編者按：本文主要從精心組織保飲水；超前謀劃保春耕；嚴(yán)防死守防火災(zāi)三個(gè)方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：在災(zāi)難面前，**村黨總支書記**帶領(lǐng)總支一班人充分發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的精神、帶領(lǐng)全村600余戶，1900余人積極與旱魔作斗爭、向鎮(zhèn)黨委、政府立下了“不讓一名群眾因缺水致病或死亡！”的軍令狀、**確定了專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供應(yīng)該戶20余頭羊的飲水問題、旱災(zāi)帶來的不僅是人畜飲水困難、他深知自己做的只能解一時(shí)之需，而非長久之計(jì)、多次召開村、組干部會，統(tǒng)一思想，分解任務(wù)、組織群眾建立強(qiáng)有力的應(yīng)急隊(duì)伍，隨時(shí)保持警備狀態(tài)等，具體材料請?jiān)斠姟?/p>

今年以來，**縣**鎮(zhèn)遭受了百年未遇的特大干旱，平均海拔1500米的**村為旱情最為嚴(yán)重村之一，**村群眾經(jīng)受了常人難以想象的艱辛考驗(yàn)。在災(zāi)難面前，**村黨總支書記**帶領(lǐng)總支一班人充分發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、自力更生的精神，一方面確保全村人畜飲水，另一方面嚴(yán)防山火，發(fā)出“為生存而戰(zhàn)”的抗旱救災(zāi)號召，帶領(lǐng)全村600余戶，1900余人積極與旱魔作斗爭，確保了群眾有水喝，確保了該村未發(fā)生一次重大火災(zāi)，實(shí)現(xiàn)了一方平安，社會穩(wěn)定。

一、精心組織保飲水

**村地處典型的**山區(qū)，村內(nèi)交通條件較差，村民居住分散，去年秋季以來的連晴高溫天氣如同一個(gè)大蒸籠，蒸干了**村村民平時(shí)的飲用水源，蒸裂了本就十分貧瘠的土壤。**村黨總支書記**看在眼里，急在心里，向鎮(zhèn)黨委、政府立下了“不讓一名群眾因缺水致病或死亡！”的軍令狀。該村在總支書記**的帶領(lǐng)下，通過多方協(xié)調(diào)，申請鎮(zhèn)里組織了兩臺水車給群眾送水，并帶領(lǐng)村“兩委”一班人輪流為群眾分水，形成不哄搶、不圍堵的有效秩序，讓每個(gè)群眾都能分到水。對于部分因交通不便、體弱多病、缺乏勞動力的困難群眾，又特別是五保戶、特困戶，黨總支就發(fā)動全體黨員、入黨積極分子為他們義務(wù)送水。同時(shí)，還堅(jiān)持租用了6輛摩托車無償為農(nóng)戶送水。人不缺水了，**還考慮到了牲畜飲水問題。該村養(yǎng)羊大戶**養(yǎng)殖了20多頭羊，在他的帶動下全村農(nóng)民有了發(fā)展山羊的積極性，然而他建成的山羊種羊場才剛剛起步就面臨牲畜飲水難的大問題，眼看一只只種羊奄奄一息，黨總支一班人看在眼里，記在心上。為了不使剛樹起來的示范標(biāo)桿倒下，為了不挫傷群眾發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的決心和熱情。**確定了專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供應(yīng)該戶20余頭羊的飲水問題。**感激不盡地說：“如今全鎮(zhèn)人民飲水都這么困難，你們還想到我的牲畜飲水困難，真是共產(chǎn)黨好喲！以后我一定好好帶領(lǐng)鄉(xiāng)親把羊養(yǎng)好！”

