摘要紅樹林生態(tài)系統(tǒng)是世界高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)之一，在維持海灣河口生態(tài)系統(tǒng)的平衡中起著特殊的作用。通過對1995年以來莆田市天然及人工種植紅樹林區(qū)的現(xiàn)狀調(diào)查，分析影響莆田市紅樹林造林的主要因素，并探討了莆田沿岸紅樹林保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)中存在的一些問題。

關(guān)鍵詞莆田；紅樹林；人工種植；宜林區(qū)

紅樹林為熱帶亞熱帶海岸潮間帶的木本植物群落，常生長在港灣河口地區(qū)的淤泥質(zhì)灘涂上，是海灘上特有的森林類型。據(jù)調(diào)查，全世界25%的熱帶亞熱帶海岸地帶均有紅樹林生長，約有24科30屬83種（包括真紅樹和半紅樹）。中國紅樹林自然分布在海南、廣東、福建和臺灣省沿海以及香港、澳門地區(qū)，北界為福建省北部沿海的福鼎縣，北緯27°02′。福建省紅樹林種類有15種（包括引進(jìn)種類），其中5種為半紅樹林植物，在地域分布上，莆田原生紅樹林只有一種為秋茄[1-7]。

中國的紅樹林已屬于瀕危森林資源，因而林業(yè)和海洋主管部門已經(jīng)在紅樹林較多的港灣建立國家級和省級各5個，縣市級8個自然保護(hù)區(qū)。從紅樹林資源日趨衰退和大量適宜種植紅樹林灘涂急待綠化的現(xiàn)狀出發(fā)，以及沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程的需要，開展大規(guī)模的紅樹林造林已是當(dāng)前的重要任務(wù)。本文通過對1995年以來莆田市天然及人工種植紅樹林區(qū)的現(xiàn)狀調(diào)查，分析影響莆田市紅樹林造林的主要因素，并探討了莆田沿岸紅樹林保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)中存在的一些問題。

1莆田市紅樹林現(xiàn)狀

1.1莆田市天然紅樹林分布概況

摘要紅樹林生態(tài)系統(tǒng)是世界高生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)之一，在維持海灣河口生態(tài)系統(tǒng)的平衡中起著特殊的作用。通過對1995年以來莆田市天然及人工種植紅樹林區(qū)的現(xiàn)狀調(diào)查，分析影響莆田市紅樹林造林的主要因素，并探討了莆田沿岸紅樹林保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)中存在的一些問題。

關(guān)鍵詞莆田；紅樹林；人工種植；宜林區(qū)

紅樹林為熱帶亞熱帶海岸潮間帶的木本植物群落，常生長在港灣河口地區(qū)的淤泥質(zhì)灘涂上，是海灘上特有的森林類型。據(jù)調(diào)查，全世界25%的熱帶亞熱帶海岸地帶均有紅樹林生長，約有24科30屬83種（包括真紅樹和半紅樹）。中國紅樹林自然分布在海南、廣東、福建和臺灣省沿海以及香港、澳門地區(qū)，北界為福建省北部沿海的福鼎縣，北緯27°02′。福建省紅樹林種類有15種（包括引進(jìn)種類），其中5種為半紅樹林植物，在地域分布上，莆田原生紅樹林只有一種為秋茄[1-7]。

中國的紅樹林已屬于瀕危森林資源，因而林業(yè)和海洋主管部門已經(jīng)在紅樹林較多的港灣建立國家級和省級各5個，縣市級8個自然保護(hù)區(qū)。從紅樹林資源日趨衰退和大量適宜種植紅樹林灘涂急待綠化的現(xiàn)狀出發(fā)，以及沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程的需要，開展大規(guī)模的紅樹林造林已是當(dāng)前的重要任務(wù)。本文通過對1995年以來莆田市天然及人工種植紅樹林區(qū)的現(xiàn)狀調(diào)查，分析影響莆田市紅樹林造林的主要因素，并探討了莆田沿岸紅樹林保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)中存在的一些問題。

1莆田市紅樹林現(xiàn)狀

1.1莆田市天然紅樹林分布概況

紅樹林是熱帶、亞熱帶海岸防護(hù)林重要類型，為海岸防護(hù)林的第一道防線。它具有發(fā)達(dá)的支柱根、呼吸根、板狀根、繁茂的枝葉和強(qiáng)壯的樹干，被公認(rèn)為“綠色的海岸衛(wèi)士”，可以有效地保護(hù)海岸，減少強(qiáng)熱帶風(fēng)暴和其它極端氣候(如海嘯)所帶來的災(zāi)害。

紅樹林這種防災(zāi)減災(zāi)效益已被國內(nèi)外許多正反兩方面的實(shí)例所證實(shí)：

2003年7月24日，臺風(fēng)“尹布都”橫掃了廣東省臺山市，沖垮堤圍、圍壩，海水淹沒村莊，損失700多億元。臺風(fēng)過后,廣東省臺山市林業(yè)局人員現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，紅樹林具有強(qiáng)大的抵御風(fēng)浪、保護(hù)堤壩的功能，其中有4650m的堤壩，由于其前有紅樹林而均安然無恙，沒有紅樹林保護(hù)的堤壩則大部分被沖毀。

1996年9月9日，15號臺風(fēng)正面襲擊廣西北海，停泊在山口紅樹林保護(hù)區(qū)林內(nèi)林外的漁船命運(yùn)迥異：林外裸灘的40余艘漁船在狂風(fēng)巨浪中頃刻翻沉，22人遇難，而在林內(nèi)潮溝的350多艘漁船因?yàn)橛辛思t樹林的屏障而安然無恙。

1986年7月21日第9號強(qiáng)臺風(fēng)暴潮襲擊廣西欽州沿海地區(qū)，229.4km的海堤,絕大部分崩缺或受損.據(jù)欽州市調(diào)查組調(diào)查的25個崩缺口堤段中，23個是由于堤外沒有生長紅樹林而崩缺，而在同一條堤上缺口旁的堤段前，凡有紅樹林生長較密、且較好的地段，堤圍均安然無損。

1985年9月22日強(qiáng)臺風(fēng)襲擊廣東省雷州半島，遂溪縣團(tuán)結(jié)圍堤全線崩潰，相鄰的斗倫堤因有約100m寬紅樹林保護(hù)而完好無損。

摘要:紅樹林是以紅樹植物為主的潮灘濕地木本生物群落，具有保護(hù)海岸、凈化海洋等價值。本文簡要分析了寶安區(qū)紅樹林建設(shè)規(guī)劃思路與建設(shè)內(nèi)容，圍繞造林樹種選擇、采用紅樹林種植恢復(fù)技術(shù)、造林后維護(hù)與管理技術(shù)措施三個層面，探討了紅樹林建設(shè)規(guī)劃的工程技術(shù)措施，以期為紅樹林管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞:紅樹林建設(shè);生態(tài)防護(hù)帶;人工造林;生態(tài)恢復(fù);寶安區(qū)

寶安區(qū)紅樹林建設(shè)范圍涵蓋深圳市西部、珠江入?？诹尕暄髺|部、寶安中心區(qū)雙界河河口南部與茅洲河河口北部，是“兩縱三橫”建設(shè)規(guī)劃中西部活力海岸帶與深圳濱海公共岸線的重要組成部分。建設(shè)沿海紅樹林生態(tài)防護(hù)林帶有助于提升城市形象、構(gòu)建生態(tài)保護(hù)示范窗口，更好地鞏固深圳創(chuàng)建國家森林城市成果。

