一、總體工作思路

全面落實“三個代表”重要思想，以全面建設(shè)小康社會為目標，以人的全面發(fā)展為中心，加大綜合改革力度，以滿足群眾需求為出發(fā)點和落腳點，全面提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量，完善計生工作機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，為全縣人口與經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、主要工作目標

20年末全縣總?cè)丝诳刂圃?8萬以內(nèi)，人口出生率控制在10‰以下，自然增長率控制在5‰以下，生育符合政策率達95%以上，計生貧困戶脫貧率達85%，基本生殖保健服務(wù)接受率達70%以上，婦女總和生育率控制在1.2左右，出生性別比趨于正常。

三、重點工作及推進措施

1、提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。一要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，調(diào)整服務(wù)方向，把工作思路及時調(diào)整到通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)來引導(dǎo)群眾自覺自愿地實行計劃生育和穩(wěn)定低生育水平上來，牢固樹立“服務(wù)第一”的思想，強化以服務(wù)求作為的意識，變?nèi)罕姳粍咏邮芊?wù)為主動要求服務(wù)，把群眾是否滿意，是否接受作為衡量優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作質(zhì)量的標準。二要建立信息反饋制度。實行動態(tài)管理，由村到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到縣逐級反饋群眾的需求、服務(wù)的層面和質(zhì)量等信息，并將其納入目標責任制，逐級嚴格考核。三要推行“上門服務(wù)零距離，免費服務(wù)零收費，承諾服務(wù)零誤差”的“三零”服務(wù)模式。進一步規(guī)范服務(wù)程序和質(zhì)量標準，使廣大群眾享有基本生殖保健服務(wù)接受率達70%以上，男性生殖保健開展率達20%以上。四要開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建”活動，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))技術(shù)服務(wù)設(shè)備和宣教設(shè)備更新達到40%；縣服務(wù)站和80%鄉(xiāng)級服務(wù)站達到“四優(yōu)一滿意”要求標準。五要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取走出去和請進來等辦法，全面提高技術(shù)服務(wù)隊伍的專業(yè)技能和服務(wù)水平，保證人民群眾的身心健康和生命安全。

無怨無悔為國策

峰臺村計生專干楊書芬

(2004年12月1日)

計劃生育是我國基本國策，之所以把計劃生育列為國策，是由于它關(guān)系到國計民生、民族興衰，是一件舉足輕重、至關(guān)重要的大事，被人們稱為”天下第一大難”。要改變幾千年舊思想、舊觀念、舊習俗，不能光靠急風暴雨，主要靠各級領(lǐng)導(dǎo)、計生專干做耐心滋潤心田的思想工作。

我是峰臺村人，今年59歲，1976年就開始抓計劃生育工作，先后干了20余年。我覺得七、八十年代的計劃生育工作最不好干，那時正是消滅“小三”的時代。凡是有三個孩子的已婚育齡婦女就得做絕育。那時的工作很辛苦，白天和社員一起勞動，晚上還要走門串戶做工作，一做就是半夜。對待計劃外懷孕的群眾，工作方法也很簡單，就是不叫出工，辦學(xué)習班。很多群眾由于受封建思想的影響，不理解、不支持我們的工作，甚至和村里有些對立。

有一次我村王某某要生二胎，當我們發(fā)現(xiàn)苗頭，去她家做思想工作時，這家人立即出口相罵，還揚言要害死我全家。當時我見他們情緒激動，就采取了“以靜制動”的方式，等他們?nèi)峦炅耍R完了，我才給他們講道理。事也湊巧，沒過不幾天，我家果真著了一場大火，毀了我很多財產(chǎn)，我當時急出了一場病。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)了解情況后，馬上來我村安慰我，勸我不要灰心，挺直腰桿干工作，終究是“邪不壓正”的。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)的開導(dǎo)后，我想：當干部只要多想群眾，多關(guān)心他們，少想自己，做到光明磊落，不以權(quán)謀私，群眾是能夠理解的。

同志們：

轉(zhuǎn)眼一年又過去了，我們在一起并肩作戰(zhàn)的時間在繼續(xù)的延續(xù)下去，本來過年要講好話，吉利話，但是面對我們各村的成績我能說些什么？剛才各位專干都對各自一年的工作進行了總結(jié)，聽起來都付出了很大的努力，可是為什么我們的成績在下降，我想我們首先想到的不應(yīng)該是如何慶祝新年的到來，而是要回顧過去一年我們工作出現(xiàn)了什么問題，新的一年如何解決。此次＊市考核，可以這樣總結(jié)，“問題全部暴露，不該出現(xiàn)的問題依然出現(xiàn)”，我下面就此次＊市考核結(jié)果結(jié)合＊＊市考核簡單分析一下。

