區(qū)戶改辦：

推進農民工戶籍制度改革，既是促進社會公平正義的根本措施，也是縮小三個差距，促進共同富裕的關鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)會議要求，我局將全區(qū)戶改工作會議精神于16日下午在局辦公會議上進行了傳達，現(xiàn)將有關情況作如下報告：

一、全面?zhèn)鬟_會議精神。局長同志對會議總體情況進行了介紹，傳達了副區(qū)長講話精神及副區(qū)長講話精神并著重講了下副區(qū)長對戶改工作的要求。局黨組紀檢書記張靜同志傳達了關于表彰戶改工作先進集體及先進個人的情況。會上學習了《市區(qū)人民政府關于轉發(fā)市人民政府關于繼續(xù)推進農民工戶籍制度改革的通知的通知》（涪府發(fā)[]14號）。

二、分解落實戶改工作任務。切實保障轉戶居民城市待遇落實到位是戶改工作的重要內容。建立戶改住房保障常態(tài)機制是確保戶改工作順利進行的手段。我局將繼續(xù)加大公租房建設力度，將符合條件的轉戶居民納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，落實好按戶改政策落戶的大中專畢業(yè)生和技能型人才公租房優(yōu)先配租政策。

積極為轉戶居民享受購房契稅減免政策提供住房產(chǎn)權檔案查詢，確保轉戶居民權益。涉及我局工作由住房制度改革管理科和產(chǎn)權檔案室分別按要求落實。

特此報告

鎮(zhèn)人民政府接到區(qū)政府辦反饋信息后，鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長帶領鎮(zhèn)畜牧站人員、環(huán)保站人員、第一時間趕往現(xiàn)場查看情況，第一時間組織馬飲水村書記主任立即安排落實整改。結合我區(qū)出臺的《市區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案(調整)》文件精神，該養(yǎng)雞戶家在禁養(yǎng)區(qū)內，達不到強制搬遷的標準，屬于散養(yǎng)戶，只能采取干清糞、日產(chǎn)日清、建集污池等方式處理糞污。

一、主要做法：

1、接到區(qū)委辦反饋信息后，鎮(zhèn)人民政府第一時間采取緊急措施，立即組織馬飲水村養(yǎng)雞戶對糞污進行填土掩埋，防治臭氣擴散；隨后立即進行清運糞便，拉運田地掩埋發(fā)酵還田施肥。要求養(yǎng)殖戶給養(yǎng)殖場配套干糞堆積場，糞污無害化處理池。

2、按照誰污染誰治理的原則，與鎮(zhèn)馬飲水村村委會積極對接，對污染較為嚴重的養(yǎng)雞戶下發(fā)《鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖污染物限期清理通知書》、《鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖污染治理承諾書》，要求養(yǎng)殖戶對糞便及時清理，做到日產(chǎn)日清。

3、加強糞污無害化處理技術指導，并銜接村上派人指定專人盯守，隨時上報落實情況。

二、目前整體辦理情況及存在問題：

根據(jù)《中共市委農村工作領導小組辦公室關于對2019年、2020年“廁所革命”戶廁改造問題整改“回頭看”的通知》要求,我鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)“廁所革命”戶廁改造工作開展情況進行全覆蓋排查?，F(xiàn)將排查和整改問題的情況總結如下：

一、全鎮(zhèn)“廁所革命”基本情況

我鎮(zhèn)根據(jù)市農業(yè)農村局相關文件要求,在全鎮(zhèn)開展廁所革命工作。我鎮(zhèn)“廁所革命”工作做到黨政領導直接抓,分管領導具體抓,建立了農村“廁所革命”領導小組。各村有專人負責,從上到下建立了農村“廁所革命”一條線領導管理體系,專門召開會議,研究部署“廁所革命”工作,及時解決具體問題。經(jīng)過摸底調查、建立戶檔、農戶申請、改造初審公示、施工推進等程序有序推進“廁所革命”工作。2019年已完成石團村整村514戶無害化衛(wèi)生廁所改建和驗收；2020年完成長白村、古樓街社區(qū)整村推進,計劃完成726戶無害化衛(wèi)生廁所改建，截止目前，已完成675戶無害化衛(wèi)生廁所改建。

