人物：甲：女，農(nóng)村老太太，八十多歲

乙：男，甲的老伴，也是八十多歲

背景：二個(gè)人一起進(jìn)城，老太太挎著一個(gè)小筐，里邊裝著藥品，水，老頭手里拿個(gè)煙袋，二個(gè)人進(jìn)城后在市區(qū)的路上說著話

甲：老奶奶我今年八十三，人送外號(hào)老宣傳，今天我與老頭進(jìn)城來轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，哎呀媽呀，這一轉(zhuǎn)悠不要緊，剛才還聽到消息了，聽說友好社區(qū)正在宣傳婚姻法，我也到那去看看。順便給大家說點(diǎn)實(shí)事。誰讓我是老宣傳了。

乙：你可別公務(wù)員之家版權(quán)所有的舍了，心思咱那旮塔呢，城里人誰聽你的。

甲：（雙手搓腰）我的舍啥了，我是要宣傳黨的方針政策，城里人咋了，城里人也要聽黨的。你先回去吧，我去友好社區(qū)

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)，是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展的主要手段，是關(guān)系區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、綜合性、先導(dǎo)性的公共政策。直轄以來，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了重大進(jìn)展，規(guī)劃覆蓋面顯著擴(kuò)大，規(guī)劃水平顯著提升，規(guī)劃管理和監(jiān)督顯著強(qiáng)化，規(guī)劃實(shí)施總體良好，規(guī)劃意識(shí)大大提高，重視規(guī)劃、關(guān)注規(guī)劃、服從規(guī)劃的社會(huì)氛圍正在形成。在城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)下，全市城鎮(zhèn)化快步推進(jìn)，城鎮(zhèn)體系趨向合理、功能日趨完善，生態(tài)環(huán)境逐步完善，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，山城、江城特色更加凸現(xiàn)，直轄市形象顯著提升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

但是，我們必須清醒地看到，目前我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系不夠完善，管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未完全理順，規(guī)劃實(shí)施中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，規(guī)劃人才短缺、投入機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控作用還沒有充分發(fā)揮等矛盾和問題還相當(dāng)突出。“十一五”期間是**緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，富民興渝、全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)鍵時(shí)期。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹好中央宏觀調(diào)控對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新要求；加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的城鄉(xiāng)新格局，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新內(nèi)容；進(jìn)一步打好“直轄牌”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好地發(fā)展，全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和新興直轄市城市形象，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新任務(wù)。全市各級(jí)政府、有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的極端重要性和緊迫性，充分認(rèn)清城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的新要求、肩負(fù)的新使命，樹立正確的政績(jī)觀，以高度的責(zé)任心、強(qiáng)烈的緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

一、進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著眼構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)，進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃保障機(jī)制和地方法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，更加注重發(fā)展速度與要素資源支撐能力、生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

為了全面貫徹落實(shí)《**市大氣污染防治條例》,盡快改善我市城市環(huán)境空氣質(zhì)量,全面推進(jìn)我市第二輪大氣污染治理工作進(jìn)程,根據(jù)《關(guān)于在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)全面推廣潔凈煤的通告》（烏政通〔20**〕6號(hào)）精神，制定本方案。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

**市查堵原煤進(jìn)城工作由**市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）統(tǒng)一組織實(shí)施。各區(qū)人民政府及相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)具體落實(shí)。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)《關(guān)于在高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)全面推廣使用潔凈煤的實(shí)施方案》的要求，嚴(yán)厲查處將原煤運(yùn)入高污染燃料禁燃區(qū)的行為，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)單位內(nèi)部燃煤鍋爐和城鄉(xiāng)結(jié)合部5000多臺(tái)立式燃煤小鍋爐推廣使用環(huán)保型煤的目標(biāo)。

