1魯北地區(qū)水資源及引黃灌溉簡況

魯北地區(qū)包括山東省的聊城、德州兩市的全部和濟南、濱州、東營三市(地)的黃河以北部分,共29個縣(市、區(qū)),總面積29713km2,是山東省重要的糧棉產(chǎn)區(qū)。多年平均降雨量568.5mm,地表水資源量14億m3,地下水資源量27.9億m3,扣除地表水與地下水的重復計算部分,其水資源總量為39.8億m3,可利用量為27.11億m3。由于當?shù)厮Y源貧乏,農(nóng)田灌溉及城鎮(zhèn)供水的大部分依靠引黃供給。全區(qū)現(xiàn)有667hm2以上引黃灌區(qū)24處,設計引水能力1017.2m3/s,設計灌溉面積143.64萬hm2。自50年代至1996年累計引用黃河水1152億m3，1991～1996年年均為51.5億m3。

2魯北引黃灌區(qū)存在的主要問題

2.1水資源短缺

據(jù)分析,2000年水平,在開源規(guī)劃全部實施,供水能力達到72億m3左右時，保證率75%枯水年全區(qū)缺水量最低達24億m3。供水不足是制約社會、經(jīng)濟發(fā)展的主要因素之一。

2.2黃河進入山東河段的徑流量越來越少使魯北地區(qū)的水資源供需矛盾更加突出

1供水價格現(xiàn)狀及影響

由于受傳統(tǒng)水利和區(qū)域經(jīng)濟水平的影響，德州市引黃供水價格一直在低價位運行，遠遠達不到實際供水成本，更談不到政策規(guī)定的供水價格，造成工程管理單位連年虧損，在一定程度上制約了德州市水利供水工程的良性發(fā)展。

1．1農(nóng)業(yè)水價現(xiàn)狀

德州市現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價是1996年調(diào)整后執(zhí)行的，即混水3．6分／m3(引黃干渠內(nèi)引水)，清水4．5分／m3(干渠以下引水)。由于近幾年部分成本費用增加，實際成本已遠大于供水價格。經(jīng)測算，現(xiàn)農(nóng)業(yè)供水成本為：混水0．18元／m3，清水0．19元／m3。由于水價明顯偏低，導致農(nóng)民對投資節(jié)水設備的積極性不高，節(jié)水意識不強，目前，許多地方仍使用大水漫灌的傳統(tǒng)澆灌方式，特別是用水條件較好的上游地區(qū)更是如此。經(jīng)權威機構(gòu)評審，目前，渠系水利用系數(shù)只有64％，灌溉水利用系數(shù)為48％，浪費和損失水量占了很大比重。另外，低價供水導致上游地區(qū)無節(jié)制使用引黃干渠水源，下游地區(qū)又因缺水而告急，水資源分配極不平衡。

1．2工業(yè)水價現(xiàn)狀

德州市引黃區(qū)工業(yè)用水主要是華能德州電廠冷卻耗用水，黃河水通過潘莊引黃總干渠，經(jīng)三級沉沙后入馬頰河，輸水距離150多km。現(xiàn)行水價是1996年經(jīng)山東省物價局批準執(zhí)行的0．42元／m3。根據(jù)近幾年的成本變化，經(jīng)計算，實際成本為0．60元／m3，加法定盈余，供水價格超過0．80元／m3(不含稅金)，相當現(xiàn)行水價的兩倍。電廠用水與德州市其他工業(yè)用水相比，供水價格也明顯偏低，目前，德州市其他工業(yè)主要用城市自來水，按現(xiàn)行供水價格加城市排污費2．25元／m3；其次是取地下水，按現(xiàn)行德州市城市水資源費征收標準加城市排污費0．65元／m3，均高于供電廠引黃水價。當前多數(shù)電力企業(yè)的生產(chǎn)效益比較好，用水價格低于其他工業(yè)顯然不合理。