二、超前謀劃保春耕

旱災(zāi)帶來的不僅是人畜飲水困難，受災(zāi)農(nóng)戶小春作物顆粒無收、大春栽播困難、農(nóng)民無口糧也是災(zāi)區(qū)面臨的重大難題。**在向上級爭取抗旱資金的同時(shí)，每天深入到旱災(zāi)現(xiàn)場，一面為災(zāi)戶送去糧食，一面指導(dǎo)農(nóng)戶抗旱自救。山筍村小組村民吳順富一家因干旱，土地三季無收成，家里沒有足夠的購糧錢，**得知這一情況后，馬上落實(shí)100斤大米送到該農(nóng)戶家中，吳順富當(dāng)時(shí)感動得淚如雨下，激動地說：“感謝共產(chǎn)黨，感謝汪支書，您是我家的救命恩人?。　笨粗鴺銓?shí)的農(nóng)戶，**感到很愧疚，他深知自己做的只能解一時(shí)之需，而非長久之計(jì)。他從鎮(zhèn)里請來農(nóng)技人員，結(jié)合山區(qū)干旱、無法進(jìn)行大春播種的實(shí)際，制定了集中育苗計(jì)劃。在山筍村、老牛坡村等水源條件較好的村共育烤煙苗6畝、玉米苗12畝，為困難群眾做好了充分的用種計(jì)劃，既盡可能地不誤農(nóng)時(shí)，又最大限度地減輕了干旱帶來的損失。村民羅金先說：“汪支書為我們考慮得真是周到啊，我們戰(zhàn)勝旱災(zāi)更有信心了。”

各街鎮(zhèn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）：

自今年6月以來，我縣各地氣溫普遍偏高，降水持續(xù)偏少，較歷年同期平均偏少六成，旱情較為嚴(yán)重,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了較大影響。為掌握真實(shí)的旱情情況，科學(xué)制定當(dāng)前防旱抗旱方案及措施，把旱情損失降低到最低限度。根據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)要求，請各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)于今日下午18：00時(shí)前將旱災(zāi)情況上報(bào)縣救災(zāi)辦和縣防汛抗旱指揮部辦公室。

縣救災(zāi)辦聯(lián)系人：**

聯(lián)系電話：4376****傳真：437****

縣防汛抗旱指揮部辦公室聯(lián)系人：**

聯(lián)系電話：4372****傳真：4373****

今年入秋以來,我鎮(zhèn)受持續(xù)近4個(gè)月的干旱氣候影響,導(dǎo)致5件?。ǘ┬退畮旒?件壩塘共畜水28萬立方米,只完成全年畜水任務(wù)數(shù)50萬立方米的56%（其中3件（二）型水庫及9件壩塘只有護(hù)塘水）。東溝水、甸溪河水已無水源，長期處于干旱狀態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)澆灌受到嚴(yán)重影響?，F(xiàn)將全鎮(zhèn)的旱災(zāi)情況匯報(bào)如下：

一、旱情

農(nóng)業(yè)方面，持續(xù)干旱造成全鎮(zhèn)26900畝農(nóng)田受災(zāi)（其中小麥640畝、蠶豆310畝、洋芋1250畝、油菜750畝，甘蔗17000畝）；林業(yè)方面，去年冬我鎮(zhèn)種植核桃面積1674.7畝，種植核桃苗16743棵，由于干旱原因僅成活4496棵，成活率僅為26.8%，部分新造林地苗木脫水現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重；畜牧業(yè)方面，截止目前，我鎮(zhèn)各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)已超額完成全年任務(wù)數(shù)，表面上的影響低于農(nóng)業(yè)。

二、旱災(zāi)對各行業(yè)經(jīng)濟(jì)及人民生產(chǎn)生活的影響

農(nóng)業(yè)方面，旱災(zāi)造成小麥無收600畝，成本損失6.1萬元,甘蔗無收9453畝,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)590萬元。

林業(yè)方面，干旱少雨給當(dāng)前的造林綠化造成了嚴(yán)重影響，多數(shù)苗木脫水現(xiàn)象嚴(yán)重，新造林成活率低，主要表現(xiàn)在去年種植的核桃苗大面積死亡，在造林工作中，造林前需要浸泡苗木，造林后需要及時(shí)澆水，增大了造林困難，增加了造林成本，春季補(bǔ)植補(bǔ)造工作任務(wù)十分艱巨。