一、政策生育率和出生統(tǒng)計準確率。政策生育率總分80，出生統(tǒng)計準確率200分.1底數(shù)不清，存在漏檔，不按照安排迎檢。＊＊＊政策生育率得了56分，出生統(tǒng)計準確率60分，原因是什么？底子不清楚，一孩出生了，鎮(zhèn)村兩級竟然不知道，除了客觀原因，我想主觀上不想得罪群眾，為群眾隱瞞是不是一個原因？再者，如果沒有隱瞞的想法，是不是你的村例會開的有問題？大張旗鼓的放鞭結(jié)婚你一個村的不知道？還有什么原因？事先安排的事情沒有按照安排的工作去做，沒有跟上調(diào)查組，至今，我們鎮(zhèn)村兩級仍然不知道調(diào)查組查到的二胎政策外是誰。二是平常不學(xué)習，迎檢預(yù)案不清楚。＊＊政策生育率和出生統(tǒng)計準確率全部0分，為什么？群眾和調(diào)查組見面前必須和計生辦同志見面，這是歷來檢查的規(guī)矩，每次迎檢培訓(xùn)我都要講這一點，可是＊＊的重點對象和調(diào)查組見面之前硬是沒有和計生辦陪檢的同志見面培訓(xùn)，大家到底有沒有把我講的迎檢預(yù)案記?。咳钦鎸嵳呱蔬^低。＊＊村，雖然調(diào)查沒有出現(xiàn)政策外，但是你政策外太多，出生太少，增加工作難度，其實現(xiàn)在的政策外生育只要出生就要立案，至少可以確保出生統(tǒng)計準確率的200分，所以你一個村的政策外只要少，你的檢查就不用費太大力氣。3是專干責任心不強。以上問題其實都是不應(yīng)該出現(xiàn)的問題，有些村的問題更可笑，正因為可笑，我不點這個村的名字了，在檢查中你專干竟然敢不知道重點的對象的末孩出生時間，你重點對象才幾個呀，你連檔案上入了幾個孩子你都不知道？不僅僅是可笑的問題，你首先要考慮你是不是合格的問題，這么多年來你是＊＊第一個出現(xiàn)這個問題的，雖然不點名，但是我可以說這樣的事情都可以記入＊＊鎮(zhèn)計劃生育歷史記錄了。這是你責任心的問題。

二、期內(nèi)出生二孩率?？偡?0，＊＊、＊＊、＊＊都是0分，＊＊＊59.99分，＊＊＊5分，＊＊51.68分，＊＊69.04分，除了＊＊是因為政策外出生的原因，剩下的就足以證明你這個專干對二孩生育的控制能力不強。批證時候爭先恐后，年終算結(jié)果時候大眼瞪小眼。

三、已婚育齡婦女管理情況。已婚育齡婦女比例占40分，兩漏治理占90分，占分比例已經(jīng)超過政策生育率了。＊＊、＊＊的育齡婦女比都是0分，除了你的客觀原因之外，你要考慮該你管理的育齡婦女是不是管起來了，＊＊的非農(nóng)業(yè)下崗職工，＊＊一個＊＊＊管理不想接受，要錢的時候想起來了，這足以說明村里還是有辦法管理育齡婦女的。＊＊＊、＊＊、＊＊＊你的育齡婦女比率都不高，我想這里有客觀原因，但是我希望你們查找一下看有沒有主觀原因，有沒有做點難就可以管理起來的育齡婦女，我們有個別村，專干老是說這個人整天不在家，根本管不了，結(jié)果群眾說這家人天天在家，計生辦人去一次碰到一次，這到底是什么原因？你替他打什么掩護？還有象＊＊兩漏治理55.64分、＊＊、＊＊71.25分、＊＊89分、＊＊62.48分、＊＊89分、＊＊61分，＊＊80.51分。有些問題到市里解釋，非農(nóng)業(yè)不歸我們管理等等，結(jié)果一看我們的檔案，還有男方姓名，未婚，你怎么解釋？村例會每月都開，這些人需要下檔案你報上來沒有？你的組宣管員認真看檔案了沒有？

