關鍵詞：兩稅法；楊炎；量出為入

摘要：兩稅法是中唐時期為解決財政危機而實行的一次重要的稅制改革，它不僅對改善唐朝的財政起到了顯著作用，對以后的稅制改革也有深遠影響。其中的很多稅收思想都是史無前例的，因而具有進步意義。

1引言

由于唐初的稅制給國家?guī)磉@么多的經(jīng)濟問題，楊炎便上書請作兩稅法，唐德宗最后也采納了楊炎的意見，首開中國稅改費的先河。

1.1兩稅法的主要思想及其評價

1.1.1兩稅法的主要思想

[摘要]唐朝實行的兩稅法，被看做中國賦稅史上的一個里程碑。兩稅法作為唐朝中后期基本的賦稅制度，其成功實施無論對當時的唐朝統(tǒng)治，還是對中國的整個賦稅史，以及后來整個中國的經(jīng)濟重心都產(chǎn)生了相當大的影響，其反映出的稅制設計思想和設計原則，如公平原則、效率原則、確定原則、簡化原則及低稅率原則等，在今天看來，仍然具有極為重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

[關鍵詞]均田制；租庸調(diào)制；兩稅法

一、唐兩稅法的主要內(nèi)容

兩稅法由唐德宗時期的宰相楊炎提出，并于建中元年(公元780年)正式實施。有關兩稅法的記載。見《舊唐書·楊炎傳》：“凡百役之費，一錢之斂，先度其數(shù)，而賦于人，量出以制人。戶元主客，以見居為薄，人無丁中，以貧富為差。不居處而行商者，在所州縣，稅三十之一，度所取與居者均，使無僥利。居人之稅，夏秋兩征之，俗有不便者正之。其租庸雜徭悉省，而丁額不廢，申報出入如舊式。其田畝之稅，率以大歷十四年(公元779年)墾田之數(shù)為準，而均征之。夏稅無過六月，秋稅無過十一月。逾歲之后，有戶增而稅減輕，及人散而失均者，進退長吏。而以尚書度支總統(tǒng)焉?！睆墓艜锌梢钥吹?，兩稅法的內(nèi)容主要包括：(1)納稅人?！皯魺o主客，以見居為薄”，即不分本地人，還是外來戶，以居住地為標準，只要在當?shù)赜芯铀娜硕际羌{稅人。無固定居住地的商人也要繳納1／30的稅收。(2)課稅對象?！耙再Y產(chǎn)為宗”，這就是說，兩稅法的課稅對象就是納稅人所擁有的資產(chǎn)。這里的資產(chǎn)指田畝，而不包括貨幣資產(chǎn)這種動產(chǎn)和房屋這種不動產(chǎn)。(3)課稅依據(jù)。“以貧富為差”，就是以居戶的戶等及其占有的土地和財產(chǎn)多少為依據(jù)。(4)納稅期限。由“夏稅無過六月，秋稅無過十一月”可知，夏季稅收的納稅期限最遲在六月底以前，秋季稅收的納稅期限最遲在十一月底以前。(5)稅率。“其田畝之稅，率以大歷十四年(公元779年)墾田之數(shù)為準，而均征之”，稅率與大歷十四年的稅率相同。

二、唐兩稅法產(chǎn)生的背景

(一)政治背景

[摘要]唐朝實行的兩稅法，被看做中國賦稅史上的一個里程碑。兩稅法作為唐朝中后期基本的賦稅制度，其成功實施無論對當時的唐朝統(tǒng)治，還是對中國的整個賦稅史，以及后來整個中國的經(jīng)濟重心都產(chǎn)生了相當大的影響，其反映出的稅制設計思想和設計原則，如公平原則、效率原則、確定原則、簡化原則及低稅率原則等，在今天看來，仍然具有極為重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