摘要：干旱災(zāi)害是全球面臨最主要的自然災(zāi)害之一，干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代抗旱工作發(fā)展的必然趨勢。提出干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的思路，基于干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度提出干旱災(zāi)害區(qū)劃方法，分別從農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害、因旱人飲困難和城鎮(zhèn)干旱災(zāi)害三個(gè)方面及綜合角度揭示了全國干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)空間分布特征，提出了不同地區(qū)的防治等級，為不同區(qū)域干旱災(zāi)害防治及提出針對性應(yīng)對措施提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞：干旱災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃；分布特征；防治策略

干旱災(zāi)害是世界上發(fā)生范圍最廣的自然災(zāi)害之一，具有持續(xù)時(shí)間久、影響面積廣和造成損失嚴(yán)重等特點(diǎn)。在氣候變化和人類活動影響加劇的背景下，旱災(zāi)及其風(fēng)險(xiǎn)不斷演變，干旱災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作面臨許多難點(diǎn)。我國人多水少，水資源供需矛盾突出，干旱缺水是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出瓶頸。干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代抗旱工作發(fā)展的必然趨勢，對干旱災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析是開展抗旱工作的基礎(chǔ)。

一、干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃方法

1.基本思路

以縣級行政區(qū)為評估單元，基于水資源量的數(shù)據(jù)對全國各縣級行政區(qū)開展干旱頻率分析和旱災(zāi)損失評估，進(jìn)而進(jìn)行干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估?；诟珊禐?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，計(jì)算分析干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度，確定干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃分類，從而編制干旱災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃包括干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度計(jì)算、風(fēng)險(xiǎn)等級劃分、綜合平衡等關(guān)鍵過程。首先，基于農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、因旱人飲困難風(fēng)險(xiǎn)評估的不同干旱頻率和對應(yīng)的損失影響，計(jì)算干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度。其次，基于全國不同縣級行政區(qū)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)度的數(shù)值，以一定方法確定風(fēng)險(xiǎn)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)。最后，確定形成農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害、因旱人飲困難、城鎮(zhèn)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，并在三者基礎(chǔ)上確定干旱災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。技術(shù)路線圖如圖1。

引言：我國地域遼闊，特殊的地理位置和氣候特征，決定了我國是一個(gè)旱災(zāi)頻繁的國家，我國降雨存在南北區(qū)域之間的不平衡，季節(jié)之間的不平衡，加之人為因素影響加劇，干旱災(zāi)害呈加劇趨勢，干旱災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)絕收、工業(yè)生產(chǎn)停滯、生態(tài)破壞嚴(yán)重，嚴(yán)重制約國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與騰飛，為了保證我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對干旱災(zāi)害進(jìn)行深入研究、科學(xué)治理已刻不容緩。

一、我國干旱災(zāi)害的成因

干旱災(zāi)害是我國最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，每年我國旱災(zāi)不斷，幾乎年年有災(zāi)，對全國的旱災(zāi)統(tǒng)計(jì)情況表明，從新中國成立以來至2002的53年間，全國部分地區(qū)干旱情況較嚴(yán)重的年份有36年，出現(xiàn)頻率接近70%，經(jīng)分析研究認(rèn)為旱災(zāi)頻繁的原因如下。

1、水資源區(qū)域性缺水嚴(yán)重

我國水資源與人口、土地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展組合狀況不理想，水資源區(qū)域性分布南北不均衡，我國降雨量南方比較充沛，年平均降雨超過1000mm，而北方內(nèi)陸地區(qū)降雨量少，年平均降雨量少于400mm，這種降雨分布的區(qū)域性導(dǎo)致我國北方資源性缺水嚴(yán)重。長江流域及其以南地區(qū)國土面積占全國的36.5%，但水資源占全國的81%；而淮河流域及其以北地區(qū)國土面積占全國的63.5%，而水量僅占19%，其中西北內(nèi)陸河地區(qū)資源性缺水更嚴(yán)重，這種南北水資源分布的極不均衡造成的區(qū)域缺水，是我國干旱災(zāi)害頻發(fā)的重要原因之一。