四、當日參檢率。這么多村沒有一個村兩次全部是滿分的。其實當日參檢率這個問題已經(jīng)困擾我們很久了，為什么上不去？尤其是南山幾個村，你的康檢和沒有搞幾乎沒什么區(qū)別，你想了什么辦法沒有？老是這個找不到，那個找不到，結(jié)果最后都能找到。很明顯一個例子，＊＊村三月康檢，支書說了一句話，當時參檢率上去了，僅僅是不按時參見的年底不分扶貧物資，人就全找到了。其他的村，你想了什么辦法沒有？其實道理不深奧，名詞叫綜合治理，一個群眾要在你村里生活，不可能不和你村里打叫道，不管哪個方面，終究她要用你村里為她服務(wù)，你只要善于利用，只要真正負責，村里是完全能夠解決這個問題的。當然，鎮(zhèn)里也會積極配合，此次康檢，鎮(zhèn)里準備花大力氣，把這些頑固分子進行處理，不過根子還在村里，希望你們能夠認真想一些管用的辦法，解決參檢率的問題，有什么好的辦法和建議，我們私下也可以交流，也可以在全鎮(zhèn)推廣?？傊每萍伎茊慰崎L一句話，必須保證明年的參檢率。

年終專干會議講話

同志們：

轉(zhuǎn)眼一年又過去了，我們在一起并肩作戰(zhàn)的時間在繼續(xù)的延續(xù)下去，本來過年要講好話，吉利話，但是面對我們各村的成績我能說些什么？剛才各位專干都對各自一年的工作進行了總結(jié)，聽起來都付出了很大的努力，可是為什么我們的成績在下降，我想我們首先想到的不應(yīng)該是如何慶祝新年的到來，而是要回顧過去一年我們工作出現(xiàn)了什么問題，新的一年如何解決。此次＊市考核，可以這樣總結(jié)，“問題全部暴露，不該出現(xiàn)的問題依然出現(xiàn)”，我下面就此次＊市考核結(jié)果結(jié)合＊＊市考核簡單分析一下。

一、政策生育率和出生統(tǒng)計準確率。政策生育率總分80，出生統(tǒng)計準確率200分.1底數(shù)不清，存在漏檔，不按照安排迎檢。＊＊＊政策生育率得了56分，出生統(tǒng)計準確率60分，原因是什么？底子不清楚，一孩出生了，鎮(zhèn)村兩級竟然不知道，除了客觀原因，我想主觀上不想得罪群眾，為群眾隱瞞是不是一個原因？再者，如果沒有隱瞞的想法，是不是你的村例會開的有問題？大張旗鼓的放鞭結(jié)婚你一個村的不知道？還有什么原因？事先安排的事情沒有按照安排的工作去做，沒有跟上調(diào)查組，至今，我們鎮(zhèn)村兩級仍然不知道調(diào)查組查到的二胎政策外是誰。二是平常不學(xué)習，迎檢預(yù)案不清楚。＊＊政策生育率和出生統(tǒng)計準確率全部0分，為什么？群眾和調(diào)查組見面前必須和計生辦同志見面，這是歷來檢查的規(guī)矩，每次迎檢培訓(xùn)我都要講這一點，可是＊＊的重點對象和調(diào)查組見面之前硬是沒有和計生辦陪檢的同志見面培訓(xùn)，大家到底有沒有把我講的迎檢預(yù)案記住？三是真實政策生育率過低。＊＊村，雖然調(diào)查沒有出現(xiàn)政策外，但是你政策外太多，出生太少，增加工作難度，其實現(xiàn)在的政策外生育只要出生就要立案，至少可以確保出生統(tǒng)計準確率的200分，所以你一個村的政策外只要少，你的檢查就不用費太大力氣。3是專干責任心不強。以上問題其實都是不應(yīng)該出現(xiàn)的問題，有些村的問題更可笑，正因為可笑，我不點這個村的名字了，在檢查中你專干竟然敢不知道重點的對象的末孩出生時間，你重點對象才幾個呀，你連檔案上入了幾個孩子你都不知道？不僅僅是可笑的問題，你首先要考慮你是不是合格的問題，這么多年來你是＊＊第一個出現(xiàn)這個問題的，雖然不點名，但是我可以說這樣的事情都可以記入＊＊鎮(zhèn)計劃生育歷史記錄了。這是你責任心的問題。

二、期內(nèi)出生二孩率。總分80，＊＊、＊＊、＊＊都是0分，＊＊＊59.99分，＊＊＊5分，＊＊51.68分，＊＊69.04分，除了＊＊是因為政策外出生的原因，剩下的就足以證明你這個專干對二孩生育的控制能力不強。批證時候爭先恐后，年終算結(jié)果時候大眼瞪小眼。