[關鍵詞]均田制；租庸調(diào)制；兩稅法

一、唐兩稅法的主要內(nèi)容

兩稅法由唐德宗時期的宰相楊炎提出，并于建中元年(公元780年)正式實施。有關兩稅法的記載。見《舊唐書·楊炎傳》：“凡百役之費，一錢之斂，先度其數(shù)，而賦于人，量出以制人。戶元主客，以見居為薄，人無丁中，以貧富為差。不居處而行商者，在所州縣，稅三十之一，度所取與居者均，使無僥利。居人之稅，夏秋兩征之，俗有不便者正之。其租庸雜徭悉省，而丁額不廢，申報出入如舊式。其田畝之稅，率以大歷十四年(公元779年)墾田之數(shù)為準，而均征之。夏稅無過六月，秋稅無過十一月。逾歲之后，有戶增而稅減輕，及人散而失均者，進退長吏。而以尚書度支總統(tǒng)焉。”從古書中可以看到，兩稅法的內(nèi)容主要包括：(1)納稅人?！皯魺o主客，以見居為薄”，即不分本地人，還是外來戶，以居住地為標準，只要在當?shù)赜芯铀娜硕际羌{稅人。無固定居住地的商人也要繳納1／30的稅收。(2)課稅對象。“以資產(chǎn)為宗”，這就是說，兩稅法的課稅對象就是納稅人所擁有的資產(chǎn)。這里的資產(chǎn)指田畝，而不包括貨幣資產(chǎn)這種動產(chǎn)和房屋這種不動產(chǎn)。(3)課稅依據(jù)。“以貧富為差”，就是以居戶的戶等及其占有的土地和財產(chǎn)多少為依據(jù)。(4)納稅期限。由“夏稅無過六月，秋稅無過十一月”可知，夏季稅收的納稅期限最遲在六月底以前，秋季稅收的納稅期限最遲在十一月底以前。(5)稅率?！捌涮锂€之稅，率以大歷十四年(公元779年)墾田之數(shù)為準，而均征之”，稅率與大歷十四年的稅率相同。

二、唐兩稅法產(chǎn)生的背景

(一)政治背景

一、兩稅合并對我國吸引外資的影響

1.對我國外資流入總量影響不大

首先，稅率的變動不會影響外資企業(yè)在我國的投資。雖然改革后25%的稅率比以前15%的優(yōu)惠稅率高出10個百分點，但仍然比中國周邊地區(qū)的所得稅率要低（見表2-1），相對周邊國家而言，25%的所得稅率對外資仍然有吸引力。其次，稅收優(yōu)惠對于一個國家在提升吸引外資的競爭優(yōu)勢方面的作用只是一個次要性影響因素，并非決定性因素。

2.提高了我國外資流入的質量

兩稅合并后，在一定程度上會提高我國外資流入的質量。新稅法確立了“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系，高新技術產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)和公共基礎產(chǎn)業(yè)已成為稅收優(yōu)惠的重點，稅收優(yōu)惠政策的導向也已經(jīng)從改革開放初期盡可能多地吸引外資轉向更加有利于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。新稅法通過調(diào)整優(yōu)惠政策，積極引導外資投資方向，在更高層次上促進國民經(jīng)濟結構的調(diào)整，提高我國利用外資的質量和水平。

二、兩稅合并對外資企業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)

【摘要】2008年1月1日起,《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》開始實施。兩稅合并后的新企業(yè)所得稅法有了很大變動。兩稅合并給我國內(nèi)資企業(yè)帶來了機遇,同時也帶來了挑戰(zhàn)。針對兩稅合并對內(nèi)資企業(yè)的影響,本文從企業(yè)自身以及政府兩方面提出了應對措施。

【關鍵詞】兩稅合并機遇發(fā)展對策

2007年3月16日,全國人民代表大會通過了統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法,新法于2008年1月1日起實施,我國市場經(jīng)濟體制建設邁出了十分重要的一步。1994年1月1日,《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》開始施行,內(nèi)外兩套企業(yè)所得稅制度并存的所得稅制模式形成,在這個稅制模式下,外資企業(yè)的所得稅稅率大約只有內(nèi)資企業(yè)的一半。具體來說,內(nèi)資企業(yè)稅率為33%,而外資企業(yè)的稅率為24%和15%,這對利用外資和促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了至關重要的作用,但同時也導致了內(nèi)外資企業(yè)的競爭不公平。兩稅合并后,內(nèi)資企業(yè)迎來了快速發(fā)展的良機。