2、降雨的季節(jié)性導(dǎo)致季節(jié)性缺水

編者按：一方有難，八方支援。西南地區(qū)歷史罕見的大旱炙烤著人們的眼睛。我國作為嚴(yán)重缺水國家是不爭的事實(shí)，但即便在如此缺水的情況下，國內(nèi)水資源在生產(chǎn)和生活中的浪費(fèi)卻依然令人觸目驚心。河水?dāng)嗔?、農(nóng)田龜裂，千萬群眾生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。旱區(qū)群眾需要支持，但不等不靠，奮力自救，互幫互助，樂觀堅(jiān)守。引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大旱作物種植面積，適時(shí)補(bǔ)種、改種農(nóng)作物，推廣抗旱節(jié)水技術(shù)，力爭做到小春損失大春補(bǔ)，糧食損失經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)，種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)，農(nóng)業(yè)損失非農(nóng)業(yè)補(bǔ)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

敬愛的黨組織：

西部數(shù)省的持續(xù)旱情牽動了全國人民的心。面對持續(xù)升級的旱情，從中央到地方，從干部到群眾，各方力量匯聚到一起，上下一心、眾志成城，一場抗大旱、保民生、奪豐收的戰(zhàn)斗在西南大地打響。

大災(zāi)面前，各地黨員、干部挺身而出，黨員“突擊隊(duì)”“先鋒隊(duì)”正奮戰(zhàn)在西南地區(qū)抗旱救災(zāi)第一線，涌現(xiàn)出了一批黨員、干部組織群眾，勇戰(zhàn)“旱魔”的感人事跡，鼓舞人心。他們用切身行動，踐行著一個(gè)黨員、干部的職責(zé)與使命，激勵著人民群眾團(tuán)結(jié)一致、戰(zhàn)勝災(zāi)害的信念和決心。我們說，作為一個(gè)共產(chǎn)黨員，要講黨性、重品行、作表率，抗旱救災(zāi)正是檢驗(yàn)黨員干部黨性、品行的“試金石”。在抗旱救災(zāi)這個(gè)群眾最需幫助的緊要關(guān)頭，有許多邊遠(yuǎn)貧困群眾飲水十分困難，大面積的田土迫切等待灌溉、翻犁。講黨性、重品行、作表率，就是要求共產(chǎn)黨員能豁得出來、沖得上去，沖鋒在前，真正成為查實(shí)情、解民困的“主心骨”；就是要深入一線，尤其要到災(zāi)情最重、抗災(zāi)難度最大的地方解民憂，要帶領(lǐng)和組織群眾打贏抗旱救災(zāi)這場硬仗。

相關(guān)部門要密切配合。既發(fā)揮各自優(yōu)勢,又形成一股合力。保證信息通暢，指揮有力。做好監(jiān)測預(yù)報(bào)，加強(qiáng)對雨水情、旱情的分析、會商和研判，為科學(xué)制定應(yīng)對旱情措施提供決策依據(jù)。各級抗旱組織要互相配合，協(xié)調(diào)行動，提高抗旱效率，把人力、物力、財(cái)力用到刀刃上。要科學(xué)管理調(diào)配抗旱水源，根據(jù)實(shí)際情況制定供水方案。對旱區(qū)的缺水情況進(jìn)行全面排查摸底，算清水賬。按照“先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下”的原則重點(diǎn)抓好現(xiàn)有水源的統(tǒng)一管理和調(diào)配。同時(shí)采取水庫供水、應(yīng)急調(diào)水、打井取水、拉水、送水等各種應(yīng)急措施，優(yōu)先保障群眾生活用水，妥善安排好生產(chǎn)用水。把有限的水資源用在最需要的地方，發(fā)揮出最大的效益。各有關(guān)部門要根據(jù)自身的職能，提供更有針對性的服務(wù)。根據(jù)水源現(xiàn)狀，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大旱作物種植面積，適時(shí)補(bǔ)種、改種農(nóng)作物，推廣抗旱節(jié)水技術(shù)，力爭做到小春損失大春補(bǔ)，糧食損失經(jīng)濟(jì)作物補(bǔ)，種植業(yè)損失養(yǎng)殖業(yè)補(bǔ)，農(nóng)業(yè)損失非農(nóng)業(yè)補(bǔ)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

