各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

我市是雷電災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，今年以來，接連發(fā)生多起雷電災(zāi)害事故，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失。當(dāng)前正值雷暴天氣高發(fā)期，為切實做好雷電災(zāi)害事故防范工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視防雷避災(zāi)工作

根據(jù)氣象預(yù)測，今年8月中下旬由于降水及局部地區(qū)強對流天氣發(fā)生頻率增多，預(yù)計雷暴天氣有偏多趨勢。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要充分認(rèn)識防雷減災(zāi)工作的重要性和當(dāng)前雷電災(zāi)害多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，消除麻痹思想和僥幸心理，切實增強責(zé)任感和使命感。牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的思想，強化防雷意識，把防雷安全納入安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實人員，確保各項防雷避災(zāi)措施落到實處，最大限度減輕雷電災(zāi)害損失。

二、全面落實防雷安全措施

（一）加強預(yù)警監(jiān)測，科學(xué)防范雷電災(zāi)害事故發(fā)生。氣象部門要加強雷電天氣監(jiān)測，努力提高預(yù)警預(yù)報準(zhǔn)確率，建立健全雷電災(zāi)害預(yù)警預(yù)報機制，廣泛通過電視、廣播、電子屏幕等媒體及時播報雷電災(zāi)害天氣信息。雷電災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、重點企業(yè)、有關(guān)單位等要高度關(guān)注雷電天氣信息，采取積極措施，切實做好防雷減災(zāi)的準(zhǔn)備工作，有效防范雷電災(zāi)害事故發(fā)生。

第一條為了加強雷電災(zāi)害的防御，避免或減輕災(zāi)害損失，保護人民生命安全和國家、社會財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、國務(wù)院《氣象災(zāi)害防御條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事雷電災(zāi)害防御活動，適用本辦法。

第三條本辦法所稱雷電災(zāi)害，是指因直擊雷、雷電電磁脈沖、靜電、雷電波侵入等造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件；所稱雷電防護產(chǎn)品，是指接閃器、引下線、接地裝置、電涌保護器以及其他用于雷電災(zāi)害防御的產(chǎn)品；雷電防護裝置是指由雷電防護產(chǎn)品和其他連接導(dǎo)體組成的雷電防護設(shè)施的總稱。

第四條雷電災(zāi)害防御工作實行預(yù)防為主、防治結(jié)合、部門聯(lián)動、社會參與的方針。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強雷電災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取有效措施做好雷電災(zāi)害防御工作，提高雷電災(zāi)害防御能力。

第六條自治區(qū)氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)全區(qū)雷電災(zāi)害防御的組織管理工作。州、市（地）、縣（市）氣象主管機構(gòu)在上級氣象主管機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)雷電災(zāi)害防御的組織管理工作。未設(shè)氣象主管機構(gòu)的縣（市），其雷電災(zāi)害防御工作由上一級氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)。

第一條為有效防御和減輕雷電災(zāi)害，切實維護國家利益和人民生命財產(chǎn)安全，促進我市經(jīng)濟社會快速、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國行政許可法》和《遼寧省雷電災(zāi)害防御管理規(guī)定》（省政府令第180號）等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條凡在我市行政區(qū)域內(nèi)進行雷電災(zāi)害防御工作的單位和個人，必須遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條雷電災(zāi)害防御工作堅持“安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則。

第四條市及各縣（市）政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制雷電災(zāi)害防御規(guī)劃，加強雷電災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

市、縣（市）氣象主管機構(gòu)要在上級氣象主管機構(gòu)和本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)雷電災(zāi)害防御管理及雷電災(zāi)害防御裝置（以下簡稱防雷裝置）的設(shè)計、審核和竣工驗收等工作。

規(guī)劃、建設(shè)、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管、房產(chǎn)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助氣象主管機構(gòu)做好雷電災(zāi)害防御的有關(guān)工作。

雷電災(zāi)害是聯(lián)合國公布的10種最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，也是目前中國10大自然災(zāi)害之一。中國的雷擊災(zāi)害十分頻繁，受災(zāi)率高，危害嚴(yán)重。僅**年和年兩年，全國范圍因雷擊造成直接經(jīng)濟損失達百萬元以上的自然災(zāi)害就有38起，雷暴給人們的生產(chǎn)生活帶來了極大的安全隱患。

**市雖處亞歐大陸腹地,屬中溫帶大陸干旱性氣候,但雷電災(zāi)害仍不容忽視。據(jù)統(tǒng)計，**市雷電發(fā)生日數(shù)呈上升趨勢，年高達30—40天。近年來，隨著首府城市社會經(jīng)濟、信息技術(shù)特別是計算機網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)迅速發(fā)展，城市高層建筑日益增多，受雷電危害的幾率在逐漸增大。