1寶安區(qū)紅樹林建設(shè)規(guī)劃思路與建設(shè)內(nèi)容分析

1.1規(guī)劃思路。通過針對寶安區(qū)現(xiàn)有紅樹林濕地資源與宜林灘涂環(huán)境進(jìn)行調(diào)查分析，擬在規(guī)劃期內(nèi)采用人工造林措施建設(shè)面積為473.87hm2的紅樹林，補(bǔ)植套種紅樹林面積57.41hm2，并建設(shè)海上田園、西灣紅樹林濕地公園、前海灣紅樹林濕地公園、茅洲河河口紅樹林濕地公園等紅樹林主題公園，計劃將于2025年在寶安區(qū)內(nèi)形成組成合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、景觀優(yōu)美、功能穩(wěn)定的紅樹林生物群落，構(gòu)建沿海紅樹林生態(tài)屏障。在具體建設(shè)思路設(shè)計上，主要結(jié)合寶安區(qū)西部沿海岸線規(guī)劃情況與現(xiàn)有紅樹林地、海岸灘涂資源，以建設(shè)特色濱海公共岸線作為規(guī)劃目標(biāo)，構(gòu)建“一帶、三區(qū)、多點(diǎn)”的紅樹林安全格局。其中“一帶”是指廣深沿江高速海岸線紅樹林防護(hù)帶，“三區(qū)”包含空港新城紅樹林恢復(fù)區(qū)、西灣紅樹林景觀提升區(qū)與寶安中心大鏟灣紅樹林景觀建設(shè)區(qū)，“多點(diǎn)”則涵蓋四大紅樹林主題公園、雙界河河口、機(jī)場外排洪渠等建設(shè)節(jié)點(diǎn)。1.2建設(shè)內(nèi)容。1.2.1紅樹林保護(hù)工程。1)建設(shè)四大紅樹林主題濕地公園，其中海上田園建設(shè)內(nèi)容包含修繕現(xiàn)有基礎(chǔ)配套設(shè)施、建設(shè)紅樹林觀賞棧道，豐富現(xiàn)有生態(tài)文明展覽欄、普及紅樹林生態(tài)文化;西灣紅樹林濕地公園集中在園建工程方面，未來將逐步完善公園內(nèi)部的景觀區(qū)、觀鳥屋等基礎(chǔ)設(shè)施，豐富紅樹林文化宣傳教育設(shè)施;前海灣紅樹林濕地公園主要針對園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，計劃修建架高的木棧道系統(tǒng)、完善各項(xiàng)解說設(shè)施，以此滿足游客參觀游覽需求;茅洲河河口紅樹林濕地公園建設(shè)木質(zhì)觀賞平臺、紅樹林監(jiān)測站等配套基礎(chǔ)設(shè)施，滿足公園后續(xù)運(yùn)營需求。2)以四大紅樹林主題濕地公園為核心建設(shè)自然學(xué)校，完善教室基礎(chǔ)設(shè)施、組建志愿者團(tuán)隊(duì)，向市民普及生態(tài)文明知識。3)完善紅樹林管護(hù)工作，包括建立紅樹林保護(hù)小區(qū)、落實(shí)責(zé)任制與考核機(jī)制，完善各級河長制，并探索紅樹林保護(hù)管理與效益補(bǔ)償制度。4)大力宣傳濕地文化，包括組織開展環(huán)保活動日教育活動、建立志愿者服務(wù)體系、完善寶安紅樹林生態(tài)標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)等。1.2.2紅樹林恢復(fù)工程。受人類活動影響，近年來深圳市部分天然紅樹林已逐步萎縮、生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，需科學(xué)采取人工調(diào)控手段幫助紅樹林濕地恢復(fù)其生態(tài)功能、提升紅樹群落結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性［1］。一方面，采用人工造林技術(shù)措施建設(shè)沿江高速紅樹林防護(hù)帶、西灣紅樹林濕地公園、機(jī)場外排洪渠區(qū)域。另一方面，針對四大紅樹林主題濕地公園、福永收費(fèi)站南側(cè)河道、機(jī)場外排洪渠北岸、雙界河河口等區(qū)域，宜選取適宜紅樹林樹種開展補(bǔ)植套種工程，系統(tǒng)優(yōu)化紅樹林結(jié)構(gòu)群落。

2工程技術(shù)措施探討

編者按：今年，X省委、省政府決定在全國率先開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村建設(shè)臟亂差、人無廁、畜無圈、飲食不衛(wèi)生等問題。懷著想要深入了解身邊生態(tài)文明村建設(shè)的心情，我來到了位于?？谘葚S鎮(zhèn)的**生態(tài)文明村。步入這里，就像進(jìn)了鄉(xiāng)村公園，連路邊的路牌都花費(fèi)了一番心思，木頭做成的各種路牌不僅美觀、大方，其造型更有味道，采用的是犁、船舵等造型，將海邊農(nóng)村的特色展現(xiàn)了出來。終于到達(dá)目的地了，在當(dāng)?shù)匾晃淮迕竦膸ьI(lǐng)下，我參觀了他們的住所。如果不是親眼目睹，我真的不相信該地村民們的生活條件和居住環(huán)境居然這樣好，甚至可以與城市相比較。當(dāng)我來到紅樹林時，我立刻就被紅樹林的天然美所震撼。一叢叢濃密的樹葉覆蓋在水面上，每當(dāng)微風(fēng)吹拂，樹冠的那一抹翠綠便隨波蕩漾。由于該地紅樹林生長歷史悠久，至今仍保持著原始的狀態(tài)，所以不少游人聽說紅樹林后都慕名前來觀看。經(jīng)過此次游覽**生態(tài)文明村，我受益匪淺。從中我不僅感受到村民純樸、好客的真性情，更領(lǐng)略到了鄉(xiāng)村自然優(yōu)美的景色。但是，在鄉(xiāng)村生態(tài)的建設(shè)中，也存在著一些問題。

今年，X省委、省政府決定在全國率先開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村建設(shè)臟亂差、人無廁、畜無圈、飲食不衛(wèi)生等問題。

為了加快建設(shè)生態(tài)文明村，全省投資10億多元。隨著這項(xiàng)建設(shè)的開展，越來越多的生態(tài)文明村得以建成，許多農(nóng)民的居住環(huán)境也因此發(fā)生了巨大的變化。

懷著想要深入了解身邊生態(tài)文明村建設(shè)的心情，我來到了位于?？谘葚S鎮(zhèn)的**生態(tài)文明村。從?？隍?qū)車20公里左右，沿途就可以看到去演豐鎮(zhèn)的路標(biāo)。演豐**片區(qū)，包括環(huán)東寨港的演東、山尾、演中、演海、邊海5個村委會、92個自然村、1841戶、6163人，在文明生態(tài)村的創(chuàng)建中，發(fā)生了翻天覆地的變化。步入這里，就像進(jìn)了鄉(xiāng)村公園，連路邊的路牌都花費(fèi)了一番心思，木頭做成的各種路牌不僅美觀、大方，其造型更有味道，采用的是犁、船舵等造型，將海邊農(nóng)村的特色展現(xiàn)了出來。

終于到達(dá)目的地了，在當(dāng)?shù)匾晃淮迕竦膸ьI(lǐng)下，我參觀了他們的住所。如果不是親眼目睹，我真的不相信該地村民們的生活條件和居住環(huán)境居然這樣好，甚至可以與城市相比較。紅白磚瓦所砌的兩層小樓，樓前種植的綠樹，二者交相輝映，顯得非常協(xié)調(diào)。進(jìn)入樓內(nèi)細(xì)細(xì)觀看，可以看到幾乎每家每戶都配有電視、音響、DVD等全套的家用電器設(shè)備。茶余飯后，三兩人坐在一起看電視便成了他們的消遣方式之一。漫步于村中，我看到有的孩子在盡情嬉戲，有的人在織漁網(wǎng)，而有的人則出海捕魚。從村民的口中得知，出海捕魚是他們主要的收入來源。一年下來，村民們每戶年收入約為3~5萬。如此而來，每個村民都成了小富翁。對比于過去，這里的確發(fā)生了很大的變化。在過去，缺水、缺電、出入交通不便成了一直困擾人們的問題，但現(xiàn)在，這些問題都得到解決。村民們可以正常用水，可以欣賞到精彩的電視畫面，可以通過筆直的公路來往于城鄉(xiāng)之間。