1兩稅合并簡介

兩稅合并的核心內(nèi)容就是將內(nèi)、外資企業(yè)逐步實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”:即內(nèi)資、外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法;統(tǒng)一并降低企業(yè)所得稅稅率;統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策;統(tǒng)一和規(guī)范了稅前扣除辦法和標準。

兩稅合并前,外資企業(yè)的所得稅稅率名義上為33%,但國家鼓勵外資進入經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)、開放區(qū)和西部地區(qū),在這些地區(qū)投資的外商企所得稅都有不同程度的稅率優(yōu)惠,優(yōu)惠稅率分為15%、24%不等,符合特定條件的還可以享受兩免三減半的稅收優(yōu)業(yè)的惠。兩稅合并后,所得稅稅率統(tǒng)一為25%,取消了兩免三減半和再投資退稅的優(yōu)惠政策,內(nèi)外資企業(yè)同等對待。

【摘要】2008年1月1日起,《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》開始實施。兩稅合并后的新企業(yè)所得稅法有了很大變動。兩稅合并給我國內(nèi)資企業(yè)帶來了機遇,同時也帶來了挑戰(zhàn)。針對兩稅合并對內(nèi)資企業(yè)的影響,本文從企業(yè)自身以及政府兩方面提出了應對措施。

【關鍵詞】兩稅合并機遇發(fā)展對策

2007年3月16日,全國人民代表大會通過了統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法,新法于2008年1月1日起實施,我國市場經(jīng)濟體制建設邁出了十分重要的一步。1994年1月1日,《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》開始施行,內(nèi)外兩套企業(yè)所得稅制度并存的所得稅制模式形成,在這個稅制模式下,外資企業(yè)的所得稅稅率大約只有內(nèi)資企業(yè)的一半。具體來說,內(nèi)資企業(yè)稅率為33%,而外資企業(yè)的稅率為24%和15%,這對利用外資和促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了至關重要的作用,但同時也導致了內(nèi)外資企業(yè)的競爭不公平。兩稅合并后,內(nèi)資企業(yè)迎來了快速發(fā)展的良機。

1兩稅合并簡介

兩稅合并的核心內(nèi)容就是將內(nèi)、外資企業(yè)逐步實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”:即內(nèi)資、外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法;統(tǒng)一并降低企業(yè)所得稅稅率;統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策;統(tǒng)一和規(guī)范了稅前扣除辦法和標準。

兩稅合并前,外資企業(yè)的所得稅稅率名義上為33%,但國家鼓勵外資進入經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)、開放區(qū)和西部地區(qū),在這些地區(qū)投資的外商企所得稅都有不同程度的稅率優(yōu)惠,優(yōu)惠稅率分為15%、24%不等,符合特定條件的還可以享受兩免三減半的稅收優(yōu)業(yè)的惠。兩稅合并后,所得稅稅率統(tǒng)一為25%,取消了兩免三減半和再投資退稅的優(yōu)惠政策,內(nèi)外資企業(yè)同等對待。

【摘要】2008年1月1日起,《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》開始實施。兩稅合并后的新企業(yè)所得稅法有了很大變動。兩稅合并給我國內(nèi)資企業(yè)帶來了機遇,同時也帶來了挑戰(zhàn)。針對兩稅合并對內(nèi)資企業(yè)的影響,本文從企業(yè)自身以及政府兩方面提出了應對措施。

【關鍵詞】兩稅合并機遇發(fā)展對策

2007年3月16日,全國人民代表大會通過了統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法,新法于2008年1月1日起實施,我國市場經(jīng)濟體制建設邁出了十分重要的一步。1994年1月1日,《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》開始施行,內(nèi)外兩套企業(yè)所得稅制度并存的所得稅制模式形成,在這個稅制模式下,外資企業(yè)的所得稅稅率大約只有內(nèi)資企業(yè)的一半。具體來說,內(nèi)資企業(yè)稅率為33%,而外資企業(yè)的稅率為24%和15%,這對利用外資和促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了至關重要的作用,但同時也導致了內(nèi)外資企業(yè)的競爭不公平。兩稅合并后,內(nèi)資企業(yè)迎來了快速發(fā)展的良機。