三、已婚育齡婦女管理情況。已婚育齡婦女比例占40分，兩漏治理占90分，占分比例已經(jīng)超過政策生育率了。＊＊、＊＊的育齡婦女比都是0分，除了你的客觀原因之外，你要考慮該你管理的育齡婦女是不是管起來了，＊＊的非農(nóng)業(yè)下崗職工，＊＊一個＊＊＊管理不想接受，要錢的時候想起來了，這足以說明村里還是有辦法管理育齡婦女的。＊＊＊、＊＊、＊＊＊你的育齡婦女比率都不高，我想這里有客觀原因，但是我希望你們查找一下看有沒有主觀原因，有沒有做點難就可以管理起來的育齡婦女，我們有個別村，專干老是說這個人整天不在家，根本管不了，結(jié)果群眾說這家人天天在家，計生辦人去一次碰到一次，這到底是什么原因？你替他打什么掩護？還有象＊＊兩漏治理55.64分、＊＊、＊＊71.25分、＊＊89分、＊＊62.48分、＊＊89分、＊＊61分，＊＊80.51分。有些問題到市里解釋，非農(nóng)業(yè)不歸我們管理等等，結(jié)果一看我們的檔案，還有男方姓名，未婚，你怎么解釋？村例會每月都開，這些人需要下檔案你報上來沒有？你的組宣管員認真看檔案了沒有？

按照全省關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的工作要求，在元旦、春節(jié)期間，利用多種宣傳形式，樹立科學(xué)文明進步的新型生育文化觀念，促進科學(xué)發(fā)展、社會和諧。根據(jù)五人口發(fā)1號文精神及紅云街道辦事處實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大會議精神為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實中央《決定》、省《決定》和上級關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題工作要求，以關(guān)愛女孩、關(guān)懷流動人口為重點，大力弘揚科學(xué)文明進步的先進生育文化，進一步樹立新型婚育觀念，為統(tǒng)籌解決人口問題營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

二、活動主題和形式

2009年元旦、春節(jié)期間宣傳活動的主題是：“關(guān)愛女孩、關(guān)懷流動人口，促進科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會”。圍繞“有利于男女平等，消除性別比歧視、促進社會和諧發(fā)展；有利于營造統(tǒng)籌解決人口問題的社會環(huán)境；有利于促進廣大群眾樹立新型婚育觀念”廣泛開展宣傳活動。

形式是將宣傳教育始終貫穿于服務(wù)工作的全過程，將內(nèi)容與群眾喜聞樂見的活動形式緊密結(jié)合，緊貼群眾的生產(chǎn)生活實際，促進家庭幸福和實現(xiàn)計生家庭的又好又快發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天，鎮(zhèn)黨委召開鎮(zhèn)衛(wèi)生、計生工作會議,我就我鎮(zhèn)的計劃生育工作講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，全面把握人口與計劃生育工作的新形勢

年，全鎮(zhèn)上下解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成了市委政府下達我鎮(zhèn)的人口與計劃生育目標任務(wù)。全鎮(zhèn)已婚育齡婦女15319人，累計結(jié)扎10887例，其中二孩婦女結(jié)扎8756例，結(jié)扎率91.58％。一孩婦女上環(huán)2530例，放環(huán)率81.75％，綜合節(jié)育率為95.6％。年，落實一胎上環(huán)551例，二孩結(jié)扎562例，其中雙女戶結(jié)扎16例，人流26例，全鎮(zhèn)開展醫(yī)學(xué)監(jiān)護4次，孕檢8566人次。出生率為13.2‰，死亡382人，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，年年末人口74580人?！叭Y(jié)合”幫扶50戶，幫扶資金2.5萬元。依法征收社會撫養(yǎng)費28萬元。累計辦理農(nóng)業(yè)人口《獨生子女父母光榮證》886本，辦理流動人口婚育證明1598本，出生率為13.2‰，死亡382人，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，計劃生育各項工作取得了新的進展。

（一）人口計生工作切實擺到重要位置

鎮(zhèn)黨委政府高度重視人口與計劃生育工作，切實加強對計生工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常組織計生辦干部深入各村調(diào)查研究，綜合分析，制定了目標考核責任制，層層落實工作職責。鎮(zhèn)、村兩級認識統(tǒng)一、決心統(tǒng)一、目標統(tǒng)一，黨委政府加大檢查督促力度，解決工作中的困難和問題，保證了各項工作的落實。