在演豐鎮(zhèn)，無人不知紅樹林。當(dāng)我來到紅樹林時，我立刻就被紅樹林的天然美所震撼。一叢叢濃密的樹葉覆蓋在水面上，每當(dāng)微風(fēng)吹拂，樹冠的那一抹翠綠便隨波蕩漾。當(dāng)?shù)厝擞H昵地稱其為“海底森林”。據(jù)介紹，紅樹林是奇特的植物景觀，是生長在海南熱帶海邊灘涂的一種特有的植物群落。紅樹林是熱帶海岸的重要生態(tài)環(huán)境，能防浪護(hù)航，又是魚蝦繁衍棲息的理想場所。由于該地紅樹林生長歷史悠久，至今仍保持著原始的狀態(tài)，所以不少游人聽說紅樹林后都慕名前來觀看。演豐鎮(zhèn)就抓住這個契機(jī)結(jié)合當(dāng)?shù)?00年前因地震而形成的“海底村莊”等獨(dú)特歷史、自然、文化資源進(jìn)行挖掘、整合為旅游資源。游覽紅樹林、吃著海鮮，看著鄉(xiāng)村美景，城里人樂了，村里人腰包鼓了。我不得不佩服演豐鎮(zhèn)人的商業(yè)頭腦。

2016年是“十二五”收官之年，也是全面落實(shí)黨的十八屆四中全會精神的關(guān)鍵之年，為全面推動林業(yè)各項(xiàng)工作，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁，結(jié)合實(shí)際，提出2016年林業(yè)工作意見?？傮w要求：認(rèn)真貫徹全省農(nóng)村工作會議和市委六屆五次、市政府六屆六次全會精神，落實(shí)張琦書記關(guān)于加強(qiáng)我市生態(tài)保護(hù)工作要求，深化林業(yè)改革，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，堅持依法治林，堅決打擊挖山毀林違法行為，進(jìn)一步修復(fù)紅樹林生態(tài)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷開創(chuàng)林業(yè)工作新局面，為生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

一、加強(qiáng)資源保護(hù)管理，夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是加大打擊破壞森林資源違法犯罪行為的力度。繼續(xù)開展打擊亂砍濫伐、占用林地、毀林建房、非法亂捕濫獵、經(jīng)營販賣野生動物等破壞森林資源的專項(xiàng)行動。嚴(yán)格落實(shí)禁止在25度以上坡地及山體種植經(jīng)濟(jì)作物規(guī)定，確保森林生態(tài)“紅線”內(nèi)天然林安全。嚴(yán)格執(zhí)行新頒布的《經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例》規(guī)定，堅持“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的運(yùn)行機(jī)制，在確保重點(diǎn)公益林和“紅線”內(nèi)天然林安全的基礎(chǔ)上，提高林地資源的利用效率和效益。進(jìn)一步理順明確行政區(qū)劃調(diào)整后森林資源保護(hù)管理權(quán)屬關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)農(nóng)林局作用。

二是加強(qiáng)森林防火工作。落實(shí)屬地管理責(zé)任，確保全年不發(fā)生重、特大森林火災(zāi)，無人員傷亡事故；推進(jìn)森林防火指揮中心二期建設(shè)（8個前端）；爭取市政府對我市防火指揮中心互聯(lián)互通工程的建設(shè)；營造16公里長，20米寬的防火林帶。

三是實(shí)施紅樹林生態(tài)恢復(fù)工程?；謴?fù)并改善紅樹林保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，在河、青梅港、鐵爐港人工補(bǔ)植紅樹林1000畝（其中包括建設(shè)紅樹林苗圃基地100畝）；編制河、鐵爐港紅樹林保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。開展椰心葉甲防治、椰子織蛾防治和開展檳榔黃化病綜合防控。加強(qiáng)古樹名木管護(hù)。對全市古樹名木進(jìn)行登記核查，養(yǎng)護(hù)管理。

二、繼續(xù)開展“綠化寶島”、退果還林工程，著力提升造林綠化質(zhì)量

今年2月份“兩會”召開后，我局黨組高度重視政協(xié)提案辦理工作，從實(shí)踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度來認(rèn)識提案辦理的重要性，結(jié)合我局職能，把提案辦理作為推動我市林業(yè)各項(xiàng)工作的動力，融入到局的中心工作中，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)親抓、上下聯(lián)動、注重協(xié)調(diào)，既提高了辦理的質(zhì)量和效率，又進(jìn)一步促進(jìn)了林業(yè)各項(xiàng)工作的不斷發(fā)展，得到政協(xié)委員和社會各界的好評。2004年度，我局承辦政協(xié)提案4件，其中主辦、會辦各2件，已經(jīng)解決的2件，正在解決或已列入計劃準(zhǔn)備解決的2件?，F(xiàn)將主要情況匯報如下： 一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)對提案辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 在政協(xié)提案辦理中，我們認(rèn)識到，政協(xié)提案代表著人民群眾的利益和社會各界的呼聲，既是人民群眾關(guān)心、支持林業(yè)工作的重要表現(xiàn)，也是林業(yè)工作自覺接受社會各界監(jiān)督、切實(shí)做到執(zhí)政為民的需要?！皟蓵闭匍_后，我局按照市府辦的要求，及時通過市政府建設(shè)提案在線系統(tǒng)下載簽收了承辦件，盡管提案辦理數(shù)量不多，我局黨組還是高度重視，從求真務(wù)實(shí)的角度去審視每一個提案的客觀性質(zhì)，結(jié)合我市林業(yè)的實(shí)際，對政協(xié)提案的辦理工作做了具體部署。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。曾慶強(qiáng)局長作為第一責(zé)任人，與市政府簽訂了建議提案辦理責(zé)任書，對辦理工作負(fù)總責(zé)，對每件建議提案從辦理措施、落實(shí)效果到文字答復(fù)總把關(guān)；各分管副局長按分管范圍，領(lǐng)銜對口科室具體辦理，從而在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上保證了辦理工作的順利開展。二是召開辦理專題會議。在具體辦理過程中，先由法制科進(jìn)行分類處理后，擬出分辦意見，由局班子會議討論確定可以解決或基本解決的提案。在會上還組織分辦科室負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件規(guī)定，就辦理質(zhì)量、時限要求和注意事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)布置，做到交辦到人、責(zé)任到人，使提案分辦工作及時準(zhǔn)確地落實(shí)到位，確?？剖抑g不因相互推諉、敷衍答復(fù)而影響效率質(zhì)量。三是實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。明確法制科是提案辦理的主體科室，負(fù)責(zé)督辦、協(xié)調(diào)、配合、落實(shí)有關(guān)的具體承辦工作，同時把好政策關(guān)、格式關(guān)、質(zhì)量關(guān)、文字關(guān)。林政科、野生動植物保護(hù)站、森林防疫站是提案辦理的分辦科室，由科室負(fù)責(zé)人和素質(zhì)較強(qiáng)的工作人員承擔(dān)具體辦理工作，使全局的提案辦理工作形成有效的組織網(wǎng)絡(luò)。 二、上下聯(lián)動，抓好提案辦理工作的督查督辦。 對今年承辦的政協(xié)提案，我局在往年工作基礎(chǔ)上，提出了更高要求。從一把手到分管領(lǐng)導(dǎo)親自督查督辦，對每件建議提案從審閱、交辦、調(diào)查、協(xié)調(diào)、答復(fù)、走訪反饋等環(huán)節(jié)抓好落實(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究。對一些牽涉到其他兄弟單位的提案，我局也積極主動地與他們協(xié)作辦理，力求將提案全面落實(shí)。通過上下聯(lián)動，集中力量，拿出具體方案，解決具體問題。 如在辦理□□委員《關(guān)于我市沿海濕地建設(shè)保護(hù)的建議》（提案號20040001）時，我局黨組把該提案的辦理作為促進(jìn)我市林業(yè)發(fā)展的一大契機(jī)，加大辦理力度。我市沿海濕地建設(shè)保護(hù)對象主要是□□、AA兩地沿海的紅樹林。因此，我們在編制濕地保護(hù)“十一·五”規(guī)劃和中長期規(guī)劃時，積極爭取將□□紅樹林建設(shè)列入全國濕地保護(hù)行動計劃的濕地恢復(fù)工程，將□□紅樹林濕地監(jiān)測工程列入廣東省濕地資源監(jiān)測點(diǎn)。今年4月23日和8月12日，□□□局長親自帶領(lǐng)局班子成員和各縣（市、區(qū)）林業(yè)局局長到□□□紅樹林現(xiàn)場辦公，認(rèn)真檢查塘壩爆破清障準(zhǔn)備工作和紅樹林造林的情況，分析研究紅樹林樹種選擇、種植管護(hù)等具體工作，要求市、縣林業(yè)部門要想方設(shè)法克服各種困難，全力加快保護(hù)區(qū)建設(shè)。為爭取保護(hù)區(qū)建設(shè)的資金投入，我們在編制2005年市級財政預(yù)算林業(yè)項(xiàng)目中，申報了全市自然保護(hù)區(qū)建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，其中□□紅樹林自然保護(hù)區(qū)是建設(shè)項(xiàng)目之一。 三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保提案辦理工作的效率質(zhì)量。小陳老師工作室原創(chuàng) 為確保政協(xié)提案辦理工作的效率和質(zhì)量，在辦理提案過程中我們遵循“認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動、實(shí)事求是、態(tài)度誠懇”的原則，繼續(xù)采取召開座談會、上門征求意見、電話聯(lián)系等方式與委員保持聯(lián)系，詳細(xì)了解提案的有關(guān)情況。在提案正式答復(fù)前，虛心聽取委員們對我們辦理工作的意見和建議，充分尊重委員的意愿，積極主動爭取他們共同配合解決問題，讓他們參與辦理，共商辦理，提高辦理水平。通過這些方式使承辦人員與政協(xié)委員有了直接的接觸，一方面使委員們更全面、更深入了解我市林業(yè)工作，另一方面也加深了我們對政協(xié)提案內(nèi)容的理解，使承辦人員更能理解委員們的愿望和意圖，提高辦理效率和質(zhì)量。對于暫時難以解決的問題，我們也耐心向委員解釋好目前的困難，爭取委員們的諒解。如在辦理□□工作組《關(guān)于盡快改變林業(yè)責(zé)權(quán)管理體制，切實(shí)保護(hù)我市林業(yè)資源的建議》（提案號20040002）的過程中，由于該提案的解決，受到我國林業(yè)政策和實(shí)際情況的限制，辦理難度較大。因此，我局承辦科室多次與□□工作組聯(lián)系，耐心解釋《森林法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和我市林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，認(rèn)真聽取其辦理意見，爭取理解，最后將該提案列為計劃準(zhǔn)備解決范疇。 今年我局辦理政協(xié)提案工作取得了一定成績，一些提案列入正在解決或計劃準(zhǔn)備解決范疇，主要是受到資金缺乏或現(xiàn)行政策所限。今后我局將切實(shí)履行林業(yè)行政主管部門職能，牢記群眾利益無小事，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和著重解決一些民生關(guān)注的林業(yè)問題，求真實(shí)務(wù)，把工作做在前，讓政協(xié)委員和人民群眾滿意。