邢家渡灌區(qū)位于濟南市區(qū)東北，黃河左岸，轄濟陽、商河兩縣及天橋區(qū)的一部分人口80.92萬人，總面積190.3萬畝，其中耕地面積130萬畝，設計灌溉面積118萬畝，干渠總長38.5km，設計流量50m3/s，加大80m3/s，年引水2.79億m3。

灌區(qū)紿建于1973年，1974年秋放水，其后一直處于停停建建狀態(tài)，工程配套率較低，按當時建設方式采用了“社辦公助”形式，工程質(zhì)量不高，在很大的一段時間內(nèi)，由于區(qū)劃調(diào)整(從德州化濟南)，兩地市都沒有大的資金投入，現(xiàn)在灌區(qū)已無法正常運行，上下游用水矛盾日益突出，也為灌區(qū)節(jié)水改造提供了良好的契機。

一、改集中沉沙為分散沉沙

邢家渡灌區(qū)現(xiàn)有沉沙池兩處，共1.3萬畝，其中一級沉沙池9400畝，二級沉沙池3600畝，均已用完，管理單位面臨兩種選擇：一是開辟新池，二是分散沉沙渾水入田。

灌區(qū)年引水2.79億m3，引水含沙量多年平均6.7kg/m3，泥沙容重1200kg/m3，年均引砂156萬m3，現(xiàn)在的沉沙方式是以挖代沉，一、二級沉沙池平均淤沉均達6m以上，兩級沉沙池早已不堪負重。若開新池，即使繼續(xù)以挖代沉，平均淤沉5m計；年均占地500畝。灌區(qū)經(jīng)過30多年運行，一些澇洼地已變成了良田，新池的征地全是耕地，按當?shù)氐膬r格3萬元/畝，將達1500萬元，以挖代沉的清淤費為5元/m3，年均780萬元。管理單位每年用在沉沙上的費用將達2280萬元。而邢家渡管理處的現(xiàn)行水價0.055元/m3，縣鄉(xiāng)截留30%，上交水資源費22%，占地12%，上交市財政預算外資金5%，即865萬元，其中用于灌區(qū)建筑物維護，設備檢修，人員工資，行政事業(yè)開支占42%，即419萬元，真正用在沉沙上的費用僅446萬元，僅為正常運行費用的五分之一，其結(jié)果造成：一、清淤不及時，沉沙池入口壅水，淤積總干輸沙渠。二、泥沙下泄，抬高渠床，阻水壅水，上游水大量浪費，下游無水可引產(chǎn)生水事糾紛。

另外由于沉沙池每年都有100多萬方棄土產(chǎn)生，無法得到及時處理，形成一個大的風沙源，每當有三、四級東北風起便鋪天蓋地的黃沙直撲濟南市區(qū)，當?shù)卮迕窀墙K日與沙為伴，喝夾沙水，吃摻沙飯，苦不堪言。

黃河流域大部分是干旱半干旱地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉效益十分顯著，沿黃地區(qū)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的全面發(fā)展，促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。但是，在目前的黃河下游引黃灌溉中也存在一些問題，筆者認為，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、存在問題

1、用水戶的節(jié)水意識和法制觀念淡薄

節(jié)水是一項具有廣泛社會性和區(qū)域性的工作，搞好節(jié)水需要全社會的理解和支持，特別是要通過節(jié)水來緩節(jié)華北地區(qū)和黃河下游斷流這類區(qū)域性缺水的和水環(huán)境問題，更需要全區(qū)域(或全流域)社會成員和各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的共同努力才可能見成效，節(jié)水需要堅強的法制保障和全面統(tǒng)一管理，而在我國節(jié)水和法制都很薄弱。目前節(jié)水管理處于各自為戰(zhàn)、條塊分割狀況，定額標準混亂，沒有統(tǒng)一的現(xiàn)行規(guī)定，到現(xiàn)在為止，我國還沒有一部有關全面節(jié)水的法規(guī)，節(jié)水工作缺乏應有的法律依據(jù)，更談不上有效監(jiān)督管理了，同時，多數(shù)部分領導和群眾對節(jié)水的認識普遍不高，認為節(jié)水是上級的事，與下級無關，沒有把節(jié)水的重要性放在心目當中，上級要求嚴了只好開開會、傳達傳達會議精神而已，節(jié)水往往只停留在口頭上，落實不到行動上，另外，我國現(xiàn)有的用水機制讓人感覺到用水多少與自己的經(jīng)濟利益關系不大的想法等，由此造成了從根本上不可能從水資源供需平衡的高度解決好“節(jié)”的問題。