三、職責(zé)分工

摘要：目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平僅為30%左右，明顯滯后于工業(yè)化的發(fā)展，制約了我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，必須加快城鎮(zhèn)化發(fā)展。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)，而農(nóng)民進(jìn)城又是城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵，本文運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)模型并結(jié)合制度背景，分析了當(dāng)前農(nóng)民進(jìn)城動(dòng)力不足的原因，并提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；進(jìn)城；動(dòng)力；經(jīng)濟(jì)人

城鎮(zhèn)化總是伴隨著工業(yè)化，是工業(yè)化演進(jìn)過程中社會(huì)生產(chǎn)力不斷提高的結(jié)果和動(dòng)因，二者表現(xiàn)為螺旋式上升的過程。因此，城鎮(zhèn)化水平常常被看成是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和社會(huì)進(jìn)步狀況的重要指標(biāo)。它一般是以城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬?。由于城鄉(xiāng)之間存在著以城市工業(yè)為主的現(xiàn)代部門和以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)部門的比較利益和比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，農(nóng)村人口必將逐步地、大量地向城市轉(zhuǎn)移和集中。這個(gè)變農(nóng)民為市民的過程即為城鎮(zhèn)化水平提高的過程，它不僅有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，有利于拓寬消費(fèi)市場(chǎng)、刺激消費(fèi)需求，而且對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性循環(huán)都具有積極的意義。

一、經(jīng)典城鄉(xiāng)人口遷移模型的建立和創(chuàng)新

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)表明：工業(yè)化是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集中的過程。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，劉易斯最早提出了人口的流動(dòng)模式，論證了勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移的問題?；谌舾杉僭O(shè)前提的不合理性和重工輕農(nóng)的政策結(jié)論，在20世紀(jì)70年代以后，這個(gè)模式被逐漸興起的托達(dá)羅模式所取代。

托達(dá)羅研究了發(fā)展中國(guó)家的人口流動(dòng)，對(duì)農(nóng)村人口流入城市和城市失業(yè)同步增長(zhǎng)的矛盾現(xiàn)實(shí)做出了合理的解釋，并認(rèn)為人口流動(dòng)是城鄉(xiāng)預(yù)期收入的差異造成的。概括地說，托達(dá)羅模式涵蓋了以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，人口流動(dòng)的基本力量來源于遷移者對(duì)比較收益與成本的合理經(jīng)濟(jì)考慮，這種考慮還包括心理因素。第二，是預(yù)期的而非現(xiàn)實(shí)的城鄉(xiāng)工資差異使人們作出移入城市的決策。這種預(yù)期的差異主要包括兩個(gè)因素：工資水平和就業(yè)概率。而就業(yè)概率的大小又由城市失業(yè)率的高低和城市新創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的多少來決定。如果城市的工資為農(nóng)村工資的一倍，那么只要城市失業(yè)率不超過50%，農(nóng)村勞動(dòng)力就會(huì)不斷地向城市流動(dòng)。第三，農(nóng)村勞動(dòng)力獲得城市工作機(jī)會(huì)的概率和城市的失業(yè)率成反比。第四，人口流動(dòng)率超過城市工作機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)率，不僅是可能的，而且是合理的。在城鄉(xiāng)預(yù)期工資差異很大的條件下，情況必然如此。托達(dá)羅不僅突破了在解釋城鄉(xiāng)人口流動(dòng)原因上的傳統(tǒng)局限，而且提倡要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，得到了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的普遍贊同。但托達(dá)羅模式只注重預(yù)期收入差異的動(dòng)因卻忽視了風(fēng)險(xiǎn)的影響和制度因素的制約。因此，本文試圖以托達(dá)羅模式為依據(jù)，結(jié)合遷移風(fēng)險(xiǎn)和制度背景的考慮，建立在不同行為方案下的農(nóng)民收益函數(shù)表（如表1）①

為了加快我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，根據(jù)省政府《關(guān)于加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的意見》和市政府《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶工作暫行辦法的通知》精神，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和原則