1兩稅合并簡介

兩稅合并的核心內(nèi)容就是將內(nèi)、外資企業(yè)逐步實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”:即內(nèi)資、外資企業(yè)適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法;統(tǒng)一并降低企業(yè)所得稅稅率;統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策;統(tǒng)一和規(guī)范了稅前扣除辦法和標準。

兩稅合并前,外資企業(yè)的所得稅稅率名義上為33%,但國家鼓勵外資進入經(jīng)濟特區(qū)、開發(fā)區(qū)、開放區(qū)和西部地區(qū),在這些地區(qū)投資的外商企所得稅都有不同程度的稅率優(yōu)惠,優(yōu)惠稅率分為15%、24%不等,符合特定條件的還可以享受兩免三減半的稅收優(yōu)業(yè)的惠。兩稅合并后,所得稅稅率統(tǒng)一為25%,取消了兩免三減半和再投資退稅的優(yōu)惠政策,內(nèi)外資企業(yè)同等對待。

摘要：2007年3月16日，十屆人大五次會議通過了新的《企業(yè)所得稅法》，結束了原《企業(yè)所得稅法》和《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》并行的時代，即實現(xiàn)了“兩稅”合并。我們從兩稅合并的必要性、兩稅合并前后的政策對比來闡述兩稅合并對內(nèi)外資企業(yè)的影響。

關鍵詞：企業(yè)所得稅；兩稅合并；影響

2007年3月16日，十屆人大五次會議通過了醞釀已久的企業(yè)所得稅法，并于2008年1月1日起施行。這是中國經(jīng)濟走向成熟的標志性事件，至此，內(nèi)外資企業(yè)終于在納稅方面站在了同一起跑線上，面臨公平競爭的經(jīng)濟大環(huán)境。

一、兩稅合并的必要性

改革開放初期，為了吸引外資發(fā)展經(jīng)濟，特制定了《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅》，給予外資在納稅方面很大的優(yōu)惠，即“超國民”待遇，實踐證明，這些舉措在特定的經(jīng)濟時期發(fā)揮了重要作用，收到了很好的成效。截至2006年底，全國累計批準外資企業(yè)59.4萬戶，實際利用外資6919億美元。2006年，外資企業(yè)繳納各類稅款7950億元，占全國稅收總量的21.12%。

兩稅合并前，內(nèi)外資企業(yè)所得稅法在執(zhí)行中也暴露了一些問題，亟待新的立法出臺，以適應新的經(jīng)濟形勢。

近年來“農(nóng)民負擔”問題日益成為決策層、理論界和社會大眾關注的對象。而“減負”年年講，“負擔”逐年增，已成為我國經(jīng)濟繁榮中搶眼的暗點之一。為此人們從純財政角度提出并實踐了許多對策，如絕對量控制、負擔率控制、發(fā)放負擔卡、壓縮財政開支等等，而“并稅除費”的征收方式改革則似乎是人們講得最多的，一些論者還稱之為治本之策。

我是贊成在一定條件下“并稅除費”的，因為當前“稅輕費重”之弊的確十分突出。但應當強調(diào)的是：“并稅除費”如無其他改革配合，它的效果不能期望太高，甚至在某種制度環(huán)境下它的中長期效果可能是適得其反的。在這方面，我國歷史上的教訓不少，財政史上所謂的“黃宗羲定律”就很發(fā)人深省。