2、用水浪費現(xiàn)象嚴重

一是現(xiàn)有的引黃灌區(qū)及配套措施已運行20年以上，因受當時現(xiàn)實條件限制，灌區(qū)工程標準低、工程配套差、渠道襯砌年久失修，滲水漏水嚴重；二是大多數(shù)灌區(qū)農(nóng)田仍然是大水漫灌、土地高低不平、用水浪費嚴重；三是有的灌區(qū)工程老化，失修相當嚴重，甚至有的工程超期服役，帶病作業(yè)，灌溉能力和經(jīng)濟效益大大降低；四是黃河水價嚴重偏低，導致用水戶對水的價格不敏感，節(jié)水觀念淡薄，用水浪費。

1前言

隨著引黃灌溉事業(yè)的發(fā)展，泥沙問題日益突出。引黃泥沙的處理不但影響沿黃兩岸地區(qū)的工農(nóng)業(yè)效益，還將造成土地沙化，成為影響環(huán)境的公害。

渠網(wǎng)水沙調(diào)度的目的是通過不同的泥沙處理和灌區(qū)布置方式，進行泥沙遠距離輸送，使進入渠道的泥沙得到合理的安排。這也正是引黃灌溉泥沙安排的戰(zhàn)略方向。

2渠網(wǎng)水沙調(diào)度模型的計算方法

黃河下游引黃灌區(qū)灌溉渠道的分布均可概化成干、支、斗、農(nóng)、田的結(jié)構(gòu)形式，即水流自上而下逐級分流直至田間。干渠的水沙運動可用灌渠水流泥沙數(shù)學模型來計算(詳見文獻[1])。如果將支渠看成是干渠、斗渠看成是支渠，則支渠的沖淤計算也與干渠一樣，而斗渠和農(nóng)渠又可看成是支渠與斗渠的模式，這樣整個灌區(qū)的干、支、斗、農(nóng)渠直至田間的水沙運動過程都可求出，因此以灌渠水流泥沙數(shù)學模型為基礎，考慮不同灌溉渠道中引水、灌溉形式等，即可建立用于泥沙調(diào)度的渠網(wǎng)水沙調(diào)度模型。

由于一個灌區(qū)的支、斗、農(nóng)渠很多，如果通過對每條渠道的計算來求全灌區(qū)的淤積及分布則十分繁雜。因此在渠網(wǎng)水沙調(diào)度模型中，根據(jù)具體情況進行了簡化。首先把灌區(qū)內(nèi)自流灌區(qū)與提水灌區(qū)分開；然后根據(jù)平面位置、地形情況、種植作物異同等分成幾片(可包括幾個支渠灌溉系)；再分別找出有代表性的典型支渠灌溉系，進行支、斗、農(nóng)至田間的泥沙淤積及分布計算；最后用各代表支渠系統(tǒng)的計算結(jié)果，推算出各片的泥沙淤積分布情況，即可計算出整個灌區(qū)(包括自流灌區(qū)和提水灌區(qū))的泥沙淤積分布。下面詳細介紹各級渠道的水沙計算方法。