今年月份“兩會”召開后，我局黨組高度重視政協(xié)提案辦理工作，從實(shí)踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度來認(rèn)識提案辦理的重要性，結(jié)合我局職能，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地把提案辦理作為推動我市林業(yè)各項(xiàng)工作的動力，融入到局的中心工作中，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)親抓、上下聯(lián)動、注重協(xié)調(diào)，既提高了辦理的質(zhì)量和效率，又進(jìn)一步促進(jìn)了林業(yè)各項(xiàng)工作的不斷發(fā)展，得到政協(xié)委員和社會各界的好評?！痢聊甓龋揖殖修k政協(xié)提案件，其中主辦、會辦各件，已經(jīng)解決的件，正在解決或已列入計劃準(zhǔn)備解決的件?，F(xiàn)將主要情況匯報如下：

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)對提案辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

在政協(xié)提案辦理中，我們認(rèn)識到，政協(xié)提案代表著人民群眾的利益和社會各界的呼聲，既是人民群眾關(guān)心、支持林業(yè)工作的重要表現(xiàn)，也是林業(yè)工作自覺接受社會各界監(jiān)督、切實(shí)做到執(zhí)政為民的需要?！皟蓵闭匍_后，我局按照市府辦的要求，及時通過市政府建設(shè)提案在線系統(tǒng)下載簽收了承辦件，盡管提案辦理數(shù)量不多，我局黨組還是高度重視，從求真務(wù)實(shí)的角度去審視每一個提案的客觀性質(zhì)，結(jié)合我市林業(yè)的實(shí)際，對政協(xié)提案的辦理工作做了具體部署。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。曾慶強(qiáng)局長作為第一責(zé)任人，與市政府簽訂了建議提案辦理責(zé)任書，對辦理工作負(fù)總責(zé)，對每件建議提案從辦理措施、落實(shí)效果到文字答復(fù)總把關(guān)；各分管副局長按分管范圍，領(lǐng)銜對口科室具體辦理，從而在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上保證了辦理工作的順利開展。二是召開辦理專題會議。在具體辦理過程中，先由法制科進(jìn)行分類處理后，擬出分辦意見，由局班子會議討論確定可以解決或基本解決的提案。在會上還組織分辦科室負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)文件規(guī)定，就辦理質(zhì)量、時限要求和注意事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)布置，做到交辦到人、責(zé)任到人，使提案分辦工作及時準(zhǔn)確地落實(shí)到位，確?？剖抑g不因相互推諉、敷衍答復(fù)而影響效率質(zhì)量。三是實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。明確法制科是提案辦理的主體科室，負(fù)責(zé)督辦、協(xié)調(diào)、配合、落實(shí)有關(guān)的具體承辦工作，同時把好政策關(guān)、格式關(guān)、質(zhì)量關(guān)、文字關(guān)。林政科、野生動植物保護(hù)站、森林防疫站是提案辦理的分辦科室，由科室負(fù)責(zé)人和素質(zhì)較強(qiáng)的工作人員承擔(dān)具體辦理工作，使全局的提案辦理工作形成有效的組織網(wǎng)絡(luò)。

二、上下聯(lián)動，抓好提案辦理工作的督查督辦。

對今年承辦的政協(xié)提案，我局在往年工作基礎(chǔ)上，提出了更高要求。從一把手到分管領(lǐng)導(dǎo)親自督查督辦，對每件建議提案從審閱、交辦、調(diào)查、協(xié)調(diào)、答復(fù)、走訪反饋等環(huán)節(jié)抓好落實(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究。對一些牽涉到其他兄弟單位的提案，我局也積極主動地與他們協(xié)作辦理，力求將提案全面落實(shí)。通過上下聯(lián)動，集中力量，拿出具體方案，解決具體問題。

如在辦理□□委員《關(guān)于我市沿海濕地建設(shè)保護(hù)的建議》（提案號）時，我局黨組把該提案的辦理作為促進(jìn)我市林業(yè)發(fā)展的一大契機(jī)，加大辦理力度。我市沿海濕地建設(shè)保護(hù)對象主要是□□、兩地沿海的紅樹林。因此，我們在編制濕地保護(hù)“十一·五”規(guī)劃和中長期規(guī)劃時，積極爭取將□□紅樹林建設(shè)列入全國濕地保護(hù)行動計劃的濕地恢復(fù)工程，將□□紅樹林濕地監(jiān)測工程列入廣東省濕地資源監(jiān)測點(diǎn)。今年月日和月日，□□□局長親自帶領(lǐng)局班子成員和各縣（市、區(qū)）林業(yè)局局長到□□□紅樹林現(xiàn)場辦公，認(rèn)真檢查塘壩爆破清障準(zhǔn)備工作和紅樹林造林的情況，分析研究紅樹林樹種選擇、種植管護(hù)等具體工作，要求市、縣林業(yè)部門要想方設(shè)法克服各種困難，全力加快保護(hù)區(qū)建設(shè)。為爭取保護(hù)區(qū)建設(shè)的資金投入，我們在編制××年市級財政預(yù)算林業(yè)項(xiàng)目中，申報了全市自然保護(hù)區(qū)建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，其中□□紅樹林自然保護(hù)區(qū)是建設(shè)項(xiàng)目之一。