作為一個(gè)入黨積極分子，我們應(yīng)該在思想行動上去幫助災(zāi)區(qū)人民抵抗旱災(zāi)，作為一名大學(xué)生，我并不能改變很多，但我們可以通過節(jié)約一點(diǎn)水，捐贈一分錢去幫助災(zāi)區(qū)人民。作為21世紀(jì)的公民，我們更應(yīng)該在理性上認(rèn)識到“西南旱災(zāi)”不應(yīng)止步于抗旱，我們更應(yīng)該聽到旱災(zāi)敲響“水資源短缺”的警鐘。有道是“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂”。我國作為嚴(yán)重缺水國家是不爭的事實(shí)，但即便在如此缺水的情況下，國內(nèi)水資源在生產(chǎn)和生活中的浪費(fèi)卻依然令人觸目驚心。童話大王鄭淵潔為此在博文中建議，在云貴大旱之際，利用一個(gè)周末全國停水一天，以讓全國人民體驗(yàn)旱區(qū)同胞之苦，體驗(yàn)水之珍貴；爭取設(shè)立“無水日”呼喚公民節(jié)約用水。面對如此情況，我覺得國家與黨組織除了在抗旱方面為災(zāi)區(qū)群眾減輕災(zāi)難外，更應(yīng)該提早敲響水資源短缺的警鐘，呼吁全國人民要節(jié)約用水，領(lǐng)導(dǎo)人們走向高效利用水資源的社會，讓人們的節(jié)水意識稱為一種習(xí)慣。

摘要：結(jié)合第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查要求，基于水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理論，從水旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估、洪水隱患調(diào)查與評估、風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面探索構(gòu)建了水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)體系該體系在普查實(shí)踐中得到驗(yàn)證和完善，支撐各地圓滿完成水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查任務(wù)，形成系列普查成果，實(shí)現(xiàn)預(yù)期普查目標(biāo)，為水利高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：水旱災(zāi)害；風(fēng)險(xiǎn)普查；區(qū)劃；技術(shù)體系

我國是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是我國也是世界上首次開展的一項(xiàng)重大國情國力調(diào)查，是提升自然災(zāi)害防治能力的基礎(chǔ)性工作。水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查是自然災(zāi)害（包括地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害、林草火災(zāi)等）風(fēng)險(xiǎn)普查的重要組成部分。為滿足全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查需求，指導(dǎo)各地順利開展水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，水利部按照《第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查總體方案》，基于洪水風(fēng)險(xiǎn)管理理論，首次建立了一套完整的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)體系。體系涵蓋水旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查和危險(xiǎn)性評估、承災(zāi)體調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃、防治區(qū)劃等內(nèi)容，確定了普查指標(biāo)、技術(shù)路線、分析評估與區(qū)劃方法，可用于系統(tǒng)識別和分析評估水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)來源、區(qū)域分布和風(fēng)險(xiǎn)水平，為實(shí)現(xiàn)全國水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查目標(biāo)，基本摸清水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明水旱災(zāi)害防御能力，客觀認(rèn)識我國不同地區(qū)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平提供了有力支撐。

一、水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查需求分析與技術(shù)特點(diǎn)