摘要：黃河下游引水灌溉的問題一直是人們關注的焦點，面對泥沙的治理問題，必須有所行動，以利于人的生活。現(xiàn)就相關研究進行簡單闡述。

關鍵詞：泥沙；灌溉；防治

黃河下游引黃灌區(qū)灌溉事業(yè)自50年代初期以來經(jīng)過40余年的發(fā)展，已成為我國最大的連片自流灌區(qū)。到90年代初，黃河下游豫、魯兩省共建成萬畝以上引黃灌區(qū)96處，設計灌溉面積305萬hm2，總引水能力3363m3/s。據(jù)統(tǒng)計，1958-1990年29年間（1962~1965年停灌），黃河下游引黃灌區(qū)共引黃河水2333億m3，平均年引水80.4億m3。黃河為舉世聞名的多泥沙河流（各月平均含沙量見附表），引水必引沙，據(jù)系統(tǒng)計算，29年間共引沙38.65億t，平均年引沙1.33億t，約占同期黃河來沙量（花園口站）的11.6%。

黃河泥沙的引進不進加大了灌區(qū)運行費用，而且治理不好還會引發(fā)灌區(qū)土壤沙化、排水河道淤積、土地鹽堿化等一系列環(huán)境問題，影響灌區(qū)的持續(xù)發(fā)展。泥沙問題是黃河下游引黃灌區(qū)存在的主要問題之一。

一、泥沙防治利用的主要途徑

（一）引水防沙

一、灌區(qū)改革進展情況

湖南省在社會主義市場經(jīng)濟條件下的灌區(qū)管理體制改革試點始于鐵山灌區(qū)。1995年12月，鐵山灌區(qū)管理局針對灌區(qū)線長面廣、管理難度大、維修任務重、資金籌措能力弱、水費計收難、多頭管水、水資源浪費大等弊端，借鐵山灌區(qū)作為湖南省利用世行貸款水利項目一個子項目之機，借鑒國外灌溉管理的先進經(jīng)驗，結(jié)合本灌區(qū)的實際，對北灌區(qū)內(nèi)的臨湘市長塘鎮(zhèn)進行“公司＋協(xié)會＋用水戶”灌溉管理模式的改革試點，成立了全省第一個農(nóng)民用水戶協(xié)會——鐵山灌區(qū)臨湘長塘農(nóng)民用水戶協(xié)會，長塘支灌區(qū)的1693戶農(nóng)戶全部申請入會，農(nóng)民投票選舉了用水戶代表，民主產(chǎn)生了協(xié)會主席和執(zhí)委會成員。在地方政府和鐵山灌區(qū)管理局的支持下，用水戶積極籌資投勞，新建和改造支渠17．4km，興建田間灌排渠道16．5km，擴大灌溉面積133hm2，改善灌溉面積267hm2。改革后工程運行的第一年平均增產(chǎn)糧食1230kg／hm2，用水戶水費無一拖欠。在長塘用水戶協(xié)會成功試點的基礎上，鐵山灌區(qū)不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步在本灌區(qū)推廣并完善該模式，目前整個灌區(qū)已建立農(nóng)民用水戶協(xié)會24個，用水戶聯(lián)組36個，入會農(nóng)戶6．04萬戶，管理灌溉面積2．03萬hm2，占設計灌溉面積（5．7萬hm2）的35．6％，占有效灌溉面積（2．73萬hm2）的54．3％。

湖南省在鐵山灌區(qū)“公司＋協(xié)會＋用水戶”成功經(jīng)驗的基礎上，按照水利部、國家計委對大型灌區(qū)建設與管理提出的要求，結(jié)合以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套，適時推行了以轉(zhuǎn)換灌區(qū)經(jīng)營機制為重點的大型灌區(qū)管理體制改革。官莊灌區(qū)瀏陽片通過改革和改造，灌區(qū)面貌煥然一新。2001年5月，省水利廳和衡陽市政府在深入調(diào)查研究的基礎上，出臺了《歐陽海灌區(qū)經(jīng)營管理體制改革方案》，在全灌區(qū)推行“公司＋協(xié)會＋用水戶”經(jīng)營管理模式，成立用水者協(xié)會，灌區(qū)管理局水費計收有了重大突破，灌區(qū)面貌大為改觀。在六都寨、雙牌、黃材、青山垅、官莊、澧陽平原、青山水輪泵站等灌區(qū)，亦成功地實施了“公司＋協(xié)會＋用水戶”管理模式試點，均收到了很好的效果。目前全省大型灌區(qū)共建立用水戶協(xié)會129個，入會農(nóng)戶158036戶，管理灌溉面積4．45萬hm2。改革后的灌區(qū)，提高了灌溉效益，增加了灌溉面積，建立了良好的灌溉管理秩序，加強了工程維修養(yǎng)護，提高了水費實收到位率。