今年以來，國家林業(yè)局先后派出6個調(diào)研組，深入到沿海10個?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了專題調(diào)研。今天，沿海各省林業(yè)廳（局）的主要負(fù)責(zé)同志都作了發(fā)言，講得很好，很受啟發(fā)。大家深入分析了沿海防護(hù)林體系建設(shè)面臨的形勢，全面總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出了很多好的意見和建議。特別是大家以對人民、對民族高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，根據(jù)印度洋海嘯災(zāi)難的啟示，緊密結(jié)合我國生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)的需要，查找出來的問題和研討得到的對策，都十分全面、十分深刻，很有針對性和建設(shè)性，為下一步調(diào)整完善沿海防護(hù)林體系建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。這也充分反映了我們務(wù)林人進(jìn)一步搞好沿海防護(hù)林體系建設(shè)的決心和信心，體現(xiàn)了我們林業(yè)部門通過黨員先進(jìn)性教育解決自身存在問題的能力。會議開得很務(wù)實(shí)、很圓滿，富有成效，達(dá)到了預(yù)期的目的。下面，結(jié)合大家的發(fā)言，我講幾點(diǎn)意見。

一、從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)的重大意義

我國是海岸線很長的國家，北起遼寧鴨綠江口，南至廣西北侖河口，大陸海岸線長達(dá)18340公里。同時，我國沿海又是自然災(zāi)害多發(fā)的區(qū)域，一直面臨著海嘯的威脅和風(fēng)暴潮的危害。據(jù)記載，歷史上曾發(fā)生過多次海嘯，1934年農(nóng)歷六月十八日夜發(fā)生在廣西欽州的臺風(fēng)海嘯，浪高6米多，康熙嶺鎮(zhèn)團(tuán)和村房屋全部倒塌，死亡450多人。我國的風(fēng)暴潮更是頻繁發(fā)生，從1949年—20*年的歷史資料看，平均每年有6.9次臺風(fēng)登陸，每隔3年—4年就發(fā)生一次特大風(fēng)暴潮，對人民的生命財產(chǎn)造成了極大危害。據(jù)統(tǒng)計，1990年—1999年的10年期間，沿海地區(qū)因風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2134億元，近幾年每年所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失都超過100億元，呈現(xiàn)出發(fā)生頻率越來越高、損失越來越大的趨勢。盡快構(gòu)建海嘯和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害防御體系，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要保證。在這個方面，林業(yè)大有作為，承擔(dān)著重要使命，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)具有十分重要的意義。

從沿海防護(hù)林體系的功能和作用看，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。全面理解沿海防護(hù)林體系的內(nèi)涵和外延、功能和作用，是正確認(rèn)識加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)重要意義的前提。那么，什么是沿海防護(hù)林體系，它的功能和作用又是什么？對這個問題的回答，可能存在不同的認(rèn)識。但是，那些簡單地把沿海防護(hù)林體系看做一條綠化帶、一條防護(hù)林帶的觀點(diǎn)，顯然是片面的、不符合實(shí)際的。我認(rèn)為，正確認(rèn)識和理解沿海防護(hù)林體系，應(yīng)該從以下幾方面來把握:從它的主體組成上看，沿海防護(hù)林體系是由防風(fēng)固沙林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、農(nóng)田防護(hù)林和其他防護(hù)林等五類防護(hù)林組成的“防護(hù)林綜合體”。從它的建設(shè)內(nèi)容上看，沿海防護(hù)林體系是包括海岸基干林帶、紅樹林、農(nóng)田林網(wǎng)、城鄉(xiāng)綠化和荒山綠化等，加上濱海濕地的“綠色系統(tǒng)工程”。從它的功能和作用上看，沿海防護(hù)林體系不僅具有防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源的功能，而且具有抵御海嘯和風(fēng)暴潮危害、護(hù)衛(wèi)濱海國土、美化人居環(huán)境的作用，對于維護(hù)沿海地區(qū)生態(tài)安全、人民生命財產(chǎn)安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有重要意義。所以說，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

從印度洋海嘯災(zāi)難的教訓(xùn)看，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)是防御海嘯和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的迫切需要。去年12月26日，發(fā)生在印度洋的海嘯災(zāi)難，舉世震驚，短短數(shù)小時內(nèi)所造成的巨大損失，發(fā)人深省。這場災(zāi)難引起了世界范圍內(nèi)關(guān)于防御海洋自然災(zāi)害的廣泛討論。起初，人們的注意力主要集中在地震預(yù)報、海嘯預(yù)警、海防設(shè)施建設(shè)等工程措施上，但隨著對這次海嘯教訓(xùn)的深入探尋，人們發(fā)現(xiàn)沿海森林植被以及它們的好壞，對降低海嘯的破壞力起到了至關(guān)重要的作用。泰國拉廊紅樹林自然保護(hù)區(qū)在廣袤的紅樹林保護(hù)之下，岸邊房屋完好無損，居民生活未受大的影響，而與它相距僅70公里、沒有紅樹林保護(hù)的地區(qū)，村莊、民宅被夷為平地，70%的居民遇難。印度南部的泰米爾納德邦是海嘯的重災(zāi)區(qū)，而其中的瑟納爾索普等4個村子，由于海邊有茂密的紅樹林，400多個家庭安然無恙。災(zāi)區(qū)中8塊國際重要濕地反饋的信息表明，海嘯的能量經(jīng)過濕地中紅樹林、珊瑚礁等的消耗后，進(jìn)入村莊的海水只是緩緩上漲，隨后徐徐退卻，這與瞬間席卷無數(shù)村莊的兇猛海嘯形成鮮明對比。這樣的例子，在我國過去發(fā)生的臺風(fēng)等自然災(zāi)害中也很多。這些實(shí)例告訴我們，雖然人類對海嘯、臺風(fēng)等自然災(zāi)害難以進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和有效的控制，但是我們可以通過采取建設(shè)沿海防護(hù)林體系等辦法，來減輕甚至抵消這些災(zāi)害的破壞力。

從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀看，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)是堅持以人為本的具體體現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是堅持以人為本。這就要求我們必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)、城市化水平高、人口密度大、工廠企業(yè)密集，是帶動我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的“火車頭”，地位和作用十分重要。20*年沿海11個省區(qū)市的GDP總量高達(dá)9.45萬億元，占全國的69.3%，在這里還分布有100多個中心城市和630多個港口。但是，我國沿海地區(qū)處在陸海交替、氣候多變地帶，海陸之間巨大的熱力差異，形成了顯著的季風(fēng)氣候，臺風(fēng)暴雨、洪澇干旱、風(fēng)沙海霧、低溫干熱等自然災(zāi)害發(fā)生頻率很高，一直是沿海地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全的最大威脅之一。1994年8月，在浙江瑞安市登陸的9417號臺風(fēng)，造成1216人死亡，倒塌房屋10萬多間，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)120多億元。海南省在過去15年中，臺風(fēng)等自然災(zāi)害造成2700多萬人受災(zāi)，71萬多間民房被損毀，農(nóng)作物受災(zāi)面積220多萬公頃。廣東在過去5年中，由于榴蓮、尤特、玉兔等臺風(fēng)登陸，對141個縣1769個鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成很大破壞，受災(zāi)人口超過3000萬。另外，隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們在吃穿住用等基本物質(zhì)生活得到滿足之后，對良好生態(tài)的需求、對優(yōu)美環(huán)境的向往也越來越迫切。從這個意義上講，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系建設(shè)是堅持以人為本的具體體現(xiàn)。