按照水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理論，水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是各類風(fēng)險(xiǎn)要素共同作用的結(jié)果。水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)由水旱事件的隨機(jī)性、人類社會及自然環(huán)境承災(zāi)的脆弱性相互作用產(chǎn)生，包括水旱災(zāi)害危險(xiǎn)性、承災(zāi)體暴露度和脆弱性三方面（也稱風(fēng)險(xiǎn)三要素）。采用調(diào)查、評估和區(qū)劃三種方法識別風(fēng)險(xiǎn)三要素，同時(shí)分析水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的需求如下。①水旱災(zāi)害危險(xiǎn)性。需要調(diào)查各河流、區(qū)域的洪水干旱風(fēng)險(xiǎn)來源，分析暴雨洪水產(chǎn)匯流規(guī)律和干旱致災(zāi)規(guī)律，量化不同頻率暴雨洪水規(guī)模和干旱嚴(yán)重程度；需要摸清主要防洪工程防災(zāi)能力，基于流域地形、水系和防洪工程分布，構(gòu)建水文水動力學(xué)模型，分析不同頻率洪水干旱的影響范圍和影響程度，計(jì)算洪水干旱的綜合風(fēng)險(xiǎn)度指數(shù)R值，查明水旱災(zāi)害危險(xiǎn)性。②承災(zāi)體暴露度。承災(zāi)體是可能遭受水旱災(zāi)害作用的對象，包括房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)作物等。需要通過調(diào)查和數(shù)據(jù)共享，掌握水旱承災(zāi)體的數(shù)量、空間位置和屬性特征，為風(fēng)險(xiǎn)評估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。③承災(zāi)體脆弱性。不同承災(zāi)體對水旱災(zāi)害表現(xiàn)出的易于受到傷害和損失的性質(zhì)不同。需要總結(jié)分析已有調(diào)查和試驗(yàn)成果，歸納各類承災(zāi)體強(qiáng)度-破壞曲線和損失特征，支撐水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估?；谏鲜鲂枨蠓治龊惋L(fēng)險(xiǎn)管理理論，水利部探索建立了水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查內(nèi)容體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，通過調(diào)查分析獲取水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)各要素?cái)?shù)據(jù)，開展危險(xiǎn)性、暴露度和脆弱性評估，確定不同評估單元或區(qū)域的洪水干旱風(fēng)險(xiǎn)水平和等級，完成了不同空間尺度水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃。在水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查中，與其他災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)普查相比，洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查采用具有物理含義的洪水淹沒水深、流速和淹沒歷時(shí)等淹沒特征數(shù)據(jù)量化洪水危險(xiǎn)性。通過構(gòu)建河道和防洪區(qū)的水力學(xué)模型，聯(lián)合求解連續(xù)方程和動量方程，精準(zhǔn)量化洪水波的演進(jìn)過程，計(jì)算洪水綜合風(fēng)險(xiǎn)度指數(shù)R值。利用綜合風(fēng)險(xiǎn)度指數(shù)在全國范圍內(nèi)表征洪水危險(xiǎn)性，使得不同區(qū)域的洪水風(fēng)險(xiǎn)具有可比性，有助于在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下制定風(fēng)險(xiǎn)等級閾值。干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查則綜合考慮了干旱頻率、水資源量稟賦條件與負(fù)異常狀態(tài)，反映水利工程防旱抗旱減災(zāi)能力，更加客觀揭示干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)水平。

二、技術(shù)體系構(gòu)建

區(qū)現(xiàn)有、、3條行洪河道，其中19.5km、15.5km、23km，三條河流在我區(qū)范圍內(nèi)流域總面積217km²；水普在冊湖泊2處，其中東湖1.4km²、朔西湖3.85km²；節(jié)制閘4座；穿堤涵閘27座；大溝29條；上述水利工程初步形成了我區(qū)水旱災(zāi)害防御體系。

一、水旱災(zāi)害防御工作開展情況

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市會議精神，按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌抓好常態(tài)疫情防控下的水旱災(zāi)害防御工作。