被稱為中國“啟蒙思想家”的明清之際大儒黃宗羲，在那個錦衣衛(wèi)、東西廠的特務政治和“清歌漏舟之中，痛飲焚屋之內(nèi)”的痞子世風葬送了明王朝、儒生們的抗清也已完全失敗后，痛定思痛，不僅對明王朝而且對整個傳統(tǒng)體制都進行了深刻反思。他以“天下為公”的儒家信條為武器，不僅對專制君主制，而且對秦以來兩千年間的“法制”、政治上的內(nèi)外朝之制、科舉選官及胥吏之制、軍事上的兵志與方鎮(zhèn)之制、經(jīng)濟上的土地制度與賦役制度、以及后宮宦官制度、學校制度等，都進行了系統(tǒng)的評論。其中，他批判一條鞭法而要求恢復賦役分征，似乎顯得頗為“保守”。但只要我們不抱有越晚近的東西越“進步”的先入之見，就應當承認他的批判是極有洞見的，而且他的評論實際上遠遠超出一條鞭法本身，對傳統(tǒng)帝國千年以來“農(nóng)民負擔問題”及其解決方法的根本缺陷，也堪稱認識深刻。他的這些話對我們今天面臨的同類問題，也不無啟示意義。

包括一條鞭法在內(nèi)的歷代“并稅式改革”，連同“易知由單”這樣的配套措施，在中國歷史上都是屢屢出現(xiàn)。由于我國傳統(tǒng)賦役歷來就有“明稅輕、暗稅重、橫征雜派無底洞”的弊病，而在專制王朝費用剛性增長的條件下，財政安排只能“量出制入”而不能“量入為出”。為克服胡征亂派之弊、減少稅收中途流失和官吏層層貪污中飽，并稅—除費—簡化稅則，就成為主流的改革思路。僅在明清兩代，便搞過“征一法”、“一串鈴”、“一條鞭”、“地丁合一”等等。其宗旨都是要求把從朝廷到基層的明暗正雜諸稅（賦、役）“悉并為一條”，“一切總征之”。并同時下令不得再征他費,往往還給農(nóng)民發(fā)放“易知由單”（法定稅目表），允許農(nóng)民照單納稅并拒納所列稅目以外的雜派。

一般說來，上述改革大都可以在短期內(nèi)使“向來叢弊為之一清”。然而它的中長期效果卻無例外地與初衷相反。原因很簡單：原來稅種繁多時雖有官吏易于上下其手之弊，但這些稅種包括了能夠“巧立”的一切“名目”，也使后來者難以再出新花樣。如今并而為一，諸名目盡失，恰好為后人新立名目創(chuàng)造了條件。時間稍移，人們“忘了”今天的“正稅”已包含了以前的雜派，一旦“雜用”不足，便會重出加派。黃宗羲精辟地把它總結為“積累莫返之害”，他說：“唐初立租庸調(diào)之法，有田則有租，有戶則有調(diào)，有身則有庸。租出谷，庸出絹，調(diào)出繒纊布麻，……楊炎變?yōu)閮啥?，人無丁中，以貧富為差。雖租庸調(diào)之名渾然不見，其實并庸調(diào)而入于租也。相沿至宋，未嘗減庸調(diào)于租內(nèi)，而復斂丁身錢米。后世安之，謂兩稅，租也，丁身，庸調(diào)也，豈知其為重出之賦乎？使庸調(diào)之名不去，何至是耶！故楊炎之利于一時者少，而害于后世者大矣。有明兩稅，丁口而外有力差，有銀差，蓋十年而一值。嘉靖末行一條鞭法，通府州縣十歲中，夏稅、秋糧、存留、起運之額，均徭、里甲、土貢、雇募、加銀之例，一條總征之。使一年而出者分為十年，及至所值之年一如余年，是銀力二差又并入于兩稅也。未幾而里甲之值年者，雜役仍復紛然。其后又安之，謂條鞭，兩稅也，雜役，值年之差也。豈知其為重出之差乎？使銀差、力差之名不去，何至是耶！故條鞭之利于一時者少，而害于后世者大矣。萬歷間，舊餉五百萬，其末年加新餉九百萬，崇禎間又增練餉七百三十萬，倪元璐為戶部，合三餉為一，是新餉練餉又并入于兩稅也。至今日以為兩稅固然，豈知其所以亡天下者之在斯乎！使練餉、新餉之名不改，或者顧名而思義，未可知也?！岛?！稅額之積累至此，民之得有其生者亦無幾矣?！边@意思是說：唐初的租庸調(diào)制度本來分為土地稅（即“租”，征收谷物）、人頭稅（“庸”，征收絹）和戶稅（“調(diào)”，征收麻布）。晚唐楊炎改革為兩稅法，全都以貧富（即占有土地的多少）為標準來征收，雖然沒有了戶稅和人頭稅的名目，其實這兩項征收已經(jīng)并入了土地稅中。相沿至宋朝，一直沒有從中減去戶稅和人頭稅，然而卻在此之外重又開征新的人頭稅目（“丁身錢米”）。后人習以為常，認為“兩稅”只是土地稅，“丁身”才是戶稅和人頭稅，其實那是重復征收的。如果當初不把庸、調(diào)之名目取消，何至于此？所以楊炎的稅制改革一時有小利，卻給后世留下大害。到明代，在兩稅、丁口稅之外，又征勞役（力差）和代役租（銀差），本來是十年輪一次的。嘉靖末年改革為一條鞭法，把兩稅、丁口、差役和各項雜派全都歸并到一起征收，原來每十年中輪值一年的差役負擔，如今分攤到十年里征收了。這實際上是把銀、力二差又歸并到了兩稅中。但不久每到輪值之年，各種雜役又紛紛派了下來。后人習以為常，認為“條鞭”只是兩稅，而雜役則是該著輪流當差的，誰知道那也是重復征收的？如果當初不取消銀差、力差的名目，何至于此？所以一條鞭法也是一時有小利，卻給后世留下大害。到明末，朝廷又先后加派舊餉（遼餉）500萬兩，新餉（剿餉）900萬兩和練餉730萬兩。戶部尚書倪元璐要改革，又把三餉歸并為一，實際上是把這些雜派又并入了正稅（“兩稅”）。如今（黃宗羲寫作時的清初）人們以兩稅之征為理所當然，豈知其中包含的三餉加派正是導致明朝滅亡的原因之一！設若三餉之名目不改，人們或許還會顧其名思其義，知道這是稅外的加派，以后再加不得了。天哪！這樣每改革一次，負擔就加重一層，老百姓還有生路嗎？