二、工作“回頭看”自查情況

一是全面走訪,杜絕“廁所建而不用”。我鎮(zhèn)組織聯(lián)村領導、包村干部、村組干部對已經(jīng)驗收的農戶進行了全覆蓋走訪,514戶廁所改建的農戶均正常使用改建廁所,未發(fā)現(xiàn)“廁所建而不用”情況。二是合理規(guī)劃,嚴把質量建設關?！皫锩惫ぷ魃婕懊鎻V,工作量大,在改廁過程中,我們采取了以點帶面與重點突破相結合、教育引導的方式,因地制宜,合理規(guī)劃,統(tǒng)一標準。在實施過程中,我們抓住關鍵,廣泛宣傳上級財政補助政策及“廁所革命”的必要性,調動群眾的改廁積極性。為確保改廁的質量標準,我鎮(zhèn)按照市農業(yè)農村局的要求,嚴格要求不走樣,力求做到科學合理。三是規(guī)范檔案,杜絕“數(shù)據(jù)不實”。我鎮(zhèn)按照要求,以村為單位,各村建立戶用衛(wèi)生廁所戶檔,檔案資料收集及時,真實完整反映改廁全過程。

三、存在的問題

從2010年8月1日起，重慶將開啟一個當下中國規(guī)模最大的城市化運動。按照《重慶市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》，今明兩年，將有338萬農民變身為擁有重慶城市戶籍的城鎮(zhèn)居民;從2012年到2020年，重慶將力爭每年從農村轉移80萬-90萬人口，到2020年，重慶將形成在主城區(qū)聚集1000萬城鎮(zhèn)居民、非農戶籍人口比重升至60%、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。

城市化的諸多好處，已經(jīng)得到社會各界充分認可。但是如何達到城市化，學理上存在著諸多的爭議;而且，在具體的發(fā)展過程中，各國也存在著不一致的路徑。那么，中國的城市化是如何實現(xiàn)的呢?

任何城市化都需要解決勞動力和土地兩個問題，中國也不例外。

從勞動力的流動來看，中國的城市化是以農村勞動力向城市流動來實現(xiàn)的——這個特征幾乎與世界上其他國家沒有兩樣。但中國的特點在于，雖然勞動力已經(jīng)從農村移到城市，但名稱是“農民工”——顧名思義，他們雖然在城市從事工人的職業(yè)，但是其身份卻是農民。

從城市面積的擴展來看，中國的城市化是通過征地來實現(xiàn)的。根據(jù)《憲法》和法律規(guī)定，農村土地都是集體所有，但集體所有的土地被限定于農業(yè)用途，要想將農村的土地變?yōu)槌鞘兄械慕ㄔO用地，必須通過土地征收來實現(xiàn)。正是這個原因，中國城市面積的擴張，都是通過政府的主動擴張，而農民是無法積極為城市化作貢獻的。當農民集體所有的農地變?yōu)閲械慕ㄔO用地后，政府通過土地出讓金獲得了巨大的收益，而失地農民只能夠獲得低廉的征地補償費用。

本來，隨著城市面積的擴張，中國的城市應該容納更多的城市人口。但由于戶籍制度的困擾，城市里容納了更多的勞動力，但是卻無法容納更多的城市戶籍人口。這樣一來，中國的城市化始終處在“主動和被動”的困擾之中：勞動力主動向城市流動和被動的戶籍政策之間的矛盾;主動的城市面積擴張和被動的土地征收制度之間的沖突。這兩個主動和被動，始終成為困擾中國城市化進程的兩大頑疾。這一次，重慶的戶籍改革能否在這兩個方面有所作為呢?