二、存在的主要問題

1．基礎設施薄弱

湖南省灌區(qū)工程大多已運行幾十年，由于年久失修，老化嚴重，導致效益衰退。目前，大型灌區(qū)均未達到設計標準，15處大型灌區(qū)設計灌溉面積46．34萬hm2，有效灌溉面積為35．12萬hm2，“九五”期間年平均實際灌溉面積為32．78萬hm2，僅為設計規(guī)模的70．7％；渠道工程多未襯砌，崩垮滲漏嚴重，實際灌溉區(qū)渠系水利用系數(shù)僅為0．45，造成了水資源的大量浪費。灌區(qū)基礎設施的現(xiàn)代化水平低，大部分灌區(qū)沒有遙控遙測設施，還是依靠人工測報水位、傳遞信息、操作設備，生產(chǎn)效率低下。干旱季節(jié)用水秩序混亂，攔水、搶水等現(xiàn)象時有發(fā)生，灌溉工程管理難度大。

2011年全國“兩會”期間，總理明確提出要大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。為貫徹落實好總理指示精神，深入推進1000萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程建設，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

緊緊抓住輸水、配水、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術推廣等關鍵環(huán)節(jié)，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標，遵循農(nóng)作物需水規(guī)律，改革耕作制度，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，配套田間節(jié)水設施，實行工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水相結(jié)合，突出田間農(nóng)藝節(jié)水技術創(chuàng)新和普及，注重農(nóng)機農(nóng)藝融合配套，構(gòu)建高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術體系，集成創(chuàng)新節(jié)水技術，提高水資源利用率和使用效益。加快推進土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模化連片種植，努力把我省灌區(qū)建設成全國節(jié)水農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

二、推廣目標、實施區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局

（一）推廣目標。從2012年開始,經(jīng)過3年努力，逐步擴大高效農(nóng)田節(jié)水技術示范推廣面積和范圍，最終實現(xiàn)推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術1000萬畝的目標。2012年推廣面積達到700萬畝，2013年推廣面積達到900萬畝，2014年推廣面積達到1000萬畝。

按照我省種植結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及近年高效農(nóng)田節(jié)水技術推廣實際，不同區(qū)域、不同技術模式應達到以下目標：應用膜下滴灌技術，井灌區(qū)平均畝節(jié)水200立方米以上，畝增收150元，并積極探索河灌區(qū)膜下滴灌技術應用；應用壟膜溝灌技術，灌區(qū)平均畝節(jié)水120立方米，沿（引）黃及東部灌區(qū)平均畝節(jié)水100立方米，項目區(qū)平均畝增收60元；應用壟作溝灌技術，平均畝節(jié)水60立方米,畝增收20元。通過推廣高效農(nóng)田節(jié)水技術，使灌溉水的利用率提高到60%以上，初步實現(xiàn)水資源的高效利用。

[摘要]針對水利工程建設規(guī)模大，技術復雜，涉及專業(yè)較多，管理難度大，安全生產(chǎn)費用投入不足、使用不規(guī)范等問題，結(jié)合馱英水庫及灌區(qū)建設實踐，從項目法人的角度對水利工程建設期安全管理工作進行探討，提出具體的管理策略，以提高項目法人安全管理水平。

[關鍵詞]水利工程；項目法人；安全管理；馱英水庫及灌區(qū)