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府隆重召開全區(qū)人口和計劃生育工作會議，既是**年度計生工作的總結(jié)會、表彰會，也是2008年度計生工作各項任務(wù)目標的安排會、部署會，同時也是一次加壓鼓勁、推動落實的會議。我們要通過這次會議，動員全區(qū)上下進一步認清形勢，增強信心，凝心聚力，以奮發(fā)的激情和創(chuàng)新的舉措，以高昂的斗志和飽滿的熱情，以強烈的責任感和事業(yè)心，做好當前及今后一個時期的人口和計生工作，推進全區(qū)計生工作整體水平的再提升，促進全區(qū)人口環(huán)境的再優(yōu)化。首先，我代表區(qū)委、區(qū)政府向獲得表彰的先進集體和個人表示祝賀，向你們?yōu)殚L安區(qū)人口計生事業(yè)付出的努力表示感謝！下面，結(jié)合今年的計生工作目標和任務(wù)，我講三個方面的意見：

一、團結(jié)奮進，攻堅克難，全區(qū)人口和計劃生育工作取得新進展

**年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和市計生委的關(guān)心、指導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府牢固樹立以人為本的服務(wù)理念，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展為中心，全面貫徹中央《決定》精神，扎實開展“四清三落實”工作，不斷加快人口信息化建設(shè)發(fā)展步伐，綜合治理性別比升高問題，積極探索流動人口管理與服務(wù)新路子，深入開展生殖健康免費服務(wù)“民心工程”，圓滿完成了市下達的各項責任目標，有效促進了人口與計劃生育工作的健康發(fā)展。

（一）重視宣傳，創(chuàng)新載體，認真學(xué)習貫徹中央《決定》精神。**年，我們制定了學(xué)習、宣傳、貫徹、落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》的實施方案，把學(xué)習《決定》與貫徹十七大精神相結(jié)合，與省、市的決策部署相結(jié)合，充分發(fā)揮計劃生育宣傳網(wǎng)絡(luò)和計生協(xié)會的作用，創(chuàng)新宣傳活動載體，強化精品意識，積極開展豐富多彩的主題宣傳活動，營造了良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。全區(qū)共建精品社區(qū)（村）20個、一般社區(qū)（村）40個，占全區(qū)社區(qū)（村）數(shù)的67.4%。

（二）率先行動，積極落實，完善計劃生育利益導(dǎo)向新機制。區(qū)委、區(qū)政府在全市率先出臺了《關(guān)于建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制的實施意見》，為全面落實計生優(yōu)惠政策提供了政策保障；投資134萬元，解決了退二胎生育費問題和獨生子女父母獎金難題，使農(nóng)村獨生子女父母和無業(yè)居民的獎金落實率達到100%。同時，認真做好農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助工作及對獨生子女病殘家庭的救助政策，獎扶率達到100%。

各位代表、同志們：

我首先對省計劃生育協(xié)會第六次會員代表大會的勝利召開表示祝賀！參加今天這個大會，我很高興。這幾年，我?guī)状闻c省計生委、計生協(xié)會的同志們一起到基層調(diào)研計劃生育和計生協(xié)會工作，每次都感到我省計劃生育工作和協(xié)會工作發(fā)展很好，為促進全省人口與經(jīng)濟社會和諧發(fā)展做出了很大貢獻！剛才，大會表彰了一批先進單位和先進個人，在此，我向他們表示熱烈祝賀！同時也向全省所有從事計劃生育和計生協(xié)會工作的同志們表示親切慰問！

這次大會非常重要。借此機會，我講三點，供大家參考。

一、過去五年計劃生育和協(xié)會工作取得了很大成績，創(chuàng)造了很多寶貴經(jīng)驗

五屆理事會工作的五年，正是新世紀開始的五年，和全省政治、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)發(fā)展的大好形勢一樣，計劃生育和計生協(xié)會工作也進入了快速健康發(fā)展的歷史時期，實現(xiàn)了大發(fā)展、大提高的目標，創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗。

一是黨的群眾觀點、群眾路線在計劃生育工作中得到很好的體現(xiàn)。一切為了群眾，充分相信群眾，緊緊依靠群眾，保持同群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的力量源泉，始終是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展最具有決定性的因素。計劃生育工作就是為人民群眾謀利益、特別是為子孫后代謀利益的工作。可喜的是這幾年通過計生協(xié)會的工作，越來越多的基層領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)充分認識到群眾路線的重要性，越來越重視支持計生協(xié)會的工作，計生協(xié)會已經(jīng)從點上開花發(fā)展到面上結(jié)果。為了群眾，相信群眾，依靠群眾，已成為各級做好人口和計劃生育工作的基本思路。從基層的實際工作看，這種思路不僅表現(xiàn)在計劃生育工作上，而且延伸到農(nóng)村和城市社區(qū)工作其他方面。這是令人欣慰的。