（一）開展災(zāi)后水毀工程修復(fù)，實(shí)施水利薄弱建設(shè)工程。2018年8月，我區(qū)遭受百年一遇特大洪澇災(zāi)害。災(zāi)后，針對全區(qū)險(xiǎn)工險(xiǎn)段點(diǎn)多面廣的實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)水旱災(zāi)害防御工作出現(xiàn)的問題，提出規(guī)劃先行的防汛工作理念，編制完成了《區(qū)災(zāi)后水毀修復(fù)與水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)規(guī)劃報(bào)告》，計(jì)劃用時(shí)三年全力推進(jìn)災(zāi)后水利工程水毀修復(fù)和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)性治理工作，2019年總投資1620萬元，完成了水毀堤防、涵閘修復(fù)、新建黃莊排澇站、淮海東路過路涵以及老毛溝等大溝的疏浚等工程，大大提升了全區(qū)水旱災(zāi)害防御能力。

（二）聚焦汛前檢查，落實(shí)隱患排查整改。全面部署險(xiǎn)工險(xiǎn)段排查工作，要求鎮(zhèn)（街道）重點(diǎn)圍繞風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、工程度汛措施、預(yù)案方案修訂情況進(jìn)行自查。在各鎮(zhèn)（街道）自查的基礎(chǔ)上，區(qū)農(nóng)水局深入開展汛前檢查督查工作，對排查出的51條防汛隱患建立臺賬，明確責(zé)任部門，限時(shí)整改，對一時(shí)不能消除的隱患，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，備足搶險(xiǎn)物料，落實(shí)搶險(xiǎn)力量，確保汛期防洪安全。

（三）監(jiān)測預(yù)警，全力防范應(yīng)對。6月份，我區(qū)出現(xiàn)3輪強(qiáng)降雨過程，特別是6月11-12日，出現(xiàn)大到暴雨，最大降雨量為鎮(zhèn)達(dá)188.9毫米。針對強(qiáng)降雨天氣，區(qū)農(nóng)水局密切監(jiān)測預(yù)警，落實(shí)工作措施。根據(jù)水情變化，及時(shí)主要行洪河道水位信息，并適時(shí)開展水工程調(diào)度，確保河流水勢平穩(wěn)；落實(shí)24小時(shí)值班值守制度，確保信息及調(diào)度指令的上傳下達(dá)。

今年“世界水日”主題是水與災(zāi)害（WaterAndDisasters）牞面對當(dāng)前全球水旱災(zāi)害并重，危險(xiǎn)信號頻出的形勢，水的危機(jī)更加引起國際社會的關(guān)注，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都感受到了極大的壓力與挑戰(zhàn)。在治水方略的探討上，殊途同歸，都走上了加強(qiáng)水旱災(zāi)害管理的道路。

加強(qiáng)水旱災(zāi)害管理，涉及到治水理念、管理體制、運(yùn)作機(jī)制、技術(shù)手段等諸多方面的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)長期、艱巨的工作。在世界水日到來之際，我們請來程曉陶所長跟您談?wù)剣H社會對水災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識和做法，希望能夠?qū)δ兴砸妗?/p>

最近在日本筑波與東京參加了關(guān)于“水災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)管理”的兩個(gè)國際研討會。這是日本籌辦“國際水災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)管理中心”系列活動的重要環(huán)節(jié)。會議交流的信息量很大，既有發(fā)達(dá)國家實(shí)施洪水管理戰(zhàn)略以來的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，又有發(fā)展中國家面臨的治水窘境與治水方略的探討；既有治水理論、方法與實(shí)用技術(shù)發(fā)展軌跡的綜述，也有不同尺度、不同社會經(jīng)濟(jì)背景區(qū)域多種治水模式的比較，以及相關(guān)國際組織聯(lián)合行動計(jì)劃的介紹等等。這些對于我國實(shí)現(xiàn)治水方略調(diào)整的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”有很大的參考價(jià)值。