為防御和減輕雷電災(zāi)害，保護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)雷電災(zāi)害防御辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，高度重視雷電災(zāi)害防御工作，認(rèn)真貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)雷電災(zāi)害防御辦法》的規(guī)定，切實加強對防雷減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門采取有效措施做好防雷減災(zāi)工作，提高防雷減災(zāi)能力。

二、組織機構(gòu)

一、雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的背景

在國外，國際電工委員會（IEC）和國際電信聯(lián)盟（ITU）等國際組織對過去的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估做了很多的研究，根據(jù)研究結(jié)果提供了相應(yīng)的雷電風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，如IEC62305、ITU-TK.39等。IEC62305適用雷電對建筑物（包括其服務(wù)設(shè)施）造成的風(fēng)險的評估，ITU-TK.39適用通信局站雷電過電壓（過電流）造成的設(shè)備危害和人員安全危害的風(fēng)險進行評估。在國內(nèi)，開展雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的主要依據(jù)是《雷電災(zāi)害風(fēng)險評估技術(shù)規(guī)范》，該規(guī)范翻譯和引用了IEC62305等規(guī)范的部分條款。青島、省局等研究人員根據(jù)IEC62305等標(biāo)準(zhǔn)對評估進行了探討性實踐；江西省、河北省氣象局開發(fā)了雷電損害風(fēng)險計算軟件，能夠計算建筑物、服務(wù)設(shè)施的雷擊災(zāi)害風(fēng)險分量，但是缺乏雷電災(zāi)害分析、風(fēng)險管理等方面的研究；江蘇省氣象局完成的雷擊風(fēng)險評估軟件實現(xiàn)了閃電資料分析、雷擊風(fēng)險計算、防護設(shè)計分析及報告生成一體化。

二、雷災(zāi)風(fēng)評的分類

雷電災(zāi)害風(fēng)險評估是根據(jù)項目所在地雷電活動時空分布特征及其災(zāi)害特征，結(jié)合實際現(xiàn)場情況進行綜合分析，對雷電災(zāi)害有可能導(dǎo)致的人員受傷、財產(chǎn)損失程度與危害范圍等方面的綜合風(fēng)險進行科學(xué)計算，以便為工程項目選址、功能分區(qū)布局、防御雷電的類別（等級）與措施確定、雷災(zāi)事故應(yīng)急方案等提出建設(shè)性意見的一種科學(xué)評價方法。雷電災(zāi)害風(fēng)險評估主要分為項目預(yù)評估、方案評估、現(xiàn)狀評估三種。項目預(yù)評估是根據(jù)建設(shè)項目進行初步規(guī)劃的參數(shù)、選址等結(jié)合項目本地的雷電歷史資料、現(xiàn)場勘察情況的相關(guān)風(fēng)險量進行計算分析，根據(jù)分析，對選址、功能布局、防雷類別及風(fēng)險管理、應(yīng)急方案等給出科學(xué)建議，為項目的可行性論證、立項、總平規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)。方案評估是對建設(shè)項目設(shè)計方案中與雷電防護措施相關(guān)因素進行風(fēng)險量的科學(xué)計算分析，分析設(shè)計方案措施是否根據(jù)相關(guān)規(guī)范把風(fēng)險量控制在國家要求的范圍內(nèi)，提出科學(xué)、經(jīng)濟和安全的雷電防護建議措施，并提供風(fēng)險管理、雷災(zāi)事故應(yīng)急方案、指導(dǎo)施工圖設(shè)計?，F(xiàn)狀評估是對一個評估區(qū)域、評估單體目前現(xiàn)有的雷電防護措施部分進行雷電災(zāi)害風(fēng)險量的計算分析，針對性提出科學(xué)、經(jīng)濟和安全的雷電防護建議措施，并提供風(fēng)險管理、雷災(zāi)事故應(yīng)急方案。