摘要"黨的十七大首次將“基層群眾自治制度”納入我國民主政治制度建設(shè)的范疇，明確指出:“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展”。這一指導(dǎo)方針的提出，充分表明了我們黨執(zhí)政理念的升華，標志著我國社會主義民主政治建設(shè)進入了一個新的階段，意義重大而深遠。實行計劃生育村（居）民自治，是堅持和完善基層群眾自治制度的一項重要內(nèi)容，是做好新形勢下人口和計劃生育工作的根本途徑。實踐證明，要有效推行計劃生育村（居）民自治，必須充分發(fā)揮計生協(xié)會等群眾團體的生力軍作用。

我國實行計劃生育三十多年，全國少生4億人口，僅節(jié)省撫養(yǎng)費就達20萬億元，成績巨大?？偟恼f，目前我國的計劃生育工作形勢是好的，大多數(shù)地區(qū)人口的低生育水平是穩(wěn)定的。但是，在新的形勢下，計劃生育出現(xiàn)了種種新的矛盾和問題。突出的是，有些地區(qū)出現(xiàn)了人口生育反彈的態(tài)勢，有的縣違法生育現(xiàn)象驚人。這說明，計劃生育是“天下第一難”的工作狀況尚未根本轉(zhuǎn)變。難就難在多數(shù)人的生育觀念與國家計劃生育的要求還存在距離，計劃生育在相當多的群眾中還是“政府要我少生”，而不是“我要少生”；難在還有不少地方的主管部門在工作思路和工作方法上沒有真正實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，群眾沒有真正發(fā)動起來，以致推行計劃生育仍然“困難重重、矛盾層出”。

上世紀80年代末90年代初，一些地方結(jié)合貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》，在計劃生育“村為主”、“村級自治”的基礎(chǔ)上，建立起了“計劃生育村(居)民自治制度”。這是人口計生工作管理方式的重大轉(zhuǎn)變，由以行政命令、強制管理為主，逐步走上群眾依法“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束”的自治的路子。其基本作法是，將計劃生育工作作為一項公共事務(wù)，納入村（居）民自治，由村（居）民代表及其代表組織（村居委會、計生協(xié)），依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對婚姻、生育、節(jié)育等行為直接行使民主權(quán)利。這一基層管理體制的改革，體現(xiàn)了黨的群眾路線和以人為本的科學(xué)計生理念，反映了人民當家作主、還權(quán)于民的本質(zhì)，是依法管理人口計劃生育和加強民主政治建設(shè)的一項重要舉措。多年來的實踐證明，凡是真正實行了計劃生育村（居）民自治的單位，計劃生育工作都發(fā)生了由“治民”到“民治”的根本性變化。群眾成了計劃生育的主人，計劃生育變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，由“政府要我計劃生育”變?yōu)椤拔乙媱澤?，無需政府再強行干預(yù)。湖南省懷化市地處三省交界，是經(jīng)濟欠發(fā)達、多民族聚居的山區(qū)，在實行計劃生育村（居）民自治以前，一些干部為完成計生工作任務(wù)，多采用行政手段，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，計劃生育也難以落實。自1992年實行計劃生育村民自治試點以來，全市2400個村的計劃生育工作健康發(fā)展，人口出生率由21‰下降到13‰左右，人口自然增長率由15‰下降至5‰，計劃生育率由65％上升到90％，并一直穩(wěn)定在90％以上。山東省寧津縣把計劃生育村（居）民自治與新農(nóng)村建設(shè)的民主管理結(jié)合起來，由過去行政強制為主轉(zhuǎn)變到群眾自治為主，從單純行政管理轉(zhuǎn)變到了依法行政、群眾當家作主。全縣856個行政村全部實行了計劃生育村民自治，自治水平較高的模范村占到30％，自治合格村占到50％，水平較低的薄弱村為20％。模范村不僅無違法生育，且無計劃外懷孕；合格村全部落實避孕節(jié)育措施，基本杜絕了違法生育，計劃生育率達到了97%以上。