一、云霄縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢條件

云霄是“開漳圣地”，旅游資源十分豐富，且品位高、種類全、特色濃、優(yōu)勢強(qiáng)，要充分認(rèn)識云霄縣發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)揮“開漳圣地、溫泉養(yǎng)生、濱海生態(tài)”等特色旅游資源，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，打造溫泉之鄉(xiāng)、旅游強(qiáng)縣。（一）區(qū)位交通優(yōu)勢云霄縣境依山面海，與臺灣海峽隔海相望，北連廈門，南接汕頭，處于兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中點(diǎn)，經(jīng)高速公路往廈門、汕頭機(jī)場和港口均不超過90分鐘車程，國道324線貫穿全境，沈海高速公路有兩處進(jìn)出口（東廈船場和常山）在云霄境內(nèi)，歷為閩粵往來必經(jīng)之地，素有“漳南商埠之稱”，廈深高速鐵路和正在建設(shè)中的云霄港區(qū)，將把云霄打造為服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道。優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢，有利于與東山、廈門、廣東乃至臺灣地區(qū)加強(qiáng)旅游合作，開辟旅游發(fā)展新天地。（二）資源優(yōu)勢各種旅游活動的開展，都要以一定的旅游資源作為基礎(chǔ)。云霄縣的旅游資源，特色突出，組合性較好，為旅游業(yè)的發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。云霄具有“五地”資源優(yōu)勢：一是開漳圣地：云霄是漳州的發(fā)祥地，歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。唐高宗總章二年（公元669），陳政、陳元光父子率領(lǐng)87姓將佐奉詔帶兵入閩平亂，首先在云霄設(shè)州置縣，歷盡艱辛，開發(fā)閩南，開創(chuàng)了漳州的歷史。所以，現(xiàn)在云霄有威惠廟、開漳始祖陳政墓園、戴郡馬亭、軍陂、下營廟等眾多“開漳史跡”。這種開漳歷史，同時也形成了衍播海峽兩岸及東南亞廣大地區(qū)的“開漳文化”?！伴_漳文化”內(nèi)容涵蓋陳元光以及家族和屬下部將開漳建漳的歷史，也包括從唐至今我國閩、粵、臺和東南亞地區(qū)民眾對陳元光的祭祀活動，它是漳州歷史文化形成發(fā)展的根基和核心，也是維系海內(nèi)外同胞親情鄉(xiāng)誼和民族感情的重要精神紐帶，是一種祖根文化。在此基礎(chǔ)上，云霄縣建成了以“開漳文化”為主題的仿唐風(fēng)格大型城市山水園林將軍山公園，成為了漳州后裔尋根謁祖的圣地?！伴_漳文化”在新加坡、馬來西亞，以及我國臺灣地區(qū)影響巨大，為開展對臺對外文化交流和情感溝通提供重要平臺。二是閩南革命根據(jù)地———烏山紅色旅游風(fēng)景區(qū)：神奇的烏山是漳州南部最負(fù)盛名的風(fēng)景名山，海拔1117米，嵯峨高大、挺拔雋秀、陡峭盤行，懸崖險隘，具有泰岳之雄偉、華山之峻峭、衡岳之煙云、峨眉之清涼等名山的優(yōu)點(diǎn)，又有雄、奇、秀、險、幽等特色，擁有奇峰、異石、秘洞、霧海，是絕佳的觀光和避暑圣地。它是盧勝、盧叨等革命前輩領(lǐng)導(dǎo)紅軍游擊隊(duì)，同國民黨軍隊(duì)周旋并賴以生存和發(fā)展的紅色土地，是中國南方一塊“紅旗不倒”的革命根據(jù)地，是中共閩粵特委、閩南地委機(jī)關(guān)所在地，有烏山老游擊隊(duì)員之家紀(jì)念館，有“地委機(jī)關(guān)秘密通道”，“看守所”、“印刷廠”等革命遺址和文物，有當(dāng)年紅軍游擊隊(duì)的電臺室，有原革命根據(jù)地創(chuàng)始人盧叨同志墓地等十多處革命勝跡。它是紅色旅游和革命教育基地（市委黨校黨性教育基地），被譽(yù)為“閩南的井岡山”。三是國際重要濕地———漳江口國家級紅樹林自然保護(hù)區(qū)：擁有全國面積第二、種類最多、長勢最好、保護(hù)最完善的一片紅樹林。紅樹林是唯一一種生長在海水里的胎生植物，有“海上叢林”美譽(yù)，2500畝當(dāng)今海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)唯一的木本植物，在漳江出?？诎殡S著潮起潮落，蔚為奇觀，成為云霄生態(tài)旅游一道最亮麗的風(fēng)景。2008年2月，漳江口國家級紅樹林自然保護(hù)區(qū)被《濕地公約》秘書處列入《國際重要濕地名錄》。四是天地會發(fā)源地：清代民間秘密會社“天地會”創(chuàng)始者云霄人鄭開，于清乾隆年間在云霄高溪廟、觀音亭創(chuàng)建了反清組織“天地會”，后來在世界華人社會產(chǎn)生了巨大的影響。五是革命家秋瑾出生地：革命家秋瑾的祖父秋嘉禾任云霄同知期間，舉家居住在云霄吳原享堂附近的紫陽書院，1875年，中國近代革命史上著名的“鑒湖女俠”秋瑾誕生于此。此外，還有如石礬塔、七星山風(fēng)景區(qū)等多個旅游景區(qū)。溫泉之鄉(xiāng)：云霄蘊(yùn)藏著豐富的地下熱水資源，溢出地表地下熱水即為溫泉。目前，在云霄共發(fā)現(xiàn)下河鄉(xiāng)孫坑（270噸/日），火田鎮(zhèn)瓦坑村山美（100噸/日）、佳園村官園（170噸/日）、后埔村（140噸/日）、溪口村崩溪（100噸/日）和陳岱鎮(zhèn)石前村院前（650噸/日）等6處溫泉。這些溫泉均屬深斷裂控制的深循環(huán)型中至高溫的地下熱水，以溶濾作用為主，為大氣降水補(bǔ)給，含有較豐富的氟離子、硅酸，尤其是放射性氡氣等微量元素，總涌水量1400噸/日。按照地下熱水常用溫度分類標(biāo)準(zhǔn)劃分，云霄山美、官園、溪口溫泉為中溫溫泉，后埔、孫坑、院前溫泉為高溫溫泉，總年產(chǎn)生熱量相當(dāng)于750噸標(biāo)準(zhǔn)煤，具有很高的醫(yī)療價值。通過對這些資源的開發(fā)利用，云霄已建成金湯灣海水溫泉度假區(qū)和漳州云頂溫泉大酒店。其中，金湯灣海水溫泉溫度68℃，日出水量1249立方米，富含氡、氟、氯等多種有益人體微量元素，是全國礦化度最高的具有保健理療作用的溫泉。云頂溫泉大酒店提供出水溫度65℃純天然碳酸溫泉（俗稱美人湯），對滋養(yǎng)肌膚和理療有非常好的效果。（三）氣候優(yōu)勢氣候是一個地區(qū)發(fā)展旅游的先決條件，是開展旅游活動的重要因素。云霄地處南亞熱帶，屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，光照充足，無霜期在330天以上，年平均氣溫21.2℃，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑，舒適宜人，可四季出游，境內(nèi)很多地區(qū)是避寒消夏的休閑度假勝地，為發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)提供了廣闊的天地。（四）設(shè)施優(yōu)勢近年來，云霄縣堅持“把云霄建設(shè)成為漳州南部重要的集疏運(yùn)中心、商貿(mào)中心和開漳歷史文化底蘊(yùn)濃厚的旅游新區(qū)”的思路，取得了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的突破。一是道路設(shè)施完備。廈深高速鐵路和坂云線入閩通道使云霄成為名符其實(shí)的漳南粵東地區(qū)重要的交通樞紐。二是旅游服務(wù)配套設(shè)施具有一定層次。目前我縣已擁有4家旅行社（友誼、長城、康華、寶中春秋旅行社南大街營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)），2家三星級酒店（益恒大酒店和臨泰大酒店），2家按五星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的溫泉大酒店———云頂溫泉大酒店和金湯灣海水溫泉大酒店。云頂溫泉大酒店設(shè)施配套齊全，溫泉、美食和娛樂休閑場所一應(yīng)俱全，金湯灣海水溫泉大酒店已完成“大型溫泉主題園區(qū)”建設(shè)。這兩家酒店的投入使用大大提高了云霄縣的接待水平，使云霄縣成為了福建省內(nèi)接待能力較突出的縣份。（五）獨(dú)特的對臺優(yōu)勢云霄是漳州的發(fā)祥地，與我國臺灣地區(qū)地緣近，血緣親。臺灣地區(qū)2300萬人口中大約有35.8％的人口，即約800多萬人是漳籍后裔，云霄是臺灣漳籍后裔尋根謁祖的必到之處。云霄每年一次的開漳圣王文化節(jié)影響力不斷提升，已成為云霄與海內(nèi)外臺胞文化交流、經(jīng)貿(mào)往來、旅游對接的重要平臺。