三、可行性分析

市級氣象部門開發(fā)結(jié)合部門實際的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估系統(tǒng)，把與雷電災(zāi)害因素進行軟件計算，減少工作人員的工作量，是非常可行的。3.1必要性。雷電災(zāi)害風(fēng)險評估業(yè)務(wù)所涉及的領(lǐng)域不斷擴大，需要融合風(fēng)險評估和風(fēng)險管理等技術(shù)軟件系統(tǒng)的科學(xué)支撐。開發(fā)、設(shè)計出功能更加完善、齊全的系統(tǒng)，有利于推動市級雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作的迅速發(fā)展。3.2監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)性。氣象部門儲存了大量的雷電觀測數(shù)據(jù)，對雷暴的監(jiān)測手段通過多普勒氣象雷達等間接監(jiān)測和大氣電廠儀、閃電定位儀等直接監(jiān)測方式，為系統(tǒng)開發(fā)提供了強有力的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。3.3關(guān)鍵技術(shù)。對雷評風(fēng)險計算中需要用到的要素顯示出來供用戶選擇，軟件系統(tǒng)結(jié)合雷暴日等科學(xué)數(shù)據(jù)進行復(fù)雜計算，為評估提供科學(xué)依據(jù)。主要包括樓內(nèi)及其周圍環(huán)境的數(shù)據(jù)和特征、入戶電力線路及內(nèi)部電氣系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和特征、入戶通信線路及內(nèi)部通信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和特征、入戶消防線路及消防通信系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和特征、入戶電視線路及電視系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和特征、入戶安防線路及安防系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和特征、入戶廣播線路及廣播系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和特征、入戶對講線路及對講系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和特征、區(qū)域Z1(戶外)的特征、區(qū)域Z2(戶內(nèi))的特征等幾部分相關(guān)參數(shù)。系統(tǒng)可以采用PHP、Html、Java等語言編程開發(fā)，PHP語言獨特的語法吸收了C、Java、Perl以及PHP自創(chuàng)的語法，PHP語言可以比CGI或者Perl更快速地執(zhí)行動態(tài)網(wǎng)頁。使用PHP語言制作的動態(tài)頁面與其他的編程語言相比，具有執(zhí)行效率高效、高效等特點。

第一條為防御和減輕雷電災(zāi)害，保護人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《*省氣象條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條在*市行政區(qū)域內(nèi)從事防御和減輕雷電災(zāi)害（以下簡稱防雷減災(zāi)）活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條防雷減災(zāi)工作堅持“*第一，*為主，*結(jié)合”的原則。

第四條市氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)加強雷電災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，組織管理和監(jiān)督指導(dǎo)全市防雷減災(zāi)工作。各縣氣象主管機構(gòu)對本轄區(qū)內(nèi)各類防雷裝置建設(shè)進行監(jiān)督指導(dǎo)，負(fù)責(zé)防雷裝置的設(shè)計審核、分段驗收、竣工驗收、年度檢測，雷電災(zāi)害調(diào)查和雷擊事故鑒定工作。未設(shè)氣象主管機構(gòu)的區(qū)由市氣象主管機構(gòu)組織實施。

市、縣兩級氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)雷電預(yù)警預(yù)報服務(wù)，并及時啟動雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

市、縣（市、區(qū)）建設(shè)、安監(jiān)、公安、消防等有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，積極配合氣象主管機構(gòu)做好防御雷電災(zāi)害監(jiān)督管理工作。

*

第一條為防御和減輕雷電災(zāi)害（以下簡稱防雷減災(zāi)），保護國家利益和人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國氣象法》，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事防雷減災(zāi)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條防雷減災(zāi)工作，實行預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。

第四條省氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)全省防雷減災(zāi)管理工作。設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）氣象主管機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防雷減災(zāi)管理工作。

縣以上氣象主管機構(gòu)所屬的防雷減災(zāi)機構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防雷減災(zāi)工作。

第一條為了防御和減輕雷電災(zāi)害，維護國家利益和人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條在我省行政區(qū)域內(nèi)進行雷電災(zāi)害防御工作，必須遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）氣象主管機構(gòu)在上級氣象主管機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)雷電災(zāi)害防御管理工作。建設(shè)、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好雷電災(zāi)害防御的有關(guān)工作。電力企業(yè)負(fù)責(zé)高壓電力設(shè)施的雷電災(zāi)害防御工作，并接受氣象主管機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第四條縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制雷電災(zāi)害防御規(guī)劃，加強雷電災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

第五條縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持雷電災(zāi)害防御科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進的科學(xué)技術(shù)研究成果，提高雷電災(zāi)害防御工作水平。

第六條各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站應(yīng)當(dāng)加強對雷電災(zāi)害的監(jiān)測，提高雷電災(zāi)害預(yù)報的準(zhǔn)確性和服務(wù)水平。其他有關(guān)部門所屬的氣象臺站應(yīng)當(dāng)及時向氣象主管機構(gòu)提供監(jiān)測、預(yù)報雷電災(zāi)害所需要的有關(guān)信息。

【摘要】雷電災(zāi)害風(fēng)險評估綜合運用了定性風(fēng)險分析、定量風(fēng)險分析和半定量風(fēng)險分析方法，并在風(fēng)險分析、風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上為業(yè)主提供風(fēng)險管理的決策意見。本文介紹了我國雷電災(zāi)害風(fēng)險評估研究的現(xiàn)狀，并對雷電災(zāi)害風(fēng)險評估業(yè)務(wù)的未來發(fā)展趨勢進行了構(gòu)想，指出研究并控制評估的不確定度、開展運行階段驗收以及質(zhì)量管理體系是未來雷電災(zāi)害風(fēng)險評估業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢。