為什么實行計劃生育村（居）民自治會有這么大的效果？從根本上講，是因為群眾中蘊藏著巨大的“少生優(yōu)生快富”的積極性，一旦“還權(quán)于民”，讓群眾自己管理自己的事情，這種積極性就會迸發(fā)出來。實踐證明，群眾自治“自管自”的民主的力量遠遠大于少數(shù)干部“強管”的力量。一些生育觀念落后、想違法生育的居民，往往是“不怕干部怕群眾”，在民主公議、生育公開、章程（公約）制約和眾人監(jiān)督之下，想違法生育的也生不成，而且違法生育成了“丟臉面”、“讓人瞧不起”的行為，“計劃生育光榮，違法生育可恥”的道德風尚自然形成。這比什么管理措施都來得有效。所以，哪里實行了群眾自治，哪里的計劃生育工作就生機勃勃，一順百順。一些計劃生育至今落后被動的地方，說到底是沒有解決好計劃生育村（居）民自治這個根本問題。多年來，這項工作由點到面逐步推開。據(jù)調(diào)查分析，目前全國城鄉(xiāng)基層計劃生育群眾自治搞得好的和比較好的約占60%，工作差的占20%，工作還沒有開展的占20%。

總結(jié)各地的實施經(jīng)驗，搞好計劃生育村（居）民自治，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)、法律規(guī)范和群眾參與。而群眾參與是決定性因素。群眾參與度愈高，村（居）自治就愈充滿生機活力；真正讓群眾當家作了主人，計劃生育基本國策乃至整個人口計生工作就能變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。這涉及一個關(guān)鍵性問題，即群眾參與工作由誰來做？應(yīng)當說，基層群眾的工作，黨組織要做，行政部門要做，但主要應(yīng)當發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾組織的作用。因為群眾組織具有做群眾工作不可替代的優(yōu)勢。特別是計生協(xié)會，在推行計劃生育村（民）自治做群眾工作方面，其優(yōu)勢和特長更是十分明顯。一是會員眾多。中國計生協(xié)會經(jīng)過28年的發(fā)展，已成為擁有近百萬個基層協(xié)會、9400萬名會員的人口計劃生育領(lǐng)域最大的群眾組織。二是網(wǎng)絡(luò)健全。全國城鄉(xiāng)基層和絕大多數(shù)企事業(yè)單位都有健全的協(xié)會組織，基本上實現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”，凡是有人群的地方，都有協(xié)會在工作。三是人才濟濟。計生協(xié)會的成員由“五老”（老干部、老黨員、老模范、老長輩、老職工）、致富能手、有文化懂技術(shù)的年輕人組成，是一個黨和政府聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾的龐大積極分子群體和橋梁、紐帶。四是奉獻精神。協(xié)會會員都是志愿者，有強烈的服務(wù)意識和奉獻精神。五是貼近群眾。協(xié)會會員本身也是群眾，他們生活在群眾中間，最了解群眾，最容易與群眾溝通，最善于做不同群眾的思想工作，能夠做到“心不跳、臉不紅、說說笑笑思想通”，“事大事小，五老一到就了”。六是示范帶動。協(xié)會會員在計劃生育和經(jīng)濟社會活動中，帶頭示范，宣傳推動，扶危濟困，助人為樂，是其開展工作的主要方式方法。正是由于有這么多的優(yōu)勢，在推行計劃生育村（居）民自治的實踐中，計生協(xié)會應(yīng)當也完全能夠扮演生力軍和骨干的角色。實踐表明，凡是計劃生育村（居）民自治搞得好的單位，都有注重充分發(fā)揮計生協(xié)會作用這條帶根本性的經(jīng)驗。近些年，深圳市上塘社區(qū)探索出了由黨支部和村（居）民委員會、計生協(xié)會負責人、計生專干（兼任協(xié)會秘書長）共同負責計劃生育日常工作的管理模式，建立了“兩委領(lǐng)導(dǎo)負總責、協(xié)會承做當骨干、依法建章立規(guī)矩、群眾參與做主人”社區(qū)計生自治長效機制，從依法制定社區(qū)《居民自治計劃生育公約》入手，把計劃生育的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)交給群眾，由計生協(xié)會帶動群眾通過事前參與、事中介入、事后評議，充分調(diào)動了居民落實基本國策的積極性，從而改變了計生部門“唱獨角戲”的狀況，形成了“多數(shù)人做少數(shù)人工作”的新局面，社區(qū)計生工作水平躍上了新的臺階。社區(qū)戶籍人口計劃生育率和避孕節(jié)育率達到了100%和91.7%，流動人口的計劃生育率和避孕節(jié)育率達到了79%和90.82%。同時，對社區(qū)和諧、文明進步也起到了重要推動作用。深圳市通過推廣上塘社區(qū)的經(jīng)驗，已有566個社區(qū)（占社區(qū)總數(shù)的90.7%）實行了計劃生育居民自治。山東省威海市、河北滄州市和唐山市、黑龍江省牡丹江市等，均由計生協(xié)會負責村計劃生育的管理和服務(wù)。其基本做法是，黨支部抓協(xié)會，協(xié)會抓小組，小組靠會員，會員帶群眾，民主議事、決策；通過群眾喜聞樂見的形式廣泛開展人口和計劃生育法律、法規(guī)、政策的宣傳教育；了解群眾意見和需求，采集人口和計劃生育信息，幫助計劃生育家庭解決生產(chǎn)、生育、生活等實際困難，對新婚、生育對象及節(jié)育手術(shù)、用藥具對象落實專人定期隨訪，提供政策、技術(shù)和生活服務(wù)；在育齡群眾中依法實行“五個自主選擇”（自主選擇晚婚時間、自主選擇一孩生育時間、自主選擇避孕節(jié)育措施、自主選擇接受生殖健康技術(shù)服務(wù)方式、自主選擇接受宣傳教育方式），收到了良好的效果。這些地方連續(xù)多年無違反政策生育的現(xiàn)象，晚婚晚育、少生優(yōu)生、計劃生育落實到了家家戶戶。