1工程建設期安全管理現(xiàn)狀

1.1工程建設內(nèi)容廣管理難度大。馱英水庫及灌區(qū)工程作為國務院確定的172項重大水利工程之一，是廣西當前最大的由地方政府建設管理的國家大型水利工程，總投資66.56億元，工程涉及崇左市江州區(qū)、扶綏縣、寧明縣3縣（區(qū)）21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)127個行政村，由新建馱英水庫和馱英灌區(qū)組成，其中馱英灌區(qū)總干渠總長41.26km，寧明、馱英東、馱英西及客蘭4條干渠總長202.1km，64條支渠總長442.67km。本工程建設內(nèi)容涉及深基坑、高邊坡、高大模板等高風險點，客觀上安全管理難度大。一方面水利工程因其作業(yè)內(nèi)容綜合，點多面廣，所需要的專業(yè)安全管理人員較多；另一方面而當前大型水利工程多由政府部門成立項目法人主導興建，在編安全管理人員編制較少，直接導致了安全管理人員數(shù)量偏少，難以對工程進行有效監(jiān)管。1.2安全生產(chǎn)費用投入不足、使用不規(guī)范。安全生產(chǎn)費與工程成本具有密切的關系，參建單位多從經(jīng)濟效益單純性將二者對立看待，即增加安全生產(chǎn)費用投入就會增加成本，片面追求利潤，在建設施工過程中減少安全投入，導致安全施工缺乏保證，施工隱患重重。更有部分企業(yè)將工程其他費用列入安全生產(chǎn)費用，擠占安全生產(chǎn)費用；另一方面，部分項目法人在概預算階段對安全生產(chǎn)費用預估不足，在工程招投標階段，未對安全生產(chǎn)費用進行明確單列，未明確提出工程創(chuàng)建標準，如創(chuàng)建標準化工地、省市級平安工地等，在承包合同中未明確安全生產(chǎn)所需費用、支付計劃、使用要求、調(diào)整方式等，導致建設過程中，安全文明施工標準與投入計劃不符，增加的投入超過預期，調(diào)整安全費用無門。1.3安全風險防控力量分散。馱英水庫及灌區(qū)工程專業(yè)內(nèi)容多，作業(yè)場所多，條件惡劣，作業(yè)面隨工程進度變化，作業(yè)人員普遍安全意識低以及流動性大等特點，安全風險多且分散。項目法人、施工單位、監(jiān)理單位等對于重大風險、一般風險安全管理責任劃分不明確，互相推諉。部分施工、監(jiān)理單位片面以進度和質(zhì)量為重，忽略風險防控。導致風險管理工作眉毛胡子一把抓，重大風險聽之任之，一般風險做做樣子。