為進一步落實縣委、縣政府關于冬季清潔取暖的安排部署，促進我縣空氣質量持續(xù)改善，保障廣大群眾清潔溫暖過冬，根據(jù)縣人民政府《2021年冬季清潔取暖工作實施方案》文件精神及工作要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以總書記關于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖重要指示為指導，以保障人民群眾采暖需求和改善大氣環(huán)境為目標，按照“以氣定改、先立后破”的原則，在確保氣源落實的前提下，合理安排新增“煤改氣”規(guī)模，要切實做到“先規(guī)劃、先合同、后改造”，加快配套燃氣管網(wǎng)建設，做好“煤改氣”計劃任務和燃氣管網(wǎng)建設的銜接，確保燃氣充足留有余量，穩(wěn)妥推進農村地區(qū)“煤改氣”工程，力爭全面完成2021年縣農村地區(qū)“煤改氣”任務。

二、目標任務

縣利民天然氣有限公司與中燃能源發(fā)展有限公司依據(jù)特許經(jīng)營區(qū)域劃分，按照縣清潔取暖辦確定的2021年“煤改氣”實施范圍（附件2），積極組織實施“煤改氣”工程，2021年10月底前完成2300戶“煤改氣”改造任務并達到市驗收標準。

驗收標準：

今年以來，我縣認真貫徹省委、省政府和市委、市政府關于脫貧攻堅的工作部署，按照“核心是精準、關鍵在落實、確?？沙掷m(xù)”工作要求，以脫貧攻堅“春季攻勢”“夏季整改”行動為抓手，圍繞貧困戶脫貧、貧困戶退出目標，狠抓脫貧攻堅責任落實、政策落實、工作落實，不斷提高脫貧質量，確實做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。5月2日，省、市召開脫貧攻堅“夏季整改”行動電視電話會議后我縣堅持問題導向，精心組織部署，進一步壓實工作責任，強化落實舉措，深入推進脫貧攻堅“夏季整改”行動，確保整改到位，取得實效?，F(xiàn)將“夏季整改”工作總結匯報如下：

一、工作推進情況

根據(jù)省、市脫貧攻堅“夏季整改”工作電視電話會議精神，結合上級部門開展脫貧攻堅考核評估、督察、審計等工作中發(fā)現(xiàn)的問題以及脫貧攻堅“春季攻勢”行動中查擺出來的問題，我縣堅持目標標準、精準方略和從嚴要求，較真碰硬狠抓“夏季整改”。

（一）強力推進，迅速行動。成立了脫貧攻堅“夏季整改”行動指揮部，由縣委主要領導任總指揮，縣政府主要領導任第一副總指揮，高位推動整改行動。省扶貧開發(fā)領導小組反饋脫貧攻堅工作突出問題后，我縣隨即召開全縣扶貧開發(fā)領導小組成員會議、縣委常委會、縣黨政班子聯(lián)席會，傳達省脫貧攻堅工作成效考核約談會議精神，認真對照“精準退出工作不到位，基層基礎工作不扎實，產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧政策落實不到位，項目和資金管理不規(guī)范”等具體問題，舉一反三，逐一剖析問題、分析原因、找準根源，并按照“真、準、實、嚴”的要求，開展“拉網(wǎng)式”排查梳理，進一步摸準脫貧短板，找出工作弱項，全面推進整改。

（二）上下聯(lián)動，形成合力?？h黨政主要領導以上率下、示范帶頭，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和貧困戶調研，廣泛了解存在問題發(fā)生的根本原因，并先后多次召集分管縣領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人和相關部門負責同志，針對脫貧攻堅工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行調度，制定了《關于切實做好當前脫貧攻堅工作的緊急通知》，對目前脫貧攻堅中存在的突出問題提出了明確整改意見。同時，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉檢查的方式，對全縣有建檔立卡貧困戶的148個行政村開展全覆蓋檢查，檢查內容涉及健康扶貧、安居扶貧、易地搬遷、教育扶貧、項目建設、就業(yè)扶貧、金融扶貧、信息化管理、“一證兩冊”、識別程序、精準退出等各個方面，各檢查組對每個行政村的整改落實情況和存在問題均出具文字報告，制定問題清單，為全面開展“夏季整改”行動奠定良好基礎。在此基礎上，我縣制定了《縣脫貧攻堅“夏季整改”行動方案》，明確了“路線圖、任務書、時間表、責任人”，召開了脫貧攻堅“夏季整改”行動推進會，對整改行動進行再部署再動員再落實。全縣上下本著“問題不查清不放過、整改不到位不放過、成效不達標不放過、群眾對整改不滿意不放過”的原則，對照問題整改清單，俯下身子狠抓落實。

