抑思其且可以敗。生死死生，成敗敗成，流轉(zhuǎn)于時勢，而皆有量以受之。如凡善走，不能逾越于盤中。其不動也如山，其決機(jī)也如水，此所謂守氣也?！边@些論述，都反映了儒家在對待死亡問題上的基本態(tài)度，即正視生死，坦然面對死亡，既愛惜生，又不畏懼死，亦即不為生死問題所累。應(yīng)當(dāng)說，這是一種比較合理的態(tài)度。