2安全管理策略

2.1引入第三方安全技術服務，充實項目法人安全監(jiān)管力量。《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》第二十八條提出“健全社會化服務體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務納入現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務主體。建立政府購買安全生產(chǎn)服務制度”。第三方安全技術服務在建筑行業(yè)已得到廣泛應用，并取得了一些成效，但在水利工程中的應用相對較少，水利安全第三方技術服務以水利工程為對象，針對各相關單位建立適用的安全管理體系，明確其安全管理職責，從而確定其安全管理目標、制度、管理方案，以實現(xiàn)建設項目安全管理的系統(tǒng)化、程序化、標準化。馱英水庫及灌區(qū)工程引進武漢博晟安全技術股份有限公司作為第三方安全管理技術服務管理模式，成立廣西馱英工程安全管理站，由武漢博晟派駐專家團隊，對馱英工程開展專業(yè)的現(xiàn)場安全管理和監(jiān)督工作，有效改善了工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，違章作業(yè)頻率大幅減少，呈現(xiàn)出事故隱患和違章作業(yè)行為連續(xù)下降的良好局面，理順了工程安全管理的安全職責，使管理中心在日常安全管理、安全考核等方面有了長期的安全管理技術支持，馱英水庫及灌區(qū)工程安全生產(chǎn)形勢進一步向好。2.2提前規(guī)劃安全生產(chǎn)費用，嚴格審核，?？顚Ｓ?。項目法人在概預算階段，要明確工程建設標準，是按照標準化創(chuàng)建還是一般標準，根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）、水利部關于《水利工程設計概（估）算編制規(guī)定》的通知（水總〔2014〕429號）文件要求，計列建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。針對高邊坡、深基坑等危險性較大部位，要適當考慮增加專項安全防護措施費用。在建設過程中，項目法人要充分發(fā)揮監(jiān)理單位監(jiān)督服務職能，加強對安全生產(chǎn)費用的核查，安全費用應當專戶核算，實報實銷，按規(guī)定范圍安排使用（安全生產(chǎn)費用具體范圍參照《水利水電工程施工安全管理導則》（SL721-2015）第6.2.3項），每一筆費用應明確使用時間、使用單位、使用內(nèi)容以及安全費用的取用人等，做到票據(jù)完整、用途金額清晰，不得擠占、挪用，且至少每半年組織參建單位和專家對安全生產(chǎn)費用落實情況進行檢查，將檢查意見通知施工單位，及時整改完善。2.3落實安全風險分級管控。項目法人應根據(jù)《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》組織參建單位、相關機構(gòu)每年全方位、全過程從施工作業(yè)類、機械設備類、設施場所類、作業(yè)環(huán)境類、生產(chǎn)工藝類等幾個類型開展一次危險源辨識，查找具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險的、可造成人員傷亡、健康損害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場所、空間、崗位、設備及其位置，列出危險源清單，并按重大和一般兩個級別對危險源進行分級。重大危險源和風險等級為重大的一般危險源，由項目法人和參建單位主要負責人負責盯控，建立專項檔案，明確應急措施，報屬地水行政主管部門備案，危險物品重大危險源要按照規(guī)定同時報有關應急管理部門備案。一般危險源由責任單位自行監(jiān)控管理，監(jiān)理單位、項目法人定期核查。在有限的資源配置中，做到重大危險源由關鍵人物“特殊照顧”，一般危險源由各級管理人員隨時防護，形成既有主次，又全面的安全風險防控局面，將風險牢牢控制在安全范圍內(nèi)。

1工程概況

尖背水庫建于1956年，于1964年進行了擴建，集雨面積5.3km2。由于來水不足。因而，在1969年于庫尾修建了新橋、遠逕水庫（集雨面積總計23.2km2，正常庫容分別為124萬m3、40.3萬m3），引水入尖背水庫。因此，現(xiàn)尖背水庫總集雨面積為28.5km2，尖背水庫正常庫容為960萬m3，最大庫容為1075萬m3，死庫容為58.0萬m3。尖背灌區(qū)另一水源為東風陂攔澄江水，陂址以上集雨面積251km2。灌區(qū)分為東、中、西三片灌區(qū)，灌區(qū)以兩造水田為主，旱作物以種蔬菜、黃煙、花生、和蕃薯為主，耕地土質(zhì)以壤土為主。

2工程建設任務與規(guī)模

2.1工程現(xiàn)狀分析

本灌區(qū)建于上世紀70年代，當時設計標準低，施工質(zhì)量差，絕大部分渠道為土渠；部分地段土堤較為單薄，加上灌區(qū)為紅砂壤土質(zhì)，土壤滲透系數(shù)大，經(jīng)過幾十年的運行，現(xiàn)渠道滲漏嚴重，渠系水利用系數(shù)日趨下降，現(xiàn)渠系水利用系數(shù)僅為0.3，由于渠道滲漏嚴重，灌區(qū)下游及上游引水渠水未能完全到達，導致灌溉面積不斷萎縮，從原設計灌溉13736畝委縮到11236畝，且現(xiàn)灌溉面積的設計保證率從90%下降到60～70%左右，由于渠道的滲漏及灌區(qū)水圳泄洪設施不夠，經(jīng)常垮渠現(xiàn)象，加上引水隧洞局部坍塌、渡槽槽身局部爆裂及錯位引起的漏水現(xiàn)象，嚴重影響工程的正常運行和威脅人民的生命財產(chǎn)安全；對此，灌區(qū)群眾意見大且造成灌溉效益低。

2.2工程任務與規(guī)模