（三）嚴格督查，務求實效。結合省委作風建設工作要求和市委“進一步解放思想、深入調查研究、切實改進干部作風”活動，重點對照脫貧攻堅主體責任不落實、整改工作不實、幫扶流于形式、駐村幫扶和結對幫扶工作不扎實、在崗在位不作為等問題，深入開展督導檢查，切實消除脫貧攻堅工作“怕、慢、假、庸、散”現(xiàn)象，以作風大整頓推動問題大整改、促進工作大提升。縣紀委監(jiān)委聚焦扶貧領域作風問題，著力加大監(jiān)督執(zhí)紀問責力度，對天井源鄉(xiāng)新建村個別脫貧戶存在錯退現(xiàn)象和萬坊鎮(zhèn)鄧家邊村基層基礎工作不扎實，“一證兩冊”填寫不規(guī)范，錯填、漏填問題等進行了嚴肅查處問責?？h委組織部聚焦“連心”小分隊在崗在位情況，深入開展實地督查，對縣衛(wèi)計委、市場和質量監(jiān)管局、外貿局等個別小分隊成員脫崗離崗給予通報批評。縣扶貧和移民局、縣委辦、縣政府辦采取集中檢查、明察暗訪等多種形式，對“夏季整改”行動開展情況全方位督查，發(fā)現(xiàn)問題、及時通報。

為確保省、州、縣反饋的脫貧攻堅工作問題整改落實到位、取得實效，按照《縣脫貧攻堅領導小組辦公室關于落實省委反饋州脫貧攻堅方面問題的整改工作方案》結合我鎮(zhèn)在實際工作中自查發(fā)現(xiàn)的問題，制定本整改方案。

一、整改措施方面

（一）貧困戶內生動力不足、自身發(fā)展能力弱。

措施：一是充分利用醫(yī)療救助政策，將老弱病者看病就醫(yī)費用降至最低，以減輕支出負擔；二是積極聯(lián)系老人戶親屬，對無勞動能力的建檔立卡老人戶進行贍養(yǎng)管護，確?！皟刹怀睢⑷Ｕ稀甭涞綄嵦?；三是加大扶智力度，強化溝通教育，營造脫貧光榮氛圍，激發(fā)貧困群眾脫貧奔康內生動力。

（二）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟較單一。

措施：一是根據(jù)村及貧困戶實際，增加村集體經(jīng)濟投入力度，壯大集體經(jīng)濟運行能力，使其充分發(fā)揮效益；二是根據(jù)貧困戶實際，將產(chǎn)業(yè)到戶資金入股縣級企業(yè)保底分紅，確保產(chǎn)業(yè)到戶資金發(fā)揮應有的效益；三是積極引入第三方，利用第三方科技能力等優(yōu)勢，帶動貧困群眾增產(chǎn)增收，拓寬增收渠道。

一、總體情況

全鎮(zhèn)目前共有建檔立卡貧困戶2920戶6448人，監(jiān)測戶63戶128人，非建檔立卡邊緣戶42戶103人。為實現(xiàn)貧困戶及邊緣戶所有問題全面整改到位，各項指標全面達標，我鎮(zhèn)堅持問題導向，聚焦“一超六有”，瞄準目標任務集中攻堅、全力攻堅。通過鎮(zhèn)村上下及幫扶部門的共同努力，全鎮(zhèn)2020年脫貧229戶427人，圓滿完成年度脫貧攻堅年度目標任務。