【關(guān)鍵詞】雷電災(zāi)害風(fēng)險評估;不確定度;質(zhì)量管理體系;運行階段;評估

雷電災(zāi)害風(fēng)險評估是由風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、風(fēng)險管理這三部分組成，人們將這三部分統(tǒng)稱為風(fēng)險評估。風(fēng)險分析是指:系統(tǒng)的使用項目的信息、數(shù)據(jù)識別出危險，并預(yù)測其對人員、財產(chǎn)和環(huán)境的風(fēng)險。風(fēng)險評價是指:以風(fēng)險分析作為基礎(chǔ)，綜合社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的因素，對風(fēng)險的容忍度做出判斷的過程。風(fēng)險管理是指:尋找并引入風(fēng)險控制手段，消除或者減少這些危險對人員、環(huán)境或者資產(chǎn)的潛在傷害。近年來我國的雷電災(zāi)害風(fēng)險評估業(yè)務(wù)得到了快速的發(fā)展，大量的學(xué)者對雷電災(zāi)害風(fēng)險評估理論進行了分析和研究，這些研究對于防雷減災(zāi)工作具有重要意義。本文將介紹近年來雷評領(lǐng)域的突出進展，同時探討新形勢下如何繼續(xù)發(fā)展雷電災(zāi)害風(fēng)險評估工作。

1雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的研究現(xiàn)狀

雷電災(zāi)害風(fēng)險評估中，綜合運用了定性風(fēng)險分析、半定量風(fēng)險分析和定量風(fēng)險分析。定性分析可以用于:(1)風(fēng)險的初步篩查與識別;(2)風(fēng)險級別較低，不需要花費時間和精力進行更加詳細(xì)分析的時候;(3)當(dāng)沒有足夠數(shù)量和質(zhì)量的數(shù)據(jù)進行風(fēng)險分析的時候。安全檢查表就是典型的定性評估方式。半定量分析的目的是建立起比定性分析更加詳細(xì)的優(yōu)先次序，但它并不是像定量分析那樣給出風(fēng)險的實際值。定量風(fēng)險分析適合對那些發(fā)生概率較低、影響較大的事件的風(fēng)險進行量化，也可以進行專門的概率評估和大規(guī)模分析。定量風(fēng)險分析使用數(shù)值來描述頻率、后果和嚴(yán)重程度，并且可以將危險量化并累加，形成一個行為的總體風(fēng)險。由于這三種方法各有利弊，評估人員需要結(jié)合數(shù)據(jù)、場景、時間、人員等多種因素綜合使用這三種分析方法進行評估。而定量分析、半定量分析的使用正是雷電災(zāi)害風(fēng)險評估和傳統(tǒng)定性的防雷設(shè)施技術(shù)評價的根本性差別之一，因為風(fēng)險決策實際上應(yīng)該依據(jù)的是一個行為的總體性風(fēng)險。

2國內(nèi)雷電災(zāi)害風(fēng)險評估的技術(shù)進展

為切實做好雷電災(zāi)害預(yù)防工作，保障人民生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)將經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)雷電災(zāi)害預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的日常工作職責(zé)明確如下：

1、區(qū)社發(fā)局：牽頭、組織、協(xié)調(diào)防雷電災(zāi)害的各項工作，參與事故調(diào)查，協(xié)助調(diào)查取證，提出處理意見。

2、區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)全區(qū)易燃易爆、加油站等重要場所的防雷驗收把關(guān)，負(fù)責(zé)全區(qū)防雷電災(zāi)害工作督查、指導(dǎo)工作。

3、區(qū)規(guī)建局：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)防雷電裝置的排查、登記工作，并督促本系統(tǒng)內(nèi)防雷裝置進行定期檢測；對報建項目防雷裝置設(shè)計、施工進行聯(lián)審，由市氣象局審核蓋章，并報區(qū)防雷電辦公室備案。竣工驗收應(yīng)提供具有防雷資質(zhì)的單位出具的檢測報告單，否則不予驗收，未經(jīng)審核的建設(shè)工程項目不應(yīng)發(fā)放建筑工程許可證。

4、區(qū)公安分局：搞好防雷排查，督查過程中治安保障工作。

5、區(qū)機管局：負(fù)責(zé)區(qū)管委大院防雷電裝置的排查、登記工作，并負(fù)責(zé)對大院內(nèi)防雷裝置進行定期檢測。