水旱并重的災(zāi)害形勢

來自國際組織的統(tǒng)計(jì)資料表明，20世紀(jì)90年代后期以來，世界進(jìn)入了一個(gè)水旱災(zāi)害事件頻發(fā)并重的階段。20世紀(jì)70年代至80年代中期，世界上受旱災(zāi)影響的人口最多；80年代后期至90年代初期，受旱災(zāi)人口明顯下降，受水災(zāi)人口急速上升；90年代后期至2002年，不僅受水災(zāi)人口居高不下，而且受旱災(zāi)人口再攀新高。這一趨向與我國的情況大致相當(dāng)。

從水旱災(zāi)害事件發(fā)生的區(qū)域看，35％發(fā)生在以季風(fēng)氣候?yàn)橹鞯膩喼薜貐^(qū)，29％發(fā)生在非洲，20％在美洲，13％在歐洲，3％在大洋州。根據(jù)慕尼黑一保險(xiǎn)公司統(tǒng)計(jì)的資料，2002年全球因?yàn)?zāi)死亡10576人，其中亞洲8570人，占81％。死亡成因中，洪水占42％。同時(shí)資料分析表明，發(fā)展中國家因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)約為發(fā)達(dá)國家的13倍。而從經(jīng)濟(jì)損失來看，洪水造成的損失占了50％。

今年“世界水日”主題是水與災(zāi)害（WaterAndDisasters）牞面對當(dāng)前全球水旱災(zāi)害并重，危險(xiǎn)信號頻出的形勢，水的危機(jī)更加引起國際社會的關(guān)注，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都感受到了極大的壓力與挑戰(zhàn)。在治水方略的探討上，殊途同歸，都走上了加強(qiáng)水旱災(zāi)害管理的道路。

加強(qiáng)水旱災(zāi)害管理，涉及到治水理念、管理體制、運(yùn)作機(jī)制、技術(shù)手段等諸多方面的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)長期、艱巨的工作。在世界水日到來之際，我們請來程曉陶所長跟您談?wù)剣H社會對水災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識和做法，希望能夠?qū)δ兴砸妗?/p>

最近在日本筑波與東京參加了關(guān)于“水災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)管理”的兩個(gè)國際研討會。這是日本籌辦“國際水災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)管理中心”系列活動的重要環(huán)節(jié)。會議交流的信息量很大，既有發(fā)達(dá)國家實(shí)施洪水管理戰(zhàn)略以來的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，又有發(fā)展中國家面臨的治水窘境與治水方略的探討；既有治水理論、方法與實(shí)用技術(shù)發(fā)展軌跡的綜述，也有不同尺度、不同社會經(jīng)濟(jì)背景區(qū)域多種治水模式的比較，以及相關(guān)國際組織聯(lián)合行動計(jì)劃的介紹等等。這些對于我國實(shí)現(xiàn)治水方略調(diào)整的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”有很大的參考價(jià)值。

水旱并重的災(zāi)害形勢

來自國際組織的統(tǒng)計(jì)資料表明，20世紀(jì)90年代后期以來，世界進(jìn)入了一個(gè)水旱災(zāi)害事件頻發(fā)并重的階段。20世紀(jì)70年代至80年代中期，世界上受旱災(zāi)影響的人口最多；80年代后期至90年代初期，受旱災(zāi)人口明顯下降，受水災(zāi)人口急速上升；90年代后期至2002年，不僅受水災(zāi)人口居高不下，而且受旱災(zāi)人口再攀新高。這一趨向與我國的情況大致相當(dāng)。

從水旱災(zāi)害事件發(fā)生的區(qū)域看，35％發(fā)生在以季風(fēng)氣候?yàn)橹鞯膩喼薜貐^(qū)，29％發(fā)生在非洲，20％在美洲，13％在歐洲，3％在大洋州。根據(jù)慕尼黑一保險(xiǎn)公司統(tǒng)計(jì)的資料，2002年全球因?yàn)?zāi)死亡10576人，其中亞洲8570人，占81％。死亡成因中，洪水占42％。同時(shí)資料分析表明，發(fā)展中國家因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)約為發(fā)達(dá)國家的13倍。而從經(jīng)濟(jì)損失來看，洪水造成的損失占了50％。