二、云霄縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素

云霄縣旅游業(yè)發(fā)展時間較晚，在認(rèn)識云霄縣發(fā)展旅游業(yè)有利條件的基礎(chǔ)上，我們也要清醒地認(rèn)識到和其他地區(qū)相比，差距還比較大，仍然存在一些需待解決的不利條件，主要體現(xiàn)在：（一）專業(yè)人才缺乏發(fā)展旅游業(yè)需要一批高素質(zhì)、專業(yè)化的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。目前，云霄縣的整個旅游從業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，管理人才嚴(yán)重不足，結(jié)構(gòu)不合理，培訓(xùn)系統(tǒng)不健全，旅游后備人才儲備不足。旅游管理人員，尤其是景區(qū)景點(diǎn)管理人員素質(zhì)不高。（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待完善全縣道路交通還需要優(yōu)化提升，沿途建筑風(fēng)貌需要進(jìn)一步規(guī)范，植被綠化需要進(jìn)一步配套，標(biāo)識標(biāo)牌需要進(jìn)一步完善，自行車道、步行道等慢行道路較為缺乏，旅游景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生還需要改善，報刊亭、郵局、商店等很多設(shè)施還不能發(fā)揮旅游功能。（三）旅游產(chǎn)品單一，未能形成總體效應(yīng)旅游產(chǎn)品開發(fā)比較簡單，缺少綜合性開發(fā)，管理部門對生態(tài)旅游和文化旅游的內(nèi)涵、特點(diǎn)和規(guī)律把握需要進(jìn)一步到位，開發(fā)力度不夠，全縣未形成核心吸引物體系和綜合旅游接待服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，星級酒店、旅行社、餐飲設(shè)施、旅游購物等配套服務(wù)不夠完善，旅游經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)帶動效應(yīng)沒有顯現(xiàn)出來，未能形成旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體效應(yīng)和對縣域經(jīng)濟(jì)的帶動作用。（四）旅游市場狹窄云霄縣旅游市場知名度還相對較低，大部分游客來自臨近地區(qū)，短期逗留的多，長期游玩的少，沒有形成穩(wěn)定的客流和消費(fèi)。原因主要有兩個方面：一是由于云霄縣缺乏較成熟的旅游精品，市場運(yùn)作機(jī)制落后，對旅游市場缺乏調(diào)查和研究，目標(biāo)市場定位模糊，沒有建立起專業(yè)的旅游營銷渠道，宣傳力度不夠，造成廣大旅游者對云霄縣旅游不甚了解。二是景區(qū)配套不齊全。雖然云霄縣的住宿、交通、游覽方面已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)姆?wù)能力，但是精細(xì)化的旅游服務(wù)能力還比較欠缺。