㈠指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建設(shè)創(chuàng)新型城市的總體要求，堅(jiān)持有償自愿、綜合配套、分類實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，以小城鎮(zhèn)為主的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)或者區(qū)政府所在地有序轉(zhuǎn)移，逐步縮小城鄉(xiāng)差異，提高城鎮(zhèn)化水平，著力構(gòu)建以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制，政策制度和宏觀環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力的社會(huì)保障。

㈡基本原則

1、堅(jiān)持自愿原則。農(nóng)村居民進(jìn)城落戶采取自愿，愿意進(jìn)城的可辦理落戶手續(xù)，不愿意的可繼續(xù)留住農(nóng)村。

各市州、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):

為了推進(jìn)全省城鄉(xiāng)社會(huì)綜合救助體系建設(shè),切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見:

一、充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)綜合救助體系建設(shè)的重要性和緊迫性

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè),是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”要求的實(shí)際行動(dòng),是落實(shí)憲法賦予公民的基本權(quán)利的要求,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、振興吉林老工業(yè)基地的重要內(nèi)容。在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下,推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)綜合救助體系建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)綜合救助體系建設(shè)的總體思路和基本原則

推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)綜合救助體系建設(shè)的總體思路是:堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以“以民為本,為民解困”為宗旨,以制度化建設(shè)為核心,以政府救助為主導(dǎo),以社會(huì)互助為補(bǔ)充,完善政策法規(guī),加大政府投入,整合救助資源,強(qiáng)化救助力度,提高救助水平,力爭(zhēng)到2007年底,在全省建成以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度為主,醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助、應(yīng)急救助等制度為配套的多層次、廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,為振興吉林老工業(yè)基地營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門，開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

目前，我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作已進(jìn)入最后沖刺階段。為推動(dòng)文明城市創(chuàng)建，努力營(yíng)造良好的市容環(huán)境，迎接全國(guó)文明城市檢查驗(yàn)收，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各縣市進(jìn)入城區(qū)機(jī)動(dòng)車輛的管理。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、從月1日起，各縣市進(jìn)入城區(qū)的各類機(jī)動(dòng)車輛在嚴(yán)格執(zhí)行遵守道路交通和市容管理法規(guī)的同時(shí)，要保持車身干凈、車容整潔，不得違章行駛、亂停亂靠，司乘人員不得向車外亂扔垃圾。

二、各縣市政府及有關(guān)部門要高度重視，采取多種形式，做好宣傳、教育和督查工作，確保進(jìn)城車輛管理措施落到實(shí)處。

各區(qū)政府以及市直部門和單位更應(yīng)督促司乘人員自覺遵守上述規(guī)定。若發(fā)生違反本通知規(guī)定行為，影響文明城市創(chuàng)建的，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅追究車輛所在縣市區(qū)政府以及市直部門和單位分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、市公安交警、城管等部門要加強(qiáng)對(duì)各縣市進(jìn)城車輛的檢查和管理，對(duì)違反本通知要求和有關(guān)法規(guī)的，要及時(shí)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并將有關(guān)情況匯總上報(bào)市政府。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。我們要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)，共同發(fā)展的新格局。

第一，加快調(diào)整國(guó)民收入分配。新中國(guó)成立后，為了加快工業(yè)化進(jìn)程，我們對(duì)工農(nóng)業(yè)實(shí)行了不同的經(jīng)濟(jì)

政策，對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的“剪刀差”實(shí)行以農(nóng)補(bǔ)工，使資源配置向城市工業(yè)傾斜。這種傾斜的政策造成了城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”，導(dǎo)致工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。改革開放后，土地承包責(zé)任制極大地解放了生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長(zhǎng)，改善了農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)緊張狀況，滿足了人民日益增長(zhǎng)的需求。但是，忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，同時(shí)在農(nóng)產(chǎn)品滿足的時(shí)候也未及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。因此，要加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，首先要從政策上調(diào)整國(guó)民收入分配，改變國(guó)民收入分配中的城市偏向，廢除阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的做法，創(chuàng)造有利于“三農(nóng)”發(fā)展的新機(jī)制。加快農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技、社區(qū)建設(shè)、交通道路、水利、自然災(zāi)害防護(hù)、環(huán)保、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步納入財(cái)政支出，先易后難，先急后緩，改變農(nóng)村建設(shè)發(fā)展滯后的狀況。