二、工作開展情況

（一）強化組織領導，壓實工作責任。一是嚴格按照上級要求建立由書記主抓，鎮(zhèn)長分管，副鎮(zhèn)長協(xié)助分管，黨政班子成員聯(lián)片聯(lián)村的責任機制；二是建立脫貧攻堅第一書記責任制，以村為單位，配齊第一書記，由第一書記主抓脫貧攻堅工作，并協(xié)助村兩委完成其他工作；三是強化學習培訓，通過大會傳達、分組討論、個人體會等方式，多層次、多形式學習中省市縣脫貧攻堅會議精神，把精神吃透，把要求把準。四是鎮(zhèn)紀委成立督查組，對幫扶工作落實、住房建設進度、問題整改等實行月督導、月通報，確保工作落到實處。

（二）堅持超常努力，堅定信心決心。一是堅持目標導向，深入開展“周二集中攻堅日”、“周六扶貧工作日”以及“每月17日扶貧走訪日”活動，整合幫扶力量，提升脫貧質效；二是堅持問題導向，以成效督查為切入點，落實第一書記對全鎮(zhèn)2920戶貧困戶全覆蓋走訪摸排、分析研判，找準問題根結，切實整改提升；開展村級會商研判，由扶貧辦組織，第一書記、村支部書記、幫扶干部參與的模式，建立村級會商研判機制，形成問題收集、研判、整改的工作模式，不斷提升工作質量。三是堅持風險導向，重點抓實未脫貧戶的高質量脫貧工作，同步落實已脫貧戶動態(tài)監(jiān)測，鞏固脫貧成效嚴防返貧；抓實邊緣戶服務保障，杜絕新增貧困家庭。

（三）奮戰(zhàn)百日攻堅，補齊脫貧攻堅短板

為深入貫徹落實省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)健委、省扶貧辦《關于印發(fā)省農村戶廁問題摸排整改工作方案的通知》（農廳辦字〔2021〕15號）精神，切實做好我鎮(zhèn)農村戶廁問題摸排整改工作，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、目標任務

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻認識農村戶廁問題摸排整改的重要性，對全鎮(zhèn)所有農村戶廁逐村逐戶逐廁進行拉網(wǎng)式排查，全面摸清農村戶廁現(xiàn)狀，建立農村廁所革命大數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)。堅持問題導向，邊查邊改、立行立改、遠近結合、標本兼治，健全完善農村戶廁長效管護工作機制，不斷改善農村生活環(huán)境，提升農民群眾生活品質。

二、摸排整改范圍

以行政村為單位，對所有農村戶籍居民（含空掛戶、空心戶）戶廁進行摸排登記和分類整改。

三、摸排整改要求

一、鎮(zhèn)基本情況及脫貧攻堅總體情況

（一）基本情況

省縣鎮(zhèn)，距縣城40公里，東鄰風光秀麗的，南接國家森林公園，北與區(qū)佛教勝地寺毗鄰，西與區(qū)鎮(zhèn)風景區(qū)相望，國道105線、S317省道穿境而過。全鎮(zhèn)總面積97.16平方公里，境內毛竹、板栗、山野菜、茶葉、砂石、水產(chǎn)品資源豐富,特色養(yǎng)殖、桑枝木耳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全鎮(zhèn)轄16個行政村、1個街道，365個村民組，面積97.16平方千米，農業(yè)人口36485人。

（二）脫貧攻堅基本情況

2014年鎮(zhèn)建檔立卡貧困人口2728戶7924人，貧困發(fā)生率21.7%。截至目前，全鎮(zhèn)已脫貧2404戶7593人，4個貧困村全部出列。目前，全鎮(zhèn)未脫貧人口56戶108人，貧困發(fā)生率0.3%。

二、2020年上半年脫貧攻堅工作開展情況