計生協(xié)會發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與基層群眾計劃生育自治工作，越來越受到當?shù)攸h政的重視和支持。各地部分縣鄉(xiāng)一把手和相當多的村（居）黨支部書記，親自擔任計生協(xié)會會長，把抓計生協(xié)工作作為密切黨群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會的重要途徑，作為改進領(lǐng)導(dǎo)方法、提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，協(xié)會開展重大活動“有請必到”，遇到困難“有求必應(yīng)”，重大決策“親自參與”。對計生協(xié)會“政治上給位子，發(fā)展上鋪路子，工作上壓擔子，活動上給票子”。事實證明，黨政領(lǐng)導(dǎo)重視與支持很關(guān)鍵，哪里這樣做了，那里的計生協(xié)會參與基層群眾自治工作就搞得扎實有效。山東濰坊市寒亭區(qū)自1997連續(xù)10多年獲得市人口計生工作年度考核一等獎，出色地完成了各項人口控制目標。目前全區(qū)合法生育率穩(wěn)定在99％以上，人口出生性別比控制在正常范圍以內(nèi)，出生人口缺陷率降至3.6‰以下。其主要經(jīng)驗是發(fā)展壯大計生協(xié)會，充分依靠計生協(xié)會。自上世紀90年代初開始，他們逐步建立和完善了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級計生協(xié)會，村支書為計劃生育第一責任人并兼任計生協(xié)會會長。明確協(xié)會定位，加強隊伍建設(shè)，解決必要經(jīng)費和存在的困難，把協(xié)會工作納入村兩委的議事日程。由于計生協(xié)會組織全、能人多、參與廣、滲透強、影響大，在計劃生育村民自治中起到了骨干、依托作用。計生協(xié)會的帶頭、示范、宣傳、推動，彌補了村委會在村民自治中組織協(xié)調(diào)功能的不足；帶動村民群眾踴躍而有序地參與自治活動；促進了村務(wù)公開、公正、公平和民主；監(jiān)督和促使基層干部轉(zhuǎn)變工作作風，密切了干群關(guān)系，助推了社會和諧。

今天計生專題會議，既是一次工作督辦會，也是一次培訓(xùn)會。會議主要目的是：一是落實解決現(xiàn)階段計生重點和難點。二是做好半年迎檢工作。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

前不久，黨組書記、局長與各單位簽訂了計劃生育目標責任狀，剛才辦公室主任和大家一起學(xué)習了今年計劃生育工作要點，請計生專班認真學(xué)習，對照責任狀細則一條條抓落實。今天我在這里強調(diào)三個“到位”。

一、思想認識到位。

計生工作是我們單位重要工作，“一票否決”，人人有責，專班負責。連續(xù)幾年來，在大家共同努力下我們單位一直是計劃生育先進單位，今年爭先的目標不變，但今年的要求比去年高，想爭先可能更難，另外，年初因人事變動，人員分工沒有明確，大家對計生工作有點放松，從現(xiàn)在起我們必須高度統(tǒng)一思想認真補火，責任狀該簽的層層簽訂，健康檢查該查的查，信息卡該變的變，總之不能出現(xiàn)漏洞。

二、專班責任到位。

工作做細、做全、做實完成全年工作目標是職責所在。要有專班，要有專人，要有會議，要有帳表卡冊，要倒副日期。要開展節(jié)日活動。利用三八，計劃生育活動月等開展大家喜聞樂見的活動，做好計生服務(wù)工作。要向商戶發(fā)放計生宣傳單，學(xué)習宣傳計劃生育法律法規(guī)。