三、整合資源優(yōu)勢、突破瓶頸制約，切實(shí)加快云霄旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為了化解云霄旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，把云霄縣豐富的旅游資源盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要堅持“科學(xué)化規(guī)劃、市場化運(yùn)作”的思路，制定好生態(tài)旅游、休閑旅游、人文旅游“三位一體”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，搞好全縣旅游開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃，努力整合旅游資源，充分發(fā)揮“開漳文化”品牌效應(yīng)，強(qiáng)力打造“海西旅游強(qiáng)縣”。（一）科學(xué)規(guī)劃、明確旅游產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃是開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，直接決定旅游的產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展速度和發(fā)展效益?？h委、縣政府高度重視規(guī)劃工作，已聘請北京中科景元規(guī)劃設(shè)計院作全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃充分發(fā)揮云霄生態(tài)環(huán)境好、旅游資源空間集聚、旅游交通方便快捷等優(yōu)勢，以溫泉養(yǎng)生—祖地尋根—生態(tài)旅游為思路，深入挖掘開發(fā)溫泉資源與開漳圣王文化，以開漳圣王文化為主線，以濱海生態(tài)旅游為重點(diǎn)，以優(yōu)質(zhì)溫泉為發(fā)展載體，以濕地資源為自然吸引，以深度文化為內(nèi)涵底蘊(yùn)，以良好生態(tài)為休閑環(huán)境，以度假休閑為方向，以健康生活為價值取向，確定云霄旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，把云霄打造成為集祖地尋根、溫泉養(yǎng)生和生態(tài)觀光為一體的旅游目的地，打造漳州市文明之源及休閑旅游勝地，使旅游業(yè)真正成為云霄縣戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。（二）深度整合優(yōu)勢資源，開發(fā)旅游特色精品一個地區(qū)的旅游產(chǎn)品要贏得市場，必須要樹立精品意識。云霄縣旅游資源豐富，但限于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和多種條件，旅游資源開發(fā)絕不能面面俱到，所以一定要整合資源、突出特色、擇優(yōu)開發(fā)，精心打造具有強(qiáng)吸引力的精品，形成一批旅游新“賣點(diǎn)”。一要突出生態(tài)旅游。“生態(tài)旅游是一種以大自然為基礎(chǔ)的高品位旅游活動。它注重在旅游活動中人與自然的交流，使人們在山林、曠野、海濱中領(lǐng)略自然野趣，認(rèn)識自然規(guī)律，感受自然恩賜”。很多城市居民外出旅游主要是想感受一下原生態(tài)的自然環(huán)境，呼吸新鮮空氣，欣賞自然風(fēng)光。因此，我們要全力做好紅樹林國家自然保護(hù)的規(guī)劃開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)集科普、科研、旅游、休閑、度假為一體的濕地公園；要開辟新通道，路堤結(jié)合，興建進(jìn)入景區(qū)的沿海新道路，突破紅樹林景區(qū)發(fā)展“瓶頸”；要加強(qiáng)沿途道路交通和周邊環(huán)境整治，開通旅游公交，建設(shè)游客接待中心、景區(qū)大門、停車場、游艇碼頭、垃圾收集箱等設(shè)施，完善旅游標(biāo)識、安全標(biāo)識等；修建增加入園棧道，創(chuàng)建抓螃蟹、抓跳跳魚體驗(yàn)區(qū)，使更多游客深入體驗(yàn)“海底森林”的多姿多彩；建設(shè)紅樹林博物館、科研宣教中心，宣傳科普知識，增強(qiáng)游客對紅樹林的保護(hù)意識；在保護(hù)的基礎(chǔ)上，做好紅樹林景區(qū)的道路、住宿、餐飲、娛樂等配套的設(shè)施的建設(shè)，讓原生態(tài)的海底森林能為長期居住于嘈雜城市的人們身心得到放松，讓城市旅客身處蝦蟹成群、白鷺齊飛的獨(dú)特自然景觀之間，伴以綠野平疇、漁歌唱晚的閩南鄉(xiāng)村風(fēng)光，流連忘返、寵辱皆忘。二要以開漳圣王文化為引領(lǐng)、增強(qiáng)地方魅力。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，文化與旅游具有一種天然的內(nèi)在聯(lián)系。云霄具有1300多年的開漳文化歷史，是漳州文明的發(fā)祥地。“開漳圣王文化”遠(yuǎn)播東南亞，是我國臺灣民間“四大信仰”之一，祭拜開漳圣王的“威惠廟”祖廟單在臺灣地區(qū)的分廟就多達(dá)300多座。目前，云霄縣保存有陳政墓園、威惠廟、燕翼宮、西林舊漳州府等眾多開漳史跡，要通過開發(fā)開漳圣王文化資源，把開漳圣王文化元素融入對云霄縣城進(jìn)行環(huán)境改造、景觀設(shè)計等，凸顯“開漳圣王”文化內(nèi)涵；恢復(fù)重建古漳州府、燕翼宮、西林古渡口等，規(guī)劃整治建設(shè)從古漳州府至漳江口兩岸景觀，打造仿唐一條街。建設(shè)了將軍山公園、開漳歷史文化紀(jì)念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心等。特別是連續(xù)成功舉辦五屆開漳圣王文化節(jié)，使開漳文化在更寬領(lǐng)域得到宣傳和弘揚(yáng)。同時云霄還是天地會發(fā)源地、閩南革命根據(jù)地、革命烈士秋瑾出生地，著名的中國民間文化藝術(shù)（戲曲）之鄉(xiāng)，歷史文化底蘊(yùn)深厚。做好文化游文章，打好“漳州之根”開漳文化品牌，對云霄旅游業(yè)的發(fā)展具有特殊的意義。三要突出旅游資源整合、精心策劃精品旅游線路。將軍山、烏山、紅樹林、金湯灣海水溫泉等是云霄縣的精品資源，要整合好這些旅游產(chǎn)品，開發(fā)精品旅游線路，第一條旅游路線———朝圣之旅：七星山風(fēng)景區(qū)—仙峰巖—云山書院—高溪廟（天地會誕生地）—威惠廟—將軍山公園（陳政陵園）；午、晚餐：益恒大酒店（三星）、臨泰大酒店（三星）；?。涸祈敎厝缶频辏ò次逍羌壘频陿?biāo)準(zhǔn)）；晚：泡溫泉（淡水）。第二條旅游路線———山海之旅：石礬塔—紅樹林—劍石巖—金湯灣海水溫泉；午餐：紅樹林吃海鮮；晚餐：金湯灣海水溫泉度假酒店（按五星級酒店標(biāo)準(zhǔn)）；住金湯灣海水溫泉度假酒店：晚：泡溫泉（海水）。第三條旅游路線———紅色之旅：烏山風(fēng)景區(qū)—土樓（樹滋樓）—秋瑾出生地；午餐：烏山吃野味、野菜；晚餐：益恒大酒店（三星）；?。涸祈敎厝缶频辏ò次逍羌壘频陿?biāo)準(zhǔn)）；晚：泡溫泉（淡水）。通過對這些旅游資源的開發(fā)，使各種旅游精品有機(jī)結(jié)合，起到連動效應(yīng)，使游客從觀光旅游轉(zhuǎn)向渡假旅游，留住游客。四要打造“水上樂園”。云霄縣水資源特別豐富，擁有庫容1.77億立方米的全省第二大水庫———峰頭水庫，以及95個小（二）型以上水庫和清澈秀美的漳江流域，全縣水資源總量達(dá)到12.54億立方米。要充分發(fā)揮這個“水”優(yōu)勢，在火田鎮(zhèn)西林村古渡口對面，依托低山林地的生態(tài)環(huán)境、充分利用漳江水域的特性、以親水項(xiàng)目為核心、重點(diǎn)面向兒童群體，盡可能加快建設(shè)童玩節(jié)主題公園，打造福建省內(nèi)最大的童玩世界，為人們提供一個生態(tài)、休閑、玩樂的公共場所，并通過策劃多種項(xiàng)目活動吸引更大的人流，打造成一個重要景點(diǎn)，從而帶動云霄濱北新區(qū)發(fā)展。五要加快整合特色小吃資源、建設(shè)云霄特色小吃一條街。云霄特色小吃有：煎餃、糟肉飯、粿（年糕）、蠔仔煎、牛肉丸、糯米糕、香腸、水晶餃、燒窯雞等。但是，當(dāng)前這些小吃分散經(jīng)營，不能形成旅游“買點(diǎn)”。建議在城區(qū)人流量較大、位置較理想的地方，整合這些分散經(jīng)營的特色小吃攤點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)云霄特色小吃一條街，讓來云霄旅游的游客玩得舒心，吃得“刻骨銘心”。（三）加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)互動發(fā)展福建省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，明確提出大武夷山、沿海動車沿線、福建土樓、平潭和東山五大增長極，云霄要發(fā)揮緊鄰東山的區(qū)位、漳江入海并聯(lián)通東山的資源條件，有條件與東山一起，共同促進(jìn)旅游業(yè)的跨越升級。統(tǒng)籌規(guī)劃云霄縣和東山縣，實(shí)現(xiàn)兩縣資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，共同打造福建省山海生態(tài)旅游示范區(qū)，成為福建省旅游發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。一是優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏。將云霄縣的溫泉、生態(tài)與田園優(yōu)勢與東山縣的海島優(yōu)勢充分互補(bǔ)利用，以一程多站的線路設(shè)計旅游新產(chǎn)品，促進(jìn)旅游市場的開拓。二是發(fā)揮對臺政策、交通、文化等優(yōu)勢，云霄的開漳文化、天地會（洪門）文化，與東山的關(guān)帝文化是連接海峽兩岸的重要文化紐帶，是臺灣同胞尋根謁祖、追蹤溯源的文化根基，通過這一文化紐帶與金門、馬祖、澎湖等臺灣地區(qū)聯(lián)合打造以山海、文化、生態(tài)為特色的商務(wù)會所、養(yǎng)生養(yǎng)心的休閑度假基地。三是按照《海峽西岸旅游區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃》的要求，兩縣共同構(gòu)建國家政策推動平臺、資源整合平臺、文化交流平臺、產(chǎn)品互動平臺、交通互通平臺等合作平臺來有效實(shí)現(xiàn)兩縣與臺灣地區(qū)的全方位、多層次的旅游合作。（四）加快融資完善旅游設(shè)施完善的旅游設(shè)施，對全縣的旅游接待能力和水平至關(guān)重要，它能影響到接待的人次、人數(shù)、旅客的停留時間以及旅客的消費(fèi)欲望。因此，要加快解決景區(qū)可進(jìn)入性差的問題，著手旅游環(huán)境設(shè)施的國際化標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，努力完善主要旅游景點(diǎn)(區(qū))相連、旅游線路配套的公路網(wǎng)絡(luò)，提高公路等級，加快實(shí)現(xiàn)各主要景區(qū)(點(diǎn))之間的路面暢通，重點(diǎn)景區(qū)要加強(qiáng)供電、供水、衛(wèi)生、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善住宿、餐飲、游覽、購物、娛樂等配套建設(shè)。建設(shè)需要大量的資金，要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，制定優(yōu)惠的旅游投資政策，按照“誰投資、誰收益”的原則，以資金入股、合作開發(fā)，拍賣經(jīng)營權(quán)等多種形式，發(fā)動社會各方面的力量大辦旅游。一方面通過市場融資，引入有實(shí)力企業(yè)和財團(tuán)采用BT、BOT等形式進(jìn)行投資開發(fā)；另一方面要通過社會籌資，特別是激活云霄雄厚的民間資金，吸引民資參與景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（五）加強(qiáng)旅游隊(duì)伍建設(shè)要把旅游資源轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的旅游經(jīng)濟(jì)，必須對旅游資源進(jìn)行規(guī)劃、宣傳和包裝，而這就需要有高級旅游專業(yè)人才。所以，必須要有戰(zhàn)略眼光，及早加強(qiáng)對各類旅游人才的引進(jìn)，可以通過社會招聘、與大專院校及知名旅行社合作等形式，培養(yǎng)選拔一批具有現(xiàn)代旅游專業(yè)知識、懂經(jīng)營、會管理、熱愛旅游事業(yè)的旅游人才隊(duì)伍，并且送管理者與服務(wù)員到高校及旅游管理部門或服務(wù)部門學(xué)習(xí)，從而全面提高旅游從業(yè)人才隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和管理水平。（六）加強(qiáng)旅游宣傳促銷，大力開拓國內(nèi)外客源市場加強(qiáng)旅游宣傳促銷是拓寬旅游市場的重要舉措。一要精心設(shè)計、組織開展好“海峽兩岸開漳圣王文化節(jié)”活動。開漳文化是漳州歷史文化形成發(fā)展的根基和核心，也是維系海內(nèi)外同胞親情鄉(xiāng)誼和民族感情的重要精神紐帶。要通過舉辦“開漳圣王文化節(jié)”活動，做好“以節(jié)促旅”文章，進(jìn)一步通過各種媒介加強(qiáng)對云霄的宣傳，提高知名度和美譽(yù)度，特別是對云霄的旅游資源進(jìn)行推介。二要通過聘請旅游廣告公司，建立旅游宣傳促銷隊(duì)伍。加快推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，開展網(wǎng)上宣傳促銷，把全縣的所有的旅游資源放到網(wǎng)上進(jìn)行宣傳介紹，使云霄縣的旅游資源能吸引更多的中外游客。