第二，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，加快提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)民組織化水平。大力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、科技貢獻(xiàn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的最大化。形成以農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域化布局為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的貿(mào)工農(nóng)一體化的效益農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

加快建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)體系及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)檢測(cè)管理體系。加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，走勞動(dòng)密集型與科技密集型相結(jié)合的發(fā)展路子。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，搞活土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，積極推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化和規(guī)?；?，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作組織，加快形成農(nóng)戶的專業(yè)化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的新型雙層經(jīng)營(yíng)體系。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要高度重視把糧食安全放在更加突出的位置，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的糧食品種，保護(hù)種糧大戶，把種糧補(bǔ)貼在種糧前直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶，做好糧食的收購(gòu)、流通與儲(chǔ)備，健全糧食安全保障體系。建立健全政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持保護(hù)體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展基金制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，加快城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市帶動(dòng)農(nóng)村。城市是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，城市在發(fā)展過程中最能吸納先進(jìn)的生產(chǎn)力及其所蘊(yùn)含的能量，大城市具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益，而小城鎮(zhèn)則是傳遞大城市能量的點(diǎn)。因此，大城市和大工業(yè)的發(fā)展要帶動(dòng)小城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而小城鎮(zhèn)發(fā)展則必須農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化并進(jìn)，這樣在發(fā)展中才能相互協(xié)調(diào)，大、中、小并舉。要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。在城市化建設(shè)中，既要防止規(guī)模過大，又要注重城市效益和區(qū)位優(yōu)勢(shì)及城市結(jié)構(gòu)。大城市塑造自己特有的形象，創(chuàng)造走向國(guó)際化的軟硬件環(huán)境，吸引國(guó)外資金、技術(shù)和人才，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；并讓市場(chǎng)機(jī)制在人口鄉(xiāng)城遷移，要素鄉(xiāng)城集聚，產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)城調(diào)整等方面，發(fā)揮作用。小城鎮(zhèn)發(fā)展要與區(qū)域優(yōu)勢(shì)、人口集聚、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和接納大城市的輻射為主。國(guó)家要根據(jù)資源和生產(chǎn)力發(fā)展水平合理調(diào)整布局，加大對(duì)小城鎮(zhèn)中的基礎(chǔ)建設(shè)和公用設(shè)施的財(cái)政投入，要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，提升城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚力和帶動(dòng)力，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，形成城市與農(nóng)村的相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)歧視的主要表現(xiàn)

1.1就業(yè)機(jī)會(huì)歧視

目前，對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)歧視主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

(1)直接對(duì)農(nóng)民工城市就業(yè)進(jìn)行行政總量控制、職業(yè)和工種限制。如政府允許和限制使用外來勞動(dòng)力的行業(yè)、工種和職業(yè)清單。在這種職業(yè)保留和勞動(dòng)用工限定的制度下，農(nóng)民工大多只能進(jìn)入“二級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)”從事城市勞動(dòng)力不愿從事的臟、累、差等行業(yè)的工作。(2)對(duì)農(nóng)民工城市就業(yè)的歧視性收費(fèi)。農(nóng)民工離開農(nóng)村時(shí)要交費(fèi)辦理身份證、未婚證、計(jì)生證、畢業(yè)證、待業(yè)證等，還要交計(jì)劃生育季度婦檢保證金、公糧水費(fèi)和三提五統(tǒng)保證金。此外他們?cè)诔鞘羞€要交費(fèi)辦理暫住證、健康證等。這些歧視性收費(fèi)提升了農(nóng)民工的就業(yè)門檻。(3)對(duì)城市居民就業(yè)和再就業(yè)的特殊優(yōu)惠政策與措施，造成了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的行政干預(yù)和事實(shí)上的不平等就業(yè)，是一種變相的和更為隱蔽的保護(hù)本地居民就業(yè)排斥外來勞動(dòng)力的間接性雇傭歧視。