就這樣，歷史上每搞一次“并稅”改制，就會催生出一次雜派高潮?，F(xiàn)代有史學家把這“黃宗羲定律”用公式表示，即：

一、歷史上的三次稅費改革

（一）唐代中后期楊炎推行的兩稅法

公元780年，唐德宗李適即位，以楊炎為宰相。楊炎面臨著土地兼并嚴重，吏治敗壞，農(nóng)民負擔沉重，國家財政面臨危機等情況，因而上書請作“兩稅法”。唐德宗采用了楊炎的建議，在全國推行兩稅法，首開了中國費改稅之先河。

兩稅法的主要內(nèi)容包括：（1）“戶無主客，以現(xiàn)居為簿”。就是以戶為片收單位，不論主戶、客戶，一律在當時居住的地區(qū)登記，編入戶籍。按各戶土地財產(chǎn)的多少確定應納稅額，這是戶稅；以公元799年墾田數(shù)字為依據(jù)，按田畝多少征收田畝稅，這是地稅。商人是流動的，沒有常居地，所在州縣納其財貨三十分之一的稅。（2）“人無中丁，以貧富為差?！奔词遣环侄∧校心?，都要按擁有土地和財產(chǎn)的多少來納稅。（3）“居人之稅，秋夏兩征之”。每年的稅，分夏秋兩季征收，夏稅不得超過六月，秋稅不得超過十一月。（4）“量出以制入”。楊炎在制定兩稅法時，明確地規(guī)定實行“量出為入”原則，即先預算出國家財政支出的數(shù)額，然后量出制入，確定出國家財政收入總額。意在限制濫征苛斂，減輕人民的負擔。

兩稅法歸并了稅目，把混亂繁雜的稅種規(guī)并為戶稅和地稅兩種，集中了時間，一年分為夏秋兩次；收費全部改為正稅，一同并入兩稅之中。兩稅法改革在歷史上影響深遠。它改變了過去“科斂之名數(shù)百”和百姓“旬輸月送無休息”的狀況，中央統(tǒng)一控制了稅費征收大權，強化了中央財政的集中性和控制力，抑制了地方為所欲為的收費行為。

（二）明代中后期張居正推行的一條鞭法