1.2就業(yè)收入歧視

所謂就業(yè)收入歧視，是指有相同生產(chǎn)能力的勞動(dòng)者獲得不同的勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)收入歧視主要體現(xiàn)在使農(nóng)民工被迫接受低工資和同工不同酬。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，接近半數(shù)的農(nóng)民工每天工作時(shí)間在12小時(shí)以上，大大高于平均的勞動(dòng)時(shí)間，而他們的收入?yún)s大大低于平均收入，被調(diào)查對(duì)象月收入在1500元以下的人數(shù)占到了七成以上。這造成了勞動(dòng)與收入的極大不對(duì)等。

為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化行政體制改革和推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，構(gòu)建“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合《**市人民政府關(guān)于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》（**市人民政府令第200號(hào)）貫徹實(shí)施情況，現(xiàn)就進(jìn)一步實(shí)施區(qū)縣擴(kuò)權(quán)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有關(guān)事項(xiàng)決定如下：

一、將《**市人民政府關(guān)于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》賦予給萬州等六大區(qū)域性中心城市政府或其有關(guān)部門行使的83項(xiàng)行政權(quán)項(xiàng)，擴(kuò)大賦予給全市其他區(qū)縣（自治縣）政府或其有關(guān)部門行使。但《**市人民政府關(guān)于創(chuàng)新行政管理培育六大區(qū)域性中心城市的決定》賦予給萬州等六大區(qū)域性中心城市政府或其有關(guān)部門行使的“市政府確定的重要項(xiàng)目以及大型廠礦、駐渝部隊(duì)的修建性詳細(xì)規(guī)劃審批權(quán)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)（含工業(yè)點(diǎn)）總體規(guī)劃審批權(quán)、專業(yè)規(guī)劃的審批權(quán)、部分重大特殊建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理權(quán)、市級(jí)以下風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃審批權(quán)、市級(jí)以下歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃非強(qiáng)制性內(nèi)容調(diào)整審批權(quán)、土地房屋權(quán)屬登記權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)劃撥和有償使用審批權(quán)、房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可權(quán)、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目行政確認(rèn)權(quán)、建設(shè)工程施工圖（含勘察成果）審查合格書備案權(quán)、建設(shè)工程的監(jiān)督管理權(quán)、建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審批權(quán)、公共構(gòu)建筑物地名冠名權(quán)有償使用審批權(quán)、機(jī)動(dòng)車駕駛員考試權(quán)、出租汽車新增運(yùn)力指標(biāo)審批權(quán)”等17項(xiàng)行政權(quán)項(xiàng)僅擴(kuò)大賦予給除主城九區(qū)以外的31個(gè)區(qū)縣（自治縣）人民政府或其有關(guān)部門行使；“市內(nèi)普通貨物運(yùn)輸船舶營(yíng)運(yùn)登記權(quán)、貨運(yùn)船舶營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)權(quán)”等2項(xiàng)行政權(quán)項(xiàng)僅擴(kuò)大賦予給除渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、南岸區(qū)以外的34個(gè)區(qū)縣（自治縣）人民政府或其有關(guān)部門行使。

以上具體內(nèi)容見附件1。

二、將國(guó)家和市級(jí)資金補(bǔ)助項(xiàng)目審批權(quán)等33項(xiàng)行政權(quán)項(xiàng)賦予給除主城九區(qū)以外的區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門行使，其中：

將國(guó)家和市級(jí)資金補(bǔ)助項(xiàng)目審批權(quán)等13項(xiàng)行政權(quán)項(xiàng)依法界定給除主城九區(qū)以外的區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門行使。

將特種設(shè)備使用登記權(quán)等8項(xiàng)行政權(quán)項(xiàng)依法授予給除主城九區(qū)以外的區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門行使。